(2004年10月21日)
同志们：
今天召开全县组织工作会议，主要是认真贯彻落实党的十六届四中全会和全省组织部长会议、全市党建工作会议精神，总结回顾今年以来全县组织工作，研究部署当前主要任务，进一步动员全县组工干部把握全局，突出重点，咬定目标，狠抓落实，确保全面完成今年各项任务，努力把全县组织工作提高到一个新的水平，为实现经济社会既快又好的发展提供坚强保证。
今年以来，全县组工干部坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“一个中心，四个突破”的总体部署，主动融入大局、服务中心，与时俱进地推进组织工作，取得了明显成效。始终坚持正确的用人导向，注重在经济一线锻炼干部，安排经济强镇与弱镇交流干部，从重点企业向农村输送干部，积极优选和培养后备干部，及时把能力较强、实绩突出的干部提拔到领导岗位，各级领导班子和干部队伍有了新优化。坚持有计划地组织干部读书班、选送优秀年轻干部到高等院校深造、选派乡镇负责同志到先进地区跟班学习、强化条线工作目标管理和培训、试行镇和部门干部换岗锻炼、扩大机关干部驻点招商，党员干部科学发展能力有了新提升。全面推行镇党代表大会常任制度，精心组织领导干部公推竞选、县内人才竞争流动、中层干部竞争上岗和公选后备干部，在全市率先开展村级干部核编定员、竞争上岗，进一步健全和完善激励机制，干部人事制度改革有了新突破。广泛开展农村“双带”工程和“四结对”活动，以“五好”建设推动非公企业党建，组织社区党组织与驻区单位实施“结对共建”，基层组织建设有了新加强。按照“组织工作创新，自身建设创优”的要求，扎实开展“四新”活动，切实加强自身建设，组工干部工作作风有了新转变。这一切都有力促进了全县发展大局，也为我们今后工作奠定了比较好的基础。
当前，全县经济社会进入了一个“黄金发展期”，这个时期也是党的建设的关键时期，更是组织工作服务大局、大有作为的时期。面对新的形势，广大组工干部必须抢抓机遇，奋发进取，确立更高的目标，努力做出更大的业绩。根据上级部署要求，对照全年目标任务，当前和今后一个时期全县组织工作，要以党的十六届四中全会精神为指导，以改革创新为动力，紧紧围绕全县发展大局，突出提升干部
发展能力、强化村级组织建设、开展“讲党性讲正气讲纪律”教育活动三个重点，全面加强领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设和组工干部自身建设，不断开创全县组织工作的新局面。
一、以党的十六届四中全会精神为指导，进一步确立组织工作的基本原则
党的十六届四中全会是我国改革开放处在关键时期召开的一次极其重要的会议。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力的重要性和紧迫性，全面总结了我党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是在新的历史时期加强党的执政能力建设的重要纲领，也是全面推进党的建设新的伟大工程的行动指南。认真学习、深刻领会、全面贯彻四中全会精神，是当前和今后一个时期全县各级党政组织的一项重要政治任务。在学习中，我们既要从总体上把握四中全会的主要内容和精神实质，又要紧密联系工作实际，找准组织工作贯彻四中全会精神的着力点，进一步明确工作的原则和要求。
要始终围绕加快发展做好组织工作。发展是第一要务，人才是第一要素，而干部是实现加快发展的最重要的人才资源。这几年全县经济社会保持了快速发展的良好势头，2003年各项主要经济指标比2000年翻了一番。这个成绩的取得，充分说明了宝应绝大多数干部是能干事、会干事、干成事的，我们的组织工作是卓有成效的。最近县委常委会专题讨论了今后一个时期主要经济指标体系，提出了“苦干三五年，实现再翻番”的奋斗目标。这也对全县组织工作提出了更高的要求。我们必须坚定不移地把紧扣发展、服务发展、促进发展作为工作的根本出发点，始终坚持以发展论英雄、凭实绩用干部、为发展配班子，牢牢把握正确的用人导向，进一步把各级班子建设好，把广大干部的积极性调动好，把基层组织的战斗力发挥好，为实现再翻番的目标提供坚强的组织保证。
要始终突出提升能力做好组织工作。加强党的执政能力建设，最终要通过各级领导班子和领导干部的领导水平、执政水平来体现。在这方面，组织部门担负着十分重要的责任。应该说，这几年我们注重加强干部的培训，注重把能力强的干部放到一线去锻炼，注重培养“双带”型干部，各级干部的发展能力有了明显提升。但是，我们也必须清醒地看到，与实现再翻番的目标相比，与困难复杂的形势相比，干部的发展能力还有待进一步提高。因此，我们必须坚持把能力建设作为组织工作的一条主线，贯穿到领导班子、干部队伍和基层组织建设的各个方面，真正以干部能力的大提升促进全县经济的大发展。
要始终坚持开拓创新做好组织工作。开拓创新，是组织工作的力量之源，活力所在。今年我们根据全县组织工作的总体要求，提出要推进观念创新、工作创新、制度创新、素质创新。从前几个月的工作来看，在这些方面均取得了新的进展，一个民主开放的组织工作新机制正在加快形成。但是，我们必须充分认识到，创新是一个永恒的主题，特别是当前正处在大变革、大开放、大发展的新时期，广大组工干部必须始终坚持以创新为动力，顺应时代发展要求，加强工作研究，注重实践探索，进一步推进思想观念的创新、方式方法的创新、制度机制的创新，以创造性的工作，不断开创全县组织工作的新局面。 二、以提升发展能力为主线，进一步加强领导班子和干部队伍建设
随着改革发展进入新的关键时期，对领导班子、干部队伍建设和干部素质都提出了新的要求。我们必须积极适应新的形势，紧紧围绕“苦干三五年，实现再翻番”的目标，突出提升干部发展能力，切实做好干部工作，努力打造具有新素质新本领新眼界、能够推动宝应实现新跨越的坚强领导班子和干部队伍。
1、加大干部教育培训力度。提升干部发展能力，主要靠“两个途径”、“两个方面”。两个途径，也就是学习培训与实践锻炼；两个方面，就是组织培养与个人努力。要使这两个途径、两个方面特别是教育培训取得实效，就必须转变思路、改进方法。在培训内容上，要坚持学以致用。始终把思想政治素质教育作为干部培训的首要任务，坚持不懈地抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习教育，年底要重点办好镇局级干部学习十六届四中全会精神培训班。要根据科学执政、民主执政、依法执政的要求，坚持从发展需要和工作需要出发，突出围绕工业化、城市化两大主体战略，有针对性地办好工业经济理论、招商引资实务、条线业务知识培训班，同时邀请知名专家教授不定期地举办经济发展有关专题讲座，帮助各级干部拓宽思路，更新知识，提高水平。在培训对象上，要坚持全员培训。在着力抓好党政干部培训的同时，坚持“三支队伍”一起抓，切实加强企业经营管理者和科技人才的教育培训，争取在年底前举办一期以现代企业经营管理为主要内容的企业经营管理人才进修班，有计划地选送一批企业经营管理者到省委党校进修学习，组织和引导县属企业中层以上干部、具有一定规模的私营企业经营管理人才以及各类专业技术人才参加专业知识和相关学历教育，加快提高知识层次和专业素质。各地、各部门要树立全局意识和长远眼光，舍得把关键岗位上的优秀干部、被认为最走不开的干部送出去培训，源源不断地培养骨干力量。在培训方法上，要坚持不断创新。认真总结这几年干部教育培训工作的经验，创新培训思路，采取集中办班与个人自学结合、请进来教与送出去学结合、主阵地培训与利用社会教育资源办学结合等多种形式，拓宽新时期干部教育培训的路子。党校作为干部培训的主阵地、主渠道，要按照“党校要出新思想、新活力、新成果”的要求，进一步明确办学方向，改进培训方式，加强师资队伍建设，开展案例教学，努力提高办学水平和教学质量。要进一步建立和完善干部学习的考核、激励和约束机制，加强对干部学习的督促检查，把干部的学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察干部的重要内容，激发干部学习的内在动力，更好地推动干部自学，提高干部读书活动的实际效果。
2、努力增强领导班子整体功能。领导班子是一个地方、一个部门的领导核心，核心强，则大局稳、事业兴。一是优化领导班子结构。在保持领导班子任期内相对稳定的同时，要着眼年龄结构形成梯次、知识和专业结构形成配套、能力结构形成合力、气质结构形成相融，认真做好领导班子的调整充实工作。要建立领导班子状况定期分析制度，增强班子调整的针对性和有效性。要积极适应新一轮发展要求，进一步充实班子中领导经济工作的力量和熟悉社会管理的领导人才，让更多的经济型、工业型、开拓型干部走上领导岗位。要突出选优配强“一把手”队伍，及时把那些有发展本领、有驾驭全局能力、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到主要领导岗位。同时，要对照年初确定的目标，加大年轻干部、妇女干部、党外干部的培养选拔力度。二是推进领导班子制度建设。要大力加强民主集中制建设，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力。要继续抓好《党内监督条例》、《纪律处分条例》的学习贯彻，突出对领导干部的事前监督，进一步健全监督制度，拓宽监督渠道，增强监督合力，保证监督效果。尤其要重视加强对“一把手”队伍的教育、监督和管理，督促他们带头履行民主集中制原则，带头维护班子的团结，带头执行廉洁自律的各项规定，切实负起抓发展、带队伍的双重责任。三是加强后备干部队伍建设。坚持一手抓配备、一手抓后备，结合年度考核工作，采取公推方式，在公开推荐、择优筛选、认真考察的基础上，选拔一批各个层次的优秀年轻干部，建立新一轮后备干部信息库。对后备干部要实行优先培训，优先锻炼，优先轮岗，优先使用。要通过下派、挂职等形式，让他们有更多的学习实践机会；通过交流、轮岗、调整分工等形式，让他们有更多的锻炼空间；还要有意识地把后备干部安排到招商引资、项目建设的第一线去锻炼，选派到艰苦的环境中去摔打，组织到先进发达地区去跟班学习，进一步开阔眼界，积累经验，加快成长步伐。
3、不断深化干部人事制度改革。今年中央先后出台了《公开选拔党政领导干部暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党政领导干部辞职暂行规定》等六个法规性文件。这六个文件的颁布实施，标志着干部人事制度改革已由局部改革、单项突破转向综合配套、整体推进的新阶段。各级党组织要以学习、贯彻《干部任用条例》和六个法规性文件为契机，围绕构建民主开放的组织工作新机制的目标，不断把干部人事制度改革推向深入。一要使干部选拔任用更加民主。按照“扩大民主、强化竞争”的总体要求，在坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、任免票决、任前公示和任职试用等相关制度的同时，要认真总结公推竞选镇和部门领导干部的经验，进一步扩大范围，改进方法，提高质量。今后县级机关部门和镇政府副职职位出现空缺，原则上采用公推公选的方法产生人选。在组织公推公选时要严格遵守程序，做到“三个公开”，即公开公选的岗位和职务要求、公开选拔的方式、公开工作的程序，整个过程实行“阳光操作”。要坚持和完善镇党代表常任制度，新提名镇党委、纪委班子成员全部由镇党代表大会选举产生。要全面推行党政机关部门中层干部竞争上岗，并积极向行政执法岗位延伸，向专业技术岗位延伸，向后备干部延伸，向职级晋升延伸。要本着适人适岗、适才适用、职位相似、专业相近等原则，推进县内人才竞争流动，提高人才使用效益。二要使干部工作更加规范。全县组工干部要严格执行《干部任用条例》，切实履行好自己的职责，协助党委把好干部选拔任用的推荐关、考察关、酝酿关、决定关，严格规范推荐提名程序，抓紧探索建立干部推荐、考察、任用责任制和用人失察失误责任追究制。要加强对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查，坚决防止和纠正用人上的
不正之风和腐败现象。要认真组织学习和贯彻落实中央新颁布的6个法规性文件，研究制定领导干部辞职和降免职办法，并进一步完善调整不胜任现职领导干部的相关制度，加快形成进退有序的良好机制。三要使干部考核评价更加科学。进一步完善考核评价体系，在强化经济工作目标管理和镇条线工作考核的同时，认真研究制定部门分管负责人工作考核办法，加快形成以块为主、条块结合的考核机制。进一步改进干部考核方法，把经常性考察与阶段性考察、年中考核与年底考核有机结合起来，以更加准确地了解班子、认识干部。坚持全面、历史、客观、公正地分析和评价干部的工作实绩，既要看现实政绩又要看对可持续发展的贡献，既要看局部效果又要看对全局的影响，通过考核引导和激励各级干部不断创造实实在在的业绩。
4、切实做好人才工作。加强党的执政能力建设的一个重要方面，就是要为全面建设小康社会集聚各类优秀人才。要加强人才与经济发展的对接，鼓励各类人才自主创业，注重发挥高科技人才在项目建设、技术创新中的作用，为人才的发展、创业提供平台。要深化人才管理体制改革，制定一系列鼓励人才竞争的激励措施，为各类优秀人才脱颖而出创造条件。研究制定县内人才柔性流动的政策措施，充分挖掘利用我县的人才资源，让人才在流动中得到合理配置。要加强人才跟踪服务，建立高级人才服务中心，健全企业高级人才保障机制，改善和提高科技人员的生活待遇，努力创造拴心留人的工作和生活环境。要进一步落实我县引进人才、培养人才、使用人才的优惠政策和措施，在全社会形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。
三、以强化村级组织建设为重点，进一步推进“强基工程”
要根据全省党的基层组织建设会议的统一部署，继续围绕为民、富民的总体要求，突出强化村级组织建设，全面加强农村党建、非公党建、社区党建，扎实推进“强基工程”，进一步增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
1、要巩固村级干部核编定员成果。上个月，各镇和县有关部门集中近半个月的时间，全面实施了村级干部核编定员、竞争上岗工作，取得了显著成效。全县262个村、场、居委会4554名村组干部下降到1735名，村平只有6.6人，精简率达到62.3%。整个核编定员、竞争上岗工作进展顺利，过程平稳，反响良好。这个成绩的取得，首先得益于各级领导高度重视。县委、县政府对这项工作作了认真研究和全面部署，扬州市委组织部和农工办直接指导了射阳湖镇的试点。在面上推开过程中，各镇党委书记亲自挂帅，党务书记直接负责，组工干部全力以赴、具体操作，为这项工作的顺利开展提供了有力保证。其次，得益于我们工作过细。在实施村级干部核编定员、竞争上岗工作之前，县委组织部会同县委办公室、县委农工办做了大量的调查研究，拿出了具体的工作意见。各镇根据这个意见，结合本地实际，在摸清党员干部和群众的真实想法，摸清村级干部的思想动态，摸清现有村干部的职数、人数、文化层次、年龄结构，摸清各村的人口、耕地面积和经济规模的基础上，制定了实施方案，并力求把可能遇到的问题考虑得细一点，把各项工作做得超前一点。第三，得益于我们坚持标准。广大组工干部按照全县统一规定，根据各村人口、土地面积和经济规模，合理确定村级干部职数。县委组织部对各镇编报的方案又进行了逐一审核、严格把关，有力地保证了核编定员工作的实际效果。第四，得益于我们规范操作。在实施过程中，严格按照竞争上岗的程序要求，充分发扬民主，实行“阳光操作”，较好地体现了公开、公正、公平的原则。总的来看，村级干部核编定员、竞争上岗工作力度较大，成效显著，有许多经验值得我们认真总结和推广。
但是，我们也要清醒地看到，目前农村改革、发展和稳定的压力比较大，农村工作的任务十分繁重，要巩固村级干部核编定员、竞争上岗的成果，还必须把各项配套措施跟上去、抓到位，从根本上建立村级组织精干高效的长效机制。一要明确村级事权，加快职能转变。前一段时间，县委组织部、农工办在认真调查研究的基础上，拿出了村级组织工作职能的初步意见，对村级事权作了具体的界定，最近将予以下发。各级党政组织要认真贯彻落实，坚决把不属于村级职能范围的工作减到位。同时，要根据市场经济发展要求和核编定员后村级干部队伍的现状，不断研究、积极探索开展农村工作的新思路、新办法。二要强化管理措施，建立监管机制。要管好编制，坚持按规定职数配备村级干部，实行任免备案制，加强检查监督。要管好任用，今后村级干部上岗都要按照民主程序，实行“公推直选”、依法选举和竞争上岗，接受群众监督，任何人都不得擅自使用，对违反规定的要追究有关人员的责任。要管好收支，严格执行农村财务“双代管”，加强对村级支出的审核监督，严禁报支编制外人员报酬，严禁巧立名目变相支出干部报酬。三要建立责任体系，增强工作合力。坚持集体领导与个人分工相结合，建立健全村级干部目标考核制度，确保条线工作有人管理，片区工作有人负责。要通过设立政策宣传、科学示范、治安调解、扶贫帮困、村务监督等义务岗位，引导无职党员和退职村组干部自我认岗，鼓励他们发挥作用。四要提高报酬待遇，激发工作热情。要落实县委对优秀村支书的激励政策，提高其政治待遇；要研究推行村干部结构工资制，实行收入与绩效挂钩，使报酬总体水平有所提高；要完善村级干部养老保险办法，逐步扩大参保面，解除基层干部的后顾之忧。同时，要深化“三争”和“双带”活动，以村委会换届和村党支部改选为契机，全面推行公推直选，加快培植一批“双带”型村干部，力争两年内“双带”型村支书比例达到2/3以上。要采取结对帮扶、跟班学习、组织轮训等多种措施，强化农村党员干部科技素质培训，提高带头致富、带领民富的能力。
2、要扎实推进非公企业党建。按照扩大覆盖面、提升影响力的要求，继续把建立非公企业党组织作为重点，在抓组建、抓规范上下功夫。要因地制宜、因企制宜建立党组织，理顺隶属关系。凡符合条件的，要全部建立党组织，把党员全部纳入管理。要加强领导班子建设，配强党组织书记，通过创新选拔任用机制，配齐党务工作者队伍。继续挑选一批党性强、作风正、懂经济、熟悉党务工作的同志，充实非公企业党建指导员队伍，指导和帮助企业开展党建工作。职工人数在25人以上的，党建工作指导员覆盖率要达到100%。要按照“五个好”的要求，认真组织开展非公企业党建工作示范点创建活动，将基础较好、规模较大、影响较强的企业作为创建重点，以点带面，推动全局。明年全县要在扬州市明确6个非公党建示范点的基础上，培植命名10个县级非公党建工作示范点。积极开展党员职工“六带头”、“科技攻关组”、“特殊工作证”等竞赛活动，充分调动党员职工在全民创业中的积极性。
3、要加强社区党建。积极适应社区功能和党员社会分布的新变化，建立健全社区党建工作网络，加强社区领导班子、活动阵地和运行机制建设，充分发挥社区党建工作的龙头作用，形成以社区党组织为核心、社区各单位党组织为基础、社区党员为主体、各类社会团体为依托的社区共建工作新格局，实行社区单位资源共享、优势互补，开创精神文明共建、社区治安共保、公益事业共办、社会服务共抓、党员生活共管的新局面。通过机关部门与社区结对共建，选派优秀年轻干部到社区挂职，帮助社区加强党建工作，积极培植省、市级党建示范社区。要在试点的基础上，逐步建立一批“社区党员服务中心”，把服务党员、服务群众、服务驻区单位结合起来，实现社区党群企互动、互助、互建、互赢。
4、要强化党员教育管理。认真学习贯彻全国发展党员工作会议精神，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把政治标准放在首位，严格发展程序，把好发展党员质量关。要突出重点，注意在生产一线和各类人才、优秀青年中发展党员。同时，要加强对新的社会阶层入党积极分子的教育培养，把吸收私营业主中的先进分子入党纳入发展党员的正常工作。最近，中央将全面部署保持共产党员先进性教育活动。各镇、各部门要迅速统一思想，充分认识这次教育活动的重要意义，认真做好思想、组织、宣传、摸底排查等准备工作，运用各种传媒和方法，进行前期思想发动，把各级党组织和广大党员的思想统一到先进性教育活动上来。
四、以开展“新三讲”活动为抓手，进一步树立组工干部公道正派的良好形象
要按照中央和省、市委的要求，在全县组工干部中开展“讲党性讲正气讲纪律”教育，深化我县年初已开展的“四新”主题活动，努力把公道正派的原则落实到组织工作的各个方面，落实到组织部门的每个岗位。
要认真学习，增强公道正派的素质能力。当前要把组织组工干部学习贯彻党的十六届四中全会精神作为首要任务，深刻理解加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标，认清肩负的重大责任，自觉以四中全会精神来指导组织工作新的实践。要按照上级组织部门的总体部署，认真学习中央和省委领导同志关于加强组织部门建设的一系列重要指示精神，增强搞好集中学习教育活动的责任感。认真学习党的组织工作方针政策，特别是要学好《干部任用条例》，深刻理解《条例》的精神实质，准确把握《条例》的各项规定。通过理论和业务的学习，为公道正派地做好组织工作打牢思想基础。同时，要把学习与实践结合起来，围绕组织工作、干部工作、人才工作中遇到的新问题，比如，如何根据科学执政、民主执政、依法执政和科学发展观的要求，完善干部能力和实绩考核评价体系；如何在推进干部“公推公选”的工作中，更好地把党管干部的原则和尊重民意有机统一起来；如何在村组干部大幅度精简以后，切实抓好村级后备干部的培养，强化村级组织建设，等等，认真开展调查研究，多做一些理性思考和实践探索，不断提高实际工作能力。
要严明纪律，恪守公道正派的行为准则。公道来自公心，正派源于正气。要结合“新三讲”教育活动，组织开展党性党风、廉洁自律教育，继续围绕“进组织部为了什么、在自己的岗位上干了什么、在干部群众中的形象是什么”等问题，开展专题讨论和深刻反思，教育和引导组工干部树立坚定的政治信念和公道正派的工作理念，坚持从一言一行、一点一滴做起，把公道正派体现到各项工作中去。要坚持按政策和程序办事，严格按照《干部任用条例》考察、选拔、任用干部；要敢于坚持原则，敢于讲真话，敢于抵制用人上的不正之风，绝不让那些投机取巧、弄虚作假、搞不团结的人占便宜，不让那些埋头苦干、任劳任怨、实绩突出而不事张扬的人吃亏；要严格自律，经常检点自己的行为，在廉洁自律上过得硬。市委组织部最近将出台全市组工干部禁令，我们要严格执行，进一步加强组织部门的部风建设。
要规范制度，建立公道正派的长效机制。对去年集中学习教育活动中查摆问题的整改情况要进行一次“回头看”，认真抓好整改措施的落实，并在整改的基础上，进一步建立健全内部管理制度和工作制度，不断提高各项工作的规范化、科学化水平。要通过严格考核，确保各项制度落到实处。今年底要对照年初签订的组织工作目标责任状，在全县开展组织工作先进单位和先进个人评比活动，部机关也要结合年度考核，组织对全体人员进行一次民主测评，开展互评互议和考核评比先进科室活动，以激励各级组工干部奋发向上、开拓创新、勇争一流。
同志们，新时期的组织工作肩负重任，大有作为。各级党组织特别是组工干部必须坚持以党的十六届四中全会精神为指导，紧紧围绕县委提出的“苦干三五年，实现再翻番”的奋斗目标，进一步明确任务，把握重点，开拓创新，扎实工作，努力开创全县组织工作的新局面，为推动经济社会既快又好的发展作出新的更大的贡献。
