在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

王逍霄

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村工作暨扶贫开发工作会议，主要是深入贯彻落实党的十九大和中央、省市农村工作会议精神，以实施乡村振兴战略为统领，谋划安排当前和今后一段时期我县“三农”工作举措，全力打好精准脱贫攻坚战，奋力推动农业农村高质量发展，为全面建成高水平小康社会奠定坚实基础。刚才，吉部长总结并部署了全县“三农”和扶贫工作，4家单位作了交流发言，会上还下发了全县乡村振兴战略行动方案，希望大家认真抓好贯彻落实。在此基础上，我再强调几点意见。

一、提高政治站位，切实增强乡村振兴的行动自觉

实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家的事业全局出发，回应亿万农民对美好生活的向往，作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。

第一，要深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义。党的十八大以来，习近平总书记对做好“三农”工作提出了一系列新思想新理念新论断，其中,“三个必须”（中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富）、“三个不能”（任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村）、“三个坚定不移”（坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定）最为系统和鲜明。“乡村振兴战略”与这些论断，既一脉相承又与时俱进，共同形成了新时代解决我国“三农”问题的理论探索与顶层设计。我们要深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想，始终坚持重农强农的调子不变、惠农富农的力度不减，坚决把农业农村优先发展的要求落到实处。

第二，要牢牢把握实施乡村振兴战略的目标定位。十九大报告提出乡村振兴战略“20字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。中央农村工作会议提出，实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。我们必须准确把握乡村振兴战略的内涵要求，按照中央确定的“时间表”和“路线图”，在“三个方面”加快实现现代化。一是乡村经济现代化，就是现代农业产业体系、生产体系、经营体系不断健全，一二三产业实现深度融合发展。二是乡村生活现代化，就是坚持农民共享发展，农村基础设施和公共服务配套完善，农民就业质量和收入水平显著提高。三是乡村治理现代化，就是推进法治、德治、自治“三治合一”，形成完善高效的乡村治理新体系。

第三，要科学审视实施乡村振兴战略的现实基础。近年来，我县始终把“三农”工作摆在突出位置，全面落实强农惠农富农政策，切实加快农业结构调整，深入推进农村改革创新，持续推动农业增效、农民增收、农村发展。但也要清醒地看到，对照“三农”工作的新形势、农民群众的新期盼，就目前来讲，尽管农业多年连续增收、产业结构持续优化，但是综合效益、抗风险能力等还不强，农业依然是弱势产业；尽管农民收入水平大幅提高，但城乡收入差距依然较大，城乡居民人均可支配收入比超过1.6:1，农民依然是弱势群体；尽管农村生活条件有了较大改善，但基础设施、公共服务等还相对滞后，空心化、老龄化趋势明显，农村依然是弱势板块。这些问题不仅制约农业农村发展，也是全面建成小康社会的短板。因此，我们必须保持清醒认识，主动补齐短板，大力实施乡村振兴战略，统筹推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、坚持重点重抓，扎实抓好乡村振兴的各项任务

实施乡村振兴战略，是做好新时代“三农”工作的总抓手，是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的根本途径。全县上下要按照乡村振兴战略行动方案要求，坚持因地制宜、循序渐进，坚持突出重点、问题导向，坚持补齐短板、创塑特色，全力打造乡村振兴的“宝应样板”。

一、要夯实乡村振兴之基，增创产业发展优势。产业振兴是乡村振兴的关键所在。要聚焦“产业兴旺”要求，加快构建一二三产融合的现代农业产业体系，不断提高农业综合效益和竞争力。要在“规模”上做文章。加快推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，进一步做优以水稻、小麦、油菜为重点的高效种植业，务实推进粮食安全工程，不断巩固提升粮食产能，确保粮食综合生产水平稳定在全省前十。大力发展设施农业，加快推进宝应湖农产品加工集中区、全国一二三产融合示范园、全国渔业健康养殖园、国家生态有机农业示范园、国家优质粮食示范园等“一区四园”建设，重点打造省道沿线高效农业示范带，新增一批千亩以上连片设施农业示范点、示范片，设施农业面积继续保持全市领先。扎实抓好高标准农田建设整县推进试点工程扫尾，在建好的同时，要在管好、用好上下功夫，确保发挥农田基础设施综合效益。二要在“融合”上做文章。农业与二三产业融合发展，不仅能促进农业自身转型升级，而且能提高农业资源利用效率和农产品附加值。要重点抓好农产品加工转化和流通两个环节，培育壮大农业龙头企业，务实引进一批农业重大项目，做大做强特色农产品精深加工业。着力实施农产品流通、仓储物流等辅助设施建设，加快构建农产品冷链仓储物流体系，在大中城市增设一批宝应农产品直销窗口。突出抓好农村新产业新业态培育，推动农村电商、休闲农业、乡村旅游等优质化标准化发展，打造产业融合新的增长点。三要在“品质”上做文章。加快农业新品种、新技术、新模式、新装备推广应用，创新基层农技推广机制，全力打通科技服务农业“最后一公里”。放大“宝应湖”等现有品牌效应，着力发展“三品一标”等绿色优质农产品，持续打造一批名特优农产品品牌，不断增强宝应农产品竞争力影响力。

二、要创塑乡村振兴之美，彰显绿色生态风貌。优美的生态环境一直是宝应的“金字招牌”，我们必须要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力打造宝应美丽乡村升级版。要着力创塑生态之美。坚持做好“加法”，大力发展有机种植、健康养殖、能源利用等生态循环农业，新建一批农业可再生资源循环利用项目。做好“减法”，高标准推进“263”专项行动，加强农业面源污染防治和畜禽养殖污染治理。做好“乘法”，以江淮生态大走廊建设为抓手，重点推进生态中心、成片造林、绿色长廊等工程建设，新增一批大绿量的成片生态林，推动造林绿化继续走在扬州市前列。全面落实“河长制”，突出农村河道治理，利用三到五年时间基本消除农村黑臭水体，再现“河畅、水清、岸绿、景美”的水韵风光。要着力创塑宜居之美。重点抓好“三个方面”：一是进一步优化镇村空间布局，着力推进特色田园乡村建设和村庄环境改善提升行动，加强农村环境整治提升和长效管护，传承乡土文脉，形成特色风貌，新创一批市级以上美丽宜居村庄，有条件的特色村和重点村积极创建特色田园乡村。二是深入实施县道大中修升级改造计划，推进省级“四好农村路”达标创建，打造顺畅通达的农村路网体系。三是加快推动教育、卫生、文化、养老等基本公共服务向基层农村倾斜、向精准化发展，让农民过上更有品质的新生活。要着力创塑文明之美。加强农村精神文明建设，继续组织“宝应好人”、“三和六好”杯、“十星文明户”等文明评比，开展燃放烟花爆竹、焚烧斗香、乱建土地庙规范治理等移风易俗行动，积极倡导文明新风，年内争取创成一批省级文明村镇。要创新农村社会治理，健全法治、德治、自治相结合的基层治理体系，着力完善网格化管理，促进农村社会和谐稳定、人民安居乐业。

三、要巩固乡村振兴之本，加快富民强村步伐。富民强村是乡村振兴的根本要求。要坚持以人民为中心的发展思想，通过市场无形之手、政府有形之手和群众勤劳之手同向发力，让广大农民“钱袋子”越来越厚实。一要坚持多措并举，拓宽富民增收渠道。通过挖掘农业潜力、引导转移就业、支持全民创业等多种途径，在扩面、提质、增效上下更大功夫，不断拓宽农民增收渠道，促进家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入全面增长，年内农民人均可支配收入提高到2万元以上、增长9%。二要坚持开源节流，壮大村级集体经济。继续坚持土地规模流转、农村产权交易、盘活存量资产、物业项目帮扶等有成效的方式方法，提升经济薄弱村“造血”功能，确保今年所有村实现集体经营性收入45万元以上。着力实施村级债务化解三年行动计划，严格控减村级负担，力争到2020年实现无债村全覆盖，帮助村级集体轻装上阵发展经济。三要坚持精准施策，加大脱贫攻坚力度。完善扶贫开发工作责任清单、项目清单、政策清单，以实施“阳光扶贫”行动为抓手，扎实开展“三保五助”等帮扶活动，促进产业、就业、教育、健康、社保等各项扶贫措施落地见效，保证贫困人口顺利实现脱贫。要进一步完善阳光扶贫信息网络，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，务求脱贫攻坚取得实效。

四、要激活乡村振兴之源，深化“三农”改革创新。改革创新是引领乡村振兴的第一动力。要按照“确权、赋能、搞活”的思路，积极稳妥推进“三农”各项改革，最大限度地释放乡村振兴新动能。一要解决好“人”的问题。重点是围绕“谁来种地”，大力发展多种形式适度规模经营，通过土地流转、股份合作、联耕联种、土地托管等方式，培育壮大家庭农场、专业合作社等新型经营主体。全面建立职业农民制度，常态化开展以能人大户、返乡创业人员为重点的职业农民培训，打造现代农业建设的主体力量。积极推进供销系统改革，推动各类新型经营主体与农民建立紧密利益联结机制，新发展一批社会化为农服务组织。二要解决好“地”的问题。积极推进“三权分置”改革，依托县镇两级产权交易平台，引导农民规范有序流转土地承包经营权，不断提高土地规模经营水平。结合农村危旧房改造和美丽乡村建设，因地制宜推进农村宅基地和闲置房屋有偿退出，有效增加耕地面积，为乡村振兴战略提供用地保障。三要解决好“钱”的问题。建立乡村振兴战略财政投入保障制度，整合农业资产资源，积极向上争取涉农项目资金。探索“拨款改投资”和PPP合作模式，撬动更多的社会资本参与乡村振兴。大力发展农村普惠金融，引导更多金融资源投向农业、支持农民、倾斜农村，为乡村振兴提供有力的金融支撑。

三、加强组织领导，主动扛起乡村振兴的责任担当

乡村振兴战略综合性强、涉及面广，是一项系统工程。我们必须切实加强和改进对“三农”工作的领导，进一步强化责任担当，创新思路办法，不断提高农业农村工作的能力和水平。

一要健全组织机制。始终坚持农业农村优先发展，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各环节全面向“三农”倾斜。建立实施乡村振兴战略领导工作责任制，做到县镇村三级书记一起抓乡村振兴。县四套班子领导要加大对挂钩联系镇区乡村振兴工作的指导，各镇区主要负责同志要亲自抓，分管领导要全力以赴，各相关部门单位要真情服务，形成“三农”工作齐抓共管的强大合力。各级领导干部要切实加强农业农村和乡村振兴的政策业务学习，聚焦“三农”发展的重大问题，深入调查研究，提出解决办法，以关键问题的有效破解带动“三农”全局工作有力推进。

二要夯实基层基础。严格落实农村基层党建工作责任制，加强农村基层党组织标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散党组织，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要切实抓好村级带头人队伍建设，健全完善选拔培养、教育管理、激励保障等机制，加强“三强”型村支书培育，鼓励引导更多的返乡毕业大学生、优秀退伍军人、回乡创业能人进入村“两委”班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要大力推进全面从严治党向基层延伸，加大对群众身边不正之风和腐败问题的整治查处力度，为乡村振兴和脱贫攻坚营造风清气正的良好环境。

三要营造浓厚氛围。实施乡村振兴战略，必须持续造浓氛围、广聚各方力量。要强化舆论宣传，充分发挥报纸、电视、网站以及各类新媒体的主渠道作用，持续加大对“三农”发展新形势的宣传、对乡村振兴新政策的解读、对脱贫攻坚新经验的报道，广泛集聚更多目光关注农民、更多人才投身农业、更多资源投向农村。要进一步完善考核评价体系，把乡村振兴重点工作和脱贫攻坚情况纳入年度考核，及时总结和推广“三农”和扶贫工作的好经验好做法，注重评选表彰一批好典型好事迹，更好地激发广大“三农”工作者的积极性和创造力，全力推动我县农业更强、农村更美、农民更富。

同志们，新思想引领新时代，新战略开启新征程。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、扎实工作，奋力开创我县“三农”工作新局面、谱写乡村振兴新篇章，为加快建设“强富美高”新宝应作出新的更大贡献！