在全县社区党建工作会议上的讲话
吉 琳
同志们：
这次全县社区党建工作会议，是近年来我县召开的规模最大、规格最高的一次社区党建工作会议，充分体现了县委对社区党建工作的高度重视。马上，县委王书记还将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就落实县委出台的《关于进一步加强社区党建工作的意见（试行）》（宝委发〔2016〕8号），扎实做好当前及今后一段时期社区党建工作，讲三点意见。
一、分析现状、统一思想，准确把握社区党建工作新定位
近年来，我县社区党建工作始终坚持以党建为引领，以居民自治为基础、以平台建设为抓手、以服务居民为重点，抓推进、抓落实，社区党建各项工作取得了较大成效。一是社区组织体系进一步健全。优化社区党组织设置，新建社团、协会等社会组织党支部116个，初步形成了以党组织为核心、自治组织为主体、社会组织和志愿者组织为基础的社区组织体系。二是社区阵地建设进一步完善。通过共建、自建、改建等多种方式，全县80%以上社区办公、活动用房达到400平米以上，最大的达到1500平米，为社区党组织活动开展、服务居民提供了保障。截止目前，创成全国和谐示范社区1个，省级和谐示范社区31个。三是社区队伍活力进一步增强。通过公开招聘、镇机关下派等方式，配齐配强社区“两委”班子，目前社区干部中大专以上学历占49.8%，40岁以下的占42%，社区干部队伍结构进一步优化。四是社区服务水平进一步提升。通过强化社区“四位一体”管理，社区服务的多样化、个性化、人性化水平得到显著提升。五是社区保障力度进一步加强。社区干部报酬待遇逐年提高，社会保险保障能力不断健全。尤其是从今年起，按照安宜镇社区20万、其他镇社区12万元的标准，由县、镇财政投入设立为民服务资金，社区服务经费保障得到有力加强。
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县社区党建工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是社区党组织综合服务功能还不够强，社区服务内容、服务项目、服务手段和服务效果离广大居民的要求还有差距。二是社区党组织“小马拉大车”的现象一定程度存在，“权随责走、费随事转”机制没有完全建立。三是社区党组织对各类社会组织引领作用不强，各方资源整合不够。四是党的组织和工作覆盖仍存在盲点，党组织活动开展不够经常，对党员教育管理失之于宽。五是社区工作者能力素质还有待进一步提升，教育培训不够正常有效。
党的十八大以来，党中央高度重视社区工作，习近平总书记指出，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。在新型城镇化进程不断加快的新形势下，我们要从开创“四个宝应”新局面的大局出发，充分认识加强社区工作的重要性、紧迫性，准确把握社区党建工作新定位，以党建为引领推动我县社区建设上层次、上水平。
二、突出重点、创新举措，努力开创社区党建工作新局面
去年，为深化社区党建工作，根据县委安排，周书记亲自带队，广泛开展调研，多方听取意见，于今年出台了《关于进一步加强社区党建工作的意见（试行）》，我们要吃透文件精神，抓好贯彻落实。
1、要着力构建充满活力的管理体制。社区是社会治理的基本单元，要找准职能定位，回归自治和服务本位，努力提升社区建设水平。一要完善组织体系。要突出社区党组织核心作用，强化社区居委会职责，发挥社区便民服务站和综治办平台作用，不断完善以“一委一居一站一办”为主要内容的社区管理体制。要充分发挥县社会组织培育中心的孵化作用，大力培育发展公益类、互助类、志愿类的社会组织，条件成熟的及时建立党组织，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。二要拓展民主协商。要以保障居民民主权利、提高居民自治水平为目标，全面推进社区党务居务财务公开，广泛推广“两会一询”（党务民主听证会、党群协商议事会、社区事务问询）制度，深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践。要加大网络媒体平台建设，充分运用社区网站、小区QQ群、微信群等信息服务平台，引导居民参与公共事务、物业权益、志愿服务等民生事务。三要深化结对共建。近期县“两办”联合发文，出台了《关于进一步做好县级机关部门与社区结对共建工作的意见》，首次将城乡社区全部纳入共建范围，并明确了共建任务和责任。机关部门与结对社区要加强相互联系，定期开展多种形式的共建活动，努力实现组织共建、资源共享、文明共创，为社区建设注入新的动力。
2、要不断健全多元互补的服务体系。社区工作的根本在服务，社区工作的生命力在服务。要以满足居民多样化需求为着力点，推动社区服务质量和水平不断提高。一要全面推行网格服务。要按照尊重传统、着眼发展、便于管理、全面覆盖的原则，以300户左右为单位，将社区划分为若干个网格，相应配备好社区工作者、居民党小组长、楼栋长、社区志愿者等网格管理员队伍。同时，要通过明确职责、给予经济补贴、加大表彰力度等举措，增强管理员责任意识，切实发挥作用。二要不断强化职能服务。社区党组织要以一站式便民服务站为依托，结合群众实际需求，进一步丰富服务内容，完善服务制度，优化服务流程，提高为民办事效率。同时，要整合各部门延伸到社区的公共管理信息系统和资源，探索建立覆盖全县城乡社区的综合服务管理信息平台，实现数据一次采集、资源多方共享。三要广泛开展志愿服务。要建立统一的志愿者登记管理制度，改进志愿服务方式，按照“人岗相适”的原则，组织志愿者参与救助、优抚、助残、就业、医疗、为老、平安、法治等服务项目，对服务效果好、受益人群广的项目，给予适当资金扶持。要充分利用社区服务中心、社区文化活动室、社区广场等硬件设施，引导志愿者开展丰富多彩的文体、科普、教育、娱乐活动。四要扶持发展社会服务。要进一步加大政府购买服务、购买岗位力度，并采取项目化管理等形式，促进社区服务社会化。同时，加大对社区服务业的扶持力度，对社区服务项目要降低门槛、简化审批手续，鼓励并支持相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政、维修等社区服务，鼓励并支持下岗失业人员兴办社区服务组织，开展社区服务。
3、要全力打造专业高效的骨干队伍。提升社区服务水平，社区工作者的专业化水平是关键，要坚持优选、培育、激励多措并举，打造素质过硬的社区工作者队伍。一要强化力量配备。各镇党委要按照社区规模，合理配备社区工作者，每个社区一般由5-8人组成。同时，要积极吸纳社会工作专业人才从事社区工作，大力推进社区工作者队伍职业化、专业化建设。二要强化教育培训。要通过集中培训、跟班学习、城乡互挂等多种形式，常态化开展社区工作者教育培训活动，县委组织部和县民政局每年分别至少开展一次社区党组织书记、居委会主任集中培训。各镇党委要对其他社区工作人员每年至少集中培训一次，每年培训时间不少于5天，鼓励社区工作者参加职业水平教育和学历教育。三要强化源头储备。要着力加强社区“两委”主要负责人队伍建设，积极探索从县级机关、事业单位和镇选派优秀年轻干部到社区任职或挂职机制。要通过公开招录、择优比选等方式，面向社会公开招聘社区后备人才，确保每个社区动态保持一名以上35岁左右、大专以上学历、有较强事业心的后备干部在社区工作。四要强化关爱激励。注重从优秀社区干部中培养发展党员，优先推荐社区干部作为各级“两代表一委员”人选，在各级各类表彰奖励项目中安排一定名额专门面向社区和社区工作者。同时，进一步加大在优秀社区干部中提拔担任领导干部和招录公务员、事业单位人员力度。
4、要切实彰显社区党员的先锋作用。打造一支党性意识强、奉献精神强的党员干部队伍，是深化社区党建工作的重要举措，社区党组织要始终把加强党员队伍教育管理放在重要位置。一要优化素质结构。要严把关口，加大社区入党积极分子遴选推优力度，加强动态跟踪培养，提高发展党员质量。要畅通出口，积极稳妥开展不合格党员教育处置工作，不断纯洁党员队伍。二要强化教育管理。要进一步优化组织设置，理顺党员组织关系，健全“一方隶属、多重管理”机制，广泛推行“党员证”管理，切实增强党员责任感、荣誉感。要以中央即将开展的“两学一做”学习教育为契机，进一步规范党内生活。三要活化平台载体。要推动在职党员进社区活动常态长效开展，社区党组织要结合党员特长，搭建政策宣传、科技培训、法律咨询、扶贫帮困等各类服务平台。要建立在职党员社区表现“负面清单”制度，实现社区党组织与在职党员所在单位党组织双向沟通、双向考评、双向反馈。要广泛开展“党员故事会”、“身边的榜样评选”等活动，大力宣扬优秀党员的先进事迹，以身边人教育身边人。
三、强化领导、落实责任，切实提升社区党建工作新成效
社区党建工作是一项系统工程，需要各镇党委的高度重视、相关职能部门的密切配合、社区党组织的主动作为和社区党员群众的积极参与。各镇党委、相关职能部门要按照《意见》任务分解要求，找准职责定位，加强协调配合，形成推进社区党建工作合力。
1、要落实主体主业责任。各镇党委承担着推进社区党建的主体责任，要对照意见要求，结合各自实际，务实制定具体推进举措，逐项抓好落实。安宜镇作为城关镇，社区数量较多，要定期研究解决社区党建问题，积极探索新举措，在推进全县社区党建工作中发挥示范带动作用。社区党组织要把党建作为主业主责，树立党建统领意识，强化服务理念，充分运用好为民服务专项资金，精心设计符合党员群众需要、形式多样的党建活动项目、为民服务项目，不断强化党组织核心引领作用。县委还将出台《社区党组织和党组织书记“星级化”管理办法》，全体社区党组织书记要对照星级评定要求，增强目标意识、争先意识，在争创星级中，不断提高社区党建工作整体水平。
2、要强化部门分工协作。各职能部门要主动认领“工作任务”，深入调查研究，加强督查指导。组织部门重在牵头抓总，宣传部门重在社区精神文明建设，纪检监察机关重在社区党风廉政建设，政法、综治、法治部门重在平安社区和民主法治示范社区建设，民政部门重在社区自治建设和服务体系建设。根据县委要求，组织部门将通过定期召开联席会议、现场观摩、专项检查等多种方式，研究解决社区党建热点难点问题，推广基层务实管用的经验做法，推动社区党建各项工作部署真正落到实处。
3、要加大各项投入保障。各镇党委要立足调动社区干部干事创业热情，严格对照《意见》要求，进一步规范社区干部经济报酬和其他待遇保障。要立足优化社区服务条件，切实加强服务阵地和配套设施建设，对目前社区工作用房和服务设施不达标的，要通过加大投入、整合资源等方式，妥善予以解决。要立足提升服务群众能力，不折不扣落实社区党组织为民服务专项资金镇财政配套部分，并做好资金使用的监管、督查、指导工作。同时，各部门要严格实行社区事务准入制，坚持“权随责走、费随事转”，不得随意增加社区负担，确保社区党组织聚焦主业、服务群众。
