袁竹青同志在全县民政工作会议上的讲话
(2007年1月27日)
同志们：
民政工作事关改革发展大局，事关社会和谐稳定。县委、县政府今天专题召开全县民政工作会议，目的就是要进一步统一各级思想认识，立足新起点，明确新任务，落实新举措，实现新突破，为构建和谐社会、加快建设全面小康社会作出新的贡献。刚才，袁县长作了很好的工作报告，县政府与各镇和开发区签订了2007年度民政工作目标责任状。会议开得很好，很有意义。希望各镇、各部门认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就进一步做好新形势下的民政工作，再强调三点意见。
一、认清发展形势，切实增强做好新时期民政工作的责任感和使命感
过去的一年，各镇、各部门坚持把关注民生工作摆在重要位置，认真践行“以民为本、为民解困”宗旨，开拓进取，扎实工作，全县民政事业取得了新的成绩，社会救助更加有效，基层民主更加广泛，优抚安置更加完善，福利服务更加优质，民间组织发展更加有序，各项社会事务管理更加规范。民政工作在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，荣获了全国民政工作先进县称号，这一殊荣来之不易，凝聚了全县上下特别是民政系统广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表县委、县政府向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢!
民政工作是政府的一项重要职能。尽管我县民政工作取得了一定成绩，但随着形势的发展，社会和群众对民政工作的要求将越来越高。我们一定要积极顺应时代发展要求，把新时期民政工作放到经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的大背景下来思考，放到推进全面建设小康社会的全过程中来筹划，放到构建社会主义和谐社会的历史任务中来部署，始终带着对人民群众的深厚情感，带着对民政事业的高度负责，统一思想，提高认识，埋头工作，俯首为民，不断开创民政工作新局面。
一要认识到，做好新形势下的民政工作，是践行“三个代表”、维护群众根本利益的具体体现。实践“三个代表”重要思想，本质是坚持立党为公、执政为民。民政工作的对象是广大人民群众，在为广大人民群众服务，尤其是为最需要帮助的困难群众服务方面，民政工作体现得最为集中广泛、最为直接具体。实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，很多方面要通过民政工作来落实和体现。民政部门是“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的职能部门，民政工作是保障民生、维护民权、落实民利的重要工作。因此，全县各级组织都要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，切实把民政工作放到更加突出的位置。
二要认识到，做好新形势下的民政工作，是落实科学发展观、促进人的全面发展的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。这就决定我们追求的发展不仅是经济的增长，而且应该包括民主法制的健全、社会事业的繁荣、人民生活的殷实和文明程度的提高，归根结底要以人为本、促进人的全面发展。民政工作与公民的生存权、发展权和民主权息息相关，在促进人的全面发展中发挥着重要作用。做好民政工作，对于有效保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，提高生活质量和综合素质，具有特殊重要的意义。
三要认识到，做好新形势下的民政工作，是凝聚发展合力、全面建设小康社会的重要内容。加快小康社会建设进程，就我县来说，工作重点在农村，实现难点在困难群体。民政工作做好了，广大群众特别是困难群众的基本生活有了保障，就会为他们脱贫致富打好基础，从而使社会矛盾得到有效化解，社会就将更加和谐稳定。
二、突出“为民”主题，着力推动民政工作再上新的台阶
民政工作是和谐之基，既是实现社会安定的基石，也是增强社会活力的基础。要做好新时期民政工作，就一定要把“为民”作为第一要事，把人民满意作为第一标准，把求实务实作为第一追求。
一要充分发挥民政在社会保障中的“兜底”功能。市场经济追求效率，市场竞争遵循“优胜劣汰”，城乡困难群众在市场竞争中明显处于劣势，必须依靠政府和社会的救助扶持，需要民政发挥有力的“兜底”保障功能。具体到民政业务而言，就是要加快建立与经济发展水平相适应的社会救助体系，进一步巩固发展城乡低保工作成果，切实做到动态管理下的“应保尽保”、“分类施保”和“按标施保”。要认真落实农村五保供养政策，加强农村敬老院建设，进一步提高五保户集中供养率。要加快建立并逐步完善城乡医疗救助制度，做到主动救助，全面救助，逐步缓解城乡特困群众就医困难。要坚持把经常性社会捐助与临时帮困送温暖活动结合起来，充分发挥慈善会等公益性民间组织的作用，加快建立以经常性社会捐助制度为基础、临时帮困和送温暖活动为补充、各项帮扶服务相配套的社会互助体系。要进一步落实抚恤优待政策，完善抚恤补助标准自然增长机制，保障重点优抚对象的生活水平达到或略高于人民群众的平均生活水平，切实解决好重点优抚对象的医疗保障问题。
二要统筹城乡民政工作协调发展。党的十六大以来，党中央提出了“三农”是全党工作“重中之重”的基本要求，明确了“统筹城乡发展”的基本方略，提出了建设社会主义新农村的历史任务。在这一重大背景下，宝应作为农业大县、人口大县，民政工作必须按照统筹城乡发展的要求，切实加强对农村民政工作的投入，推动城乡民政工作协调发展。特别是在农村最低生活保障、五保供养、大病救助、优抚优待等专项经费方面，县财政将逐步加大投入，各地也要提高与之相适应的配套资金，力争城乡各项社会救助同步推进，尽快做到水平一致、标准一致，促进城乡平衡，让全县人民同享改革发展成果。
三要强化基层基础，进一步提升民政服务水平。民政工作的根在基层，重点在基层，大量纷繁复杂的业务在基层，面广量大的民政工作对象在基层。为此，做好新时期的民政工作，提升服务水平，必须要强化基础，夯实基层。要全面推进社区组织、基础设施和服务网络建设，不断探索和创新基层管理体制，合理配置和整合社区资源，健全社区组织，不断改进和拓展社区服务功能。要大力推进居民自治，逐步实现自我管理、自我教育、自我服务，努力扩大基层民主。要突出抓好村务公开和民主管理，逐步完善村级民主管理制度。今年是第八届村委会换届选举之年，要以换届选举为契机，加强村委会队伍建设，通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等途径，依法选聘高素质的村委会干部。要扎实做好拥军和优抚安置工作，以成功争创省级双拥模范县“四连冠”为动力，进一步完善政策措施，推进双拥工作制度化、规范化和社会化，积极为国防和军队现代化建设服务，巩固、发展好军政军民团结的良好局面。
四要积极应对人口老龄化挑战，加快发展“朝阳产业”。我县同其他地区一样，也已进入人口老年化阶段。老年人某种程度上也是一种弱势群体，不仅需要生活上照顾，更需要精神上的慰藉。各镇、各有关部门要把为老服务作为一项可持续发展的“朝阳产业”，纳入经济社会发展规划，完善老龄工作机制，逐步实现老龄工作重心由单位向社区转移。在城区，要积极探索推行“依托社区，集中、分散、居家三位一体，以居家为主”的养老方式，建立健全社区养老服务网络，为分散、居家养老的老人提供服务。在农村，要积极推广寄养、签订赡养老人协议书、建立维权卡等养老保障制度。同时，要推进老年人福利服务设施建设，尤其是要加快县老年公寓筹建进程，努力构建多层次的老年保障体系。
三、强化“大民政”格局，不断增强民政工作合力
民政工作涉及到社会方方面面，关系到千家万户。各镇、各部门要加强领导，广泛发动，加大投入，密切配合，努力形成推进民政事业发展的整体合力。
要始终坚持政府主导。民政工作是在党的领导、政府的主导下开展的，政府主导是推动民政工作的主体力量。各级党委、政府要把民政工作摆在更加突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导。主要负责同志要切实承担第一责任人的职责，亲自抓、负总责，定期听取民政工作汇报，及时研究和解决民政事业发展中的重大问题。分管领导要集中主要精力，切实抓好落实。要将民政工作纳入目标考核内容，真正做到有部署、有检查、有考核。要按照建立公共财政的要求，逐年加大对民政事业的投入，加强民政基础设施建设，保障民政事业发展。
要调动社会各方面力量共同参与。民政事业是一项社会系统工程，需要相关部门的密切配合和社会各界的积极参与。没有社会参与，民政工作就没有生机和活力。要加强调查研究，适应形势发展，积极探索行政力量与社会力量互动、走政府主导与社会参与相结合的民政事业发展新途径。县民政部门要切实履行牵头部门职责，做到协调有方、督办有力、监督有效。各有关部门要树立大局意识、全局观念，主动配合支持民政事业发展。县财政、劳动保障、教育、卫生、司法等部门和群团组织，要切实履行各自职责，发挥各自优势，积极参与社会救助体系的建设，搞好保障制度的衔接，共同为弱势群体撑起一片爱的蓝天。各新闻单位要加大对民政工作的宣传力度，及时宣传政策，报道成果，推广典型，努力营造良好的民政工作环境。
要切实加强民政部门自身建设。民政战线的同志们要视人民群众为父母，视困难群众为兄弟姐妹，带着强烈的感情和责任感去做民政工作。要做一个心诚的人，诚心诚意地为人民服务；要做一个心重的人，把人民的事情看得比泰山还重要；要做一个有心人，用心办事，用心了解社情民意，用心帮助群众解决困难。各级领导要高度重视民政干部队伍建设，从政治上关心和爱护民政干部，加大人才培养、选拔、使用力度，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强的民政干部队伍，为全县民政事业持续、健康发展提供有力的组织保障。
同志们，民政工作使命光荣，责任重大，任务繁重。我们一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，扎实工作，不断开创新时期民政工作新局面，为全面完成今年经济社会发展目标任务，建设全面小康社会作出新的更大的贡献!
