（2006年9月14日）
同志们：
经县政府研究决定，今天召开全县推进劳动合同制度三年行动计划动员大会，主要是认真贯彻落实国家和省、市相关会议精神，研究部署我县推进劳动合同制度三年行动计划的目标、任务和具体措施，统一思想，明确责任，加强劳动合同管理，完善劳动合同制度，深入推进各类企业劳动合同实现充分全覆盖，加快构建和谐稳定的劳动关系，为努力实现全县经济社会的和谐发展、科学发展、健康发展创造良好的社会环境。刚才，县劳动保障局、总工会、范水镇和宝飞机电有限公司等单位作了很好的发言，希望大家认真学习借鉴。下面，我就如何实施全县的劳动合同制度三年行动计划，再强调几点意见：
一、要充分认识推进劳动合同制度三年充分覆盖行动的重要性和必要性
我县劳动合同制度已实施二十多年，取得了很大成绩，劳动合同制度的实施对于全县建立适应市场经济体制的企业与职工双向选择、职工合理流动的新型劳动用工机制，实现劳动力资源的市场化配置，维护职工和企业的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，发挥了重要作用。但随着经济体制改革的不断深化和市场经济体制的不断完善，企业所有制形式和用工方式发生了重大变化，劳动合同制度的实施遇到了一些新情况、新问题，劳动合同的签订率提高不快，覆盖率不高，一些企业“有劳动没合同”，劳动关系中不和谐、不稳定的因素明显增多，在一定程度上影响了经济社会的健康发展。因此，用三年时间实现各类企业与劳动者依法签订劳动合同的目标，不但是贯彻国家和省、市有关部门文件的需要，也是新形势下我县劳动关系调整的一项重要任务。一方面，要认识到全面推进劳动合同制度，是完善社会主义市场经济体制的需要。市场经济是法制经济，劳动合同制度是市场经济条件下用人单位和劳动者确立劳动关系的法律制度。建立健全劳动合同制度有利于培育和发展劳动力市场，建立统一、开放、公平、规范的劳动力市场运行机制；有利于劳动力的合理流动和劳动力资源的合理配置；有利于依法规范企业的劳动用工行为，加强劳动管理，促进企业的和谐发展；有利于规范市场经济秩序，是建立和完善社会主义市场经济的内在要求。另一方面，要认识到全面推进劳动合同制度，是构建社会主义和谐社会的需要。构建和谐社会的关键，在于整合社会力量，调整好社会成员之间的利益关系，最大限度地减少社会矛盾，实现社会公平。劳动关系是最重要的社会关系之一，建立和谐稳定的劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要基石。进一步推进劳动合同制度的实施，做好劳动合同签订工作，有利于充分保障劳动者和用人单位双方的合法权益，有利于增强企业的社会责任感，有利于增强职工的稳定性，吸引和留住人才，是促进劳动关系良好运行，预防、妥善处理劳动争议的必要条件，对于建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系，促进社会全面协调可持续发展和全面建设小康社会，都具有极为重要的意义。同时，要认识到全面推进劳动合同制度，是依法行政、贯彻落实劳动法律法规的需要。《劳动法》明确规定劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。劳动合同对双方当事人具有约束力，保护劳动者和用人单位双方的合法权益。对应当签订劳动合同而未签订的，视作存在事实劳动关系，不能免除用人单位责任，而劳动者应享有的权利全部享有。《江苏省劳动合同条例》规定了有关法律责任，对未与劳动者订立劳动合同的，要求责令限期整改，对拒不整改的要处以一定金额的罚款。目前《劳动合同法》草案已向社会广泛征求意见，并在进一步修改之中，草案中提出的普遍推行以劳动合同签订为基础的用工备案制度，将对劳动合同制度管理提出更高的要求。目前，我们推行劳动合同制度三年充分覆盖的计划，就是为贯彻执行《劳动合同法》奠定基础。对此，各镇、各有关部门要在已经开展工作的基础上，进一步将思想和行动统一到县政府的要求上来，按照国家、省、市协调劳动关系三方机制的总体部署，从坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展观的高度出发，把这项工作作为新形势下围绕中心、服务大局的内在要求和主要任务来抓，切实增强责任感和紧迫感，确保三年行动计划顺利实施。
二、要准确把握推进劳动合同制度三年行动计划的主要目标
我县推进劳动合同制度实施三年行动计划的目标任务是，用三年时间实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，其中，到今年底，各类企业劳动合同签订率要达到90%以上，明年底要达到95%以上，2008年底达到98%以上，基本实现劳动合同全覆盖。同时，要做到劳动合同管理水平明显提高，劳动合同内容趋于规范，劳动合同得到较好履行。要实现上述目标，必须攻坚克难，落实措施，加大工作力度，扎实稳步推进。一要巩固国有企业劳动合同签订率。目前，我县国有及国有控股企业的劳动合同签订率一直保持在较高水平，劳动合同管理比较规范，这是实现三年行动计划目标的基础和有利条件。我们要在现有基础上进一步推进国有企业提高劳动合同签订率，力争今年底实现国有及国有控股企业基本签订劳动合同的目标，为其他类型企业发挥示范作用。二要稳定、提高国有集体改制企业劳动合同签订率。我县国有集体企业改制改组工作已基本完成，这类企业数量大，涉及职工人数众多，重新签订或续签劳动合同任务重，各镇、各有关部门要加强对改制企业劳动合同签订工作的指导和服务，确保国有集体企业改制后劳动合同签订率稳中有升。三要重点提高非公有制企业劳动合同签订率。从全县情况看，非公有制企业特别是私营企业的劳动合同签订率普遍不高，提高非公有制企业劳动合同签订率，既是工作重点，也是薄弱环节和难点。各镇、各有关部门要本着先易后难的原则，首先在已经建立工会组织、规模相对较大的非公有制企业开展，再逐步将工作范围扩大到其他非公有制企业。四要着力提高农民工劳动合同签订率。进城务工的农民工已成为企业职工的重要组成部分，人数众多，但由于其多数在建筑、餐饮以及劳动密集型的加工企业，工作稳定性差、流动性强，加之个人维权意识不够，不签订劳动合同的现象比较普遍。有效提高农民工劳动合同签订率，既直接关系到三年行动计划目标的实现，也是贯彻落实国务院5号文件精神，切实维护农民工合法权益的重要措施。劳动保障、工会等部门要认真过细地做好工作，研究落实有效措施，稳步提高农民工的合同签订率。
三、要狠抓推进劳动合同制度三年行动计划各项关键措施的落实
实现各类企业劳动合同三年全覆盖是一项硬指标，各镇、各有关部门要在全面分解落实任务的基础上，认真落实各项保障措施，全面推进各项工作。一要夯实工作基础。要弄清各类企业的劳动用工状况及劳动合同签订情况的底数，按照宝政办发[2006]70号文件的要求，落实关键措施，扎实推进劳动合同实施计划。建立健全企业劳动用工信息基础数据库，并积极创造条件推动建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度、劳动合同书面报告制度的落实，逐步实现对企业用工以及签订、履行劳动合同情况的动态监管。二要加强业务指导。要根据不同行业以及不同类型用工的特点，分类制定、即时发布规范、简明、实用的劳动合同示范文本。对实现了劳动合同应签尽签的企业，要将工作的着力点逐步转移到指导企业提高劳动合同管理质量上来，改善和加强对企业实行劳动合同制度的管理服务，指导企业完善与劳动合同制度相配套的内部规章制度，帮助企业解决劳动合同制度实施中遇到的问题。三要加大监督力度。要定期组织开展劳动合同制度实施情况的大检查，劳动保障部门通过加强日常巡查和专项执法检查工作，及时纠正劳动合同工作中的突出问题；各级工会要充分利用组织延伸到企业和密切联系职工的优势，积极帮助职工与企业签订劳动合同。各企业主管部门、经贸部门要引导企业不断增强遵纪守法意识，督促企业主动与职工签订劳动合同。
四、要切实加强推进劳动合同制度实施三年行动计划的组织领导
实施劳动合同制度三年行动计划，是一项政策性强、涉及面广的工作，任务紧，难度大，要求高。各镇、各有关部门要紧紧围绕县政府明确的任务和要求，切实加强领导，精心组织，周密部署，确保工作取得实效。一要强化组织领导。县政府高度重视推进劳动合同基本全覆盖工作，下发了《关于印发全面推进劳动合同制度三年充分覆盖实施计划的通知》（宝政办发[2006]70号），并成立了全面推进劳动合同三年充分覆盖计划协调小组。各镇、各有关部门也要加强这项工作的组织领导，把实施三年行动计划列入重要议事日程，针对各自的不同情况在年初签订责任状的基础上，组织制定落实劳动合同三年充分覆盖行动计划。要建立健全专门工作机制，提供必要的工作条件。要实行目标管理，逐级落实工作目标和工作任务，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。县协调小组各成员单位的负责同志要对照部门职责，集中一定的时间、精力，认真抓好各项目标任务的落实。二要注重配合协调。全面推进劳动合同制度实施是一项长期、重要、综合性的工作，各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，按照县政府统一部署，各司其职、密切配合、加强交流、齐抓共管，建立和完善部门联动机制和定期督查协调机制。劳动保障部门要充分发挥主导作用，具体负责三年行动计划的组织协调、政策指导、咨询服务和监督检查工作，主动会同工会、经贸局，定期研究工作情况，加强对本地区劳动合同制度实施情况的动态监管和统计分析，指导工作有效开展。各级工会组织要宣传发动广大劳动者积极参与三年行动计划，指导、督促基层工会参与本单位劳动合同的建立和管理工作，帮助劳动者与用人单位依法签订劳动合同，监督本单位的劳动合同签订和履行情况，对存在的问题提出意见和建议。经贸部门要切实做好企业经营者的思想政治工作，提高企业高级管理人员、劳资干部对三年行动计划的认识，组织、引导用人单位认真学习劳动合同法律、法规和政策，指导用人单位依法建立和规范劳动合同制度，大力加强劳动合同基础管理，努力创建劳动关系和谐企业。国资、建管、工商、税务、安监等行政管理部门和妇联、共青团等组织要加强协调配合，积极支持三年行动计划，合力促进劳动合同制度顺利实施。三要构建长效机制。各镇、各有关部门在推进实施劳动合同三年行动计划过程中，要深入基层，加强调查研究，准确掌握推进劳动合同制度实施工作的特点和规律，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，不断研究完善相关政策措施。要大胆探索，勇于实践，不断总结实践中取得的经验，将实践中行之有效的经验及时上升为政策，建立保障劳动合同制度顺利实施的长效机制。要坚持以集体协商、集体合同规范和约束劳动合同的工作思路，通过指导和督促企业开展集体协商、签订集体合同，对企业劳动用工、劳动条件、劳动标准等涉及职工切身利益的重要问题做出基本规范，对企业与职工订立、履行、变更、解除和终止劳动合同等重要事项作出明确规定，为职工与企业签订劳动合同提供依据。要从解决劳动合同制度推行中的实际问题着手，紧紧围绕管理体系、法规实施、政策制定、合同文本、执法检查、行政调解、舆论宣传、维护权益、业务指导、培育中介等内容，积极探索推行劳动合同制度的新路子。
同志们，全面推进劳动合同制度三年行动计划，大力构建和谐稳定劳动关系，事关广大人民群众的切身利益，事关全县改革发展稳定的大局。我们一定要牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心，求真务实，开拓进取，为加快构建和谐宝应、促进全县经济社会全面协调发展作出积极的贡献!
