同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县劳动和社会保障工作会议，主要任务是，认真贯彻国家和省、市劳动保障工作会议精神，回顾总结去年以来我县劳动和社会保障工作情况，研究部署今年劳动和社会保障工作的目标任务和具体措施，动员全县上下进一步解放思想，与时俱进，真抓实干，以良好的精神状态、创新的思维方式和求真务实的工作作风，不断开创全县劳动和社会保障工作新局面，努力为全县经济社会的追赶、跨越、协调发展创造良好的环境。马上，林县长还要作重要讲话，对全县的劳动和社会保障工作作指示、提要求，希望大家认真贯彻落实。下面，我根据县委、县政府会前研究的意见，讲三个方面的问题：
一、充分肯定成绩，正视存在困难，进一步增强做好劳动和社会保障工作的紧迫感和责任感
过去的一年，全县各镇、各部门紧紧围绕县委、县政府的统一部署和要求，在奋力推动工业化、城市化的同时，坚持把劳动和社会保障工作摆上了重要位置，强化组织领导，狠抓措施落实，积极稳妥推进，全县的劳动和社会保障工作取得了新的成绩。
1、就业再就业水平得到进一步提升。县职业介绍服务中心成功举办6场大型劳动力市场招聘洽谈会和近10场小型专场招聘会，提供就业岗位2.5万个，介绍下岗失业人员就业3200人，组织劳务输出6500人，新增就业3550人，县职业介绍服务中心还被省评为四星级职介示范机构。积极开展社会化、市场化培训，全年培训各类人员近2.2万人，其中培训农村劳动力1.9万人。大力推行职业资格证书制度，考核发放职业资格证书8946份，培训合格技师52人。认真落实再就业优惠政策，共发放再就业优惠证3600多份，筹集50万元设立下岗失业人员小额担保贷款基金，对74名“4050”人员实施再就业援助，为下岗失业人员减免各类税费215万元。同时，大力组织农村劳动力转移输出，累计转移输出农村劳动力25.6万人，促进了农民就业，增加了农民收入。
2、“两个确保”成果得到进一步巩固。加强解困金筹集，规范解困金管理，全年发放下岗职工基本生活费83万元，保障了困难企业军转干部的基本生活；围绕养老金社会化发放目标，通过加强基金征缴、向上争取补助以及财政专项扶持等途径，筹集和调度资金，确保企业离退休人员养老金及时足额发放，全年共向14454名企业离退休人员发放养老金9000多万元，社会化发放率始终保持100%。根据上级统一部署，对全县1.3万名企业退休人员养老金进行了调整，增加支出1000多万元。为弥补养老金发放缺口，县劳动保障部门积极向上争取资金，去年争取“两个确保”补助资金1820万元，为巩固全县“两个确保”成果提供了有力的保障。
3、社会保障体系得到进一步完善。社会养老保险扩面征缴不断强化，全年新增私营企业从业人员和个体工商户参保2003人，为4998名与企业解除劳动关系职工办理了续保手续，全年共征缴养老保险基金5981万元。医疗保险改革稳步推进，新增基本医疗保险参保缴费单位64家，为6800多名改制企业退休人员和下岗失业人员办理了医疗保险，全年共征缴医疗保险基金3400万元，将验收合格的34家医院和30家药店纳入了医疗保险定点单位的范围。失业保险、事业单位保险和农村养老保险不断规范，全年征缴失业保险金610万元、事业单位养老保险金3048万元、农保基金114万元，对2160名解除劳动关系人员的档案实行了托管。同时，社会化管理服务全面推开，将14000多名企业退休人员纳入社区管理，对1.4万名离退休及遗属补助人员进行资格认证，取得了较好的效果。
4、劳动保障维权得到进一步强化。规范劳动合同管理，维护劳动用工秩序，全年共审查新签劳动合同2327份、续签劳动合同2650份，对35家改制企业、3160多名职工的劳动合同进行了审核确认。坚持日常巡查与立案专查、执法检查与规范管理相结合，大力开展维权执法活动，共检查各类用人单位530户，年检各类单位1430户，补签劳动合同1800份，立案查处劳动违法案件35起。深入开展“拖欠农民工工资”专项检查，为农民工追讨拖欠工资款500多万元。按照公开、公平、公正的原则，妥善处理各类劳动争议案件，全年成功调解劳动争议19起，调整36家企业、4870名职工档案工资，对68家企业、4800多人的工资拖欠问题进行了清理，有力地维护了职工的合法权益，促进了劳资关系的和谐稳定。应该说，过去的一年，我县的劳动和社会保障工作取得了显著的成绩，来之不易，令人鼓舞。这些成绩的取得，不仅是全县劳动保障战线上的广大干部职工埋头苦干、艰辛付出的结果，而且也是各镇、各部门和广大企事业单位高度重视、积极支持的结果，借此机会，我代表县人民政府，向长期奋战在劳动保障一线的同志们表示亲切的问候！向所有关心、支持全县劳动保障事业发展的社会各界表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，当前我县劳动和社会保障工作面临的形势越来越严峻，承受的压力也越来越大，有的矛盾表现得还比较突出，主要表现在：一是劳动就业的矛盾较为明显。近年来，我县通过发展经济、强化培训、扩大输出等办法，有效地缓解了就业再就业压力，但全县劳动力总量供大于求的现象尚未得到完全消除。加之新兴产业和新兴行业对就职人员的素质要求越来越高，许多人因文化偏低、技能单一、年龄偏大，实现就业再就业的难度很大，而不少下岗失业人员在择业时还“挑肥拣瘦”，影响了求职的成功率，造成“有人无岗、有岗无人”的不正常现象，就业的结构性矛盾日益显现。二是社会保障的压力仍然很大。据测算，今年全县预计新增退休人员1500人，受政策性调资因素影响，发放养老金共需1.05亿元，而全年养老金征缴预计仅有6000万元，当年收支缺口高达4000多万元；虽然近年来我县积极深化医疗保险改革，保障水平逐年提高，保障能力不断增强，但总体上看，全县的医疗保险履盖面还不够宽，基金积累还不厚实，抵御风险的能力还很脆弱，尤其是一些困难企业职工和灵活就业人员医疗参保问题亟待解决。三是劳动保障维权的任务十分繁重。部分企业依法用工意识不强，侵害职工合法权益的事件时有发生；劳动关系协调机制不够完善，劳动争议和劳资纠纷的数量呈上升趋势，一定程度地影响了社会稳定，等等。对这些矛盾和问题，我们一定要树立强烈的责任意识和紧迫意识，以对事业、对人民、对社会高度负责的态度，认真研究，寻求对策，采取有效措施，切实加以解决。
二、明确目标任务，把握工作重点，确保劳动和社会保障工作的各项关键措施落到实处
2005年，是全面完成“十五”计划的最后一年，也是实现“再翻番”目标的关键一年，做好今年的劳动和社会保障工作，对于维护改革、发展、稳定大局，加快推进工业化、城市化进程具有十分重要的意义。根据省、市要求，结合我县实际，今年全县劳动和社会保障工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县委九届十六次全体会议和县十三届人大三次会议精神，坚持科学发展观，全力推进就业再就业，加快完善社会保障体系，不断强化劳动保障法制建设，切实维护企业和劳动者合法权益，努力实现全县劳动保障事业的全面、协调、可持续发展。根据这一指导思想，今年全县劳动和社会保障工作的主要目标是：全年提供就业空岗2.6万个，介绍就业2600人，组织向县外劳务输出8000人；确保城乡统筹就业新增2万人；组织农村劳动力转移输出27.1万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内；消除企业参保“空白户”现象，企业参保率100%；养老金社会化发放率保持100%，企业退休人员社会化管理履盖面达95%；全年新增个体私营企业从业人员参加社会养老保险2000人，征缴社会养老保险基金6000万元；征缴失业保险基金660万元；征缴农村社会养老保险基金100万元；基本医疗保险参保人数达到4万人，征缴医疗保险基金3500万元；机关事业社会养老保险参保人数达5900人，征缴保险基金2700万元；各类企业劳动合同的签订率80%以上；劳动争议案件结案率100%，监察案件按期结案率100%；组织各类人员培训2万人次，其中培训下岗失业人员3000人次以上，考核发放职业等级证书7000份。
围绕上述目标任务，今年要着重抓好以下几方面的工作：
1、围绕扩大就业，加快完善服务体系，着力在提高就业质量上寻求新的突破。就业是民生之本，做好就业再就业工作，让广大下岗失业人员通过自我劳动获得相对稳定的收入，这是从源头上解决下岗失业人员生活问题的根本出路，也是增加群众收入、提高生活质量的重要前提和基本途径。各镇、各部门一定要进一步解放思想，理清思路，多渠道拓宽就业门路，多形式扩大就业空间。
一要大力发展经济，增加就业岗位。发展是硬道理。要充分实现劳动者就业再就业，最关键的措施还是要通过经济发展，创造就业岗位，增强吸纳就业的能力。要举全县之力推进工业化、城市化，强化招商引资，狠抓项目建设，广泛吸引中外客商到我县投资兴业，尤其要鼓励兴办劳动密集型企业和劳动服务型企业，提高经济增长对就业的拉动力，真正实现“项目源”向“就业源”的重大转变。要放手发展个体私营经济，鼓励支持个体私营企业加大投入，加速扩张，不断增加就业岗位的有效供给。要大力发展第三产业，充分发挥三产服务业投资少、见效快、提供就业岗位多的特点，着力让更多的下岗失业人员实现就业再就业。
二要强化岗位开发，拓展就业空间。要建立健全劳动力市场信息网络，在加强县内招商引资企业、乡镇企业以及个体私营企业岗位开发的同时，主动走出去，多形式开展劳务推介，广泛采集用工信息，开拓县外劳务空间。要畅通就业信息发布渠道，及时为下岗失业人员和用人单位提供就业服务，指导下岗失业人员实现就业，帮助企业从外地引进人才。要抓住我县工业化、城市化进程加快推进的机遇，把解决下岗失业人员就业问题与加强城市建设管理结合起来，大力开发公益性就业岗位；要把开展社区服务与促进就业再就业结合起来，以社区居委会为依托，完善社区服务网络，努力向社区服务要岗位、向社区管理要岗位，力争在社区服务就业的容量和质量上取得新的进展。
三要坚持城乡统筹，扩大劳务输出。扩大对外劳务输出，不仅有利于缓解县内就业压力，而且也是促进农民增收的重要途径。各镇、各部门要加强组织引导，明确责任要求，务求抓出实效。要尽快研究制订统筹城乡就业的规划和政策，加快建立城乡统一的劳动就业制度，尤其要加快建立覆盖城乡的就业服务体系和涵盖城乡的就业信息网络，做到用者有来源、求者有去向。要通过培训和加强农村劳务输出经纪人队伍建设，千方百计提高农村劳动力的就业竞争力和劳务输出的质量。各镇要结合招商引资，组织劳务输出，充分发挥驻点招商办事处的“窗口”作用，积极组织农村劳务输出推介活动，并切实搞好驻点地区的劳务输出后续服务，努力使之成为本地劳务输出的重要阵地。
四要加强环境建设，优化就业服务。要加强县职介中心建设，加大投入力度，改善服务设施，努力为求职者提供及时便捷的就业服务。要坚持每季度举办一次大型劳动力市场招聘洽谈会、每个月举办一场小型专场招聘会，尽力向前来招用工的单位和应聘人员提供“一站式”、全过程服务。要积极鼓励和引导发展民营职介机构，坚决打击非法中介，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，加快形成以职介中心为主体、多形式职介组织共同发展的格局，逐步实现职业介绍的市场化、社会化和规范化运行。
五要认真落实政策，推进全民创业。要加强对下岗失业人员的思想教育，引导他们树立“择业靠市场、就业靠自己”的意识和观念，鼓励劳动者自谋职业、自主创业，积极推行灵活就业、弹性就业和阶段性就业，逐步形成就业观念市场化、就业形式多样化的良好局面。要大力推介创业项目，积极搭建创业平台，营造创业环境，培育创业典型，让更多的人想创业、敢创业、会创业， 努力以全民大创业带动全民广就业。要认真落实各项鼓励创业、扶持就业的优惠政策，进一步健全完善小额担保贷款的管理和发放办法，应发尽发《再就业优惠证》，提供“绿色通道”，营造宽松环境。要进一步加大困难群体再就业援助力度，对“4050”人员和双下岗、双失业人员进行全面登记，对有就业能力和就业愿望的特困家庭，只要他们不挑不拣，确保至少有一人实现就业。要深入开展“春风”行动，主动上门送岗位、送政策、送培训、送服务，在城区范围内全面消除双下岗、双失业的“两双”现象，真正把各项优惠政策落实到基层、落实到困难群体。
2、围绕“两个确保”，加快完善保障体系，着力在增强社会保障功能上寻求新的突破。一方面，要深入推进社会养老保险扩面征缴。要认真贯彻实施《江苏省社会保险费征缴条例》，以开展“社保进万家”和社保诚信评比活动为抓手，营造扩面氛围，促进保费征缴。要继续把个体私营企业、外商投资企业以及未全员参保企业作为扩面重点，充分利用行政的、经济的、法律的手段，组织专门力量，加大工作力度，力求使扩面工作取得实质性进展。要依法组织养老保险登记、申报、缴费的专项稽核，及时纠正企业瞒报、漏报、错报和拖欠缴费的行为，确保养老保险费及时足额入库。要加强政策宣传和思想引导，动员解除劳动关系职工继续参保缴费，做到职工身份置换、养老保险不断。要充分发挥新闻舆论的监督作用，对企业的参保缴费情况定期予以通报，督促企业按时足额缴纳社会保险费。另一方面，要深入推进医疗保险制度改革。要坚持完善政策、加强管理、稳步推进的原则，完善建设多层次的医疗保障体系。要稳步扩大医保覆盖面，凡是符合条件的企业要主动申报参保，尤其是全县重点企业更要发挥表率作用，带头参加医保。要认真研究、扎实做好困难群体、灵活就业人员以及企业退休人员的参保工作，尽力让特困职工和弱势群体的大病医疗有保障。各镇要从维护教师利益、稳定教师队伍的角度出发，克服困难，筹措资金，确保农村中小学教师全部参加医疗保险。要加强对定点医疗机构的监管，规范医疗行为，合理使用基金，保证参保人员少花钱、看好病。同时，要进一步抓好失业保险、农村养老保险、机关事业养老保险工作。各企事业单位要把失业保险与养老保险放在同等重要的位置，主动申报，自觉缴纳，对事业单位的失业保险，要按规定纳入财政预算及时予以划缴；对企业的失业保险费，县地税部门要进一步加大征缴力度，实行统一征收，确保征足收齐。要切实加强机关事业单位养老保险费的征缴，完善相关管理制度，不断提高机关事业单位养老保险工作水平。要积极稳妥地推进农村养老保险工作，广泛吸引农村各类人员特别是具有稳定收入的农民参保，规范参保行为，动员连续参保，加强农保基金管理，确保农保基金保值增值。
3、围绕规范管理，加快完善协调体系，着力在劳动保障维权上寻求新的突破。劳动关系调整、劳动保障执法监察和劳动争议调解，是维护劳动者合法权益的重要手段，必须要与就业和社会保障同步推进。根据省、市统一部署，今年要在全县范围内大力开展以协调劳动关系为主线、以维护劳动者合法权益为重点的劳动保障维权“落实年”活动，着重要抓好以下三个方面：一要加强劳动关系调整。要帮助指导企业建立健全与劳动合同制度相配套的规章制度，修改完善劳动合同文本，设立管理台帐，规范用工行为，全面推行书面报告制度和集体协商、集体合同制度。要切实加强对各类企业劳动关系运行状况的实时监控，建立劳动争议预警机制，及时妥善处理集体劳动争议。要加强劳动争议仲裁机构与队伍建设，不断提高劳动争议的预防和调处能力，促进劳动关系的和谐稳定。二要加强劳动保障监察。要加大对《劳动保障监察条例》的宣传力度，加强对重点地区、重点企业的执法检查，严格职介机构监管，规范职介机构行为。要大力开展企业守法诚信等级评价活动，对企业劳动保障诚信情况实施动态管理，逐步完善企业的诚信数据收集体系、信息交流体系和失信惩戒工作机制。要坚持依法行政，加强执法监察，有重点地开展规范劳动力市场秩序、签订劳动合同、参加社会保险和农民工工资支付情况等专项检查，对调查核实的劳动违法违规行为，要严肃查处，责令整改，做到事事有交待、件件有落实。三要加强企业劳动工资指导。要积极探索建立与市场经济相适应的工资调控机制，确立企业和劳动者在工资决定机制中的平等主体地位。要进一步加强对企业工资收入分配的指导、调节和监管，以工资集体协商为切入点，在落实好全县最低工资标准的基础上，指导督促企业根据经济效益增长合理增加职工工资，以切实维护职工的切身利益和正当权益。
4、围绕增强技能，加快完善培训体系，着力在提高劳动者创业就业素质上寻求新的突破。近年来，由于我县经济社会的快速发展和招商引资力度的不断加大，各类企业的用工需求随之明显增加，用工要求也明显提高，如何最大程度地满足企业用工需要、促进企业快速发展，已是当前摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。对此，各镇、各部门要把加强城乡劳动力培训列入重要议事日程，高度重视，认真对待，努力抓紧抓实、抓出成效。一要整合教育资源抓培训。要充分发挥县职教集团、就业训练中心、农广校、各镇成人校等培训基地的主导作用，并以扬州技师学院宝应分院的挂牌成立为契机，进一步壮大我县中高级职业技术人才的培训力量，加快培养综合型、实用型的职业技术人才。要科学引导发展民营培训机构，积极鼓励各类劳务中介、经纪人创办或联办就业培训班，不断健全和完善培训网络体系。要进一步增强培训的针对性和有效性，根据市场用工需求的变化情况，合理安排培训科目，组织开展订单培训和定向培训，推动就业培训向社会化、市场化模式的转变。二要突出重点对象抓培训。要重视对技能人才的培养，进一步落实技师培养的目标管理责任制，明确要求，分解指标，全年培养技师60名以上；要加强对困难群体的培训，继续组织下岗失业人员参加以简单适用型技能为主的培训，切实增强下岗失业人员的就业竞争力。要积极组织开展农村劳动力培训，加快建立农村职业培训与劳动力转移的衔接机制，提升农村劳动力的整体素质，促进农村富余劳动力转移输出工作的深入开展。三要落实激励政策抓培训。要设立专项基金，用于培训奖励，明确对各类培训机构的考核办法和奖励措施，鼓励培训机构尽可能多地开展培训活动。对困难群体和农民的培训费用，要能降则降、能免则免，尽量让所有想参加培训的人员都能接受到培训。要认真抓好职业技能鉴定，严格考核发放职业等级资格证书，不断提高各类人员特别是下岗失业人员的就业再就业能力、开发创新能力和持续发展能力。
三、强化组织领导，周密研究部署，推动全县劳动和社会保障工作再上新的台阶
做好新形势下的劳动和社会保障工作，矛盾多，压力大，任务繁重而又艰巨。对此，各镇、各部门一定要加强领导，精心组织，狠抓关键，寻求突破，确保全县劳动和社会保障工作全面协调健康发展。
一要提高认识，摆上位置。做好劳动和社会保障工作，是实践“三个代表”重要思想、维护职工群众切身利益的具体体现，是加快构建和谐社会、促进全县改革发展稳定的基础性工程。各镇、各部门一定要从落实科学发展观和深化改革、扩大开放、促进发展、维护稳定的高度，统一思想认识，精心组织推进，主要领导亲自抓、负总责，分管领导集中精力具体抓，真正把劳动和社会保障工作抓实、抓好、抓出成效。要紧紧围绕劳动保障的中心工作，瞄准职工群众关心的热点、难点问题，深入基层一线，开展调查研究，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题。各镇劳动保障所要认真履行职责，积极主动、创造性地开展各项工作，努力为地方经济发展提供高效优质的服务。要层层落实工作目标责任制，严格考核奖惩，形成压力传递，坚持一级抓一级，一级对一级负责，确保全年劳动保障工作目标任务的圆满完成。
二要加强宣传，营造氛围。劳动和社会保障工作内容多、政策性强，要赢得全社会的关心与支持，宣传引导至关重要。要抓住重点，贴近群众，开展灵活多样的宣传活动，为劳动保障事业发展营造良好的舆论环境和社会氛围。要充分发挥县电台、电视台、新闻中心等舆论宣传的主渠道作用，并通过印发宣传材料、深入企业宣讲、开展街头咨询等形式，广泛宣传做好劳动和社会保障工作的目的、意义和作用，尽力把宣传工作做到基层企业和职工群众的身边。要坚持正确的宣传导向，不仅要全面准确地宣传劳动和社会保障方面的法律法规和相关政策，宣传企业积极参保缴费的典型，还要宣传群众身边自强自立、自主创业的先进人物，努力以先进的力量、典型的榜样影响人、激励人、带动人，推动全县劳动和社会保障工作的顺利开展。
三要强化协调，形成合力。劳动和社会保障工作是一项系统性工程，涉及到社会的方方面面，需要各镇、各部门的密切配合和齐抓共管。县劳动保障部门作为全县劳动和社会保障工作的行政主管部门，要认真履行职责，加强政策研究，搞好业务指导，主动协调服务，力求把各项工作做实、做细、做到位。县财政部门要在强化社会保障资金监管的基础上，优化支出结构，加强资金调度，确保社保资金按时足额发放。县地税部门要进一步强化社会保险费的征缴，做到应收尽收、及时划缴。县工商部门要积极配合、支持县劳动保障部门做好社保扩面工作。各镇、各有关部门和企业要加强与劳动保障部门的联系，搞好业务衔接，主动承担责任，共同推进本地、本部门和本单位的劳动和社会保障工作。
同志们，劳动和社会保障工作既是一个德政之举，也是一项民心工程，做好新时期的劳动和社会保障工作责任重大、意义重大。我们一定要坚持与时俱进，认清肩负使命，开拓创新，扎实工作，努力把我县的劳动和社会保障工作不断推向深入，为构建和谐社会、促进全县经济社会健康协调发展作出新的更大的贡献!
