2014年全县安全生产工作的指导思想和总体思路是：以贯彻落实党的十八届三中全会和习总书记关于安全生产工作的重要讲话为指导，以宣传贯彻新修订的《安全生产法》（新法三个重点，一是强化企业主体落实；二是强化政府监管部门责任落实；三是强化安全生产责任追究）为工作重点，按照县委十一届十次全体（扩大）会议和上级安全生产工作会议部署要求，坚持科学发展、安全发展，坚守红线、强化责任，注重预防、狠抓治本，依法治理、夯实基础，做到“三个确保”，实现“三个突破”，即确保不突破市政府下达我县的控制指标，确保不发生较大以上生产安全事故和有恶劣社会影响的生产安全事故，确保安全生产工作绩效仍居全市前列；在安全生产责任体系强化完善上实现新突破，在安全生产重点领域均衡发展上实现新突破，在安全生产基层基础巩固提升上实现新突破。围绕上述工作思路，重点抓好“五个进一步”：
一、进一步健全责任体系，切实提升安全管理水平。一要积极推进齐抓共管。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化行业部门直接监管、安监部门综合监管、镇区属地监管，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，健全协调配合、责权明确、行为规范、奖惩严明的责任制度，完善各项安全生产联席会议制度，进一步落实安全生产综合监管、专业监管、行业管理和指导等职责。各镇区要落实村居兼职安全员，构建“纵向到底、横向到边”的县、镇、村三级网格化监管体系。二要注重企业责任落实。要督促企业主要负责人、实际控制人严格遵守安全生产法律法规、规章制度、技术标准，加大安全投入，建立健全内部安全管理机构，严格执行企业负责人现场带班制度，完善提升安全生产条件，依法保障员工的安全和健康。同时，要强化企业从业人员岗位责任，督促企业从业人员自觉遵守安全操作规程，不断增强自我保护意识。三要加大督查考核力度。要进一步强化对镇区和部门安全生产重点工作的督查指导，建立行政问责和安全生产诚信机制。县安委会要制定科学的考核体系，坚持过程考核与结果考核并重，着力提高考核实效。
二、进一步深化源头治理，切实提升事故防范能力。一要完善隐患排查治理制度。要进一步提高隐患排查治理体系建设的质量，采取激励措施和约束手段，激发企业排查治理隐患的积极性和主动性，确保上报隐患和职业危害现状普查信息的全面性和真实性，小微企业、卫生院、人员密集场所、各村（居）要全面实现网上申报注册。要严格执行重大事故隐患申报评估、挂牌督办、审核销案和“一患一档”制度，重大事故安全隐患按期整改摘牌率100%。要完善企业自查、上报和政府部门督办、销号全过程闭环的安全隐患排查治理体系，及时消除隐患，防止事故发生。二要把好安全生产准入。要严格安全生产行政许可和“三同时”审查制度，严把安全生产准入关、建设项目涉及储存、竣工验收关，督促企业完善安全生产条件。要依法依规抓好危险化学品、烟花爆竹等行业领域行政许可工作，严厉打击无证生产经营、超范围生产经营等非法违法行为。要坚持“规划必须服从安全”的原则，加强对城乡布局建设、老城区改扩建、开发区和工业园区规划、设计、建设的安全评估。这是省政府提出的新要求，要从规划源头上抓安全，实现治本。三要加强职业卫生监管。要以开展工作场所职业卫生执法年活动为契机，完成全县职业病危害普查工作，确保申报工作处于全市前列。要突出水泥制造和石材加工两大行业职业危害专项治理，力争达到培训、申报、三同时、现状评价、检测、健康监护“6个100%”的治理目标。特别是要坚决预防和杜绝重特大职业病危害事故的发生。四要推进标准化创建。要坚持“未达标抓创建、已达标抓升级”的工作思路，进一步推进安全生产标准化达标创建，各个镇区要力争所属规模以上三级标准化达标企业创建满3年的年内复审率100%，力争60%以上小微企业创建达标，力争创成一家二级标准化企业。
三、进一步强化执法监察，切实提升依法治安效能。一要深化“打非治违”。《宝应县安全生产举报奖励暂行办法》已经出台，要积极鼓励社会群众举报安全生产各类非法违法、违章违规行为，一经查实，严厉打击。各相关部门要加强联合执法与整治，形成监管执法工作合力，积极采取不发通知、不打招呼、直插基层、直奔现场、深查细挖的检查模式，真实掌握企业安全生产现状，做到违法必严惩、违规必处罚。二要加大事故查处力度。要严肃安全生产事故查处，坚决查处事故迟报、谎报、瞒报等行为，切实规范安全生产法治秩序。会上，县监察局与安监局联合转发了国家监察部与安监总局一个规范性文件。今后如果在事故查处中再有不配合或者阻扰的，要严格按照国家两部门文件要求严肃追究问责。要进一步规范执法监察工作，科学合理制定执法监察工作量，精心制定年度监察执法计划，合理控制事前事后处罚比重，维护安全生产监察执法权威。三要大力开展专项整治。要深入开展好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、职业卫生、校车、特种设备、玻璃制品、燃气、农业机械、水上交通、旅游等重点行业领域安全生产专项整治，县安委办要切实加强专项整治工作的组织协调，确保取得实效。四要构建检查长效机制。深入开展安全生产大检查“回头看”，特别是扎实做好油气储运等易燃易爆行业领域安全专项排查整治。要总结推广安全生产大检查有效做法，对查出的问题跟踪督办、限期整改，确保检查做到“三不一到位”（检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场、制度健全到位）。
四、进一步加大安全投入，切实提升安全保障水平。一要强化基层机构建设。要精心组织好乡镇事业编制专职安监员招录工作，今年全县所有基层安监站机构能力建设都要达省定标准。要加强与上级安监部门沟通协调，积极争取省、市安监部门的关心支持，确保1-2家镇区获省安监局基层安监机构专项补助资金。同时，要探索实施镇区安监站委托执法。二要强化安全生产投入。要建立和完善安全投入保障体系，安全责任保险扩面增量，力争参保企业数与参保人数较上年稳步增长。要建立有利于安全生产的财政、税收、信贷、保险等政策，努力使企业和公共安全生产投入与我县经济社会发展水平相适应、相协调。三要强化安全专家服务。要加强安全生产专家队伍建设，积极吸纳不同行业领域的高层次技术人才加入专家队伍，切实为企业找出问题、排除隐患、提升安全管理水平。四要强化应急救援保障。要进一步完善安全生产应急预案，充实更新应急救援数据库，健全完善县级应急管理机构，定期组织指导重点高危企业开展应急救援演练，严格落实应急救援奖惩制度，不断更新完善应急救援装备配置。
五、进一步加强宣传培训，切实提升安全文化水平。一要加强安全生产宣传文化工作。要认真宣传贯彻新修订的《安全生产法》，充分发挥县安全生产宣传教育中心职能，广泛利用多种形式、手段、方式、方法，营造良好的安全文化氛围。要完善新闻发言人制度，运用信息化手段，及时向全县通报安全生产新形势与新要求。要扎实抓好安全文化示范企业、安全社区和安全生产先进班组创建活动，选树培育不同行业、不同类型的安全文化示范企业典型，加强对创建单位的指导与服务，确保今年省级安全文化示范企业与省级安全社区创建有所突破。同时，要精心组织开展好“安全生产月”等主题活动，着力继续打造宝应特色。二要完善安全培训工作制度。要依法抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，确保100%持证上岗。要开通安全生产网上在线学习平台，严格执行教考分离制度，进一步强化领导干部、安全监管人员、企业班组长和农民工等群体的安全培训。要积极开展企业全员培训代理服务，提高培训覆盖面，及时更新课件，充实培训师资队伍，确保培训质量，有效提升各类人员安全意识和技能。三要强化安全生产警示教育。要加大媒体公开曝光力度，通过针对性曝光非法违法行为，公开报道典型事故案件、召开事故现场分析会等多种手段，切实做到“一厂出事故、万厂受教育”。
