坚持跨越发展 科学发展 和谐发展为全面达小康、建设新宝应而团结奋斗
(2007年1月6日)
同志们：
这次县委全体(扩大)会议是在“十一五”发展开局良好，新一届县委工作站在新起点的关键时刻召开的重要会议，会议主要任务是，认真贯彻党的十六届六中全会、中央和省经济工作会议、市委五届二次全会精神，回顾总结去年工作，紧紧围绕“苦干三五年、实现再翻番”和全面小康目标，突出工业化、城镇化战略的加快实施，部署今年各项工作，动员全县上下焕发新的斗志、攀登新的高峰，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，为全面达小康、建设新宝应而努力拼搏。
一、把握经济社会发展新起点，坚定全县上下跨越发展的信心
去年以来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“工业经济突破年”的目标任务，协调推进各项工作，开创了大开放大发展的新局面，为“第三个翻番”争进位、建设全面小康新宝应奠定了坚实基础，全县经济社会发展进入新起点、新阶段。
——“第二个翻番”如期实现，经济实力跨上新台阶。凝聚全党全民力量抓工业化、城镇化，经济实力不断增强，预计实现地区生产总值116亿元，增长15.5%。特别是各项既定的主要经济指标顺利实现2006年比2003年的“第二个翻番”。财政收入11.1亿元，一般预算收入4.5亿元，三年翻一番以上。招商引资45亿元、固定资产投资60亿元、技改投入35亿元、新增民资注册资本26亿元，三年均翻两番以上。全部工业产值以及规模工业产值、销售、利税、利润三年均翻一番以上。注册外资9400万美元，实际到帐外资4200万美元。进出口总值达1.9亿美元，其中出口1.3亿美元，均翻两番以上。建筑业“双包”工程取得突破，完成施工产值65亿元、增加值13亿元。宝应在全国县域经济综合实力评比中列265位，人均GDP1700美元，经济社会发展水平进一步提升。
——“工业经济突破年”扎实推进，发展质态提升到新水平。抓住市委、市政府开展“学宝胜”的契机，大力推进“三重”、“双创”工作，精心组织“工业经济突破年”活动。主要突破在工业经济快速增长上，全部工业开票销售增长40%，规模工业销售、利税、利润分别增长36.3%、58.3%、64.8%，均高于全市平均增幅，列扬州各县(市、区)前三位。突破在重大项目大幅增多上，“烟花三月”节、荷藕节和秋季招商全面告捷，共引进各类项目455个，其中在建千万元以上项目163个，在建和正在洽谈的亿元项目30个，特别是一批欧美跨国公司、港台知名企业相继落户，提升了项目建设水平。突破在重点企业加快发展上，新增规模企业60家，销售过亿元企业达到20家，宝胜集团产销突破60亿元、利税3亿元，继续保持全市第一。突破在企业技术创新上，新增国家级高新技术企业3家，省级高新技术企业3家、产品22个，省、市名牌产品18个，著名、知名商标12个。全年金融机构各项贷款余额43.8亿元，比年初净增10.6亿元，新增存贷比达133.7%，有力支持了经济社会快速发展。
——园区和城镇建设步伐加快，发展空间得到新拓展。坚持“做大”与“做实”并重抓园区，累计投入10亿元，新开发面积10平方公里，进一步做大“两区四园”，项目向园区集聚已成态势。县开发区进区项目52个，其中亿元项目16个，行政中心主楼建成竣工，海奥国际酒店投入使用，宝胜物流等项目加快建设；宝应湖有机农业开发区成为海峡两岸(扬州)农业合作试验区核心区；意大利工业园、耿耿工业园项目不断涌入，安宜工业园三期10万平方米创业园已建成使用，各镇工业园新开发面积7000亩，新建标准化厂房26万平方米，入园项目215个。坚持外延与内涵并举抓城建，继续保持经营城市良好势头，总投入20亿元的城市基础设施和商住服务“双十”工程建设顺利实施，宝胜路、南园路、金源路建成通车，城区“活水工程”、画川路风光带按时竣工，职业技术学院如期开学，商业广场、九九广场、中心国际城建成运营，白田路沿线开发欣欣向荣，第一商圈初具规模，第二商圈加快建设，现代服务业加快发展，顺利通过省级园林城市和国家卫生县城省级验收，稳步推进全国生态县创建。坚持软、硬环境建设整体推进，加强机关作风建设，着力整治突出问题，进一步优化发展环境。
——全民创业掀起热潮，新农村建设有了新开端。突出富民优先，通过政策激励、典型促动、能人示范，各类投资主体不断涌现，新发展私营企业1200家、个体工商户4850户；城乡百姓实惠增多，城镇居民人均可支配收入8940元、农民人均纯收入5400元，分别增长10.6%、10.2%，全县居民储蓄存款比年初增长10%，消费投入明显加大，就业率不断提高。扎实推进社会主义新农村建设，大力发展高效、有机农业，荣获全国首家有机食品基地示范县称号，“有机宝应”品牌得到彰显，积极推进农业产业化，高效农业发展到20万亩，市级以上龙头企业11家；加大农村劳动力转移力度，全年新增1.68万人，培训2万人；稳步实施农村“三大合作”，发展合作经济组织151个；推进镇村规划，开展环境综合治理；认真落实农村政策，实事工程取得新进展。
——三个文明协调发展，党的建设进一步加强。深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观、《党章》和社会主义荣辱观教育活动，扎实推进精神文明创建活动，积极构建和谐社会，新时期宝应精神进一步弘扬。坚持以改革的思路，创新发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，教育事业发展跃居全市前列，荣获全国计划生育优质服务先进县、全国民政工作先进县称号。加强党的先进性建设和执政能力建设，党的先进性集中教育活动圆满结束，县、镇党委换届圆满完成；大力推进人才强县战略，实施“强基工程”，基层组织建设和群团工作取得新实效。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，推进治理商业贿赂、公有房屋招投标等“阳光工程”，实行领导干部个人重大事项报告、勤廉公示和村干部勤廉双述等制度。扎实开展“平安宝应”和“法治宝应”创建活动，精心维护社会稳定，全县刑事发案数同比下降5.3%，信访总量下降13%，人民群众对社会治安满意度达95%。加强民主政治建设，人大、政协作用进一步发挥，统一战线和民族宗教工作取得新成绩，党管武装和国防动员、民兵预备役、双拥工作不断加强。
“两个翻番”的实现，使宝应发展步入了时代的快车道，经济社会进入了工业化的转型期、城镇化的加速期、全民创业的活跃期。这样的好局面、好形势，是在宏观环境偏紧、又遭特大暴雨灾害的情况下取得的，确实来之不易，这必将更加坚定我们争先进位、加快崛起的信心和决心。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到发展中的问题和不足，主要是大项目、好项目、有实力的项目还不多；发展的要素制约比较突出、载体有待于大力拓展；干部抓大事、抓难事、抓到位的劲头不平衡，作风建设需要进一步加强；经济发展环境还需要深入优化。这些问题必须引起我们高度重视，并切实加以解决。
二、推进思想大解放，激发“全面达小康、建设新宝应”的巨大动力
现在，宝应发展正处于新起点上。这就是我们的发展跃上了新平台，特别是以财政收入突破10亿元大关为标志，全县经济积蓄了快速发展的能量。我们的发展肩负着新使命，2007年到2009年，要实现主体经济指标“第三个翻番”，也就是今后三年财政收入每年要增长26%以上，工业、民资、外资、固定资产投资每年要增长30%以上，力争2010年、确保2011年建成全面小康社会，建设一个综合实力明显增强、中等城市基本建成、人民生活达到全面小康的新宝应。我们的发展必须着眼于树立新标杆，新一届县委要从更高的层面和定位、更广阔的视野，谋划发展，抢抓机遇，以干大事的勇气和魄力，更好更快地推进“全面达小康、建设新宝应”进程。特别是市委、市政府组织开展“看十强、学百强、争先进位奔小康”活动，大力实施“强县强镇、三年倍增”计划，这必将进一步激励人心，催人奋进。
三年看头年，今年是“第三个翻番”、“新三年倍增”的开启之年。新的一年，要按照“全面达小康、建设新宝应”的目标定位，突出“更好更快”发展主题，坚持以“高大外”项目建设为中心，全面提升招商引资水平，奋力实现工业规模经济、中等城市建设、镇域经济发展、全民创新创业的新突破，进一步加快工业化、城镇化步伐，推动全县经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。经济工作预期目标是：地区生产总值增长16%；财政收入13.6亿元，一般预算收入5.5亿元；工业开票销售、规模工业销售分别增长30%以上；全社会固定资产投资78亿元，增长30%以上；招商引资55亿元，合同利用外资1.05亿美元，实际利用外资5000万美元；新增民资投入、注册资本分别增长40%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和10%以上。要在新起点上实现新目标，必须激发全党全民新的精神动力，推进各级干部的思想大解放，形成全县新一轮加快发展的氛围。
要激发新追求，始终以争先的目标指引宝应加快崛起。追求反映一个地区人的精神面貌，也是事业兴旺的宝贵财富。亲历宝应这几年发展变化，更加唤起我们争先进位、加快崛起的勇气和渴望。当今，“两个率先”是全省发展的总定位，按序时建成全面小康社会是省、市委明确的政治任务，“打基础、上台阶、争进位”是我们既定的战略步骤。面对这样的目标定位和要求，作为在苏中发展位次仍然靠后的宝应，尤其需要跨越发展。实践证明，小家小气立不了大志，小打小闹创不了大业，小胜即满成不了大事，小步慢走超越不了别人。我们必须始终牢记一条信念，那就是要坚定不移地带着加快发展的追求、争先进位的目标，推进宝应各项工作，一年一年抓下去，一届一届干下去，跳出自我，跳出宝应，坚决克服守成、自满、松懈、观望等惰性思想，锻造宝应人的志气，依靠大的投入拉动，汇聚成“三个快于、三年倍增”的发展热潮。
要开拓新思维，始终以前瞻的理念谋求步步领先的优势。地区之间的竞争某种程度上是领导干部思维决策能力的竞争，领导者的前瞻性决策可以说是一个地区发展的“核心竞争力”。改革开放以来，宝应面临着乡镇工业、产权制度改革、开放型经济和园区开发等几次重大机遇，又面临着几次大的宏观调控，我们要用历史性眼光在“得与失”的审视中，充分认识超前谋划、抓住机遇对于一个地区发展“兴与衰、快与慢”的极端重要性，充分认清登高望远、前瞻决策、赢得机遇是领导者的最大责任，出现的失误也是最大的失误。站在新的起点，要敏锐地把握经济全球化、“长三角”经济一体化、建设全面小康、落实科学发展观、加强和完善宏观调控等新的历史性机遇和挑战，使各级领导的思维进一步突破出来，勤于学习，把握规律，多谋善断，把宏观机遇具体化、前瞻理念措施化，积极实践抢抓机遇、化解矛盾的办法，再创新优势，赢得新发展。
要树立新作风，始终以必成的勇气干大事、干成事。这几年，各级干部的精神状态、工作作风明显转变，这是宝应发展的最宝贵财富，要倍加珍惜并发扬光大，尤其要把艰苦创业、埋头苦干、奋力爬坡的精神追求进一步提升，赋予新的内涵，这就是要争创一流、争先进位，立大志、创大业；要敢冒风险，敢于创新，敢为人先；要求真务实、事必求成，抓住每一次机遇，赢得每一轮发展。
三、紧抓“一个中心、四个新突破”，开创工业化、城镇化发展新局面
(一)坚持以高大外项目建设为中心，全面提升招商引资水平
大力推动招商引资“创新升级”。新形势、新要求，逼着我们招商引资的办法举措要创新，项目的体量质态要升级。要旗帜鲜明地坚持全民招商。全民招商检验我们大开放、大招商的意志和氛围，也是一切招商工作的基础。要毫不动摇加大全民招商力度，全体镇干部中70%的人员、70%的精力投放到招商，机关副科级以上干部要按照三年排定方案，坚决做到脱岗招商。充分利用各种人脉资源，广泛动员全社会力量参与招商。要科学分配任务，各镇实行个人量化和条线包干相结合，机关部门实行县领导分管条线总考核与部门考核相结合，部门招商和服务项目建设要加大力度，与镇、园区实行挂钩捆绑。要坚持不懈地强化驻点招商。继续保持在广东、浙江和上海、苏南三大驻点板块的招商攻势，强化县领导督查服务职能，镇党委书记、镇长要继续实行“AB”角制度，所有驻点人员确保全部在外。要不拘一格选派“精兵强将”参与驻点，强化培训，提高“实战”技能，实行人员滚动调整。筛选百名招商能手，培育精英团队。要不断激励企业招商。明确列统企业招商任务，加强对接、协调和服务，与“双创”工作实行捆绑考核，引进资金、项目视同增资扩股。经贸局、民发局和各镇牵头开展“百企招商”活动。要富有成效地开展活动招商。精心组织“三三三”招商推介活动，也就是“烟花三月”节、中国宝应荷藕节和秋季招商“三大战役”，由经贸局、民发局、农工办分别牵头组织电工电缆、特色行业、有机农业“三大招商会”，举办园区、城建、现代服务业“三大推介”，根据这一要求，排定时间和目标，实行专项考核。
突出主攻高大外项目。要加大引进力度。今年一、二档镇要引进1-2个亿元或千万美元以上项目，三档镇要引进1-2个5000万元或500万美元以上项目，县开发区要新上3-4个亿元或千万美元以上项目，安宜镇新上4-5个，全县要突破5亿元或5000万美元以上项目。围绕这一目标，要强化重点产业、高新技术产业招商，尤其要抓住当前欧美公司相继集聚我县电工产业的黄金机遇，动员一切力量，瞄准世界500强、中国500强相关企业，开展“敲门”招商，争取引进重特大项目，率先把电工产业做成200亿元以上经济板块。要突出打好利用外资的硬仗，引导外资企业增资扩股、以商引商，重点围绕宝胜和森萨塔产业链，强化对欧美招商，围绕骏升科技和玻璃工艺产业强化对港台招商。拓展外资领域，引进境外农业产业化项目、现代服务业外资项目。聘请境外“招商大使”，实行一人一策、专项奖励。要加大建设力度。坚持领导抓大项目，建立重大项目洽谈、引进、建设的协调服务机制，确保重大项目无障碍落地、建设，特别要强化目前在手在建的30个亿元项目协调服务。建立重大项目“直通车”制度，从项目立项、审批审核到竣工投产，由工业条线牵头实行“即时受理、联合会办、全程服务”。要加大保障力度。建立重大项目建设促进基金，由县统筹实施；坚持园区资源优先向大项目倾斜，按照“谁引进、谁供地、按比例受益”的原则，保证重大项目建设用地。
建立强有力的组织体系和工作机制。要强化招商的组织推进。提高驻点招商组织程度，按照“定领导、定人员、定目标、定考核、定保障”的要求，加强对招商点的管理，对外统一打好“宝应牌”。县里每季度召开一次项目建设暨驻点招商推进会，保持加压奋进态势。要强化项目落实的过程管理。对招商引资规模项目任务完成情况，实行“每月报告、双月点评、季度公布、半年考核”制度。坚持把项目投入强度、建设速度与供地和有关规费减免等优惠政策紧密挂钩。要强化“硬碰硬”的考核激励。特别要强调的是，现有招商引资各项优惠政策保持不变，在严格把好投入强度关的前提下，项目用地政策保持不变。完善招商引资奖励政策，实行镇、部门“一把手”招商引资专项考核，推行保证金制度，与工资、奖金、政治待遇紧密挂钩。加大工作考核力度，完善目标管理考核办法，对项目考核要提高门槛，规模项目要作为硬指标，财政特别是税收超均速部分要增加分值，民资注册资本中工业注册要占规定的比例，将全县“以奖代补”资金提高到1800万元，用于补助各镇园区建设和项目投入。认真落实奖励政策，严格奖惩兑现。
(二)在工业规模经济上实现新突破，推动工业化跃上新台阶
县域经济只有走大工业、大产业、大企业、大集团之路，才能跨越发展。新的一年，要把组织实施“规模经济突破年”活动，作为壮大宝应县域经济实力、提升工业化水平的重中之重抓实抓好。
抓扩张，壮大支柱特色产业。根据产业支撑性、前瞻性、动态性原则，我县工业要重点发展电工电缆、电子信息、纺织服装、玻璃工艺、食品加工、泵阀管道、压力容器等产业。要培植“龙头”做强产业。从目前主导特色行业中各筛选认证1-2个龙头企业进行培植，在项目申报、资金安排、品牌建设、科技创新、人才引进等方面予以重点扶持，发挥研发、品牌、市场、人才带动作用，推动项目集聚、企业集群和裂变发展。要前延后伸做优产业。每年组织重点企业上报产品延伸发展计划，发改委、经贸局、民发局、科技局等相关职能部门要加强与企业的联系指导，抓紧编报一批重大产业链项目，走产品—产业链—产业群—产业基地的集聚发展之路。要加大投入做大产业。企业增资投入是我们第二条战线的“招商引资”，必须同样重视、同样政策，坚持月月抓、常年抓。企业家们要始终有“投入才有生存、扩张才有发展”的意识，通过多种途径加大投入，使企业始终保持强劲的爆发力和长久的生命力。
抓集聚，建设特色园区。要通过专业镇集聚。大力培育、壮大镇域特色产业，协调引导有关项目优先落户相关镇的特色园区。西安丰、曹甸、小官庄、广洋湖等镇要全力打造在全国有知名效应的水晶、教玩具、玻璃工艺、管件之乡。要通过园中园集聚。进一步细化园区产业发展规划和功能定位，新办项目原则上要鼓励向相关“园中园”集中，加快“同类项”合并。要通过专业市场集聚。引导相关企业在专业市场设立大型窗口，把产品做出系列和特色，形成我县主导特色产业产品“卖周边、卖全国”之势。
抓骨干，培育重点企业。要进一步树好宝胜旗帜。围绕2008年提前实现过百亿、宝胜电缆城率先成为过百亿产业集群的目标，协调服务重大项目建设，完善考核激励机制，加快推动宝胜科创公司实现增发新股，推动宝胜电气早日上市融资。宝胜集团自身要大力实施科技创新、资本运营、全球营销、园区支撑、开放带动战略，加大投入，强势发展，确保今年产值过80亿元，力争税收过2亿元。要突出培育亿元企业。筛选一批有望过亿元的重点企业，实行全程扶持服务，确保新增亿元企业5家以上、力争10家，过10亿元企业2家以上。对全县产销过3000万元的企业实行挂牌服务、要素扶持。要壮大规模企业群体。围绕今年力争新增规模工业企业100家的目标，进一步投放领导力量，抓好跟踪服务。各镇上年度经县验收的固定资产投资500万元以上项目，必须确保在次年底前成为列统企业。规范企业管理，通过政策杠杆，引导企业增加开票，进入列统企业。
抓激励，认真落实“三重”、“双创”政策。要着力培大扶强。按照20强、成长型和亮点企业进行分档，实行梯度激励政策，加大用地、规费、税收、信贷、人才等方面的扶持力度，在城乡树立全县纳税企业“20强”和新增列统企业广告宣传牌，通过精神、物质、政治等多形式的激励，让不断做大做强的企业家得到荣誉、得到尊重。要强化人才支撑。加强企业家队伍建设，提高法人代表队伍素质。认真落实人才引进优惠政策，确保实现引进工业、建筑业人才150名以上。要落实信贷扶持。积极推动银企合作，设立银行行长专项考核基金。拓展融资渠道，做大企业融资担保基金。
(三)在中等城市建设上实现新突破，不断增强大开放大发展的吸引力
县城是县域经济发展的强大发动机，园区决定着发展的空间和未来。要坚持高起点、宽视野、超前性、大力度推进中等城市和园区建设，形成工业化、城镇化互动发展局面。
积极推进新一轮城市建设。按照“50平方公里、40万人口规模”中等节点城市的定位和视角，做大做美县城。要高起点完善规划设计，提升城市品位。坚持以板块化、小区化、一体化的理念，把握好“高(楼)、绿(林)、清(水)、秀(园)、古(城)、特(风格)”等特色，加快对县城总体规划和绿地系统、水体系统、商业开发、古城保护等专业性规划进行修编与完善。要稳步推进工程建设，拓展城市空间。推进基础设施“十大”工程，即“四路、四园、一中心、一河”(白田南路延伸段、东淮江路延伸段、苏中北路延伸段、邗沟路改造工程，人民公园二期、蒲松龄公园、大桥公园、花庄公园，开发区新区商贸文化中心，三支排河综合整治和中沟河清淤工程)和商住服务“十大”工程，即“四中心、六小区”(宝胜物流中心、粮食物流中心、港口物流中心、亿丰国际商贸中心，蒙地卡罗、鑫宝佳园、白田雅苑、人和佳园、名仕华庭、时代广场)建设。尽早实施淮江复线、安大线、金宝南线等重点交通工程以及电力、电信等工程建设，改善宝应大环境。要精心经营各种资源，激发城市活力。加强对城市所有可用地块的控制，精心编制好城建招商项目库，做好城市土地储备，开展好推介招商活动；加强城市骨干道路、绿化带、广场、学校、医院、十字路口等周边的黄金地块控制，着重进行商贸三产开发，争取产生黄金效益。加强上市地块统一管理，规范土地出让和房地产市场。强化对户外广告、路桥冠名权等城市内在资源的经营，使城市资源增值增效。要实行精细管理，打造城市优美环境。继续推进“三城同创”(国家卫生县城、全国生态县和筹创国家级园林城市)，实施城市综合执法，全面提升城市管理水平。
强势推进新一轮园区大开发。坚定不移把“两区四园”建设作为全县“一号工程”加以推进，着力构建以县开发区为龙头，县城经济圈为中心，两沿(沿高速公路、安大线)经济带为重点的县域经济新格局。全力拉开新框架，进一步做大园区。放眼县城100平方公里控制性范围，加快建设互联互通的道路骨干网络。县开发区要加快南延北伸，着力规划、开发好城市河南和京沪高速以北区域；宝应湖有机农业开发区要理顺管理体制，高标准拉开核心示范区框架，充分放大国家有机食品基地示范县和海峡两岸(扬州)农业合作试验区品牌效应，大力吸引各方投资，加快形成产业集聚；意大利工业园要加快向东向北推进，重点启动台湾工业园区建设；安宜工业园要在加快16万平方米创业园建设的同时，着力推进城南工业园建设；耿耿工业园要加快启动二期工程，延伸南北主干道，与开发区北区衔接；各镇特色工业集中区要充分结合集镇规划和淮江复线、安大线建设规划搞好布局，加快工业向沿线集中，确保全县创业园建设30万平方米以上。突出项目核心，进一步做实园区。切实提高园区开发的集约度、投资强度和投入产出比，全力以赴抓项目进区、抓开工、抓产出，力争“十一五”末，县开发区、意大利工业园、安宜工业园工业产值分别过百亿元，耿耿工业园达50亿元。坚持错位发展，进一步做特园区。根据各园区不同区位和产业特点，进行科学定位。着力把县开发区打造成“20平方公里、10万人口规模”，生产、集散、服务、管理和人居功能不断完善的工业新区和城市新区；宝应湖有机农业开发区打造成集高效农业、生态农业、旅游农业于一体的“江苏绿谷”；意大利工业园打造成以欧美资本为主体的外资富集区；安宜工业园、耿耿工业园打造成南资北移示范区；各镇工业集中区打造成富有特色的专业经济板块。突破瓶颈制约，进一步做活园区。土地上，要成立专门工作班子，认真研究国家的土地政策，科学修编新一轮土地利用规划，积极向上争取用地指标，搞好农村土地股份合作，用足土地开发复垦和整理政策，统筹协调好全县用地工作，化解用地难题。对重大项目，精心做好“包装”，争取土地“点供”。资金上，坚持工业用地和三产服务业开发互动，平衡资金链，并大力吸引国资、民资、外资等各种资本参与“两区四园”建设。
大力推进新一轮服务业发展。加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，今年全县服务业增加值同比增长15%。大力发展现代物流业。加快宝胜物流、粮食物流、港口物流建设，力争宝胜物流新址在年内初步运营。改造提升商贸服务业。引导调整重点商圈、商业街、商业广场的业态布局，逐步形成“一区一特、一业为主”的功能区域。积极引进国内外现代化名店、巨头进驻宝应，打造宝应商贸“新天地”。加快规划发展旅游业。着重完善以老城区为主的历史文化旅游景区规划，以荷园、地热资源和正润生态园为东西两翼的观光度假区规划，加快项目引进建设，逐步形成“一主两翼”的景区格局。积极发展金融业。建设新宝应，金融要先行；发展服务业，金融是主力。这几年，我县金融部门在支持地方经济发展上作出了重要贡献。新的一年，要进一步开阔思路，更新理念，抓住有利时机，加大有效信贷投入。各级领导要研究和熟悉金融工作，关心和支持金融工作。要改善金融生态，吸引股份制商业银行、民营担保公司设立分支机构。鼓励发展商务服务、信息服务、社区服务、科技服务等新型产业，使现代服务业成为全县对外开放、税源经济的增长点。
（四）在镇域经济发展上实现新突破，加快建设社会主义新农村
镇域兴则县域强。目前，宝应镇域经济在全县的贡献份额占35%左右，而江都、高邮占60%以上，差距十分明显。必须高度重视镇域经济发展，走富民兴镇强县发展之路。
工业是强镇之基，要突出加快工业化步伐。始终高举“工业立镇、工业强镇”的发展大旗。发挥优势，加快工业化。各镇都有优势和特色，要坚持分类指导，重点突破。县城周边镇要发挥区域优势，积极融入县城。中心集镇要确立建设小城市的理念，推动集镇、园区和工业互动发展。其他各镇都要立足特色优势，蓄势乘势，谋求更快发展。要以规划为龙头，以项目引进为抓手，全面发展“道口经济”。建设专业集镇，加快工业化。明确“一镇一特”产业发展方向，加快建设专业特色镇。提升标杆，加快工业化。各镇要跨出县门，寻找标杆，结对竞赛，赶超先进。安宜镇要将本镇建成在市里排前位、省里有影响、“千强镇”靠前列的工业强镇，财政收入率先实破2亿元，努力达到2000年的全县经济总量；范水、望直港、柳堡镇要向5000万元财政收入目标冲刺；其他各镇都要跨越3000万元，全面提升镇域经济实力。
集镇是发展之本，要着力推动新农村建设。搞好规划，以前瞻的理念引领集镇建设。各中心集镇要实施规划修编，按照5万人口左右的规模，着眼未来10年以上的发展要求，把“镇当城建、经营城镇、建设小区”等理念贯穿到集镇规划建设全过程。今后，在集镇规划范围内，要控制农民个人建房，对每一块经营的土地要合理“包装”上市，使之变成镇域经济的生财之道。要增强集镇个性魅力，努力体现区域特色、产业特色、文化特色。突出重点，切实改善农村环境。把“村美、和谐”作为切入点，扎实开展“三村联创”活动，创建全面小康村30个，精心实施农村“新五件实事”工程。认真落实党在农村的各项扶农惠民政策，切实化解农村债务，推行村务公开，展现新农村建设的新面貌。
创业是富民之路，要大力发展建筑业等富民产业。围绕“双六”目标，即农民人均纯收入净增600元，突破6000元，大力推进创业富民、培训富民、转移富民、帮扶富民。要把壮大建筑业当作富民的重要途径。加大组织领导力度，努力在市场开拓、品牌争创、机制创新上求突破，力争全年实现建筑业总产值85亿元，增加值17亿元，施工人数达5万人。要让“4050”农民成为创业的新亮点。全民创业的盲点主要集中在40岁以上(女)、50岁以上(男)农民群体。要通过组织进城务工、劳务输出、劳动密集型产品加工进村入户等途径，引导他们创业致富。要把发展高效农业作为富民的现实途径。围绕高效农业“十项”工程，突出“四水”等特色产业，着力调大规模，调优品种，加快农业园区建设，力争每个镇都要建成一个千亩以上的高效农业园区，全县新增10万亩，新创“三品”品牌15个，让高效农业惠及千家万户。积极发展“三资”农业，加快推进农业产业化经营，全年利用“三资”5.5亿元。
改革是活力之源，要积极推进“三大合作”组织建设。要坚持“依法、自愿、规范”的原则，引导农民参加“三大合作”组织。大力发展农民专业合作。围绕本镇优势、特色产业，建设完善“有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益”的农民专业合作组织。有序推进农村土地股份合作。围绕推进工业化、城镇化、产业化，实施土地股份合作，争取新增60家，全县入股土地面积达到5万亩。稳步推进社区股份合作。着重对“撤村改居”的城中村、城郊村、园中村进行社区股份合作，全县要发展15家。
(五)在推动创新创业上实现新突破，进一步激发全民致富的内生动力
要让更多的人走上创业舞台。把握重点、关键、难点，掀起全民创业新高潮，让创业思想成为宝应的主流，让创业经济成为宝应的主体。要抓激励。进一步落实鼓励全民创业的各项政策，加大典型宣传，继续鼓励有条件的机关干部“下海”创业，增加资本性合法收入，鼓励镇村干部走出来，成为“双带”型干部。要抓培训。充分发挥职业技术学院、职教集团和社会民办职教资源的作用，大力开展“订单、定向、定级”等培训。要抓平台。鼓励各类投资主体兴办创业园，对入园企业实行零收费服务、低成本发展，加快形成建一片园区、兴一方产业的聚合效应。要抓“凤还巢”。加快打工经济、供销员经济向创业经济转变，动员在外创业人员“凤还巢”，吸引更多的“人回乡、企回迁、钱回流”。
要让更多的企业家实现“二次创业”。引导和激励企业厂长(经理)树雄心，立大志，谋求大发展，使更多的企业家成为有市场眼光的经济人、品牌理念的文化人、勇于开拓创新的开明人、高度责任感的社会人。要重视推进企业管理创新，建立健全现代企业制度，强化和改进部门对企业服务，引导企业加强质量、成本、营销和安全管理，推动有条件企业上市融资。
要积极推进科技创新创业。要着力提升产业发展层次。坚持走新型工业化道路，通过招商引资、项目建设，加快传统产业改造，推动产业结构调整优化。加大科技招商力度，加快培育新材料、电子信息、机电仪一体化等新兴产业。要强化企业创新主体地位。坚持走产学研联合之路，加快产品引进、消化、吸收，增强自主开发能力，积极申报高新技术产品、中国名牌产品、免检产品，争创知名、著名、驰名商标。今年争创省级以上高新技术企业3家、产品20个，省、市名牌产品5个以上。要落实科技创新政策。用足用好推进自主创新的优惠政策，在土地、资金等各类生产要素方面优先满足创新型企业的需求，高度重视科技型中小企业发展，激发企业创新的内生动力，加快建设创新型宝应。
四、积极构建和谐宝应，全力打造推动经济更好更快发展的良好环境
强力构筑服务高地。新的一年，要把优化工作放到更加突出的位置，全面提升服务效率、服务质量，打造一流的服务品牌。要共建服务至上的理念。努力在全社会形成“人人靠劳动创造幸福、全民靠创业致富、干部靠实干立身、机关靠服务兴业”的浓烈氛围，使宝应服务环境成为竞相创业的环境、不断催生有产者的环境、企业家辈出的环境。在机关部门集中开展思想作风教育活动，大力宣传优化工作先进典型。要推进制度创新。完善县政务服务中心建设，推行部门行政许可职能向一个科室集中、部门行政许可科室整建制向中心集中，提高“一站式”、“帮办式”服务效率。要建立镇行政便民服务中心，对审批权在镇一级的服务项目由中心直接办理，凡在镇投资的项目，所有审批手续原则上由中心负责“打包”办理。认真落实优化工作的各项制度，全面推行工业企业集中联合年检，规范“扎口收费”，落实房地产管理“五项制度”。要减少环节，提高效率，重在实效，深入开展创建评选活动。要整治突出问题。加大督查通报力度，充分发挥经济“110”作用，深入开展明查暗访，对办事不力、服务不到位、政策不兑现、“吃拿卡要”、“三乱”和权力寻租等现象，一经发现，要公开曝光，追究责任，严肃查处。
深入推进平安、法治宝应建设。要建设人民更加满意的“平安宝应”。加强社会治安综合治理，完善“大调解、大防控、大维稳”体系，依法严厉打击严重刑事犯罪，整治突出问题，增强人民群众的安全感。加强基层基础工作，落实信访工作责任制，化解不和谐因素。加强和改进社会安全管理。要深入推进“法治宝应”建设。认真实施“五五”普法，扎实开展“法治江苏合格县”创建活动。扩大基层民主，提高村务公开、厂务公开、政务公开、党务公开质量。严管执法队伍，促进严格执法、公正司法。
深入推进文化宝应建设。充分发挥社会主义核心价值体系和一切先进思想文化的引领作用。要突出抓好开放文化建设。学习借鉴一切有利于提升竞争力和创造力的外来发展理念、发展思路、发展举措，坚持把合作共赢、善待客商的思想进一步发扬光大。要抓好诚信文化建设。积极开展诚信观念的宣传教育，营造讲信用、守承诺的浓厚社会氛围，全面推行政府、企业和个人三个层面的信用建设。要抓好创新创业创优文化建设。大力弘扬“三创”精神，激发全社会创造活力，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。文化宝应，重在建设。要加强宣传思想工作，提高舆论引导水平，加大对外宣传力度。深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”，加快发展文化事业和文化产业。
深入推进生态宝应建设。生态是宝应未来发展的潜力和竞争力。要积极推进全国生态县创建工作。加快生态项目建设，深入开展城乡绿化，建设生态人居。综合治理环境，从源头上防治污染，保护生态，保育环境。积极创建节约型社会，提高资源综合利用水平。要做大做实有机农业品牌。大力发展有机农业，建立全程管理的生产基地，扩大种养面积，引进“三资”发展有机食品加工和流通，积极争取宝应成为有机食品标准检验检测基地，抓紧做好宝应有机农业品牌相关知识产权保护工作，推动更多的有机绿色食品进超市、进都市，成为县域经济新支柱。
坚持让发展的成果惠及全县人民。要不断扩大社会就业。建立城乡统筹的就业制度，积极开展就业培训，完善就业服务网络，办好人才、劳动力和职业经理人市场。要以创业带动就业，让更多的人通过直接创业增收致富，真正打造宝应面广量大的“老板经济”。要切实提高社会保障水平。建立完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面。建立多层次住房供应体系，保障中低收入家庭基本住房需求。建立健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，做好扶贫工作，认真解决涉及群众切身利益的突出问题，切实安排好困难群众的生产生活。要加快推进社会事业发展。加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育等领域的投入，进一步提高教育教学质量，打响宝应教育品牌，提升人口与计划生育、国土资源管理、环境保护等工作水平。稳步推进事业单位改革。广泛开展基层和谐创建活动，加强社区建设，创新社会管理，切实维护职工群众利益。
五、切实加强执政能力和党的先进性建设，为全面达小康、建设新宝应提供坚强政治保证
坚持以先进性建设为主线，全面加强党的自身建设，保持和发展党的先进性，提高执政能力。
加强思想理论建设，坚持以新时期宝应精神凝聚人、鼓舞人。新的事业需要先进思想作为前进的号角。要坚持不懈抓好理论武装工作，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习《江泽民文选》、学习党章，坚定理想信念、坚持与时俱进，进一步弘扬和实践“务实、创新、和谐、争先”的新时期宝应精神，为跨越发展提供强大动力。新时期宝应精神的核心是解放思想，要引导党员干部成为解放思想的模范，敢于冲破束缚、突破前人、超越强者。新时期宝应精神的最终体现是争先进位，要引导党员干部成为争先领先的模范，深入开展“学昆山、学华西、学宝胜”活动，确立更高标杆，有大聪明，打大算盘，求大突破，干大事业。
加强干部能力建设，努力打造一支能干事、会干事、干实事、干大事的干部团队。要明确干部能力提高的目标要求。把建设“眼界宽、胸襟宽、思路宽”的高素质干部队伍，作为推动宝应加快崛起的第一支撑，全面提升各级干部科学决策的能力、统筹协调的能力、开拓创新的能力和执行落实的能力。要拓宽干部能力提高的实践途径。加大各级干部特别是年轻后备干部的培养锻炼力度，通过党校、高校学习培训，先进地区跟班学习，以及基层一线、招商引资、园区建设和矛盾调处等重要岗位挂职锻炼等形式，磨砺作风，提高能力。要完善干部能力提高的激励机制。深化干部人事制度改革，扩大公推竞选领导干部范围，加大干部交流力度。高度重视优秀年轻干部、女干部和党外干部培养选拔工作。对那些科学发展有本领、和谐建设有能力、政治上靠得住、人民群众信得过的干部，打破常规，放手重用。进一步探索建立符合科学发展观的干部考核评价体系，完善干部考评、激励、关爱、退出机制，把“党性、可靠性”和“学习力、执行力、创新力”作为干部升降去留的重要依据，形成各层次、各年龄段的干部提升本领、干好事业的良好氛围。现在，宝应发展蓝图和目标任务已经明确，关键是埋头苦干、狠抓落实、克难攻坚、团结干事。“言必信、行必果”验证“官品、人品”，敢于负责就是魄力，战胜困难就是业绩，发现问题就是水平，回避矛盾就是失职。每个干部都要做到“言必责实、行必责实、功必责实”，提高执行力，使务实干事成为新时期宝应干部的闪亮名片。
加强基层组织建设，不断强基固本、激发活力。按照有队伍、有阵地、有活动、有制度、有保障的规范化要求，紧贴“新农村、新家园、新经济、新形象”的要求，夯实党的组织基础。加强农村基层党组织建设。深入开展农村党组织“三级联创”活动，扎实开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，实施农村党员现代远程教育工程，培养一大批农村“双带”型党员和“三强”型干部。加强社区党组织建设。深入开展“五联五共”结对共建活动，坚持走门串户、联系群众制度，建好以“党员服务站”为主阵地的社区服务综合平台，提升社区服务水平。加强企业党组织建设。深入开展“三争创”活动，培育和建设一批企业党建工作示范点。加强新经济(社会)组织党建工作，实现党的工作全覆盖。
加强党员队伍先进性建设。建立健全和认真落实保持共产党员先进性的长效机制，做好发展党员工作，突出把党员培养成创业者、把优秀企业家培养成党员。建立党员关爱互助机制，从政治上、工作上、生活上重视和关心广大党员，营造充满人文关怀的党内环境。
加强党的作风建设，树立新时期党员干部良好形象。要深怀爱民之心。认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”要求，牢固树立正确的权力观、地位观、群众观、利益观和政绩观，千方百计为民谋利，真心实意为民办事，清清白白为民主持公道，兢兢业业保障民安。要形成廉洁自律之风。认真落实领导干部党风廉政建设责任制，切实推行“一岗双责”，坚持不懈抓好党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点抓好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、勤廉公示等制度的落实，加强对重点领域、重要岗位和掌握重权的领导干部的监督，加强对权、财、人的管理，让公共权力在“阳光”下运行。严肃查处腐败行为和腐败分子，以党风廉政建设的实绩取信于民。要力行干事干净之本。干部凭实绩进步，靠廉洁立身，努力做到勤政、廉政、优政，使宝应每个干部具备集创业文化、廉政文化于一身的鲜明特征，真正让百姓看到信心、发展看到希望。
实现新时期的发展目标，要切实推进社会主义民主政治建设，加强党对人大、政协工作的领导，加强国防后备力量建设，发挥统一战线和群团组织的作用，最广泛地动员和组织全县上下投身全面小康建设。
在新的起点上，各级党组织使命光荣，责任重大。新一届县委作为全县领导核心，必须以对全县人民负责的强烈责任感，加强自身建设，切实做到管全局，凝聚起全党全民跨越发展的巨大力量；善决策，坚持民主集中制，汇聚集体智慧，始终站在时代的前列引领宝应各项事业前进；谋发展，把“三年翻番”作为最大追求，把建设全面小康新宝应作为最大政治，用埋头苦干的实际行动实现我们的宏伟蓝图；用好人，始终坚持正确的用人导向，带出一支奋发有为、和谐干事的干部团队；树形象，一级做给一级看、一级带着一级干，大兴为民、务实、倡廉之风，把“从我做起、向我看齐、对我监督”的庄严承诺永远传承下去。各级党组织要把完成“三年翻番”的实绩作为检验是否与县委保持一致的第一标准，作为各级干部成长进步的第一依据，积极投身到新征程发展中去。要坚持切实关心、真情爱护、严格教育、有效激励，引导好、保护好各级干部干事创业的积极性，汇聚成新起点发展的强大合力。
同志们，全面达小康，建设新宝应，是时代赋予的光荣使命。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，团结带领全县广大党员和干部群众，解放思想，开拓创新，埋头苦干，为加快宝应崛起而努力奋斗!
