编者按：“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措。中共中央党校（国家行政学院）李志勇教授从新阶段与新目标、新理念与新部署、新变化与新格局三个方面进行讲解，对于我们学习贯彻党的十九届五中全会精神具有一定指导作用。

 

 

迈向新奋斗目标 全面建设社会主义现代化国家

——学习党的十九届五中全会精神

李志勇

 

为便于大家从总体上把握和理解党的十九届五中全会精神，我归纳了几个数字，这几个数字是“1234569”，下面我具体分析一下。

“1”，就是一个主题。这次全会公报明确指出，“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”。

“2”，就是两件大事。一是发展，二是安全。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）提出，要“统筹发展和安全”。

“3”，就是新的逻辑主线。第一个“新”是新发展阶段，第二个“新”是新发展理念，第三个“新”是新发展格局。这三个“新”是把握规划《建议》的逻辑主线。

“4”，就是“四个全面”战略布局升级。规划《建议》提出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也就是说，从“全面建成小康社会”升级到“全面建设社会主义现代化国家”，当然，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党也要坚持不懈地推进。

“5”，就是“五个坚持”基本原则。规划《建议》提出了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

“6”，就是“六个新”。规划《建议》提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。

“9”，就是九个方面的远景目标。规划《建议》提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。

我认为，这几个方面就是我们学习规划《建议》需要把握的重要内容。

下面，我从三个方面来谈谈我的学习体会：第一，新阶段与新目标；第二，新理念与新部署；第三，新变化与新格局。对此，我认为应该回应好三个问题：一是怎么看，二是怎么样，三是怎么办。

一、“十四五”时期：新阶段与新目标

（一）我国进入新发展阶段

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。我们把全面建成小康社会，特别是决战脱贫攻坚放到这样的历史阶段来认识，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性地得到解决，这个意义是非同凡响的。

那么，新发展阶段是什么？新发展阶段，就是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我国发展进程中具有里程碑意义。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。

首先，我们回顾一下中华民族谋划和实现现代化的历史进程。

1840年鸦片战争爆发，我们错失了工业革命的机遇，从此开始了一百多年的追赶历程。孙中山提出的《建国大纲》虽然对现代化谋划了几个阶段，但这也只是一个设想。

新中国成立后，现代化建设布局才真正落到了实处。1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议就提到了现代化问题。1964年，在第三届全国人民代表大会第一次会议上周恩来总理作政府工作报告指出，“把我国建成一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国”。

1987年4月30日，邓小平同志在会见西班牙副首相格拉时，全面、系统地阐述了“三步走”的经济发展战略。他说：我们原定的目标是，第一步在80年代翻一番，以1980年为基数，当时国民生产总值人均只有250美元，翻一番达到500美元。第二步是到本世纪末，再翻一番，人均达到1000美元。实现这个目标意味着我们进入小康社会，把贫困的中国变成小康的中国。我们制定的目标更重要的还是第三步，在下世纪用30年到50年再翻两番，大体上达到人均4000美元。做到这一步，中国就达到中等发达的水平。这是我们的雄心壮志。

1997年，党的十五大报告指出，展望下世纪，我们的目标是，第一个10年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过10年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

2017年，党的十九大报告指出，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

那么，全面现代化是什么样的？我们一般将现代化分成三个层次：一是物质层面的现代化；二是制度层面的现代化；三是人的现代化。当然，人类现代化有共同的目标和追求，但我们的现代化叫中国式现代化，就是我们要走一条不同于西方现代化的新路。

一般来讲，中国式的现代化包含以下几个特征：

第一，是人口规模巨大的现代化。如果我国实现现代化，那么我们就为现代化人口增添了14亿多，这是非常了不起的事，当然也是难度系数比较大的事。

第二，是全体人民共同富裕的现代化。这是非常值得追求和向往的。西方的现代化总是一部分人穷、一部分人富，是贫富分化的现代化。社会主义国家的现代化，是要实现共同富裕的现代化。邓小平同志曾多次提出，要让一部分人先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。从20世纪80年代到现在，一部分地区富裕起来了，一部分人也富裕起来了，我们做到了“一部分人先富起来”；“先富带动后富”我们也做到了，精准扶贫就是典型的先富带动后富的实践，同时率先发展起来的东部地区支援中西部地区，以及对口援疆、对口援藏，都是先富带动后富的实践；现在，我们要认真研究怎样才能实现共同富裕。人类有过共同贫穷，但是共同富裕的实践则少之又少，因此怎样实现共同富裕是我们必须面对的，也是必须认真研究和解决的新的重大课题。

第三，是物质文明和精神文明相协调的现代化。西方国家在推行现代化的过程中，物质文明和精神文明出现了不协调。我国建设现代化，物质文明和精神文明要相协调，满足人民物质需要和满足人民文化需要要同步起来。

第四，是人与自然和谐共生的现代化。西方现代化过程中出现了很多问题，包括污染环境、破坏生态等，我们要极力避免这些问题的出现，要实现人与自然和谐共生。

第五，是走和平道路的现代化。西方走的是剥削工人、海外殖民的现代化道路，我们要走一条和平发展、合作共赢的现代化新路。

（二）新阶段的新目标

党的十九大报告指出，到2035年，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。这是党的十九大报告确立的六个方面的新目标。

党的十九届五中全会在党的十九大确立的六个方面新目标的基础上，进一步拓展和细化，把2035年基本实现社会主义现代化的远景目标谋划成九个方面。那么，“九个方面”比“六个方面”多了哪些内容？我认为，主要是增加了三条内容：第一条，对国家实力目标进行了总体说明；第六条，增加了对外开放目标；第八条，增加了国家安全目标。到2035年基本实现社会主义现代化的九条远景目标，非常具体地描述了社会主义现代化是什么样的。

下面，我们具体看一下基本实现社会主义现代化的远景目标。

第一，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。相比于党的十九大提出的到2035年“我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列”，增加了综合国力将大幅跃升。

第二，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。党的十九大提出要“建设现代化经济体系”；党的十九届五中全会提出，到2035年我国要“建成现代化经济体系”。

第三，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。相比于党的十九大提出的到2035年“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”，规划《建议》将“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”放到了前面，后面还是强调“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”。

第四，建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。这些任务都是非常重的。

第五，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

第六，形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。近些年，我们推动“一带一路”建设、推动自贸区建设等，都是为了形成对外开放新格局。

第七，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中指出，在征求意见过程中，一些地方和部门建议，明确提出“十四五”经济增长速度目标，明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标。文件起草组经过认真研究和测算，认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

中等收入群体显著扩大的意义是什么？其一，中等收入群体的扩大表明社会进步，更多人过上好日子；其二，中等收入群体是社会稳定的“压舱石”，因此中等收入群体扩大，维护社会稳定就有了基础；其三，中等收入群体也是拉动消费的重要力量，中等收入群体兼具消费意愿和消费能力，因此培育中等收入群体意义重大。实施精准扶贫，重点是托底，今后扩大中等收入群体成为重要任务，并且它的难度可能比托底还要大，我们要在这方面下功夫。

第八，平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。

第九，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”期间怎么看？我认为，未来的五年，也就是“十四五”期间是非常重要的，主要有两个时期：第一个是巩固期，也就是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；第二个是起步期，也就是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期。

规划《建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，也就是“六个新”，即经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。

（三）我国发展环境面临深刻复杂变化

规划《建议》指出，我国发展环境面临深刻复杂变化。首先，有一点我们要理解好，就是“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”。

党的十六大报告提出“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”，当时是有几个基本前提的：其一，从国内来看，我国改革开放经过20多年的发展，人民生活总体上达到了小康水平，国家实力也增强了很多，这些都为未来发展奠定了较好的基础；其二，我国在2001年加入世界贸易组织（WTO），这当然是重大机遇；其三，美国在发生“9·11”事件后，其主要精力用来对付国际恐怖主义，在这种情况下，中美之间的合作因素多于斗争因素。基于以上三个方面原因，我国在2002年党的十六大报告中作出判断：综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。那么，既然是战略机遇期，就要做事情，做什么？就是全面建成小康社会。现在回过头来看，我国在二十一世纪头二十年既紧紧抓住了重要战略机遇期，同时也大有作为。

今天，我们面临的机遇和挑战都有了新的发展变化。在这种情况下，我国依然作出判断：当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。这是为什么？我们对这一问题要有清晰的认识。首先，我借用斯沃特分析法，对我国发展进行了分析。斯沃特分析法是企业做战略规划时常用的一个工具。企业做发展战略规划，既要了解自己，包括自身优势与劣势；也要了解外部环境，包括机遇与挑战。下面，我借用这一分析方法来分析我国的发展环境。

从优势来看，现在最大的优势就是我国已转向高质量发展阶段。全面建成小康社会，为未来的发展打下了很好的基础。具体来看，我们有四个优势：一是政治优势，我们政通人和，大家都忙着干事；二是制度优势，党的十九届四中全会决定指出了我国国家制度和国家治理体系具有十三个方面的显著优势；三是发展优势，比如我国有全球最大的单一消费市场和全球最大最长的产业链；四是机遇优势。

从劣势来看，我们的劣势主要是不平衡不充分发展。比如，科技方面的短板，与之相关的还有产业现代化水平的短板；城乡区域结构的短板；生态环境方面的短板；社会治理方面的短板；等等。

从机遇来看，规划《建议》指出，和平与发展仍然是时代主题。发展的因素是新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平的因素是国际力量对比深刻调整。此外，人类面临的很多共同问题，不携手合作就解决不了，比如疫情防控问题、气候变化问题等，因此人类命运共同体理念深入人心。

从挑战来看，就是不稳定性不确定性明显增加。比如，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

通过上述分析可以看到，我们面临的机遇不少，但是挑战也不少。这就要求我们在逆风逆水的环境之中，要学会开“逆风船”。我们要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。工作准备是什么？目前来看，规划《建议》提出的十二条措施都是工作准备。思想准备是什么？就是我们今天对于机遇挑战要有新的看法、新的世界观。怎么看？我认为要用好辩证法，辩证地认识机遇和挑战的关系。过去我们往往认为机遇就是机遇、挑战就是挑战。现在应该看到，如果机遇抓不住、处理不好，可能就会演变为挑战；如果挑战处理好了，也会变成机遇。我们要科学把握危机并存、危中有机、危可转机的辩证关系，化危为机，赢得先机。规划《建议》指出，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

二、“十四五”时期：新理念与新部署

规划《建议》从十二个方面对“十四五”时期经济社会发展的重点任务进行了部署，贯穿其中的是新发展理念。

（一）基本原则和方法论

规划《建议》提出了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

第一，坚持党的全面领导。

第二，坚持以人民为中心。

第三，坚持新发展理念。其中有一个新的表述，以前我们讲的是“四个更”，即实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。规划《建议》中增加了“更为安全”，即实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第四，坚持深化改革开放。规划《建议》提出，要破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。

第五，坚持系统观念。党的十八届三中全会决定强调，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。“十四五”时期经济社会发展，要把整个社会看成一个大系统，着眼于时间和空间上的系统性谋划。具体来看：

其一，前瞻性思考。我们要有高度的预见性，既要看过去总结经验，也要看未来。今天，发达国家出现的一些问题，除了它的社会制度的问题外，还有其社会治理、社会政策方面的问题，他们现在遇到的一些问题可能就是未来我们要面对的问题，我们要思考未来应该怎么办，这就叫前瞻性思考。

其二，全局性谋划。习近平总书记指出，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。有时，一些问题从局部上看是正确的，但是放到全局上可能就不一定正确，因此要加强全局性谋划。

其三，战略性布局。什么叫战略性布局？就是站在全局上往下看，才能看到重点、看到关键。“四个全面”战略布局就是四个重点、四个关键，抓住这四个重点、四个关键，就能牵动全局。

其四，整体性推进。改革进行到今天，哪个方面都不能单兵突进了，要想保持社会发展的协调性，每个方面都要整体性推进，只有这样才能实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（二）贯彻新发展理念

规划《建议》从十二个方面对“十四五”时期经济社会发展的重点任务进行了部署，其中前十个方面都离不开新发展理念。新发展理念是管长远的。习近平总书记强调，新发展理念就是指挥棒。需要注意的是，在新发展理念提出之前，GDP增速就是指挥棒。那么，过去提出GDP增速是指挥棒有道理吗？当然有，当时我国经济总量小，要做大蛋糕就必须以GDP增速做文章，也就是说在经济高速度增长阶段，GDP增速就是我们的指挥棒。

在蛋糕做大之后，我们要把蛋糕做好。怎样做好蛋糕？新发展理念就给我们提供了指挥棒。规划《建议》提出，以推动高质量发展为主题。什么是高质量发展？就是使创新成为第一动力的发展，使协调成为内生特点的发展，使绿色成为普遍形态的发展，使开放成为必由之路的发展，使共享成为根本目的的发展。

具体来看，规划《建议》对“十四五”时期经济社会发展的重点任务进行的部署中，前十条都贯彻了新发展理念。

“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，前四条讲的是创新发展。

第一，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。

规划《建议》指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。具体强调了四个面向：一是面向世界科技前沿，包括人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域；二是面向经济主战场，就是要解决一些经济发展急需的东西，比如芯片、集成电路以及高水平的医疗机械、新材料等；三是面向国家重大需求；四是面向人民生命健康。

第二，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。

规划《建议》特别强调要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，针对的问题就是经济的“脱实向虚”。我认为，把发展经济着力点放在实体经济上，主要是强调两个方面：一是金融要回归服务实体经济，这是本质；二是房地产要回归“房子是用来住的”属性。

第三，形成强大国内市场，构建新发展格局。

主要包括两个方面：其一，扩大内需是战略基点；其二，要深化供给侧结构性改革。规划《建议》提出，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。这部分有很多新的提法，比如推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变；完善节假日制度，扩大节假日消费；推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。

第四，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。

规划《建议》提出，要推动有效市场和有为政府更好结合。有效市场，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；有为政府，就是政府在推动宏观调控、社会治理、公共服务、环境保护等方面要做得更好。

“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，第五至七条讲的是协调发展。

第五，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。

这条强调的是城乡协调发展。规划《建议》提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。特别是提出要实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

规划《建议》中提出了十三个行动，包括制定科技强国行动纲要，实施知识更新工程、技能提升行动，深入开展质量提升行动，实施高标准市场体系建设行动，开展粮食节约行动，实施乡村建设行动，实施城市更新行动，广泛开展志愿服务关爱行动，制定2030年前碳排放达峰行动方案，继续开展污染防治行动，开展大规模国土绿化行动，实施国家节水行动，深入实施健康中国行动。

第六，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。

规划《建议》提出，要坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

实施区域协调发展战略是党的十九大报告提出的。近几年，我国坚持实施区域重大战略，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护，高标准、高质量建设雄安新区，这些都是推动区域协调发展。

第七，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。

这一条强调的是物质文明与精神文明相协调。规划《建议》提出，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。要提高社会文明程度，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。

“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，第八条讲的是绿色发展。

第八，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

规划《建议》提出，要守住自然生态安全边界。怎么守？就是责任到人。前些年，我们在治理河道时的一个重要经验叫河长制，这就做到了责任到人，效果很好。这次又提出推行林长制以及一些具体措施，包括实施好长江十年禁渔。

“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，第九条讲的是开放发展。

第九，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。

规划《建议》提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。要完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设；稳慎推进人民币国际化。要推动共建“一带一路”高质量发展。

“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，第十条讲的是共享发展。

第十，改善人民生活品质，提高社会建设水平。

社会主义发展的目的还是让老百姓的日子过得好，因此要推动共享发展。规划《建议》强调，要扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。具体讲了收入、就业、教育、社会保障、健康等方面的措施，特别是提出要实施积极应对人口老龄化国家战略。

怎样积极应对人口老龄化？我认为可以从以下几个方面下功夫。其一，养老问题。靠谁养老？靠政府显然不够，靠子女养老也存在不少现实困难。因此，我们下一步就需要研究怎样实现社会化养老。其二，实施渐进式延迟法定退休年龄。其三，生育、养育、教育要统筹考虑。做好这三个方面，才能积极应对人口老龄化，才能调试好人口结构。规划《建议》也提出了一些具体措施，包括优化生育政策，增强生育政策包容性，这也是一个新的提法。

（三）统筹安全和发展

“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，第十一、十二条是关于安全方面的内容。

第十一，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。

规划《建议》强调，要坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。特别是确保国家经济安全，近些年我国在化解金融风险上做了大量工作，当然还有一些风险需要关注和避免。

第十二，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

规划《建议》强调，要贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

需要注意的是，党的十九大提出要“坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军”，规划《建议》在此基础上增加了“人才强军”。再有，以前国家安全这部分的重点是守好国门，近些年随着全球化的发展，我们有很多海外投资项目，在这种情况下要有捍卫我国发展利益的战略能力。同时，提出要促进国防实力和经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力。

三、“十四五”时期：新变化与新格局

规划《建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（一）新发展格局的依据

构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。

改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。

实际上，“两头在外，大进大出”的发展格局，是我国经济走向腾飞的一个必经阶段。我认为，它的好处和作用有以下几个方面：一是积累社会财富；二是在这个过程中，也建立和提升了国家的产业体系。当然，这种发展格局也有它的问题：一是受外部市场环境影响较大；二是容易形成对外部的技术依赖。

新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的。从发展阶段来看，过去是经济高速增长阶段，现在已经进入高质量发展阶段，也就是追求高品质生活的阶段，因此要扩大内需；从环境来看，世界经济可能持续低迷，外需可能要长期低迷；从条件来看，我国产业体系基本建立起来了，因此我们有条件构建国内大循环，大国一定要有完善的产业链、价值链体系，要能够实现内循环，形成内外循环相互促进的新发展格局。习近平总书记强调，构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。

（二）新发展格局的内涵

新发展格局，是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。要科学认识新发展格局，具体要把握好以下三点：第一，是主动作为和长期战略，不是被动应对和权宜之计；第二，是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；第三，是在国内大市场基础上形成大循环，不是各地都搞自我小循环。

（三）新发展格局的要求

新发展格局的要求，我认为可以从产业链、供应链、价值链三个方面来讲。

从产业链来看，一二三产业都面临提高质量的问题。第一产业中，高效农业较少；第二产业中，要提升产品质量；第三产业中，要提升服务业质量，旅游服务环境和质量也有待提升。

从供应链来看，有两个问题比较突出：一是技术创新，有了技术创新才能有更高水平的产品；二是人力资源的供应，包括应对老龄化问题。

从价值链来看，近些年我们一直在讲“微笑曲线”，因为我们总体上还在价值链较低的一端，就是加工制造这一端。而附加值较高的两端——研发和服务，我们相对来说还不够，特别是研发这一端还要提升。

在构建新发展格局中，还要注意以下几个问题。

第一，高度重视技术创新。有了技术创新，才是高水平的循环。

第二，高度重视营商环境的优化。一个地方想发展好，投资是很重要的。没有投资就没有项目，没有项目就没有就业，没有就业就没有收入，没有收入就没有消费。因此，塑造一个好的营商环境很重要。

第三，做好分配，扩大中等收入群体。

第四，保持开放的状态。只有打开国门，循环本身才能通畅、健康。为什么要开放？我认为有两点很重要：其一，任何一个民族要想进步，都离不开向别人学习；其二，每个国家有不同的资源禀赋，也有不同的特长，这就产生了一种交换的需要。

（四）构建新发展格局的基本路径

构建新发展格局，要从生产环节、分配环节、流通环节、消费环节上做文章。在生产环节上，要加强关键核心技术攻关；在分配环节上，要优化收入分配结构；在流通环节上，要降低流通成本；在消费环节上，要优化消费环境。

规划《建议》的第十五部分特别强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。还强调要加强党中央集中统一领导，推进社会主义政治建设，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展和祖国统一，积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。

推动好“十四五”时期经济社会发展，乃至实现二〇三五年远景目标，我们要清醒认识伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性。要营造好发展的有利环境，把“十四五”时期乃至未来的发展推动好。