(2004年7月12日)
同志们：
县委经济工作会议刚刚结束，今天我们就召开全县秋超工作会议，主要任务是，按照县委经济工作会议的总体部署，围绕农民增收目标，客观分析今年以来的农业农村工作形势，肯定成绩，增强信心；抓住7、8、9三个月关键时期，强化生产管理，不断加大投入，着力提高效益，奋力主攻秋超，促进全县农村经济健康快速发展。刚才，同志们参观了有关镇的现场，这些现场内容比较丰富，涉及到生猪补栏、三禽增养、规模生产经营、水产补放套养、中籼稻种植、机械化推广等多个方面，有关镇和部门对秋超工作超前筹划，精心安排，领导重视，组织有力，现场水平较高，大家看了以后受到了启发和触动。现在，就精心组织好以秋超为重点的农村经济工作，我先讲三个方面的问题。
一、客观分析形势，增强做好秋超工作的坚定信心
今年以来，全县上下认真贯彻落实中央、省扶持“三农”的政策，紧紧围绕农民增收的目标，加大领导力度，落实关键措施，农业农村经济发展势头好，农民增收幅度大，群众种粮积极性高。
一是夏熟生产喜获丰收。全县52.3万亩小麦总产在1.8亿公斤以上，单产达750斤，比上年增产58斤。小麦收购价格每斤0.7元左右，比上年高出0.2元。今年小麦生产获得丰收，主要是狠抓了田管措施，突出
追施拨节肥、“一喷三防”等关键环节，加之气候适宜，群体生长协调，穗粒结构比较理想。今年三麦收脱进度较快，得益于农机跨区作业工作组织有力，收脱机械充足，每亩收脱费用比上年减少5元以上，
促进了农民增收。全县油菜面积14.84万亩，单产达326斤，比上年增加20斤以上。油菜籽收购价格每斤1.35元左右，一些地方实行竞价拍卖，比上年高出0.2元以上。根据测算，全县麦油增产增价部分达7035万元，农民人均增收100元以上。
二是扶持“三农”的政策落实有力。今年，中央和省出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，我县认真进行了贯彻落实。农民负担得到进一步减轻，农业税率调减了3个百分点，农业税附加相应调减，根据测算，我县农业税和农业税附加亩平42.24元，比去年减少31.68元，下降42.9%，加之取消二、三产业交积累和以资代劳金，今年农民负担预算到户7834万元，比上年减少4372万元，下降35.8%，农民人均减负63.8元。各地切实做好水稻直补资金兑付工作，认真核实面积，按照每亩20元的标准一分不少，在6月底前及时、足额地发放到户。通过落实以上政策，进一步调动了广大农民的种田积极性，在一些地方出现了“要田种”的可喜现象。
三是农业标准化工作取得进展。突出农产品质量安全，多次组织技术培训，提高了广大干部群众实行标准化生产的自觉性。积极做好无公害农产品产地认定整体推进工作，精心组织审报材料，超前准备迎检现场，拟认定无公害粮食51万亩、无公害蔬菜7.8万亩、无公害畜禽172万只(头)。在产地认定的基础上，加快品牌认证，着手申报4个绿色食品。加大农业投入品管理力度，认真开展农林执法，控制了高毒高残留农药的销售、使用。围绕争创国家有机食品基地县的目标，加快有机农产品基地建设，明确新建基地32个，涵盖11个品种，覆盖15个镇，面积4.3万亩，加上已建成的2个基地，总面积达4.6万亩。“宝应荷藕”原产地保护工作进展顺利，已通过专家审查，这将有利于树立宝应荷藕的品牌形象。
四是农业利用“三资”工作势头良好。咬定全年目标，突出项目包装；强化宣传推介，加大引资力度；突出基地建设，鼓励民资投入；突出协调服务，推进项目建设，今年已实施农业利用外资项目4个，总投资800万美元，已到帐650万美元，占全年任务的108.3%。已实施农业利用民资及工商资本项目78个
，总投资1.86亿元，已到帐1.1亿元，占全年任务的57.9%。通过多方努力，农林局、鲁垛镇引进了林木加工项目，该项目总投资1.3亿元，建成后拥有年产10万立方米高密度纤维板生产线2条、2万吨环保树脂生产线1条，一期工程投资7000万元，已于今年6月初开工建设，11月份可试投产。实施这一重大农业项目，有利于推进我县林业产业化经营，在扩大林木加工能力上取得突破。目前，全县亿元农业项目已增加到3个。
客观分析今年上半年农业农村工作，形势十分喜人，群众情绪饱满，农民增收幅度较大。根据测算，劳务输出在农民增收中发挥重要作用，劳务人均增收200元以上；落实农业税率调减、水稻直补政策，农民人均增收近100元；夏熟粮油增产、提价，人均增收100元以上。以上这些都是我们做好下半年工作、开展秋季超产的有利条件，但我们也要清醒地看到，水稻条纹叶枯病发生严重，夺取秋熟丰收任务艰巨。我县农业农村经济发展中还存在一些薄弱环节，农民增收还面临不少困难：一是农民进行种养结构调整缺乏市场针对性，对农产品市场状况分析不透，生产中容易形成盲目跟风，市场紧缺时不顾质量大量生产，达不到优质、高效的要求。市场体系建设滞后，信息渠道不畅，千家万户的小生产难以应对千变万化的大市场，农产品“卖难”问题仍很突出。二是小城镇建设和乡镇企业发展的速度不能跟上吸纳、转移农村剩余劳动力的需要，一、二、三次产业结构不合理，第一产业所占比重大，农民仍以从事传统种养业为主，增收渠道单一。三是农业产业化龙头企业建设进程慢、规模小，与供应生产原料的农民之间往往只是简单的买卖关系，难以形成经济利益共同体，不能有效带动农村经济发展。四是由于城市下岗职工增多，各种社会矛盾凸现，农民进城务工难度加大，直接影响了农民家庭的现金收入。五是农民生产多以产量目标为主，缺乏发展绿色无公害农产品的认识，对化肥、农药的依赖程度较高，导致农产品质量下降。针对以上存在的种种问题，我们要认真加以克服。
二、突出工作重点，狠抓秋超各项关键措施的落实
今年秋超工作的总体思路是努力达到“四增”：一是加大投入增量。没有投入就没有产出，要多渠道增加农业生产资金的投入，尤其要引导农民克服惜本思想，因地制宜发展生产，加快农产品量的扩张，以总量的增加实现收入的增加。二是依靠科技增产。近几年全县农业的科技贡献份额虽不断提高，但广大干部和群众的科技素质仍有待进一步增强。因此，在组织秋超工作中，要紧紧依靠科技进步，挖掘增产潜力，加强试验示范，加快适用技术推广，更好地发挥辐射带动作用，不断提高广大农民的致富技能。三是推行标准化增值。随着人们生活水平的不断提高和对自身健康的重视，大家越来越青睐安全、营养的农产品。农产品的效益已不仅仅取决于数量，更取决于质量。各地在组织农业生产过程中，要切实转变传统观念，适应新的要求，更加自觉地推行标准化工作，对群众开展宣传引导，严格禁用高毒高残留农药，认真落实生产基地和标准化项目，促进农产品增值、农业增效和农民增收。四是调优结构增效。调整结构不是一劳永逸、一蹴而就的事情，而要始终围绕市场、突出效益。要积极推广市场容量大、附加值高的新品种，大力实施科技含量高、有发展前景的新项目。各地要根据现有基础和资源优势，因地制宜，发挥优势，形成特色，扩大规模。要尊重群众的创造精神，注意发现和树立典型，总结经验，积极推广，努力形成我县农业结构调整工作的新亮点。围绕上述总体思路，各地要认真抓好以下六个方面：
1、种植业方面。粮食生产是种植业的重点，夏熟获得丰产丰收，群众的种田积极性高涨，水稻种植面积比去年增加了5万亩。今年水稻生产遭遇了特殊情况，由于暖冬等多种因素，灰飞虱虫量基数之大、发病之早、危害之重都是历史上少有的。我县对此高度重视，多次召开会议进行动员部署，各地按照“切断毒源，治虫控病，见绿就打”的要求，全面组织了水稻条纹叶枯病防治工作，灰飞虱虫量已由每
百穴200多头降到了60头左右，病虫危害得到了有效控制。我们要充分认识到水稻生产的重要意义，水稻生产关系到群众的口粮、粮食安全和农民增收，我们要把水稻生产摆上重要位置。应该说，今年水稻生产的基础还是比较好的，我们要坚定信心，克服困难，切实抓好水稻生产。当前正处于水稻生产管理的关键阶段，各地要突出抓好水浆管理，一些地方深水灌溉现象严重，水层深致使土壤温度低，水稻活棵慢，难以发生分蘖。因此，要突出搞好水浆管理，坚持浅水灌溉、干湿交替，以水调温，以水调肥。原则上不保持水层，上浅水后让田间自然落干，两三天后再上浅水，保证不留“隔宿水”。对低洼田块还要腾空沟渠，降低田间地下水位。水利部门要主动搞好配合，做到适时放水，适量控水。要实行分类指导，对田间病株率、死苗率低于50%的田块，要全力保住，通过加强田间管理，促进健苗正常分蘖生长，通过边际效应，夺取较高产量；对田间病株率、死苗率在50%-70%之间的田块，要采取以补苗为主的管理措施；对田间病株率、死苗率在70%以上的田块，实行改种换茬，改种换茬要坚持因田制宜、宜旱则旱、宜水则水的原则，对地势较高、水系独立的田块，可改种绿豆、黄豆等旱作物；对地势较洼的田块则要改种水稻或茨菇等作物。要注意不能出现“水包旱、旱包水”现象，防止造成新的损失。要培育“太平苗”，确保不留空白田，不误农时。对前一阶段漏治的田块，以及一些“闭门户”，要认真做好查治、补治工作。今年水稻条纹叶枯病严重发生，其教训值得吸取。我县大面积种植武育粳水稻已有近10年时间，长期以来，品种单一，致使病虫危害加重。因此，我们要尊重规律，坚持科学，迅速打破品种单一的格局，积极推广杂交中籼稻。要扩大种植茨菇、水芹等水生植物，茨菇、水芹等水生植物市场行情一直看好，价格高，有卖点，采用真空包装后进入超市销售，深受消费者的青睐，沿荡乡镇要组织群众积极发展水生植物，今年力争新扩1万亩。
2、畜禽业方面。今年以来，由于禽流感疫情，加之饲料价格上涨、农村劳动力外出增多等原因，畜禽饲养总量有所下降，生猪存栏出现滑坡。下半年要确立“春季损失秋季补、家禽损失家畜补”的思路，围绕生猪补栏5万头、三禽增养500万只的目标，着力抓好三个方面：一要突出补栏增养。一方面，鼓励炕坊业主足量开炕，延长炕孵时间，满足苗禽市场需求；另一方面，动员育雏大户利用当前畜禽价格上涨、效益看好的有利时机，积极补栏生猪、增养秋禽。要注重科学饲养，提高苗禽成活率。同时，鼓励牧医人员带头发展畜禽生产，领办、创办畜牧业养殖基地或示范园区，做给农民看，带着农民干，争当“双带”型兽医。二要发展规模养殖。规模经营是现代农业的基础，发展规模经营有利于推行标准化生产、提高农产品质量。有了适度的规模，才能有较好的效益，今天我们观摩的禽畜养殖大户就证明了这一点，他们是很好的典型。现在农村劳动力纷纷外出，过去一家一户养猪、养三禽的情况有了改变，家家户户搞零星分散养殖，既不利于净化人居环境，也难以实现规模效益，今后要鼓励引导群众发展规模经营。要加快生猪养殖小区建设，力争小区养殖规模1-2万头。要实行统一规划设计、统一引供品种、统一饲养管理规程、统一免疫消毒程序。小区建成后，力争达到饲养二元母猪300-500头，生猪存栏3000—4000头，年出栏三元杂交猪10000头的规模。三要加强饲养管理。动员养殖户增加投入，改善养殖设施，做好防暑降温工作，增强畜禽的抵抗力，提高畜禽成活率。农林、科技等部门要组织开展送科技下乡活动，不断提高养殖户的技能，帮助他们运用科学适用的生产技术，实现降本增效。要重视做好禽畜疫病防治工作，确保生产安全。
3、水产业方面。去年我县遭遇了特大洪涝灾害，水产业发展受到了影响，特别是一些养殖大户损失惨重。今年以来，水产业出现了恢复性增长，水产品价格持续走高，各地及时修复水毁工程，加大结构调整力度，积极引进新品种、推广新模式，广大养殖户弥补去年损失、实现今年增收的信心比较足。但我们也要看到，由于种苗、饲料价格上涨，养殖户资金短缺、投入不足的问题也比较突出。因此，水产业秋超生产要认真抓好以下三个方面：一要多方加大投入。要鼓励养殖户坚定信心，克服困难，通过亲朋好友筹措资金，努力加大生产投入。信用社、农行等金融部门既要对有效益、未遭灾的养殖户“锦上添花”，更要对处在困难之中的养殖户“雪中送炭”。各地要制定优惠政策，对养殖大户尽可能地给予扶持。二要实行补放套养。补放套养是充分利用水体、挖掘潜力的有效措施。刚才，水产部门已经讲得很具体。要套放夏花，每亩可增产优质一龄鱼种100斤左右，增收300元以上；要套养青虾，每亩可增产青虾20斤，增收300元左右；要套放甲鱼，年底每亩可增产甲鱼50斤，增收2000元；要套放“六小”品种，一般每亩套放100尾左右，增收200元以上。三要加强科学管理。7、8、9三个月是水产生产的黄金季节，要坚持青精结合，投足投好饵料；要积极调控，保持良好水质和水体流动；要开展科学防治，坚持以防为主，推广应用微生物制剂。
4、标准化生产方面。针对新的形势要求，各地对标准化生产工作要投入足够的精力。目前，无公害农产品产地认定整体推进工作已进入验收阶段，8月份进行现场考察，各镇要准备好现场，完善农业投入品使用台帐，配合搞好样品采集，确保顺利通过产地认定。要重视品牌建设，鼓励龙头企业和农村合作经济组织参与品牌申报，每个镇至少落实1个无公害农产品品牌申报项目。要强化基地管理，大力推广无公害农产品种植技术，保证基地产品的质量。有机农产品基地建设工作要紧抓不放，广泛宣传有机生产操作规程，要求广大农户认真实施；要抓紧基地申报认证，通过认证并获得转换证书的，补助资金全额兑现。要积极开展有机招商，有关部门要向外推介有机食品转换产品，借助外力加快发展有机产业，进一步提高我县有机食品知名度和生产效益。
5、农产品流通方面。下半年是农产品集中上市的时期，搞活农产品流通，不仅可以保证产销衔接，而且可以提高农产品的附加值，让农民在流通中实现增收。各地要继续重视开拓外部销售窗口，进一步搞活农副产品流通。要密切与县外大市场的挂靠联合，巩固老关系，发展新伙伴，组织专门力量跑市场。要动员各级干部带头搞流通、促销售。同时，要坚持因势利导，重视加强农民合作经济组织和农民经纪人队伍建设，加快培植一批农产品流通的新典型。实践证明，农民专业合作经济组织是农民走向市场的桥梁，在联结市场、服务农民方面具有重要作用，有利于提高农民的组织化程度，增强农民在市场上的竞争力。各地要重视合作经济组织建设，加大行政推动力度。农工办、农林局、水产局、开发局、农机局等部门要分别培植1-2家农民专业合作经济组织，在工作中要做到参与不干预，指导不包办，放手不撒手，对新办的合作经济组织要突出提高质量，重视运行质态。
6、农产品加工方面。发展农产品加工是推进产业化经营的突破口，对一些农产品如果市场供大于求或储藏周期短，实行加工可以减少风险，特别是对于提高农产品的附加值、转化劳动力有着重要的意义。6月中旬，市里组织赴山东、河南两省考察产业化经营工作，我们感到两省的农产品加工文章做得很好，企业规模大、带动能力强、科技含量高，促进了农民增收致富。我县粮食、棉花、畜禽、荷藕蔬菜、水产五大产业已初具规模，但迫切需要进一步做大做强龙头企业。以荷藕产业为例，近期我们以申报国家农业产业化项目、省级荷藕行业协会、荷藕原产地保护三项工作为契机，着手规范荷仙集团的运作。待国家农业开发投资资金到位后，将根据荷藕产业发展的总体规划，参股兴办新的项目，推动荷藕产业更快更好地发展。贯彻落实这次县委经济工作会议精神，我们要以抓工业的理念来经营农业，通过招商引资、吸引“三资”投入，兴办更多的农产品加工企业，加快推进农业产业化经营。农产品加工企业群体形成后，企业在相互竞争中聚合、淘汰，可以培育出新的龙头企业，有利于提升农业发展水平，吸纳、转化大量农村劳动力，带动农民增收致富。
三、切实加强领导，为秋超工作提供有力的组织保证
各镇、有关部门要把秋超工作摆上重要位置，同心协力，扎实工作。
一要加强组织领导。各镇要把秋超工作作为当前乃至下半年农村经济工作的重中之重来抓，成立秋超工作领导小组，主要负责同志要亲自挂帅，加强规划指导和工作协调，不断培植新的亮点；分管负责同志更要切实负起责任，抓目标分解、抓要素组织、抓工作到位；镇蹲村干部也要全力以赴，克服一般号召的做法，多研究农民增收的办法和途径，特别是要深入农村一线，进村入户做实实在在的工作。
二要广泛宣传发动。各镇要加强宣传引导，鼓舞士气，切实解决广大农民生产中遇到的问题。要层层宣传发动，引导农民多头多路发展生产、促进增收，尤其是要引导农民拓宽致富门路。要坚持典型引路，加强正面引导，用身边的人、成功的事说服广大农民，让他们坚定信心，迅速行动，努力形成“户户有项目、人人忙致富”的生动局面。
三要开展优质服务。搞好秋超需要各部门、各方面密切配合、协同作战，提供优质服务，形成工作合力。县农林、水产等部门要发挥自身优势，加强信息发布和指导，深入一线开展技术服务，并鼓励农技人员通过技术入股、经济参股、承包经营等形式，加快科技成果向生产力的转化，更好地发挥示范辐射作用；金融部门要想农民所想，急农民所急，尽力解决发展生产所需的资金投入；新闻部门要加大宣传力度，及时报道各地在秋超工作中好的做法和典型，让农民学有榜样、赶有目标、干有动力。通过各部门的共同努力，把为农服务工作提高到一个新的水平。
四要认真落实责任。秋超工作事关农村经济发展，必须强化责任，严格奖惩。各镇要建立健全秋超工作联系点和联系项目责任制，把工作任务落实到具体责任人和具体项目上，定期开展情况交流，及时发现问题，研究解决办法。要把秋超工作同干部的工资、奖金以及年终评先评优挂钩，进一步调动大家的工作积极性和主动性。
最后，再讲一下落实农村政策、全面开展农经服务问题。今年落实农民负担政策情况总体是好的，但也存在一些问题，主要是有些镇村组以“服务代办”名义，向农民收取计生、五保户、组长报酬、报刊费等费用；少数镇村没有按规定要求及时发放规范的农民负担卡，群众意见较大；税费征收工作简单粗暴，以断水、阻止耕种，甚至组织小分队上门收款收粮，引发不少矛盾，造成信访不断。这些问题已引起省、市的高度重视，县委、县政府已经责成问题比较严重的五个镇制定整改方案，进行自查自纠，其他镇也要组织一次回头看，发现问题，及时处理。开展农经服务，特别是农经一站式“窗口”服务是落实中央1号文件精神、践行“三个代表”重要思想的具体体现，是新时期做好农村经营管理工作的一种新形式，这项工作得到了中央和省市领导的充分肯定，被中宣部列为全国创新服务“三农”十大典型之一。6月18日，市委农工办在我县召开了现场会，进一步加大这项工作的推进力度。各地要高度重视，力争在年底前将这项工作开展起来，具体要做到“五有”：一要有固定的服务场所。要像柳堡、望直港两镇一样，想方设法落实农经“一站式”窗口服务大厅，方便基层群众。暂时没落实服务大厅的镇，也必须按照规定把农经五项服务先行开展起来，再逐步创造条件，实行窗口服务。二要有明确的服务内容。农经服务的内容主要是会计代理、土地流转、合同管理、劳务中介、集体资产经营、农产品营销、政策咨询等服务。各地要结合实际，创新服务内容，拓展服务领域。三要有规范的服务章程。要建立健全农经服务的各项规章制度，明确服务流程，使这项工作正常化、制度化、规范化。四要有健全的服务组织。要将农经服务内容逐一落实到岗到人，明确岗位责任，加强检查考核。要加强农经服务人员的学习培训，保证服务的质量与效果。五要有良好的服务手段。要增加对农经部门的投入，力争使农经服务实现微机化、数字化、网络化。
同志们，秋超工作是摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的任务，我们一定要认清形势，振奋精神，扎实工作，为农民增收、农业增效和农村发展作出不懈的努力。
