坚持加快发展 推进创新转型
努力实现“十三五”发展良好开局
——在中共宝应县委十一届十五次全体（扩大）会议上的讲话
王炳松
（2015年12月29日）
同志们:
这次县委全体（扩大）会议是在两个五年规划承前启后、继往开来的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议以及省、市委全会精神，回顾总结今年工作，审议通过“十三五”规划纲要，全面部署明年各项任务，动员全县上下进一步认清形势，坚定信心，坚持加快发展，推进创新转型，努力实现“十三五”发展良好开局。
一、积极适应经济发展新常态，全县各项工作取得新成效
今年以来，全县上下坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，按照中央和省、市委部署要求，紧紧围绕“四个宝应”建设，始终突出“创新转型、加快发展”，把握关键环节出实招，紧抓重点领域求突破，全县经济社会继续保持了良好发展势头。
一年来，我们始终突出抓大抓重这一主线，各项工作协调推进。面对复杂形势和繁重任务，我们牢牢把握工作主线，强化统筹协调，着力谋大局、抓大事，引领和推动各方面工作。一是深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神。围绕总书记提出的建设“强富美高”新江苏和“五个迈上新台阶”的要求，认真组织学习，深入调查研究，专题研究部署，紧扣“四个宝应”建设，全面展开工作布局。二是扎实开展“三严三实”专题教育。按照中央和省、市委部署，认真制定方案，精心组织实施，扎实抓好“四专题一强化”每个环节工作。常委会班子成员自觉做好示范、以上率下，带头上好党课，带头开展专题调研，带头搞好学习研讨，带头抓好问题整改，专题教育活动取得了实实在在的成效。三是认真学习贯彻党的十八届五中全会精神。五中全会闭幕后，我们第一时间组织学习，并结合学习贯彻省委十二届十一次全会精神，广泛开展集中宣讲，深刻领会全会提出的新思想、新任务、新理念，迅速把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来。四是精心编制“十三五”规划。坚持把“十三五”规划编制工作作为今年工作的重中之重，年初成立规划编制工作领导小组，集中开展调查研究和文件起草工作。根据中央和省、市委一系列指示要求，全面落实五中全会精神，突出产业发展、民生事业、基础设施和新型城镇化，加强对事关宝应未来发展的重大战略、重大项目、重大举措的研究，在广泛征求意见的基础上，形成了全县“十三五”规划纲要（讨论稿）。
一年来，我们始终突出加快发展这一主题，全县经济稳中有进。面对经济下行压力加大的严峻挑战，我们坚持把抓产业、稳增长摆在更加突出的位置，进一步强化专业推进，着力破解发展难题，全县经济保持平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值450亿元、增长10.1%。公共财政预算收入30.5亿元、增长11.7%。实现工业开票550亿元、增长6.8%，入库税收15.4亿元、增长16.1%，增幅均列全市第一；工业用电量10.9亿千瓦时、增长4.3%；设备抵扣税1.3亿元。外贸出口6.5亿美元，增幅列全市首位。服务业增加值185亿元、增长13%，服务业占比较上年提高1个百分点。粮食生产实现“十二连丰”，新创省级农业龙头企业5家。建筑业施工产值430亿元，增长6.9%。金融机构贷款余额280亿元，比年初增加40亿元，其中工业贷款新增22亿元。
一年来，我们始终突出项目建设这一核心，发展后劲明显增强。坚持以重大项目为抓手，立足产业特色，优化招商机制，加快项目建设，工业、农业、服务业新开工、新竣工重大项目全面完成市下达任务。全年新开工工业重大项目6个、亿元项目10个、5000万元项目20个，汇力宝特种铜管铜材、米阿萨凯翔汽车零部件等项目加快建设，光伏发电项目招引取得突破，续笙硅料提纯等项目即将开工。金源休闲度假广场、泰山殿历史文化街区等服务业项目有序推进，金源游乐场、汽车4S店项目启动实施。突出“235”重点农业园区，实施农业规模项目21个，新增高效农业面积2.1万亩，成功争取全省高标准农田整县推进试点并有序实施。“三争”工作成效明显，全年争取非普惠制无偿资金13亿元。
一年来，我们始终突出创新驱动这一关键，转型升级步伐加快。制定出台推进转型升级、发展电子商务、节约集约用地等政策意见，在全省率先编制县级新能源发展规划，创成全省土地节约集约模范县，山阳镇被命名为“中国羽绒名镇”。现有企业不断做大做强，全年新增亿元企业8家、净增规模企业25家，骏升科技开票首次突破10亿元，宝胜集团实现开票销售193亿元、入库税收3亿元，分别增长14.9%、33.8%。科技人才创新统筹推进，引进高层次领军人才34人，组织115名教授、博士柔性服务企业，获批省“双创人才”5人、“双创博士”20人、“双创团队”1个；新增市级以上“三站三中心”40家，其中国家级1家、省级10家；新增国家高新技术企业11家、省高新技术产品70个；“远扬”、“九力绳缆”、“尼尔”获批中国驰名商标；获专利授权1450件、发明专利授权35件。
一年来，我们始终突出城乡统筹这一抓手，城镇形象有效提升。城市总体规划修编通过人大审议，重点中心镇总规实现全覆盖。重点工程有序推进，北河路、苏中北路提升工程全面完成，老淮江路、邗沟路改造工程加快建设，宝射河公园正在抓紧施工，泰山殿安置小区一期主体封顶，邻里中心正式投入使用。民生城建稳步实施，白田农贸市场、花城广场停车场等功能设施加快建设，园丁园、荷园等7个老旧小区整治基本完成。出台推进文明城市常态化长效化建设实施意见，深入开展“双城同创”，城市环境综合整治取得明显成效，数字化城管平台投入运行。集镇建设步伐加快，氾水镇入选全国新型城镇化综合试点。生态环境持续改善，全国绿化模范县创建通过省级验收。基础设施建设扎实推进，连淮扬镇铁路宝应段开工建设，蔷薇河、向阳河整治等重点水利工程进展顺利，农村公路提档升级加快实施。
一年来，我们始终突出富民惠民这一根本，民生事业协调发展。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%。全面落实就业创业扶持政策，推荐就业1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。各类社会保险扩面征缴，城乡低保、五保供养同步提标，医疗救助、应急救助力度加大，困境儿童实施分类救助，廉租房、经济适用房建设加快推进，扶贫攻坚任务顺利完成。义务教育质量稳步提升，高考拔尖人才培养居全市前列，获批全省学前教育改革发展示范区。医疗卫生体制改革不断深化，基本药物零差价制度全面落实，4个农村区域卫生中心开工建设。县文化中心建成开放，县文化馆通过国家一级馆验收，创成省公共体育服务体系示范区。档案工作获得全国表彰，《宝应县志》（二卷）出版发行。社会治理务实创新，重点信访问题交办会办制度有效落实，平安法治建设全面推进，安全生产责任得到强化，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们始终突出务求实效这一导向，重点改革有序推进。认真落实行政体制改革任务，整合部门职能，组建成立市场监督管理局和卫计委。不断深化行政审批制度改革，全面实行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”登记制度，县镇村三级便民服务体系进一步完善。积极推进金融改革创新，金融超市投入运营，光大银行宝应支行正式开业，宝胜电气、尚宝罗泵业、宝利杰小贷“新三板”成功挂牌，城投债券首发报批材料已上报国家发改委，同时设立企业应急专项资金，防范中小企业金融风险。完善财政体制改革，严格落实全口径预算、零基预算管理，稳步推进机关单位预决算公开。加快农村综合改革，基本完成农村土地确权登记颁证，着力规范农村产权交易，成交额达3.5亿元。
一年来，我们始终突出全面从严治党这一保障，党的建设得到加强。按照中央和省、市委要求，县委十一届十三次全会对推进全面从严治党作出专题部署。高度重视宣传思想工作，近千名党员干部走上讲台讲党课，“宝应大讲堂”形成常态化宣讲机制，深入实施“宝应好人”提升工程，组织开展“最美家庭”宣传和“十大孝星”、“十佳老人”表彰等系列活动，在全社会营造了崇尚学习、崇德向善的良好氛围。创新干部培养选拔机制，继续选派年轻干部到基层和信访一线锻炼，研究出台农村、社区党建工作意见，创成省级“四有一责”先进县，干部队伍和基层组织建设进一步加强。健全完善并严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，组织开展“四风”突出问题专项整治，深入实施“三位一体”巡察，严肃查处违纪案件，党风政风进一步好转。督查考核体系不断完善。人大、政协围绕大局、认真履职，人武、双拥、统战、群团等工作都取得了新的业绩。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的挑战和存在的不足，主要是：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难；在手大项目、好项目不多，项目建设实在度、集聚度不够；部分城建项目推进不快，城镇建设品质有待进一步提升；民生保障能力仍然较为薄弱，城乡居民增收难度加大；各类矛盾纠纷叠加显现，社会稳定面临较大压力；特别是面对加快发展的新要求，少数干部担当干事、狠抓落实的能力有所欠缺，应对挑战、破解难题的办法不多。我们必须坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
二、紧紧围绕“强富美高”总目标，开创“四个宝应”建设新局面
在“十二五”、“十三五”两个五年交替的关键时点，在建设全面小康社会进入决胜阶段的重要时刻，党的十八届五中全会明确了未来五年我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，为我们指明了方向、提供了遵循。学习贯彻党的十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。各级党组织要把学习贯彻五中全会精神与贯彻落实省、市委全会部署要求结合起来，把全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏的奋斗目标与加快“四个宝应”建设结合起来，把践行五大发展理念与宝应的具体实践结合起来，审视大局、洞察大势，科学谋划宝应“十三五”发展。
1、要准确把握全县“十二五”发展的重大成就。“十二五”时期，是宝应发展史上应对诸多挑战、经受多重考验，综合实力明显提升、转型升级明显加快、人民生活明显改善的重要时期。一是经济总量持续扩张。全县地区生产总值年均增长11.2%，人均地区生产总值是2010年的2倍。公共财政预算收入、工业开票销售均比“十一五”末增长94%。二是产业结构持续优化。三次产业结构调整为14.2∶44.9∶40.9，第三产业占比较“十一五”末提高6.9个百分点。建成国家高新技术企业63家、省级以上企业技术中心17家、省级工程技术研究中心21家。获批省高新技术产品286个、中国驰名商标6个。三是发展后劲持续增强。“十二五”期间，一批重大项目相继落地，宝胜集团与中航工业集团实施战略重组，规模企业群体不断扩张，五年净增10亿元企业3家、亿元企业34家、列统企业136家。四是城镇形象持续提升。坚持规划引领、城乡一体，新城开发建设加快推进、旧城改造提升有序实施、古城保护利用实质启动、集镇特色逐步彰显，城镇化率达50.3%。生态人居环境明显改善，入选全国生态文明建设试点地区，农村环境综合整治任务全面完成。S203宝应段、氾水运河大桥、船闸改造等一批重点交通工程顺利建成。五是人民生活持续改善。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.6%、12.9%，社会保障体系更加健全，区域供水实现全覆盖，教育、卫生等各项社会事业继续走在全市前列，社会主义核心价值观广为弘扬，社会保持安定有序。这些成绩来之不易，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
2、要准确把握全县“十三五”发展的总体形势。“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是宝应加快发展、创新转型的关键时期。未来五年，我们需要牢记的使命是全面建成小康社会。全面小康，重在全面。目前发展不充分、不全面、不平衡仍是宝应面临的主要矛盾，经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、居民收入不高、民生保障不丰是宝应发展的薄弱环节。建成全面小康，任务十分繁重。我们必须始终坚持加快发展第一要务不动摇，进一步认清差距，排找不足，补齐短板，努力实现更高质量、更加公平、更有效益、更可持续的发展。我们需要面临的形势是经济发展新常态。经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济发展动力正从依靠要素投入转向创新驱动，对宝应加快创新转型形成了倒逼压力。我们必须突出适应新常态、把握新常态、引领新常态这个“十三五”经济发展大逻辑，坚持把创新转型作为主引擎，坚定不移推进产业创新、科技创新、人才创新、制度创新，使创新成为宝应发展最强劲的动力。我们需要把握的重点是加快“四个宝应”建设。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。省委全会围绕贯彻落实习近平总书记提出的建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏总定位，确立了全省发展的大思路大举措。要认真贯彻落实五中全会和省、市委全会精神，把五大发展理念贯穿“四个宝应”建设的每个方面，把“强富美高”落实到“四个宝应”建设的具体实践，遵循发展规律，突出战略重点，着力加快产业创新转型、放大项目集聚效应、提升城镇建设品位、优化生态宜居环境、强化民生事业发展、提高社会治理能力，推动“四个宝应”建设迈上新台阶。
3、要准确把握全县“十三五”发展的指导思想。“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总目标，大力实施创新转型、项目带动、城乡统筹、生态宜居、民生共享和社会治理“六大战略”，努力开创“四个宝应”建设新局面，确保全面建成小康社会。
4、要准确把握全县“十三五”发展的目标任务。未来五年，全县经济社会发展要达到“四个新”的目标：一是“实力宝应”新水平。贯彻创新发展、开放发展理念，突出创新转型、项目建设，加快形成高新技术产业和先进制造业引领带动、现代服务业强力支撑、高效农业富有特色的产业体系，经济综合实力显著提升。到2020年，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，公共财政预算收入年均增长10%，全部工业开票销售850亿元左右，服务业增加值占比达46%以上，力争创成全国新能源应用示范县。二是“形象宝应”新层次。贯彻协调发展、绿色发展理念，健全城乡发展一体化体制机制，着力做精做优县城，分层推进重点中心镇、一般镇和中心村庄建设，基本形成功能完善、特色鲜明、宜居宜业的现代城乡形态，城镇化水平达55%。大力推进生态文明建设，深入实施蓝天工程、清水工程和绿地工程，加快生态中心、绿色廊道建设，全县林木覆盖率提高到22%。实施连淮扬镇铁路宝应段建设、京沪高速扩容、省道331公路改建等重点交通工程，现代综合交通体系基本形成。农业基础设施明显改善，高标准农田基本全覆盖。三是“和谐宝应”新品位。贯彻共享发展理念，深入实施居民收入倍增计划，推动大众创业、万众创新，促进百姓充分就业、优质就业，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10%，提前实现比2010年翻一番；积极推进基本公共服务均等化，教育质量整体提升、教育结构更加优化、教育公平有效保障，现代医疗卫生体系建设取得重要进展，公共文化服务体系更加完善；加快形成更加公平更可持续的社会保障制度，努力建设比较完善的养老服务体系；切实加强社会治理创新，社会信用体系建设趋于完善，社会公平正义得到切实维护和实现，全社会法治意识不断增强，人民群众的安全感持续提升。四是“效率宝应”新水准。积极推进行政服务体系改革、国资国企改革、农村综合改革和公共服务领域改革，政府职能加快转变，行政审批制度改革不断深化，县镇村三级便民服务体系日趋完善，发展活力得到有效迸发；深入推进全面从严治党，党的思想建设、队伍建设、组织建设、作风建设、廉政建设得到加强，崇尚实干、干净担当的氛围更为浓厚，全县政治生态不断优化。
同志们，实现“十三五”宏伟蓝图，需要我们矢志不渝，接续奋斗。全县上下要进一步调优精神状态，既要看到经济发展新常态面临新挑战，更要看到产业发展战略带来新动力、宏观政策调整带来新机遇、扩大对外开放带来新空间，始终保持必胜的信念、争先的劲头和拼搏的精神，努力在错综复杂的形势中抢占先机、赢得主动、加快发展；要进一步强化责任担当，真正做到面对困难不敷衍、面对矛盾不回避、面对风险不推卸，努力在攻坚克难中主动作为，在迎接挑战中奋发有为；要进一步坚持苦干实干，聚焦重点、精准发力，一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲，抓一项成一项、干一事成一事，一步一个脚印把“十三五”发展蓝图变成全县人民共享幸福生活的美好现实。
三、牢牢把握加快发展突破口，努力争创创新转型新业绩
明年是“十三五”发展的开局之年。做好明年工作，要认真贯彻中央、全省经济工作会议和市委六届十次全会精神，坚决落实中央提出的“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五项要求和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，研究解决省委省政府强调的“增强企业创新能力、扩大有效投入、农业农村、降低实体经济企业成本和金融服务实体经济、外资外贸、防范化解经济社会风险”六方面重点问题，切实抓好市委、市政府确定的“重大产业项目建设优化年”、“美丽宜居城市建设年”、“公务管理规范年”等各项重点工作，坚持加快发展、创新转型，着力构建现代产业体系，加快新型城镇化进程，切实保障改善民生，深入推进全面从严治党，坚定不移加快“四个宝应”建设，努力实现“十三五”发展良好开局。明年全县地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 9.5%、10%。
围绕上述目标要求，重点做好以下几个方面工作：
1、着力推进创新转型，在增创产业优势上求突破
创新是引领发展的第一动力，更是“实力宝应”的强大引擎。要坚持以产业为基础、企业为主体、园区为平台，大力实施创新转型战略，努力提升经济发展的质量和效益。
突出“五新”推进产业转型。着力招引新项目、注重新装备、开发新产品、引进新人才、建设新平台，推动产业创新转型，厚植产业发展优势。加快工业扩张转型。坚持速度与质量并重，大力推进工业强县，确保开票销售、入库税收、设备抵扣税分别增长10%。围绕五大产业，强化专业推进，着力引进一批产业关联度高、带动能力强的产业链节点项目，尤其要加大风力发电、光伏发电、燃气发电项目招引力度，加快发展新能源产业。制定实施企业制造装备升级计划，推动工业化与信息化深度融合，争创省市“两化”融合示范试点企业15家以上。进一步深化产学研合作，加大新品研发力度，力争全年开发新产品200个，新认定省高新技术产品60个以上。完善人才激励机制，深入开展“百博进百企”、“院士专家宝应行”等招才引智活动，全年引进高层次创新创业人才30名以上。进一步提升有机食品检验检测中心、教玩具创意设计等公共平台服务功能，谋划建设输变电装备、泵阀管件专业研究院，加快企业“三站三中心”建设，推动现有研发中心晋档升级，力争创成国家级1家、省级8家以上。加快服务业提速增效。坚持服务业主体地位，紧扣特色打造、业态培植等重点，推动服务业发展提速、比重提高、贡献提升，确保服务业增加值增长12%，占GDP比重提高1个百分点，服务业税收增长10%。改造提升传统服务业，积极引进连锁经营、一站式消费等新模式，大力发展仓储式超市、网上商城等新型流通业态。加快发展生产性服务业，重点在现代物流、科技服务等产业上下功夫，力争新培育税收过千万元物流企业1-2家。积极发展生活性服务业，不断拓展家政服务领域，大力招引健康养老项目，培育发展个性化养老服务产业。着力培植新兴服务业，加快发展电子商务、软件信息、文化创意产业，积极引进金融、保险、基金、会计、咨询等服务机构，促进服务业优化升级。加快农业优势打造。坚持以龙头企业为带动，以品牌打造为关键，加快由传统农业向现代农业转型升级。加大龙头企业引进和培育力度，推动粮食、水生蔬菜、水产品三大产业集群发展。整合品牌资源，加强宣传推介，不断提高宝应湖、宝粮、荷仙、湖西岛品牌的市场知名度和竞争力。抢抓“互联网+”机遇，加强与阿里巴巴、苏宁等电商合作，大力发展农村电子商务，确保农产品网络销售突破1亿元。加快建筑业做优做强。进一步深化建筑企业改革，化解企业运行风险，打造资质企业群体，提升产业发展层次，确保建筑业施工产值增长8%、税收增长6%。
实施“四大战略”推进企业转型。深入实施企业梯度培育工程，鼓励引导企业走“上市、标准、品牌、专利”之路，加快企业转型升级步伐，确保全年净增10亿元企业1家、亿元企业10家、规模企业30家，宝胜集团开票销售突破200亿元。大力实施企业上市工程，推动更多企业从资本市场直接融资，力争实现晨化股份上市、“新三板”挂牌企业3家以上。鼓励企业积极参与国家标准制定，提高在行业中的话语权。引导鼓励企业加大品牌争创力度，全年争创省著名商标、名牌产品各2件。积极推进专利产权创造、保护和运用，全年力争专利授权1200件，其中发明专利35件。
依托“三大板块”推进园区转型。围绕“产业集聚、资源集约、功能集成”，进一步优化空间布局，活化开发机制，加快园区转型升级。推进工业园区融合提升。加快城区工业板块融合发展，有效提升重点工业集中区建设水平，推动一般镇工业集中区走内涵式、特色化发展之路。进一步强化区镇共建、区企共建、南北共建、区域共建，着力推动以宝胜科技城、中航产业园为核心的输变电装备，安宜镇机械装备、食品和有机食品，望直港镇汽车汽配等专业园区，以及泵阀管件、文体教玩具等特色园区建设，积极打造新能源应用示范基地，启动规划军民融合产业园，促进项目集群、产业集聚。推进服务业园区集聚发展。重点发展宝胜物流、宝应湖粮食物流和圆通物流，加快宝胜综合物流和港口集装箱物流园规划建设，积极争创省级专业化物流园区；进一步提升安宜软件产业园建设水平，集聚更多软件信息企业和电商入驻，努力打造省级软件信息产业基地；加快宝应湖旅游度假区、泰山殿历史文化街区等项目建设，精心培育生态旅游品牌。推进农业园区扩面增效。围绕规模化、园区化、标准化、特色化，进一步优化农业产业布局，推进农业结构调整，加快有机农业开发区和“235”十大农业园区建设，全年新增设施农业5000亩、有机转换面积5000亩。积极实施高标准农田整县推进项目，力争建成高标准农田18万亩以上。
2、着力主攻项目建设，在增强发展后劲上求突破
项目是产业发展的重要支撑，是“实力宝应”的永续动力。要始终坚持项目为王，进一步加大项目招引和推进力度，努力提升项目建设的质量和层次。
突出招商实效。进一步优化招商策略、活化招商机制、刚化招商责任，着力在项目招引落地上取得新成效。围绕重大项目抓招引。突出重点板块，强化专业招商，实打实招引一批重大产业项目。全年确保引进实施工业重大项目6个、亿元项目10个，服务业重大项目3个、亿元项目8个，农业重大项目5个。围绕质量项目抓招引。紧盯国企央企、上市公司，聚焦行业龙头、技术前沿，实施点对点招商，着力引进投资强度大、产出水平高的产业链高端项目。积极推进以商引商、以企引商，充分发挥外贸企业优势，在外资项目上寻求突破。围绕新兴业态抓招引。重点要在服务业上下功夫，大力招引物联网、电子商务、电商产业园以及健康养老、科技服务、软件信息、现代金融等新兴业态项目。围绕特色优势抓招引。充分发挥资源优势，立足主导特色产业，着力引进一批产业关联度高、上下游配套能力强的重大项目，形成集聚效应，彰显区域特色。围绕重点区域抓招引。进一步整合优化驻外招商力量，紧紧围绕上海、苏南两个重点区域，强化南北园区共建，全力招引产业转移项目。
力促投产达效。完善项目推进机制。对签约项目，要强化帮办服务，确保在规定时间内把各项手续办理到位；项目实施主体要抓紧落实设计方案，确保按期开工建设。对在建项目，要围绕项目建设周期，明确主体竣工、设备安装和投产达效具体时间，实行挂图作战，以时间节点倒逼项目建设进度。健全难题化解机制。完善项目帮建制度，牵头领导要深入项目建设现场，了解项目建设序时进度，及时有效帮助化解项目实施过程中遇到的各种难题，推动项目加快建设。创新跟踪服务机制。推行项目建设“订单式”服务，限时办结，跟踪问效。各部门要切实增强服务意识、效率意识，进一步减少审批环节，提高办事效率，提升服务效能。
强化要素保障。在用地问题上，一方面，用足用好土地点供、增减挂钩等政策，积极争取土地指标；另一方面，加大存量盘活力度，优化土地供应方式，坚持以效益定项目、以投入供土地，优先保证好项目、大项目特别是龙头型、税源型、科技型项目供地。在资金问题上，金融部门要积极争取扩大信贷规模，不定期组织直接有效的银企对接。大力引进域外金融机构，深化金融改革创新，推进中小企业开展直接融资，不断拓宽融资渠道。在用工问题上，充分发挥劳动就业服务平台作用，积极实施校企联动，办好人力资源市场，加强跨地区劳务合作，有效保障企业用工需求。在用电问题上，供电部门要加强电力设施建设，主动做好项目对接，想方设法保障项目建设用电需求和接入需要。
3、着力提升城镇形象，在建设美丽乡村上求突破
推进新型城镇化，是全面小康的内在要求，是“形象宝应”的重要抓手。要按照“精致城建、民生城建、产业城建、生态城建”的要求，进一步优化城乡规划，提升城镇品质，打造美丽乡村，努力走出一条具有宝应特色的城乡统筹发展之路。
一是打造精致城市。坚持高起点、高标准、高质量编制各类规划，实现城区控制性详规全覆盖和经济社会发展规划、城乡总体规划、国土利用规划等“多规合一”，更好发挥规划引领作用。推进古城保护与利用。以“传承历史文化、彰显传统特色、延续城市肌理、挖掘文保效应”为理念，坚持点、线、面结合，推进刘氏五之堂、画川书院遗址修缮布展，加快东门大街、中大街建设，努力展现古城风貌。推进旧城改造与提升。坚持以“五老”改造为重点，实施淮江大道南延北拓和苏中路、东升路等道路提升，推进中沟河等水环境治理和水景观打造，加快大运河风光带城区段建设，启动柴油机厂地块、南园片区等棚户区拆迁20万平方米以上，完成四通园等老小区改造15万平方米以上，实施铁桥农贸市场改造，新建北河泵站生态停车场。推进新城开发与建设。编制完成宝南湖周边地块城市设计，启动新城体育中心建设，推进县人民医院迁建，完善宝射河公园休闲娱乐设施，有序推进白田南路提升改造和新城区间道路建设，不断提升新城建设品质。
二是打造优美集镇。以规划为引领，彰显水乡特色。修订完善镇村建设规划和各类专项规划，科学规划集镇面积、开发强度、功能布局和景观设施，努力打造具有苏中水乡特色的集镇风貌。以项目为抓手，注重精致建设。重点镇和一般镇要分别按照“五个一”和“三个一”要求，务实排定项目，精心组织实施，突出精致要求，确保建一个成一个、做一项成一项，不断提升集镇建设品位。以管理为关键，体现文明有序。加强集镇城管队伍规范化建设，健全集镇长效管理机制，确保集镇环境整洁美观、规范有序。
三是打造美丽乡村。综合整治优化环境。持续开展康居乡村创建活动，深化村庄环境综合整治，推动村庄环境不断改善。绿化造林提升环境。深入推进生态中心、绿色廊道建设和村庄绿化，确保重点镇、一般镇分别建设1个不少于100亩和30亩的生态林地，创成全国绿化模范县。强化管理保护环境。落实农村环境长效管护机制，加快建设生态宜居、环境优美的新农村。
四是打造高标准基础设施。建设高标准道路体系。全力推进连淮扬镇铁路建设，新建省道331宝应城区段、机场路南延工程，推进农村公路提档升级。继续加快镇村公交建设，力争全县镇村公交全覆盖。建设高标准水利工程。完成向阳河、蔷薇河疏浚整治，持续推进小型农田水利重点县、千亿斤粮食灌区改造等工程，里下河洼地治理项目争取年内立项。建设高标准环境设施。深入实施生态文明建设三年行动计划，推进宝应湖生态保护示范工程，完成氾水污水处理厂建设，确保曹甸工业集中区污水处理厂投入运行。
4、着力保障改善民生，在增进人民福祉上求突破
保障改善民生、提高社会文明程度，是“和谐宝应”、“效率宝应”的本质要求。要坚持共享发展理念，深入实施民生实事工程，统筹推进社会建设，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
推进百姓增收。促进充分就业。进一步拓展就业服务平台功能，创新职业技能培训模式，强化免费公共就业服务，全年提供就业岗位3万个，保持零就业家庭“动态清零”。鼓励全民创业。坚持统一规划、有序推进，加快创业园、孵化园建设，搭建创业平台，强化扶持激励，激发大众创业激情。拓宽增收渠道。全面完成农村土地确权登记颁证工作，推动农村土地有序流转，鼓励发展家庭农场、农村电商和农民专业合作社，引导居民投资实业、兴办物业，着力提高财产性收入、经营性收入和转移性收入。推行企业工资集体协商制度，建立企业欠薪预处机制，切实维护职工合法权益。
优化公共服务。坚持质量兴教，推动教育均衡发展，进一步做响宝应教育品牌。优化医疗卫生布局与资源配备，推进县疾控中心、县精神病院、农村区域医疗卫生中心等项目建设。全面落实计生惠民政策，持续推动人口均衡发展。推进宝应剧院规划建设，积极创建省级现代公共文化服务示范区。
健全保障体系。大力实施全民参保计划，加快机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进居民基本养老、医疗保险制度城乡一体化。不折不扣落实城乡低保、五保供养以及特殊困难残疾人救助提标政策，对困境儿童实施分类施保。推进社区居家养老服务站提档升级，县失能老人托养中心投入运营。强化住房保障，建成公租房、经济适用房各100套，发放廉租房租赁补贴100户。
强化扶贫救助。实施精准扶贫、精准脱贫。进一步聚焦低收入农户和经济薄弱村，落实结对帮扶责任，激励社会力量参与，形成扶贫工作合力。坚持因地制宜、因户施策，对有劳动能力的贫困家庭支持发展特色产业和就业创业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提高医疗救助标准。同时，探索对贫困人口、经济薄弱村实行资产收益扶持制度，加快脱贫改薄步伐。健全应急救助机制。加大急难家庭临时救助力度，为重大疾病对象、特殊困难家庭提供政府临时救助和社会慈善救助。
创新社会治理。优化信访矛盾化解机制。严格落实“一岗双责”，坚持“谁分管谁负责、谁属地谁负责”，将重点信访问题会办交办制度延伸到镇区、部门，严格执行重大决策社会稳定风险评估前置机制，畅通群众诉求表达渠道，主动化解信访积案。优化社会治安管控机制。加强社会治安立体化防控体系建设，推动数字化城管、治安、环保、交通监控融合共享。加强特殊人群服务管理，强化网络舆情管控。优化法治宝应持续创建机制。积极推进依法行政、公正司法，启动“七五”普法，办好法治惠民实事。优化公共安全保障机制。严格落实安全生产责任制，长效化加强安全隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
倡导社会文明。大力培育和践行社会主义核心价值观，以推进“宝应好人”提升工程为抓手，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强舆论引导，倡导文明理念，培育文明精神。深入推进文明城市常态化长效化建设，深化群众性精神文明创建活动，引导各级文明行业、文明单位创树服务品牌，引领文明风尚。完善志愿服务体系，打造志愿服务平台，提升志愿服务水平。加强诚信文化建设，建立守信激励和失信惩戒机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
四、坚持全面从严治党常态化，推动党的建设迈上新台阶
坚持党要管党、从严治党，是实现“十三五”奋斗目标、加快“四个宝应”建设的根本保证。要认真落实全面从严治党要求，坚持敢管敢治、严管严治、长管长治，狠抓党建各项工作落实，巩固凝聚力、提高创造力、增强战斗力。
1、加强思想政治建设，树立坚定理想信念。充分发挥思想政治工作优势，着力抓好党员干部理想信念教育，为加快发展提供强大的精神动力。深入开展十八届五中全会精神学习宣传活动，精心组织好学习讨论、集中宣讲和专题培训，做到干部培训全覆盖、宣讲活动全覆盖、社会宣传全覆盖，用全会精神统一思想、凝聚力量。切实加强党性教育和道德建设，推动党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理论自信、道路自信、制度自信；把践行社会主义核心价值观与养成职业操守结合起来，加强党性锻炼，提高党性修养。大力推进学习型党组织建设，不断完善党委（党组）集体学习和领导干部自学制度，推动学习常态化、制度化。
2、加强干部队伍建设，提升干事创业能力。要完善选拔机制。按照中央和省市统一部署，精心组织好县镇两级党委换届工作，坚持德才兼备、以德为先原则，大力选用想干事、能干事、干成事、不出事的干部，重视优秀年轻干部的选拔使用，切实优化领导班子结构，增强各级班子的战斗力。不断深化干部人事制度改革，积极推进领导干部公推比选、中层职位竞争上岗，增强选人用人公开度和透明度。严格执行干部交流制度规定，对重点岗位任满6年的必须轮岗交流。要改进培养方式。选派一批科级正职后备干部到经济重点区域挂职、一批年轻副科级后备干部到经济薄弱村任职、一批有培养潜力的中层干部到信访一线跟班学习，让更多干部在基层一线、关键岗位摔打磨练、成长成熟。要强化考核导向。健全完善考核体系，突出实绩实效，传递责任压力，引导机关部门和镇区进一步聚焦重点指标、重大项目、重点工程、重要任务，比实绩、争位次。健全干部考评机制，注重关键时刻表现，强化实绩用人导向。制定出台《领导干部“能上能下”试行办法》，建立干部“能上能下”机制，畅通干部“下”的渠道。
3、加强基层组织建设，夯实党的执政基础。要提升服务水平。扎实推进便民服务站建设，拓展村级阵地服务功能，建立和完善电子商务、就业服务等信息平台，使党组织服务惠及更多的党员群众。要优化组织设置。认真落实农村、社区党建工作意见，持续深化村级“四有一责”和社区“三强一化”建设，实现农村、社区“星级化”管理全覆盖。加强软弱涣散村（居）党组织整顿提升，促进升档进位。统筹抓好“两新”组织党建工作，努力实现党组织和党的工作在各个领域有效覆盖。加强基层党建投入保障和阵地建设，促进基层组织规范提升。要激发基层活力。大力加强基层党组织领导班子建设，选优配强基层党组织带头人。认真做好大学生村官工作，继续选派优秀机关干部挂任村“第一书记”，实施新一轮机关部门与社区结对共建。切实关心关爱基层干部，不断提高村（居）干部待遇保障标准，激发干部扎根基层、干事创业热情。
4、加强机关作风建设，推动干部担当实干。继续深化“三严三实”专题教育，聚焦不严不实问题，加大整改力度，推进作风建设取得实效。要弘扬担当担责的精神。对于干部来讲，做官就要做事，做事就要尽责。特别是当前改革发展稳定的任务十分艰巨，面临的困难和矛盾很多，尤其需要我们保持敢于担当、勇于负责的精神，面对困难矛盾，主动上前，不推诿、不上交。现在我们一些干部干事创业的激情有所消退，这里面既有经济发展进入新常态、能力水平不适应的问题，也有依法依规、公开透明、接受各方监督条件下工作不习惯的问题，还有怕出问题、不愿负责、不敢担当的问题。要注意把握新时期思想政治工作的规律，深入分析党员干部的思想动态，从激励和约束两方面入手，充分调动和保护好各级干部的积极性。要倡导务实落实的作风。进一步健全目标责任体系，完善督查考核机制，把目标任务分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，把握序时节点，强化跟踪督查，以目标倒逼责任、以督查倒逼进度、以考核倒逼实效。要永葆亲民爱民的情怀。继续开展“下基层、心连心”活动，经常深入基层了解群众诉求，站在群众立场想问题作决策，多为群众解难事办实事，用富民惠民的实际成效赢得群众信任和支持。
5、加强党风廉政建设，营造良好政治生态。要把“两个责任”压实抓牢。严格落实全面从严治党党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任，细化责任清单，强化责任追究，对有责不担、有事不报、有案不查的，要严肃问责追责。要把纪律规矩挺在前面。进一步加强对《准则》、《条例》的宣传贯彻，教育引导党员干部切实增强党纪党规意识，既坚持道德高标准，又严守做人做事、为官用权、交友交往的纪律底线。要推动巡察工作制度化、常态化，紧盯“四风”新形式新动向，严管严查、决不姑息。要注重抓早抓小，切实拿起纪律这把戒尺，用好执纪监督“四种形态”，更好发挥纪律在全面从严治党中的根本性作用。要把制度笼子扎得更密。一方面，对现有制度要进行再完善、再规范。一方面，要坚持问题导向，本着执行管用、于事有效的原则，把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度规定。同时，强化制度规定的刚性执行，确保各项制度真正执行到位、落地生根。要把反腐败斗争推向深入。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，以坚定决心减少存量、遏制增量，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
6、加强民主政治建设，形成强大发展合力。积极支持人大依法行使职权，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用。认真贯彻中央和省、市统战工作会议精神，全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策、知识分子政策，巩固和扩大爱国统一战线。继续推进军民融合发展和国防后备力量建设，加强和改进工会、共青团、妇联等群团工作，进一步做好老干部工作，凝聚各方力量，推动改革发展。
同志们，发展目标令人振奋、美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、市委正确领导下，以善谋新篇的智慧、勇于争先的锐气、担当实干的作风，振奋精神、凝心聚力，开拓进取、奋发有为，为加快“四个宝应”建设、实现“十三五”发展良好开局而努力奋斗！
