同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神，全面总结2016年扶贫开发工作，部署2017年重点任务，进一步统一思想，进一步落实脱贫攻坚责任，加快推进脱贫致富奔小康工程，确保完成市委、市政府下达的脱贫目标任务。刚才，扶贫领导小组表彰了2016年度结对帮扶经济薄弱村优秀单位和先进工作者，各县（市、区）负责同志作了交流发言，为了便于大家全面正确把握今年扶贫工作总体要求和工作重点，我讲几点意见。

一、充分肯定2016年扶贫开发工作取得的显著成绩

2016年是“十三五”扶贫开局之年。各地认真贯彻落实市委、市政府决策部署，精准锁定扶贫对象、精准落实扶贫措施，取得了显著成效。截至去年底，全市35%的建档立卡低收入农户实现人均收入7000元脱贫目标，沿河、沿江地区80%的市级经济薄弱村集体经营性收入分别达到40万元、50万元以上，实现了良好开局。总的来看，有以下几个主要特点。

一是精准识贫基础工作比较扎实。去年年初，全市动员组织了1850多名乡镇农经站长、村主办会计和大学生村官参与扶贫对象建档立卡工作。按照“公告宣传、农户申请、村民评议、三轮公示”要求，严把建档立卡程序关、质量关。按照横向到边、纵向到底的要求，针对每一个扶贫对象开展了地毯式、拉网式遍访核查，搞准搞实扶贫对象基本情况、致贫原因，建立健全精准扶贫对象“数据库”，基础台账、印证资料、系统数据与低收入农户、经济薄弱村的实际情况基本相符，做到了规定动作一个不少、规定程序一项不漏。全市各地实现了“户有卡、村有册、乡有薄、县有录入平台，不漏一户、不漏一人、一个不落建档立卡”的工作目标。各县（市、区）共在17444个村民小组张贴公告19455份，召开村民代表会议1127次，41226名村民代表参加了民主评议，锁定扶贫对象。仪征市统一印制发放8万封公开信、4000张公告，做到所有农户家家都有一份公开信，每一个村组、每一个庄台、每一个公交站台都张贴一张公告。广陵区为确保扶贫对象精准识别工作不出差错，各乡镇政府与行政村签订了《建档立卡工作责任书》，明确规定对建档立卡过程中筛选不实、审核不细、把关不严的，追究村两委会主要负责人和具体经办人责任。建档立卡工作完成后，全市各地组织了571个机关部门、2930家企业、26474名党员干部结对帮扶低收入农户，开展帮扶责任人“见面周”活动，面对面了解扶贫对象实际需求，帮助分析致贫原因，解决现实困难，逐户发放《帮扶手册》，并将扶贫相关政策印刷到《帮扶手册》上。

二是精准扶贫思路举措比较靠实。市委、市政府高度重视“十三五”农村扶贫开发。去年4月，市委常委会、市政府常务会议对“十三五”扶贫开发的总体要求、目标任务、重点举措、扶持政策进行了专题研究，并以市委19号文件下发了《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》，要求全市各地组织实施创业扶持、就业援助、生活救助和政策保障“四大工程”，因人制宜、因户施策分类帮扶低收入农户。市扶贫办先后召开5次推进会、督查座谈会，下发了6期专题督查通报。市财政安排了100万元创业扶持资金，扶持低收入农户通过发展创业项目实现增收脱贫；安排了100万元技能培训资金，支持乡镇村开展适合低收入农户劳动力的职业技能和实用技术培训，提高低收入农户劳动力就业能力；安排了640万元就业引导资金，引导各地通过公益性岗位购岗以及工商企业吸纳就业等方式，帮助低收入农户就业脱贫。各县（市、区）也先后出台了有真金白银、有真招实着的配套政策意见，同时加大医疗救助和教育资助力度，研究制定了水电有线电视等基本公共服务收费减免政策，减轻低收入农户生活负担，并将符合低保、五保条件的，全部纳入低保、五保，做到应保尽保，落实社会保障兜底解决脱贫问题。宝应县财政设立160万元就业引导扶持资金，针对低收入农户中有劳动力的人口，进行免费职业技能和实用技术培训，开展“零就业家庭清零”行动，县乡两级人社部门帮助安排就业；低收入农户中的就学子女，凡考入大专、本科及以上的，县财政一次性分别给予3000元和4000元助学金。高邮市推行《帮扶手册》“一册通”，明确各项扶持政策的具体手续统一由村级组织负责办理，低收入农户凭帮扶手册直接享受六项优惠政策和减免政策，7733户低收入农户“一册通”共享受减免各项费用、补助1010万元、户平1306元。邗江区出台了《低收入农户创业扶持资金使用管理办法》，区财政每年安排100万元专项资金扶持低收入农户安装“屋顶电站”，通过光伏扶贫等产业项目实现低收入农户脱贫目标。据统计，截止去年底，全市各地扶持低收入农户创业项目160个，开展低收入农户职业技能和实用技术培训4202人次，安排低收入农户家庭成员就业岗位3650个，减免低收入农户水、电、有线电视等公共服务费用1413万元，低收入农户重大疾病医疗费用二次报销受益6729人次、报销费用1238万元；资助低收入农户子女就学3213人次、资助金额达552万元。

三是经济薄弱村转化发展比较务实。市委、市政府组织65个国有重点企业、市级机关部门结对帮扶65个市级经济薄弱村。三次召开专题会议，进行动员部署，统一思想认识，督促各地充分考虑所在村的地理位置、产业基础、资源禀赋，因村制宜、扬长避短，发挥比较优势，研究制定经济薄弱村五年发展规划，务实谋划村级集体经济增收项目。65个部门（企业）通过项目、资金、人才等方面的有力支持，扶持结对帮扶村建设物业产业项目，夯实村级集体经济持续稳定增收基础。“十三五”期间，65个市级经济薄弱村计划实施增收项目203个，2016年共实施村级集体经济增收项目73个，项目投资总额9787万元。为了大力推进新一轮物业产业项目建设，市扶贫办组织开展“互学互比互查”等专题督查活动，督促经济薄弱村整合各方面力量，加大旧校舍、旧村部、旧厂房等集体资产资源改造提升力度，通过改造出新或新建标准厂房，提高物业租金收益标准，拓展水面、滩涂荒地、林地等资源收益空间，多头多路发展村级集体经济。江都区实行“1+N+N”联动机制，动员103个区机关部门（单位）、150家重点企业和854家镇级企业、1819名党员干部参与结对帮扶经济薄弱村和低收入农户。

总的来说，一年多来，全市扶贫开发进展情况是好的，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、强力推进的结果，是全市上下、社会各界关心支持、同心协力、奋力拼搏的结果。65个市级机关部门、国有重点企业在抓好本单位工作的同时，想方设法帮助经济薄弱村发展和低收入农户增收，作出了积极贡献。全市扶贫系统克服人手少、工作量大等困难，认真履职尽责，保证了各项工作的顺利推进。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，实施新一轮扶贫开发才一年时间，今后几年的任务还相当艰巨，随着扶贫攻坚不断深入，一些深层次矛盾和困难逐渐暴露。我们的工作中也还存在不少薄弱环节，主要表现在：一是少数地区扶贫政策尚未完全落地，部分县（市、区）水、电、有线电视减免政策还没有真正落实；市财政安排的创业扶持、技能培训和就业引导资金没有用足、用完、用到位。二是低收入劳动力就业帮扶有待进一步强化。今年三月份，市扶贫办对全市低收入农户劳动力就业情况进行了调查摸底，全市11800个建档立卡低收入劳动力仍有1606个未落实就业岗位，已经就业的还有不少是打短工，未能实现稳定就业。三是因病致贫、因病返贫压力较大，稳定脱贫的基础还不牢。此外，去年底考核时发现，个别党员干部进村入户、纾解民困的常态机制有待进一步健全。对于这些存在问题和薄弱环节，必须引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、全面准确把握今年扶贫开发目标任务和工作重点

今年是全面落实市第七次党代会和第八届人代会精神的开局之年，也是脱贫致富奔小康工程实现重点突破的关键一年。各地、各有关部门要聚力聚焦扶贫对象，围绕“真、准、实、惠、特”总体要求，着力实施“三保五包”工作举措，确保全市所有建档立卡低收入农户提前实现脱贫目标，基本做到“医保不交钱、治病少花钱、上学不掏钱、上班挣到钱、生活多省钱”，沿河、沿江地区65个市级经济薄弱村集体经营性收入分别达到40万元、50万元以上。

具体工作中，着重要抓好“五个加大力度”。

1、加大财政兜底保障力度，确保丧失劳动能力的低收入农户年内如期脱贫。进一步完善最低生活保障制度，大幅度提高农村最低生活保障水平。今年，市委、市政府提出，以人均年收入7000元以下低收入农户全部脱贫为目标，对低保标准低于脱贫标准的宝应、高邮、仪征，以县为单位统一提高至580元／月以上，并建立健全自然增长机制。目前，上述地区均制定了低保提标实施意见。这里我要强调的是，新的低保标准从2017年1月1日执行，1月1日以后执行的地区，今年底县乡两级财政要兜底补足到位，确保纳入低保对象的低收入农户通过政策兜底全部实现脱贫目标。各级民政部门要严格按照“应保尽保、应退尽退、应补尽补”要求，加强低保对象动态管理，进一步规范低收入农户家庭收入计算办法，防止因政策把控过严出现只提高低保标准、不增加或少增加低保补差的现象，把好政策真正落实好，把党的温暖送到农村弱势群体身边。

2、加大就业援助和创业扶持力度，确保有劳动力的低收入农户稳定就业脱贫。今年市财政继续安排了300万元专项资金，扶持低收入农户创业就业。各地重点要抓好三个方面工作：一要抓好低收入农户劳动力培训。各县（市、区）要明确职能部门全面分析低收入农户劳动力年龄结构、就业创业意向需求等情况，研究制定切实可行的培训计划，落实承担培训任务的主体单位，扎实开展各类适合低收入农户劳动力的职业技能和实用技术培训，提高低收入农户劳动力择岗就业能力，确保上半年所有低收入农户劳动力轮训1次、掌握1-2项可以增收脱贫的职业技能或实用技术。二要抓好低收入农户劳动力创业就业。针对有劳动能力的低收入农户家庭成员，逐户排查，因人制宜落实创业就业帮扶措施。可以创业的要逐户落实创业项目、创业扶持政策、创业帮扶责任。不能创业的要帮助安排在各类经济实体和乡镇村公益岗位上岗就业。凡是未能在各类经济实体上岗就业的，统一由县（市、区）、乡镇、村通过购岗方式，采集一批公益性岗位，优先安排低收入农户家庭成员就业，确保“一人一岗、一户不漏”。三要抓好低收入农户劳动力就业动态管理。逐村逐户建立台账，逐人逐岗确认就业单位，动态跟踪低收入农户就业情况，确保低收入农户劳动力长期稳定就业，实现“一人就业、全家脱贫”目标。

3、加大医疗保障与社会救助政策衔接力度，建立健全防止因病致贫返贫的保障机制。一是落实国家实施健康扶贫工程要求，进一步完善农村社会医疗保险和医疗救助制度。我市建档立卡低收入人口中，因病、因残致贫的低收入农户近60%，疾病和残疾成为低收入人口摆脱贫困的“拦路虎”。 这部分弱势群体医疗费用负担较重，抵御风险的能力较低，家庭成员中只要有一人生病、或医治不及时、或病情加重，都很难稳定实现脱贫目标，实现脱贫的也极易返贫再度陷入贫困范围。对此，我们要高度重视，不能坐视不管。市及各县（市、区）卫计委要深入调查研究，学习借鉴外地好的经验做法，结合扬州实际，研究制定切实可行的方案和措施，全面落实国家和省关于健康扶贫工程实施意见，推动“一户一档、一人一卡、先诊疗后付费”等关键政策落地。二是加强医疗保障与社会救助的衔接，建立健全防止因病致贫返贫的保障机制。近期，市扶贫办正在研究制定低收入人口医疗扶贫补充保险实施意见，初步考虑按人均每年200元保费标准，其中：市财政50元、县（市、区）财政150元，开展农村建档立卡低收入人口医疗扶贫补充保险。总的思路是，通过实施医疗扶贫补充保险，提高建档立卡低收入人口门诊医疗费用补偿标准，提高大病住院医疗费用补偿标准，设立特定大病诊疗启动金，加大救助帮扶力度，确保低收入人口大病医治得到有效保障。医疗扶贫补充保险实施意见下发后，务请各地认真贯彻落实。同时，要继续深入贯彻落实各级政府已出台的水、电、有线电视等公共事业服务收费减免政策，积极推进建立镇村两级扶贫关爱救助基金，动员组织党员干部、工商企业、社会热心人士等社会力量，加大对本镇本村特别困难家庭的日常救助以及遭受重大天灾人祸家庭的应急救难力度。

4、加大经济薄弱村增收项目建设推进力度，促进集体经济持续稳定发展。今年，市财政继续安排1000万元专项资金，支持经济薄弱村转化发展。各地要坚持“务实可行、效益为先”原则，充分考虑经济薄弱村的地理位置、产业基础、资源禀赋，因村制宜、扬长避短，发挥比较优势，务实谋划村级集体经济增收项目。一方面要抓紧2016年经济薄弱村增收项目建设扫尾工作，另一方面要尽快启动2017年项目建设，做到边建设边招租，确保每个村的增收项目实现预期收益。65个市级机关部门（企业）要贯彻落实市委、市政府明确的“到2020年之前一定四年不变”的部署和要求，进一步建立健全帮扶工作责任制，立足于结对村持续发展和长远利益，立足于开发利用各方面的资源优势，加大帮扶力度，消除单纯给钱给物的老思路、老办法，积极支持结对村物业产业项目建设，帮助结对村建强班子、理清思路，助力其发展为优美乡村、小康乡村。涉农资金和项目较多的市级机关部门，不仅要做好本部门“一对一”帮扶工作，还要整合国家和省涉农资金、项目向65个市级经济薄弱村倾斜，推动全市面上经济薄弱村转化发展，实现预期脱贫目标。各县（市、区）、乡镇党委政府要全面落实农村扶贫主体责任，在务实抓好65个市级经济薄弱村帮扶工作的基础上，今年按行政村总数5%左右再确定一批县级经济薄弱村，集中资源、力量自主帮扶，加大扶持发展力度，多头多路发展村级集体经济，夯实经济薄弱村转化发展的基础。

5、加大各项扶贫政策落实落地力度，确保农村弱势群体得益受惠。近年来，中央、省市以及各县（市、区）都出台了一系列关于扶贫开发的政策举措，关键是要一着不让地抓好落实。要按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求，认真梳理、系统检查各项政策措施的贯彻落实情况，持续推进政策措施精准落地见效、开花结果。各地各部门要重点抓好这样几件事。一是65个市级机关部门、国有重点企业开展自查。对照贯彻市委、市政府要求制定的帮扶政策措施，是不是真金白银、是不是真正有效，要组织全面检查，推动政策完善和措施落实。二是县（市、区）之间开展交叉互查。组织县（市、区）扶贫办对各地政策落实情况进行交叉检查，重点检查县乡村落实情况，哪些政策还没有落实到位、哪些制度设计还不够合理，问题出在哪个环节，影响了效果，做到直面问题、解决问题。所有已经出台的扶贫政策，包括中央、省市和县（市、区）出台的产业扶持、就业援助、教育医疗资助、金融服务、公共服务减免等各项政策，决不能停留在文件上、口头上，决不能只让扶贫对象看得到、听得到，而享用不到、受益不到，确保扶贫政策真正到村到户。三是组织“回头看”，开展考核结果反馈和督促整改。市扶贫办要对2016年扶贫开发工作成效考核结果进行反馈，督促县（市、区）乡镇党委、政府及时整改存在问题，推动工作落实。同时，对已经脱贫的低收入人口和达标的经济薄弱村，要检查评估是否真正稳定脱贫。

三、进一步加强扶贫开发工作组织领导

实施脱贫致富奔小康工程，是高水平全面建成小康社会的迫切要求。各级党委、政府一定要把扶贫工作放在心上、抓在手中、落实于行动，既要运筹帷幄，更要冲锋在前，一级带着一级干，一级做给一级看，层层传导压力，增强工作动力，形成推动扶贫开发的强大合力。

1、严格落实扶贫开发工作责任。各地要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，切实把对扶贫开发工作的重视真正体现到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等具体环节中去。县（市、区）党委、政府要切实承担扶贫开发主体责任，党政主要负责同志要亲自抓、负总责，要对照新的目标要求，强化组织领导，强化扶贫政策落实督查，强化脱贫成效考核问责，健全完善扶贫开发责任机制，切实推进各项工作措施落实到位。乡镇党委、政府要牢固树立为官一任、造福一方的理念，强化责任落实，持续加大财政投入，加强村干部队伍建设，为扶贫开发提供人力、物力、财力支持，加快脱贫致富奔小康步伐。全市各级各部门都要进一步建立健全扶贫开发工作的推进机制、督查机制、问责机制。

2、建立健全扶贫对象动态管理机制。各地要建立健全扶贫开发动态管理台账，明确职能部门及有关责任人跟踪观察建档立卡帮扶对象的脱贫情况，对已经脱贫的农户允许其“十三五”期间继续享受相关扶贫政策，做到“扶上马、送一程”，防止返贫。对原来不在建档立卡范围内、当年因突发重大疾病或其他天灾人祸导致生活极端贫困、家庭收入低于扶贫标准的农户要认真做好排查工作，及时纳入帮扶范围，享受同等帮扶政策，并明确具体责任人，落实帮扶措施和脱贫时间。

3、建立健全督查巡查及考核机制。市里已经把2017年脱贫目标列入农业农村工作考核，纳入全市社会经济发展综合考评，并加大了考核权重。各县（市、区）要加大农村扶贫攻坚的考核力度，进一步完善“月通报、季督查、半年点评、年度考核”制度，强化序时督查、帮扶过程督查、脱贫成效督查，健全脱贫成效社会监督机制，完善脱贫对象签字认可、社会公示制度，坚持脱贫结果在村务公开栏张榜公示，接受农民群众的评判。今年，市里将建立健全扶贫开发工作逐级督查巡查制度，明确扶贫开发工作责任清单，由市扶贫工作领导小组组织力量，选择重点部门、重点地区进行督查巡查，半年组织一次工作进展和政策落实情况督查巡查，对督查中发现的问题，及时通报、限期整改，并将巡查情况和处理建议向市委、市政府书面报告，对没有完成结对帮扶任务的市级机关部门（企业）进行通报，对帮扶责任不落实、督查推进不力、弄虚作假的要逐级进行责任追究，建立严格的问责机制，确保圆满完成市委、市政府下达的2017年帮扶目标、脱贫任务。

4、持续加大扶贫开发宣传引导。实施脱贫致富奔小康工程，扎实推进脱贫攻坚，是我们政治优势和制度优势的生动体现，要加大正面宣传力度，做好舆情引导和社会宣传工作。随着脱贫攻坚的深入推进，要防止有人抓住农村存在的一些突出问题和个别极端事件，贴上扶贫标签，质疑脱贫成果，诋毁党和政府的形象。要高度关注重大涉贫舆情，及时回应社会关切，敢于在原则问题上发声。要强化正面宣传，加强阵地管理，唱响主旋律，打好主动仗，弘扬正能量，牢牢掌握扶贫领域意识形态工作主动权。总结宣传脱贫攻坚先进典型、扶贫济困动人事迹、脱贫致富成功经验，在全社会汇聚起关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫、齐心协力推进扶贫的强大力量。

同志们，新一轮扶贫开发任务艰巨、责任重大。我们要认真学习领会习近平总书记关于新时期扶贫开发重要战略思想，贯彻落实好省委省政府和市委市政府关于扶贫开发工作的部署要求，用心、用情、用力开展扶贫工作，坚决打赢脱贫致富奔小康攻坚战，为全市高水平建成全面小康社会、建设“强富美高”新扬州，做出新的更大贡献！