(2004年11月18日)
同志们：
县政府研究决定，今天召开全县金融稳定暨创建信用村、镇工作会议，主要是认真贯彻落实国家和省、市对金融稳定工作的总体部署和要求，同时，在回顾总结去年以来全县信用村、镇创建工作的基础上，研究下一阶段工作任务。刚才县人行徐行长作了讲话，几家单位作了很好的发言，下面，我再讲几点意见：
一、关于信用村、镇创建工作
我县自2002年全面启动信用村、镇创建工作以来，各地、各有关部门都自觉把这项工作摆上应有位置，建立组织机构，主动协调落实，县人民银行和信用联社积极发挥牵头组织和业务指导作用，做了大量艰苦细致的具体工作，创建活动取得了阶段性成效，一定程度上缓解了农民和种养大户贷款难问题，为增加农民收入，促进农村经济增长作出了应有贡献。概括起来主要表现在以下三个方面：
一是各项基础工作扎实推进。县人民银行先后制定了“农户小额信用贷款管理办法”、“推广农户小额信贷、创建信用村、镇实施方案”和“信用农户、信用村、镇评定办法”，规范了信用农户、村、镇创建、评定标准、步骤和农户小额信贷发放程序及管理要求。县信用联社建立专门班子，深入各镇、村、组，在各地镇、村党政组织的支持配合下，深入农户开展调查研究、宣传发动，先后建立农户经济档案12万份，发放《小额农户贷款证》和《农户联保贷款证》2万本，为推广小额农贷、创建信用村、镇奠定了坚实的工作基础。
二是信贷支农力度明显加大。创建以来，县信用联社积极发放农户小额信用贷款和农户联保贷款，两年来已累计发放农户小额信贷2900万元，农户联保贷款3000万元，有效解决了广大农户购买化肥、农药、种籽以及农机具维修等方面的资金需求。去年6、7月份，我县遭受了比较严重的洪涝灾害，县联社积极采取措施，帮助农民生产自救，共发放农民生产自救贷款600多万元，有力支持了灾区农民重建工作。
三是农村信用环境不断改善。坚持以点带面、典型引路的创建模式。全县创成信用村62个，试点镇沿河镇已创成市级信用镇。创建工作的开展，不仅方便了农户融资，也增强了广大农户诚实守信、按时还贷的意识，据了解，全县有40个信用村无一户拖欠贷款，不少村的村委会还主动帮助信用社清收盘活历史遗留的不良贷款，有效地提高了县信用联社的资产质量。据了解，县信用联社不良贷款率大幅度下降，今年10月末为19.6%，比年初又下降了11.1个百分点。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县的信用村、镇创建工作总体进展还不够快，地区不平衡性较大，小额农贷发放范围还不宽，额度还不高，审批手续比较繁琐，农民贷款难问题还未从根本上得到解决，全社会的信用意识仍需不断提高。因此，各地、各有关部门要总结经验，发扬成绩，统一思想，提高认识，强化措施，继续加快创建步伐。
首先，要认识到，加快推进创建工作，有利于解决农民贷款难问题，增加农民收入，促进农村经济增长。今年以来，中央、省、市出台了一系列比较实在的扶持“三农”政策，农民种粮积极性明显提高。但总体上，广大农民收入还不高，积累还不足，资金问题仍是制约农民生产经营的瓶颈问题。加快推进创建工作，进一步扩大小额农贷规模和范围，有利于更多农民能够及时得到生产经营所需的资金，更好地促进农业生产和农民增收。
其次，要认识到，加快推进创建工作，有利于推动全县金融安全区的建设。由于历史的原因，我县一直属金融高风险区，尽管近年来不良贷款率持续下降，已从最高接近50%降到目前的30%左右，但总体上仍比较高。因此，省、市金融部门对我县的信贷投放控制一直比较紧。为了改善形象、缓解压力，全县开展了创建金融安全区工作，创建信用村、镇是创建金融安全区的有机组成部分，通过村、镇创建，有效降低乡镇不良贷款，为全县建成金融安全区打下基础。只有尽快成为金融安全区，我县信贷工作才能在更大程度上得到“松绑、解套”，争取更多的信贷支持才会有保障。
第三，要认识到，加快推进创建工作，有利于形成良好的信用环境。维护良好的金融环境，关键是创造一个诚信守诺的信用环境。俗话说：“好借好还，再借不难”，银行最关注的就是“贷得出、收得回”。因此，推进信用村、镇创建，是手段、是载体，目的是教育干部、引导群众，倡导全社会形成诚实守信的好风气。创建工作也是一把标尺、一种形象，只有创建工作抓好了，信用意识增强了，信用环境改善了，信贷支持和投入才有可能增多，才会有更多的农民受益。
各镇、各有关部门要从以上几个方面，进一步深化对信用村、镇创建工作的认识，增强工作责任感、紧迫感，围绕创建目标，加大工作力度，落实有效措施，不断开拓创建工作新局面。
1、要进一步加大宣传发动力度，着力营造浓厚的创建氛围。信用村、镇创建工作面向农村最基层，涉及千家万户和方方面面，必须广泛宣传发动，把宣传工作贯穿创建全过程，常抓不懈。各地要通过会议、专栏、标语、宣传单以及新闻媒体大张旗鼓开展宣传工作，使创建的意义、内容达到家喻户晓、人人皆知。也可有计划地开展信用宣传月、广场咨询等活动，扩大宣传效应，提高宣传效果。通过广泛深入的宣传，使广大农民充分认识守信有益、失信受损，增强诚信为本的观念。
2、要进一步加大组织领导力度，推动创建工作深入开展。各镇要健全和充实创建组织领导力量。明确分管干部和具体人负责。要制定年度和阶段性创建计划，确保创建活动有目标、有步骤、有实效地推进。要把创建活动与金融支持“三农”结合起来，进一步推广农户小额信贷，加强信贷营销，解决广大农民和农村中小企业贷款难问题，要把创建活动与金融安全区建设结合起来，通过建立农户信用档案，对守信农户提供优质金融服务等措施，提高信贷资产质量。要把创建活动与争创“文明村、镇”、“文明单位”结合起来，将信用村、镇、信用企业作为评定“文明村、镇”、“文明单位”的基本条件，推动农村两个文明建设。
3、要进一步加大协调配合力度，形成创建工作合力。县人民银行作为创建工作牵头部门，要认真履行职责，加大组织、协调和指导力度。要定期组织交流，通报情况，相互促进。县信用联社作为创建的主体，要紧紧依靠地方政府和部门，转变服务作风，强化服务职能，加大信贷支农力度。各有关部门都要经常深入镇、村，定期召开农户和种养大户的座谈会，了解情况，及时发现和解决创建中的问题。要坚持以点带面，精心培育试点村、镇，发挥示范辐射作用。培育、宣传一批信用农户，发挥模范带动作用。
4、要进一步加大创建激励力度，调动基层参与创建的积极性。对创建工作考核成绩优秀，评定合格
的村、镇，相关金融机构在信贷投入上要给予优先、优待，发挥引导作用，调动各地创建工作积极性。一是要适度提高信贷额度。对一些信誉好、资金需求量较大的种养大户，在确定信用等级基础上，可以考虑适当提高信贷额度。目前，小额信贷额度只有2万元，随着信用村、镇创建工作的扎实推进，能否在额度上有所提高。二是要逐步扩大信贷范围。进一步强化小额农贷基础工作，加快农户信用档案建设，使更多的农户能够进入盘子，享受小额信贷政策的益处。三是要简化信贷手续。目前，不少农户反映，小额农贷审批手续还比较繁琐，要研究措施，简化程序，方便农户申请、获取小额信贷。
5、要进一步加大考核评定力度，提高创建工作水平。要坚持考核标准。信用村、镇创建是农村信用体系建设的一项基础性工作，要与各地经济、社会发展紧密结合起来，制定具体考核指标体系和考核办法。经济增长较快的地区要体现与时俱进，在信贷质量等主要创建指标上坚持高起点、高标准，提高创建工作水平。要保证考核质量。信用村、镇考核评定要严格程序，改变过去由金融机构单一考核评定为多部门联合考评，改年度集中评定为经常性开展评定，加快培植更多的信用村、镇。
二、关于金融稳定工作
金融是现代经济的核心，在经济发展中起着举足轻重的作用。近几年来，我县金融机构积极呼应县委、县政府提出的工业强县、推进工业化、城市化的总体要求，积极调整信贷结构、加大信贷投入，为支持我县经济加快发展作出了应有的贡献。对此，我代表县委、县政府对各家银行所做的工作表示充分的肯定和衷心的感谢。希望金融系统再接再厉，积极进取，全面、正确、积极地理解和贯彻国家宏观调控政策措施，一手千方百计抓好信贷营销、扩大投放、优化结构；一手着力维护金融稳定，为支持我县经济健康、快速、持续、协调发展作出不懈努力。
1、客观分析我县当前的经济形势，坚定对支持经济发展的信心。近年来，我县经济社会发展出现了持续快速发展的良好局面。特别是今年以来，加快发展的势头更加强劲。从数字上看，到三季度末，全县实现本地生产总值53.13亿元，同比增长13.2%，是近10年来的最高水平。1-10月份，全部工业完成产值126.1亿元，开票销售73.3亿元，同比分别增长26.9%和60.4%，规模工业产销增幅均在40%以上，利税增长25.3%。实现财政收入5.3亿元，同比增长34%。从机制上看，通过前几年大力度的企业改制，扫除了发展的体制性障碍，经济运行质态明显改善。从后劲上看，我县的招商引资连年翻番，利用外资大幅增长，尤其是一批千万元项目和亿元项目正在加快实施，有的已即将竣工投产，这为保持我县继续较快发展积蓄了强大后劲。从今年金融支持地方经济发展的情况看，应该说开局良好，一季度信贷投放快速增长，但4月份以后，投放速度明显放慢，余额逐月下降。至10月末，全县金融机构各项存款余额为69.75亿元，增长20.4%，但贷款余额仅为29.15亿元，同比少投放2.06亿元，上半年新增存贷比为13.8%，低于全市平均水平27个百分点。到10月末，新增存贷比又有所下降，从投向上看，信贷投放继续向“大户”集中，中小企业贷款满足程度很低，企业普遍感到资金压力比较大。金融部门要高度重视存在的问题，正确认识和把握我县发展的良好形势，正确认识和把握国家宏观调控措施，更好地确立为地方经济发展服务的指导思想，进一步坚定支持经济发展的信心。
2、积极调整和创新金融工作思路，切实加大信贷投入力度。金融发展与地方经济发展密不可分，是相互影响、水涨船高的关系。抓住地方经济加快发展的良好机遇，推动金融机构自身发展是值得各家银行认真研究的重要课题。最近，县委明确提出了“苦干三五年，实现再翻番”的奋斗目标，在新一轮加快发展的热潮中，银行应该也完全可以大有作为。尽管目前受贷款审批权限上收、门槛提高、上级行控制加强等因素的影响，扩大信贷投放难度加大。但同样我们也具有做工作的一些基础。比如：政策上还是有空间的。央行这次出台政策，允许银行实行贷款利率浮动，这为加强信贷营销、规避信贷风险提供了政策操作空间。另一方面，在资金实力上也是有保障的。我县的储蓄余额有60多亿，新增存贷比全市最低，这从另一侧面也说明我们信贷资金支持经济发展的潜力很大。同时，加大信贷投放也是有亮点的。近几年来，我县企业的效益明显好转，但由于仍处于原始资本积累阶段，一批有亮点的企业、项目和产品都有强烈的资金需求欲望，需要金融部门的信贷支持。因此，金融部门要在适应宏观调控要求，保持金融稳定的基础上，按照适当控制总量、注重调整结构、满足合理要求、支持经济发展的原则，积极调整和创新工作思路，增加有效信贷投入，在支持地方经济发展中实现自身的稳健运行。一是要继续优化投资结构。突出支持工业经济、支持优势企业、支持重点项目、支持招商引资项目建设，同时加强对中小民营企业的信贷支持。二是要继续改善营销手段。要建立贷款激励机制，把责任与利益、业绩与奖惩结合起来，调动信贷人员积极性。要强化调查研究，深入企业掌握准确情况，提高信贷审批效率和水平。要积极向上争取上级行的支持，确保重点项目合理资金需求得到保证。三是要继续推进银企合作。进一步落实企业和项目信息定期发布制度，由人行、经贸局、外经贸局、乡企局等部门牵头，组织企业特别是通过招商引资新办的企业，向各家银行及时提供信息，便于银行进行贷款决策。企业要主动加强与银行的沟通，恪守诚信，共同创造有利于企业和经济发展的良好金融环境。
3、采取切实有效措施，着力维护金融稳定。国家对金融稳定工作高度重视，出台了一系列政策措施，着力化解金融风险。就我县来说，金融机构不良资产比例仍比较高，特别是当前控制信贷的政策对压降不良贷款带来更大难度。此外，金融机构内部存在一定程度的不规范行为，内控机制有待进一步加强和完善。针对金融的违法犯罪行为还常见诸报端。我们要充分认识维护金融稳定工作的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施。做好维护金融稳定的各项工作。一是要强化组织领导。县政府专门成立了金融稳定工作协调小组，各成员部门要切实履行职能，把应尽之责落实到位。协调小组要定期研究分析金融稳定工作，及时协调和解决工作中的问题。人民银行要发挥主导作用，建立健全风险监测体系，制定金融突发事件应急处置预案，努力将风险隐患消除在萌芽状态。县银监办要强化对金融机构的监管，督促金融机构加强内部控制，依法审慎经营。二是要积极推动金融安全区建设。加大“平安宝应”、“诚信宝应”和金融安全区创建力度，深入开展宣传教育活动，引导全社会树立诚信观念。要采取措施，联系制止和打击企业逃废金融债务行为，组织集中清收活动，努力压降金融机构不良资产。三是要实行齐抓共管。县人民法院要严格企业破产案件的审理，防止企业通过不规范破产逃废金融债务。宣传部门要深入开展以诚实守信为主题的宣传活动，强化全社会信用观念，自觉抵制各类非法金融活动。公安部门要加大对金融诈骗、盗窃、抢劫、制贩假币等违法犯罪活动的侦破力度，严厉打击非法金融活动，帮助金融机构提高防盗、防抢、防骗技能。经济综合部门、统计部门、工商管理等部门要加强与金融主管部门的联系，互通信息，为落实金融稳定措施提供必要的支持。
同志们，做好金融稳定工作，深入推进信用村、镇建设，意义重大、任务艰巨，各地、各有关部门一定要统一思想，狠抓落实，努力做好各项工作，确保全县金融安全稳健运行，确保信用村、镇创建取得新的成效，确保信贷投入不 断增长，为我县经济社会实现追赶、跨越、协调发展作出新的更大贡献。
