在全县农村基层党建工作会议上的讲话
（2016年2月19日）
吉 琳
同志们：
今天，县委召开全县农村基层党建工作会议，充分体现了县委对农村基层党建工作的高度重视。马上，县委王书记还将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就落实全国和全省、全市农村基层党建工作座谈会精神，特别是县委出台的《关于进一步加强和改进农村基层党建工作的实施意见(试行)》（宝委发〔2016〕7号）（以下简称《实施意见》），推进我县农村基层党建工作，讲三点意见。
一、肯定成绩、正视问题，切实增强推进农村基层党建工作责任意识
去年以来，全国、全省和全市分别召开了农村基层党建工作座谈会，对推进新形势下的农村基层党建工作提出了新要求、作出了新部署。县委对此高度重视，王书记亲自带队，广泛开展专题调研，制定出台《实施意见》，为进一步提升我县农村基层党建工作整体水平指明了方向、明确了路径。面对新形势、新要求，我们要有新定位、新作为。
1、充分肯定成绩，增强使命意识。近年来，县委把夯实基础放在全局工作的重要位置，不断加强农村基层党建工作，取得了显著成绩。一是围绕激发村干部干事创业热情，逐年提高村干部经济报酬，为全体村干部办理企业职工养老保险、医疗保险，实行村党组织和村党组织书记“星级化”管理。二是围绕壮大村级集体经济，大力兴建扶贫厂房，规范村级“三资”管理，村集体年经营性收入不断提高。三是围绕打通联系服务群众“最后一公里”，普遍建立村级便民服务站，构建三级便民服务体系，提高了村党组织为民服务能力。四是围绕激发村级发展活力，分两批次选派144名干部到村挂任“第一书记”，助推经济薄弱村和软弱涣散村转化提升；深入开展“农村好青年”评选活动，不断破解村干部后继乏人问题。成绩取得来之不易，我们要以“百尺竿头更进一步”的使命意识，进一步抓好抓实农村基层党建工作。
2、正视存在问题，增强紧迫意识。我县农村基层党建工作虽然取得了较好成绩，但与上级新要求、发展新需要、群众新期盼相比，仍然存在许多不足和问题。从村党组织核心作用发挥看，部分村党组织政治引领能力淡化、发展致富能力弱化、服务群众能力虚化。从村级集体经济发展看，主要是资源依赖、外在扶持两个路径，增收渠道狭窄、内生动力不足，持续增长乏力。从村干部队伍建设看，结构老化、后继乏人现象还没有得到根本性改观，村干部总体素质与农村发展要求相比，还存在一定差距。从农村党员教育管理看，无论是教育方式、管理手段还是组织设置、活动开展都不能完全适应新形势新要求，农村党员教育“掉链”、管理“掉线”、活动“掉队”等问题仍很突出。从联系服务群众看，不少村党组织依然存在服务意识不强、服务资源匮乏、服务手段单一等问题，削弱了村党组织在群众中的威信。从基层依法治理看，村级组织规范运行机制不够健全，党务、村务、财务公开不够规范，群众的知情权、参与权、监督权还未得到有效保障，少数村干部违规违纪现象还未有效遏制，等等。以上问题在各镇（区）都不同程度地存在，要引起高度重视，切实加以解决。
3、树立大局观念，增强责任意识。加强农村基层党建、夯实基层基础，是协调推进“四个全面”战略的内在要求，是开创“四个宝应”建设新局面的迫切需要。我县是农业大县，经济要强，要看农业强不强；百姓要富，要看农民富不富；环境要美，要看农村美不美；社会文明程度要高，要看乡村文明程度高不高。要开创“四个宝应”建设新局面，实现建成全面小康社会目标任务，难点在农村、关键在农村。全县各级党组织一定要从建成全面小康社会的大局出发，切实增强责任意识，树立抓基层的鲜明导向，以党建工作的更大实效，引领农村经济社会民生各项事业加快发展。
二、务实举措、突出重点，不断提升全县农村基层党建工作整体水平
农村基层党建是党的建设的重要领域，涉及面广、工作任务重、推进难度大。我们要认真吃透上级要求，紧密结合自身实际，推动农村基层党建工作不断深化。
1、要着力提升队伍建设层次。一要建强村党组织书记队伍。要认真执行村党组织书记县、镇双重管理办法，健全村党组织书记进入和退出机制，既拓宽视野选，按照不低于村党组织总数25%的比例建立后备库；又不降格以求，对实绩不明显、群众不满意的要及时退出，结合下半年村党组织集中换届，不断优化“带头人”队伍建设。要加大监督管理力度，通过完善任期和年度目标承诺制度，探索建立“小微权力清单”，加强任中和离任审计，推动村党组织书记规范用权。要按照《实施意见》要求，全面落实经济、政治等各项待遇，大力选树先进典型，激励他们扎根基层、干事创业。二要注重村级后备干部选培。各镇（区）党（工）委要结合实际，完善青年人才储备中心建设和“镇聘村用、财政托底”机制，面向社会公开招聘后备干部，每村至少动态保持1名大专以上学历、35岁左右年轻后备干部在村工作。要创新培养管理模式，加快年轻后备干部成长成熟，对表现较好、干群认可的及时进编，特别优秀的纳入村党组织书记后备库优先培养。三要激发村干部整体活力。要提升干事创业本领，县民政局、县委农工办等职能部门每年分别要将村委会主任、村主办会计和其他条线村干部轮训一遍，各镇（区）党（工）委也要采取小型、务实、灵活的形式，常态化开展村干部培训交流活动。要优化职责分工，按照常态化工作、季节性工作、阶段性工作以及突发性工作等优化村干部分工，推动既各负其责、又加强协作。要坚持监督与激励并重，深入开展村干部“勤廉双述”以及“身边的好村干”、“最美村官”评选等各类活动，推动村干部干净干事、激情创业。四要强化党员队伍教育管理。要着眼优化党员队伍结构，加大入党积极分子跟踪培养力度，严格发展党员程序，确保新发展党员质量。要根据党员流动性加大的特点，认真推行“一方隶属、多重管理”，充分运用现代网络媒体平台，有效加强流动党员教育管理。要以中央在全党开展“两学一做”学习教育为契机，严格落实“三会一课”等党内基本制度，认真抓好基层党组织和党员“统一活动日”、党员冬训、“百村巡讲”等活动，增强党员党性意识。
2、要持续提升发展经济能力。一要壮大集体经济。各镇（区）党（工）委要积极借鉴黄塍、氾水等镇经验做法，坚持因村制宜，逐一帮助各村理清发展思路，明确发展目标，并制定年度增收计划，实行项目化推进，逐年提高村集体经营性收入。同时，要结合各村资源特点，围绕“一村一品、一村一业”，加大新型农业经营主体培育力度，大力发展现代农业、特色农业、富民农业，进一步推动农村电子商务等经济新模式新业态发展。二要规范“三资”管理。要在摸清底数的基础上，进一步完善信息化监管平台，建立动态管理台账，不断提升农村“三资”管理制度化、规范化、信息化水平。要健全“村账镇管”模式，强化审计审核监管功能，确保村集体各项收入全面入账；按照“零白条、零新增负债”要求，规范村级各项开支，有效控减集体债务。三要加大帮扶力度。各镇（区）每年要按照不低于5%的比例倒排一批软弱后进村，由各镇党政正职挂钩联系，集中开展整顿帮扶。要采取选派挂钩领导、组织村企结对、扶持兴建物业厂房等多种措施，加快转化提升。同时，县委将重点面向年集体经营性收入较低、村级负债较高以及矛盾突出的村选派“第一书记”，推动部门资源有效下沉。
3、要不断提升服务群众水平。一要健全服务网络。要进一步细化“一站式”便民服务站服务内容和程序，完善村干部集体办公、坐班值班以及首问负责、限期办结等制度，提高为民办事效率。要加大合作社、家庭农场、农民集中居住区等新兴领域党组织的组建力度，并加强农村志愿服务队伍和社团组织建设，为农村党员发挥作用搭建平台。要支持村妇联、团支部等群团组织发挥作用，加大对农村留守儿童和妇女、老人等重点群体的帮扶力度。要进一步加强党代表工作室建设，健全党员县领导、县委委员和乡镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“党群联系链”。二要拓展服务内容。要坚持民有所需、我有所应，不断深化镇村干部包村联户和“支书进家门”活动，努力做到“四必到、四必访”。要深入开展党员领导干部结对困难群众活动，推动精准扶贫、精准脱贫。要切实加强农村精神文明建设，定期开展“送技术、送法律、送文艺、送卫生”活动，丰富群众生活，提高群众素质。要扎实推进“美丽乡村”建设，提升“村庄、道路、河塘、绿化和环卫设施”五位一体长效管护水平。三要提升阵地功能。要切实改变“重建轻用”现象，在重点支持经济薄弱村综合服务中心提档升级的基础上，推动各村有效整合远程教育终端站点、农家书屋、居家养老服务站、健身广场、卫生室等村级服务资源，打造融党员活动、村民议事、教育培训、便民服务、文化娱乐、医疗保健等于一体的多功能平台。要充分发挥大学生村官和农村优秀青年作用，以村综合服务中心为主阵地，结合实际建立电子商务服务站等信息服务平台，为群众提供“代缴、代购、代销”为主要内容的“三代”服务。
4、要有效提升依法治理本领。一要规范村级组织运行。要着力完善以村党组织为领导核心，党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制，并健全村级组织工作规程、村规民约、村务联席会议等配套制度。要继续落实好“四议两公开”制度，推行民主恳谈会、听证会和民情沟通日等有效做法，稳步推进基层协商民主。二要健全村务监督机制。要以村“两委”换届为契机，进一步调优村务监督委员会人员结构，明确职能定位，完善工作规则、健全工作机制。村务监督委员会每年要向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民民主评议和信任度测评。同时，要深化农村“大监督”机制，在村级重大事项决策、招投标事项管理、财务管理、集体资产资源处置等方面，规范操作流程，公开透明运行。三要完善基层治理平台。村综治办主任要由村党组织书记兼任，进一步提升综治办、治保会、警务室、调解室、治安巡逻队、流动人口服务管理工作站等机构一体化运作水平。要推进网格化管理，健全督查通报和上下联动办理机制，充分运用综治信息化平台，及时采集处理小纠纷、小隐患、小诉求。要扶持发展民间调解、义务巡防等社团组织及个人调解室，推进政府购买服务，开展矛盾化解、特殊人群服务管理、政策法律宣传、社会心态疏导等活动。同时，要进一步完善村级事务准入制度，扎口开展综合评比和达标创建，规范村门牌、制度牌、公开栏等格式及内容，严禁向村级组织摊派党报党刊以外的其他报刊杂志，切实减轻村级负担。
三、强化领导、明确责任，有力推进农村基层党建工作各项任务落到实处
抓好农村基层党建，各镇（区）党（工）委承担着主体责任。去年，省委印发了《乡镇党委党建工作责任清单》，明确了乡镇党委书记抓基层党建的10项责任清单。各镇（区）党（工）委书记要对照清单要求，牢固树立岗位在村、阵地在村意识，担当实干、狠抓落实。同时，抓好农村基层党建也离不开相关职能部门的密切配合、合力推进。
1、要强化谋划部署。各镇（区）党（工）委要围绕《实施意见》要求，在深入调研的基础上，制定党建工作规划和年度计划，并将任务分解到组纪宣以及其它职能部门。每年初要召开1次党建工作会议，与各村党组织签订党建工作目标责任书，强化村党组织书记的责任意识、目标意识。每季度要至少召开1次党委会，对农村基层党建工作重要问题进行研究讨论。每年要制定1-2个党建工作重点调研课题，由党（工）委书记带头领题调研。
2、要靠前指导推动。作为党（工）委书记要带头学习党建工作制度文件，学习上级关于农村基层党建工作的最新要求，真正成为抓农村基层党建工作的“行家里手”。要带头并要求班子成员结合分工建立党建工作联系点，重点联系软弱后进村、经济薄弱村等，经常到联系点开展调研指导，解决难题。要实行党建工作项目化管理，在确定一批“书记项目”的基础上，每名班子成员也要认领项目，逐项抓好落实。要以今年村“两委”换届为契机，选优配强“带头人”，优化班子结构，加强村级事务规范化建设。
3、要狠抓基础保障。党（工）委书记首先要保证足够精力抓党建，并明确专职副书记分管党建工作，主要精力抓党建。要进一步加强党务干部队伍建设，各镇要配齐组织委员、组织员和组织干事，保证专门力量不少于3人，真正实现专人专职。要规范党建工作专项资金的设立和使用，切实为打造具有本镇（区）特色的党建品牌发挥作用。要统筹解决好村干部报酬、离任村干部待遇以及农村老党员关爱等资金。要强化跟踪问效，每半年对各村党组织开展党建工作进行1次集中督查并通报。每年底组织村党组织书记抓党建工作述职评议考核，加大对督查考评结果的综合运用。
4、要形成工作合力。《实施意见》共有16大项，60条具体举措，涉及到纪委、宣传部、政法委、农工办、信访局、民政局等10多个职能部门。各相关部门要对照《实施意见》任务分解表，深入开展调研，提出切实可行的思路和举措。一方面要履行好组织协调职责，另一方面要发挥好指导督查作用，推动《实施意见》真正落到实处。根据县委要求，组织部门将定期通过召开联席会议、上门督查、现场观摩等多种方式，研究解决农村基层党建热点难点问题，推广基层务实管用的经验做法，不断推动我县农村基层党建工作再上新台阶。
