编者按：历史总是在接续奋斗中书写新篇。2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。现刊登中共中央宣传部原思想政治工作研究所研究员李俭解读文章，供大家学习参考。

继往开来：从“十四五”辉煌成就到

坚定不移迈向“十五五”新征程

——学习贯彻党的二十届四中全会精神

习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”作为指导我国经济社会发展最重要的中长期规划，五年规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的蓝图和行动纲领，极大推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。

2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这次全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。“十五五”新征程即将开启，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，向着全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标踔厉奋发、勇毅前行，谱写中国式现代化新篇章。

一、回顾“十四五”，成就令人赞叹

在党的坚强领导下，今天的中国创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。以即将收官的“十四五”来说，中国经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶。近年来，我国经济年平均增速为5.5%，对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右。

回想“十四五”起步之时，正值新冠肺炎疫情肆虐，举国上下万众一心投入到抗击疫情的伟大战斗中。在党中央的英明领导下，全国人民发扬生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神，同疫情做不屈不挠的斗争，最终取得决定性胜利。

与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，国际秩序进入新的动荡变革期。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们不惧困难、不畏挑战、勇敢面对、勇毅前行，经济社会发展取得可喜成就，为“十五五”规划的布局实施奠定良好基础。

第一，综合国力跃上新台阶。内驱动力作用显著，巩固壮大实体经济根基。“十四五”以来，我国每年制造业增加值都超过30万亿元，连续15年稳坐全球制造业“头把交椅”，200多种主要工业品产量世界第一。我国新质生产力发展迅速，经济总量跨越式增长，成为全球发展的“稳定器”。

第二，科技创新实现重大突破。截至2024年，中国有524家企业进入全球工业研发投入2000强，占上榜企业比重为26.2%，较2020年增加4.8个百分点；高新技术企业超过50万家，较2020年增加83%。我国研发投入再创新高。2024年，全社会研发经费投入规模比“十三五”末增长近50%，增量达到1.2万亿元，研发投入强度提高到2.68%；集成电路年产量比“十三五”末增长72.6%，增加约1900亿块，越来越多的产品装上了“中国芯”。“十四五”时期，我国第一艘国产电磁弹射航母福建舰下水入列，全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行，国产大飞机C919实现商业飞行。

第三，绿色发展成效斐然。在习近平生态文明思想引领下，“两山”理念得到全面贯彻。围绕加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系这一目标，我国在能源生产、消费、技术等方面均取得显著成就。当前，我国新能源发电装机规模已经历史性超过煤电装机规模，建成了全球最大清洁发电体系。“十四五”时期，我国在蓝天、碧水、净土三大保卫战中取得了巨大成果。我国森林覆盖率超25%，山水林田湖草沙得到一体化治理。长江干流、黄河干流水质全线达到Ⅱ类标准。空气质量优良天数比例稳定在87%左右。

“十四五”时期，通过以路治沙、光伏治沙、工程治沙等方式，库布其沙漠治理率已达40%。从塔克拉玛干沙漠、库布其沙漠，到内蒙古科尔沁沙地、甘肃古浪八步沙林场、山西右玉……防沙治沙一线，丛丛绿意在沙地上铺展。塔克拉玛干是我国最大的沙漠、世界第二大流动沙漠。2024年11月28日，随着最后一株玫瑰花苗栽进塔克拉玛干南缘的沙土，3046公里的绿色防护带把34万平方公里的黄沙全部围了起来，建成世界最长的环沙漠生态安全屏障。

绿色低碳生活蔚然成风。“光盘行动”、减少一次性用品行为深入人心，广大家庭通过使用智能电表、节水器具实现能耗降低。

第四，进一步全面深化改革开放。“十四五”期间，我国以坚持深化改革、扩大开放为核心驱动力，推动经济高质量发展和社会全面进步。

在党的二十届三中全会进一步全面深化改革方针指引下，我国改革迈上快车道，体制机制创新取得重大突破。比如，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展；构建全国统一大市场，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法；深化国资国企改革，完善管理监督体制机制；深化科技体制改革；推动创新链与产业链深度融合，等等。

“十四五”时期，我国自贸试验区总数达到22个，覆盖了中国的东西南北中，形成了一个大格局。另外，我们全面取消了制造业外资准入限制，这标志着我国对外开放水平进一步提升，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争，也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。服务业开放试点扩至生物技术、电信等领域。

第五，民生福祉显著提升。“十四五”时期，我国始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，切实解决人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民，在就业、教育、医疗、社会保障等领域取得显著成绩。

一是就业与收入保障持续夯实。“十四五”时期，我国每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，脱贫劳动力外出务工规模保持在3000万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小。

二是教育与医疗普惠水平跃升。“十四五”时期，我国学前教育普惠底色更浓，义务教育均衡迈上新台阶，高等教育与职业教育协同发力；我国建成世界上规模最大的疾病预防控制体系、最大的医疗服务体系，卫生健康服务的能力水平、可及性、公平性都得到了持续改善和提升。

三是社会保障体系领先全球。“十四五”时期，我国多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%，已建成世界上规模最大的社会保障体系。住房保障方面，累计开工建设筹集各类保障性住房约780万套。

四是“一老一小”服务精准覆盖。在300多个地级市和人口大县建设托育综合服务中心。

五是人居环境与生活质量得到改善。“十四五”时期，我国生态环境质量持续改善，人民群众对生态环境的满意度持续提升。

六是基础设施惠及民生。全国跨省异地就医、高铁网络和快递物流的持续优化，正在显著提升人们的生活质量‌。

第六，社会事业全面进步。“十四五”期间，我国推进教育数字化，赋能学习型社会建设，并建成世界规模最大的职业教育体系。残疾人家庭年纯收入持续增加，2020至2023年年均增速为6.9%，与国内生产总值增长基本同步。

第七，强军建设跨越式发展。2025年9月3日，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年阅兵活动在天安门广场举行。这次阅兵，以庄严仪式诠释胜利的来之不易，以坚定姿态传递守护和平的决心，在历史与现实的交汇中，为国家记忆锚定永恒坐标，为民族复兴汇聚强大力量。这次阅兵，我军以整齐划一、豪迈有力的步伐，威武雄壮的钢铁阵容，奋发进取的昂扬姿态以及大气磅礴的恢弘气势，光荣地接受了党和人民的检阅，集中彰显了人民军队坚决捍卫国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平的坚定决心与强大实力。

“十四五”时期，我军新质战斗力加速生成，科技强军取得突破，战略威慑能力显著增强。新域新质力量布局太空，网络电磁等新兴领域，无人作战装备和战略支援力量快速迭代。练兵备战质效跃升，军事治理现代化升级，深化跨军地改革。

第八，对外关系取得新突破。“十四五”时期，中国外交紧紧围绕党和国家中心任务，坚定维护国家主权、安全、发展利益，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造有利国际环境。“十四五”时期，中欧班列累计开行突破10万列，雅万高铁、匈塞铁路开通运营。

二、展望“十五五”，前景令人鼓舞

站在新的历史起点上，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

第一，经济高质量发展达到新水平。“十五五”时期，我国经济将在“十四五”跨越式发展的基础上进一步实现质的有效提升和量的合理增长，高质量发展是经济社会发展的主旋律。一是经济增长与结构优化。“十五五”期间，我国经济增长的质量和效益将显著提升，经济结构更加优化。二是区域协调发展。区域协调发展将呈现新格局，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护等区域重大战略将取得更大成效。要素流动更加顺畅，分工协作更为合理，新型城镇化战略深入实施。三是乡村振兴与共同富裕。农业农村现代化将取得重要进展，乡村建设行动取得明显成效，城乡收入差距将进一步缩小，共同富裕迈出坚实步伐，中等收入群体规模显著扩大，基本公共服务均等化水平明显提升。

第二，科技创新与产业升级实现新突破。一是科技创新体系方面。在移动通信、人工智能、现代能源、生物医药等领域，建成一批具有世界影响力的科技创新中心。二是关键核心技术攻关方面。集成电路、基础软件等“卡脖子”技术问题将基本得到解决，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。三是新兴产业与未来产业方面。新一代信息技术、生物技术、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业将实现集群化发展，形成一批具有国际竞争力的先进制造业集群。量子信息、氢能等未来产业将加快布局。

第三，绿色低碳发展形成新格局。“十五五”时期，我国生态文明建设将进入新阶段。一是积极稳妥推进碳达峰碳中和，我国将大力发展非化石能源发电，2030年非化石能源消费比重达到25%左右。绿色低碳技术广泛应用。二是生态环境质量将实现根本好转，生态系统质量和稳定性显著增强，生物多样性保护水平得到提升，生态安全屏障更加牢固。三是绿色产业规模持续扩大，绿色金融体系更加完善，资源能源利用效率大幅提升，绿色生活方式普遍形成。四是应对气候变化能力显著增强。

第四，民生福祉与社会建设达到新高度。“十五五”期间，人民生活品质将显著提升。一是就业优先战略将深入实施，收入分配制度将更加完善。二是公共服务体系将更加完善。三是养老服务体系将更加完善。四是社会治理水平显著提升，健全共建共治共享的社会治理制度，加强基层治理能力，社会信用体系更加完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会公平正义将更加彰显，法治中国建设将深入推进，公民合法权益得到更好保障。

第五，改革开放与安全发展。“十五五”时期，我国改革开放将迈出新步伐，社会主义市场经济体制将更加完善。产权制度改革和要素市场化配置改革将取得重大进展，对外开放水平将进一步提升，安全发展体制机制更加健全。

市场经济体制重要领域和关键环节改革将取得决定性成果，国企改革深化提升行动成效显著。国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力将进一步增强。民营经济发展环境持续优化，民营企业创新活力充分迸发，市场准入负面清单制度更加完善，公平竞争审查制度全面实施。

政府职能加速转变，宏观经济治理体系更加完善，投融资体制改革深化推进，营商环境达到国际一流水平，产权保护制度更加健全，知识产权保护体系更加完善，社会信用体系更加健全。

国家粮食安全保障体系更加完善，能源产供储销体系更加健全，战略性矿产资源安全保障能力显著提升，建设基础设施安全保障水平进一步提升，金融风险防范化解机制更加完善。防灾、减灾、抗灾、救灾能力显著提升，国防和军队现代化迈出重大步伐，国防实力和经济实力同步提升，国家安全全面加强。

“十五五”时期，中华文化影响力将进一步提升，中外文化交流更加深入。推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为解决人类面临的共同问题提供更多更好的中国智慧、中国方案。

三、决胜“十五五”的五个强大支撑

第一，中国共产党的英明领导。领导我们事业的核心力量是中国共产党。新中国成立后，中国共产党团结带领中国人民，自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就。改革开放后，我国用几十年的时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，建成全球最完整、规模最大的工业体系，进入创新型国家的行列，生产力水平和科技创新能力大幅提升，为发展新质生产力奠定坚实基础。

没有共产党就没有新中国。历史和现实告诉我们，只有中国共产党才能救中国，只有中国共产党才能发展中国，只有中国共产党才能强盛中国。有了中国共产党，中国人民谋求民族独立、人民解放，实现国家富强、人民幸福就有了主心骨、领路人。

第二，我们有强有力的科学理论作指导。中国共产党从成立之日起，一直将马克思列宁主义作为党的指导思想。马克思主义不是教条，不是封闭僵化的体系，它的科学性、人民性、实践性，决定了其开放性和时代性特征。

科学理论的发展具有“从后思索”的特点。我们知道，万有引力定律、能量守恒定律、新陈代谢规律在人类社会出现以前就存在并发挥着作用，但只有当科学家通过物理学、化学、生物学将这些规律揭示出来以后，人们生产生活实践才达到科学的自觉。自然科学如此，人文社会科学也是如此。我们党在实践基础上的理论创新，是在时代和实践获得充分发展的基础上提出来的。习近平总书记在文化传承发展座谈会上强调，“在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。这是我们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性的认识，是我们取得成功的最大法宝”。

思想就是旗帜，思想凝聚力量。我们党何以“百年恰是风华正茂”，是因为理论之树常青；我们党何以历尽艰辛巍然屹立，是因为旗帜指引方向。一个国家、一个民族不能没有灵魂。党的二十大报告指出：“健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。”

第三，坚持和完善中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是具有鲜明中国特色、显著制度优势、强大自我完善能力的先进制度，为中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃提供了根本制度保证。

一方有难，八方支援。无论遇到什么样的困难，东西南北中、党政军民学，心往一处想、劲往一处使。我们最大的优势是中国特色社会主义制度能够集中力量办大事。

无论是建设现代化产业体系，还是攻关重大科技项目；无论是建设国家重大工程，还是贯彻防灾救灾、脱贫攻坚、生态保护等重要部署，我们坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，发挥集中力量办大事的优势。

第四，中国特色社会主义道路是指引中国发展繁荣的正确道路。歌曲《我们走在大路上》唱道，“我们的道路多么宽广，我们的前程无比辉煌”。歌词里的“道路”就是中国特色社会主义道路。党的二十大报告主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

中国共产党领导中国人民历经革命、建设、改革的艰辛探索和伟大实践，走出了一条属于自己的路：中国特色社会主义道路。这条道路是中国共产党带领人民坚持科学社会主义基本原则、科学把握人类社会发展规律、充分借鉴人类文明成果开辟的人间正道、走出的创新之路。

今日之中国已成为世界第二大经济体。近年来，中国对世界经济增长的年贡献率基本在30%左右，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。习近平总书记指出，“中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程”。

第五，我们有14亿多人民的接续奋斗。中国人民的伟大之处，是在五千多年的文明进程中，所积淀的精神品质，在实践中的集中体现。中国人民是具有伟大梦想精神的人民。我们不仅形成了小康生活的理念，而且秉持天下为公的情怀，盘古开天、女娲补天、伏羲画卦、神农尝草、夸父追日、精卫填海、愚公移山等我国古代神话深刻反映了中国人民勇于追求和实现梦想的执着精神。

中国人民是具有伟大创造精神的人民。中国人民始终辛勤劳作、发明创造。中国人民的伟大创造精神，体现在“辛勤劳作，发明创造”之中。从诸子百家等思想巨匠、四大发明等科技成果，到震撼人心的文化遗存、气势恢弘的伟大工程，直至今天中国人民的创造精神前所未有地迸发，推动了国家发展日新月异，大踏步赶上时代、走在世界前列。

中国人民是具有伟大奋斗精神的人民。习近平总书记指出：“中国人民自古就明白，世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。”从红旗渠到三峡工程，从雅江工程到新藏铁路，无不展现幸福是奋斗出来的信念。

中国人民是具有伟大团结精神的人民。团结统一是中华民族的立身之本。团结是战胜一切挑战的保障。江山就是人民，人民就是江山。我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。陈毅同志曾经说道：“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。”习近平总书记指出：“渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。”

新中国成立后，中国人民紧跟中国共产党，积极投身现代化建设。可以说，在现代化建设的伟大征程中，每一项事业的成功都必然离不开人民群众的积极支持与广泛参与。

时代风云变幻，历史征程漫漫，回望来路，远眺前方，我们这一代人应秉持高度的责任感与使命感，如星星之火般，有一分热便发一分光。我们应积极投身中华民族伟大复兴的事业，通过不懈努力，必将推动中国朝着更加繁荣富强的目标奋勇迈进，实现国家的高质量建设与发展。