这次全县农村工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央及省、市关于农村工作一系列决策部署，回顾总结我县2013年农业农村工作，分析当前形势，安排部署2014年各项目标任务，动员全县上下进一步统一思想，抢抓机遇，加压奋进，努力开创我县农业农村工作新局面。
一、关于2013年工作回顾
过去的一年，全县上下团结协作，奋力拼搏，农业农村工作取得了新的成绩。一是加快转型升级，农业增效展现新亮点。粮食生产实现“十连丰”，再获全国粮食生产先进县称号。规划建设全县“235”现代农业园区，新增设施农业面积2.5万亩，有机农业面积增至2.1万亩，建成省级以上各类园区7个，荣获全省发展高效农业成效显著县，畜禽规模养殖比重85.7%。新创省级农业龙头企业3家、市级12家。实施荷仙集团资产和股权重组，宝莲生物科技等重点项目获得市重大办认定，宝粮集团入选“中国百佳粮油企业”。新创农业“三品”品牌88个，获批全国品牌农业示范县，11家企业获得21张有机产品认证证书，“湖西岛有机大米”创成国家生态原产地保护产品。二是坚持多措并举，农民增收跃上新台阶。大力实施农民收入倍增计划，通过就业创业、技能提升、政策扶持、农业挖潜、扶贫解困等，有效增加农民收入，全年新增农村劳动力转移就业9460人、创业农户3000户以上，培训农村劳动力1万人，被确定为全国农村实用人才认定工作试点县。村级“四有一责”建设扎实推进，基本实现村集体经营性收入20万元以上。超额完成低收入农户年度脱贫任务。农民人均纯收入13093元，同比增长12.2%，连续五年实现农民收入净增千元以上。三是突出改革创新，农村发展注入新活力。创新农村经营机制，新增工商登记三大合作组织78家、农民专业合作社工商登记入社1.56万户、土地入股面积2.6万亩，注册登记家庭农场59个，新创市级以上“五好”示范社20家，成立全市首家秸秆综合利用专业合作联社。土地承包经营权及流转经营权质押贷款全面推开，新增村镇银行1家、农村小贷公司2家。创成新农村建设优美乡村 2个、五项能力建设百强村6个。政策性农业保险继续提标扩面，完成市下达任务。四是注重民生改善，农村面貌发生新变化。完成宝射河灌区改造等工程，大三王河、金宝河全线通水，建成高标准农田16万亩。农业综合机械化水平75%，秸秆综合利用率93%以上。实施“一事一议”财政奖补项目96个，创成市级“四有一责”建设达标镇（区）5个。村庄环境整治通过省级验收，累计创成“康居乡村”三星级17个、二星级62个。改厕2.3万座，成片造林9700亩。S237宝应段三期工程完成路基建设，氾水运河大桥主桥合拢，宝应船闸扩容工程建成通航。完成沿广线、泾安线大中修工程，新建、升级农村公路46公里，改造危桥55座，3个镇新开通镇村公交。改造农村草危房628户，建成村级文化广场80个。
虽然我县农业农村工作取得了显著成效，但仍面临不少困难和问题：一是农业转型提升的压力仍然突出。生态有机产业竞争力不强，农业产业链不长不粗，龙头企业体量不大，初浅加工比重较高，尤其是对照农业现代化指标体系，设施农业占耕地比重、农产品加工产值与农业总产值之比等指标还比较靠后。二是城乡统筹发展的任务仍然艰巨。影响农村发展的深层次矛盾和体制性障碍尚未根本解决，农村资源要素集聚能力还比较弱；农业农村基础设施、公共服务欠账较多；镇村集体经济相对薄弱，债务化解压力较大，基层发展能力有待加强。三是农民收入持续增长的难度仍然较大。农业比较效益相对偏低，农村二三产业相对滞后，农民就业创业技能有待提升、环境有待改善，农民收入在较高基数上实现持续快速增长的难度加大。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究并努力加以解决。
二、关于2014年工作任务
党的十八届三中全会明确提出“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个城乡统筹”等农村改革任务和举措。中央连续十一年一号文件均是“三农”主题，今年提出“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求，大力推进农业现代化和城乡发展一体化，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成绩，在新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。根据上述精神，今年全县农业农村工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央和省、市农村工作会议以及中央、省一号文件精神，按照县委十一届十次全体（扩大）会议的总体部署，毫不放松地抓好粮食生产，深入实施农业现代化工程，全面深化农村改革，千方百计促进农民增收，扎实推进新农村建设，加快推进农业大县向现代农业强县跨越。主要目标是：农民人均纯收入增长12%；全县80%的村集体经营性收入达30万元，村平集体经营性收入增长12%以上；累计70%建档立卡低收入农户实现家庭人均纯收入5000元以上；新增设施农业面积2万亩、农业适度规模经营面积5万亩，林木覆盖率21.5%。
着重抓好以下几方面工作：
（一）突出粮食生产，进一步发展现代农业
加快发展现代农业，必须要坚持粮食生产和高效农业双轮驱动，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
1、稳定粮食生产。习近平总书记特别强调，我们的饭碗一定要牢牢端在自己手上，保障粮食有效供给，始终是建设现代农业的首要任务。各镇区要按照稳定面积、提高单产、增加效益的发展思路，着力加强“米袋子”建设，大力推广高标准农田增产、技术集成创新增产、规模经营增产等模式，开创粮食增产增效、稳定发展的新路子，确保完成县下达的粮食播种面积和总产任务。要抢抓国家粮库维修改造政策机遇，坚持高标准、严要求，全面消除“危仓老库”带病存粮现象。同时，统筹抓好“菜篮子”、“果盘子”建设，满足城乡居民消费需求。切实加强农产品质量安全检测体系和监管能力建设，进一步明确各镇区、有关部门的农产品监管职责，强化措施，协调动作，合力推进，形成覆盖从“田头到餐桌”全过程的监管机制。积极创建国家出口食品农产品质量安全示范区。
2、健全产业体系。要加快现代农业园区建设。积极推进“235”园区扩规模、提水平，突出发展高效设施农业，全县五个重点设施农业园区新增面积6000亩。建立园区建设扶持项目库，将涉农项目资金归并后集中投入园区。要抓好龙头企业建设。瞄准央企、上市公司、食品百强企业，在有机食品制造、农产品精深加工等方面，积极寻求合资合作，力争招引1—2家在全国有影响力的龙头公司落户。通过政策扶持、项目聚焦，加快宝粮集团上市步伐，争创国家级农业产业化龙头企业；深化荷仙集团与中食集团合作；适时启动水仙公司改革重组；推动湖西岛公司做大做强。新增省级农业龙头企业2家以上。要推进农产品加工集中区建设。依托有机食品质检中心等平台，创新运行机制，完善基础设施，推动项目集聚，规划建设有机食品产业园及农产品加工集中区，力争落户实施亿元项目5个。要加强市场营销体系建设。强化产销对接，不断提高农产品市场终端销售份额，在大中城市开设流通窗口10家，扩大网络直销规模。
3、注重特色彰显。生态有机农业突出提质增效。重点依托湖西岛有机农场，完善利益联结机制，带动辐射周边区域，不断做大有机产业规模，全年新增有机农业基地5000亩以上。强化生态有机农产品深加工，精心策划包装设计，着力打造有机餐桌，不断提升产品附加值。新兴产业注重加快培育。以宝莲科技为主体，重点实施荷叶黄酮、膳食纤维等生物制品项目，大力发展生物科技产业；以宝应湖湿地森林生态中心和S237道路绿化为主体，着力打造集现代林业、休闲农业、设施农业为一体的休闲观光度假农业；以赢洋实业、和信食品为主体，加快实施意大利通心粉加工项目建设。农业品牌要重抓影响带动。重点打造“宝应湖”、“荷仙”、“宝粮”、“湖西岛”等品牌，全县新增“三品一标”25个，力争宝应中华鳖、大闸蟹创成地理标志农产品。
（二）突出农民增收，进一步深化农村改革
促进农民持续稳定增收，这是“三农”工作的核心，也是一项长期艰巨的任务。要以农民增收倒逼农村改革创新，以农村改革新突破推动“三农”发展新提升。积极推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成以经营性收入为基础、工资性收入为重点、财产性收入和转移性收入稳步提高的农民收入增长结构。要按照帮扶对象、帮扶责任人、帮扶项目“三到位”要求，严格做到不脱贫、不脱钩，扎实抓好低收入农户扶贫脱贫工作。
1、深化农村产权制度改革。今年要围绕两个重点寻求突破：一方面，要让农民从资源要素流动中获得更多收益。启动县镇农村产权交易市场建设，切实解决农村资源要素流转不畅的问题，力争今年上半年要先将农村土地经营权、农村“四荒地”、水面发包、集体经营性资产等四类产权纳入交易范围，实行市场公开竞标。同时，在小官庄等镇进行土地确权登记试点，着力推进整村整组土地流转，全年整村整组流转土地面积6万亩。在具体流转工作中，可以确权确地，也可以确权确股不确地，让进城农民和从事二、三产业的农民成为“股东”，让种田农民成为“职业农民”。另一方面，要实现壮大集体资产向提高农民收入的有效转化。深入推进村级“四有一责”建设，着力抓好物业帮扶、内部挖潜和严管严控，努力增加村级收入。要深化农村产权股份合作制改革，将集体资产量化到户、固化到人，通过做商业、办工业等形式，让农民在家门口就业创业、增收致富。
2、加快农业生产经营机制改革。一方面，培育新型农业经营主体。要大力培育专业大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体，鼓励农村土地向本地大户流转，加快发展一批本土型、青壮年家庭农场主，尤其要侧重发展种植业家庭农场，并在发展中逐步规范，确定一批示范农场，引导其健康发展。要有针对性地开展形式多样的技能培训，培育一批土生土长的从事农业生产经营的行家里手。另一方面，健全社会化服务体系。要积极适应农村劳动力转移、推进农业生产标准化等新情况、新要求，加快构建专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，努力探索“合作社﹢专业大户”、“专业化服务队﹢农户”、“龙头企业﹢农户”等服务模式，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。
3、推进农村金融改革。要全面推进农地承包经营权质押贷款，今年全县农地质押贷款总量力争突破2000万元。实行“公司+农户”、“家庭农场+农户”等新型担保方式，提高农户贷款的便利性和可得性。积极发展农户小额信贷服务，加大对种养大户、农民专业合作社等信贷投放。规范发展农民资金互助专业合作组织，明确责任、落实监管、稳步发展。进一步完善农业保险制度，拓展品种覆盖范围，提升保险服务水平，主要种植业承保面90%以上，高效设施农业保险覆盖面40%以上。
（三）突出新型城镇化，进一步推进新农村建设
中央城镇化工作会议要求，把新型城镇化与新农村建设紧密结合起来，坚持“四化”同步推进、协调发展，为新农村建设创造条件、增添动力。
1、突出集镇辐射带动。推进各镇总体规划修编、重点中心镇核心区景观设计及控制性详规编制。继续实施集镇“十个一”工程，以彰显集镇特色、打造靓丽形象为主线，重点完善集镇路网、下水管网，强化集镇游园、绿化广场、滨河风光带建设，通过基础设施建设完善集镇功能。加快实施农民居住集聚化、镇区管理城市化，切实增强集镇可持续发展能力。要按照“一镇一业、一镇一品”的思路，因地制宜发展旅游、商贸、加工、种植、养殖等特色产业，吸纳农民就地转移，不断增强集镇辐射带动能力。
2、完善投入保障机制。各镇区、相关部门要强化政策支持，加大投入力度，在财力、项目安排上充分体现农业基础性地位，全面落实中央和省市出台的各项农业投入政策，确保各项政策性投入全部用于为农民办事、促进农业农村发展。要积极争取中央和省政策、项目支持，整合涉农各项资金，进一步提高资金的使用效率，集中力量办大事。要鼓励“资本下乡”，通过财政奖补、贷款贴息等方式，调动社会资本参与农业农村和城镇化建设的积极性。
3、强化农村公共服务。按照完善制度、提高水平、逐步并轨的方向，加快城乡社会保障一体化发展。进一步拓展社会保险覆盖面，基本养老、医疗、失业等社会保险参保率保持在95%以上。落实城乡低保及优抚补助自然增长机制，提高五保集中供养水平，关爱留守儿童、留守老人，加大困难群体帮扶力度。抓好农村草危房改造和渔民上岸工程。加大农村教育投入，公平配置教育资源，推动中小学校长、教师在城乡、学校之间流动，着力提高农村教育教学质量。健全基层医疗卫生服务体系，加快推进镇卫生院标准化、规范化建设和示范村卫生室建设。强化城乡文体阵地建设，实施农家书屋提升工程。
（四）突出生态文明，进一步提升农村环境
要以建设农民幸福生活的美好家园为目标，持续兴办农村实事，完善农村基础设施，努力推动农村生产更方便、生活更舒适、生态更优美。
1、实施农村河道疏浚整治。县委、县政府决定用一年时间全面完成镇级河道、家沟家塘的疏浚整治和圩堤加固，可以说时间紧，任务重，要求高。各镇区要严格按照全县整治动员会议要求，务必做到倒排序时抓进度，统一标准抓质量，严格程序抓规范，确保到4月底完成全部任务的80%，6月底前完成整体验收。县水务、财政、监察、审计等部门要充分发挥职能作用，密切协调配合，加强指导督查，确保工程按序时、高标准通过验收，真正让水通起来、活起来，打造一个“河畅、水清、岸绿”的水乡新风情。
2、推进城乡造林绿化。全年新增成片造林面积8000亩、高效林业面积2000亩。要大力实施生态中心建设工程。建设生态中心是扬州市委、市政府交办的党政一把手工程。我县在运西规划建设“宝应湖湿地森林生态中心”，安宜镇、县农委要对照规划要求，加强协调配合，抓紧推进实施。要大力实施S237生态廊道建设工程。沿线相关镇要按照“统一标准、属地建设、限期完成”要求，严格按项目规划和年度计划组织实施。当前，既要抓紧招商，更要超前准备，迅速落实资金、土地、责任人，加大工作力度，确保完成年度目标任务。要大力实施骨干道路、圩堤绿化建设工程。着力建设骨干道路绿色通道和骨干沿河圩堤绿化工程，完成造林面积1000亩以上。
3、加强农村基础设施建设。要扎实做好蔷薇河、向阳河整治等水利项目以及农业开发工作，建设高标准农田10万亩以上。实施潼河水厂扩建工程。以扬州争创省秸秆综合利用试点城市为契机，加大农机补贴力度，新增大型农机600台，积极拓展秸秆能源化、原料化、基料化利用渠道，强化秸秆禁烧和综合利用。要加强组织协调，全力加快建设，年内S237宝应段、氾水运河大桥及接线建成通车，实施盐宝线航道护岸改造4.8公里，完成曹安公路大中修工程，新建、改造安大公路西安丰接线和氾夏公路等农村公路50公里，改造危桥30座，新开县镇公交线路1条、镇村公交线路2条。做好S331新线和连淮扬镇铁路宝应段建设前期准备。要完善县镇污水处理厂配套管网建设，健全城乡生活垃圾一体化处理体系，改厕1.8万座。要完善长效管护机制，积极试行市场化保洁机制，巩固村庄环境综合整治成果。
做好今年农业农村工作，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定要坚定信心，乘势而上，开拓创新，扎实工作，努力巩固“三农”工作好势头，开创“三农”发展新局面，为推动“四个宝应”建设、加快向更高水平小康社会迈进作出新的更大贡献！
