(2006年5月11日)
同志们：
今年2月20日，县委、县政府召开专题会议，研究部署创建全国卫生县城、省级园林城市和全国生态县工作。鉴于生态县创建工作任务重、要求高、战线长，近一段时期，根据县委、县政府的安排，县环保局牵头做了三方面工作：一是向国家环保总局汇报，争取关心支持；二是组织开展专题调研，编制完成《生态县建设规划》；三是研究制定创建工作方案，分解创建任务。目前，全面启动生态县创建工作的条件已基本成熟。今天，我们在这里召开全国生态县创建工作会议，主要是明确目标，分解任务，落实责任，扎实推进生态县创建工作。刚才，张国顺同志就做好生态县创建工作作了专题发言，讲的很全面、很具体，我完全赞同，希望各镇、各部门迅速行动起来，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、进一步统一思想，增进创建工作的共识
思想是行动的先导，思想认识的深度决定工作开展的力度。我们一定要从贯彻落实科学发展观、加快建设全面小康社会、实现富民兴镇强县的高度，深刻认识生态县创建工作的重大意义，进一步统一思想，形成共识，为创建全国生态县夯实思想基础。
首先，创建生态县，是全面建设小康社会的根本要求。全面建设小康社会，坚持以人为本，坚持“五个统筹”，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，绿色GDP等等，这些一脉相承的内容，其中很重要的一点，就是更加重视并切实抓好生态环境建设，促进人与自然的和谐。值得注意的是，当前我县正处于向工业化中期迈进这样一个极其重要的历史时期：一方面，工业化进程加快，城镇化速度提升，人口大量转移，社会财富迅速增加；另一方面，消耗资源增多，人与自然关系将会相对紧张。因此，这个时期选择什么新的发展道路至关重要。经验证明，依靠传统发展模式是难以维继甚至是危险的，特别是在绿色经济影响经济、社会和人类生活各方面的今天，生态环境已成为决定区域竞争地位最关键因素之一，生态指标、环境指标也成为衡量人民生活水平和质量的重要标志，没有良好的生态环境就没有经济社会的持续发展，就没有人民生活质量的根本改善，也没有广大人民的全面小康。因此，以生态县建设为载体，坚持可持续发展，对全面建设小康社会尤其具有重要意义。
其次，创建生态县，是宝应加快发展的必然选择。生态环境介于软硬环境之间，是投资硬环境和软环境的结合部，既体现了硬环境的水平，又反映了软环境的优势。从一定意义上讲，县域经济的快速发展主要取决于该区域环境质量的改善。作为南水北调东线工程源头地区，宝应环境的好坏直接关系到南水北调东线工程效益的充分发挥，各级领导对宝应经济发展最关注、最关心、最忧虑的就是是否会造成污染。如果，我们生态县建设搞不好，发展经济的必要前提就不存在，我们发展的成果就可能被生态破坏的代价所抵消。所以，我认为，第一，宝应最大的优势是生态。宝应只有打生态牌，做好生态工作，才能取得上级领导和社会各界对宝应的认可，取得宝应经济发展的基础和前提。第二，外界对宝应最大的认同是生态。如果宝应发展经济造成了污染，即使今天发展了，明天就有可能被抵消，今天办的企业，明天就可能关停并转，这方面这是有历史教训的。所以，只有把宝应的生态建设搞好了，我们才能对上级领导、对周边县市说，宝应发展经济绝不以损害生态为代价。这几年，我们一直高度重视生态建设，大会小会、逢会必讲的原因就在这里。当然，如果我们一味的讲生态，不讲工业，不讲发展，人家也看不起你。所以，我们要把两者有机结合在一起，走出一条既保护生态又发展经济的特色路子，走出一条生产发展、生态良好、村庄整洁、乡风文明、生活宽裕的具有宝应特色的路子。
第三，创建生态县，是广大人民群众的迫切要求。群众利益无小事。解决经济社会发展中存在的问题，要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众多办好事、实事。这是坚持以人为本的必然要求，也是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的必然要求。现在解决好环境问题，是事关群众切身利益的重要问题之一。社会各界对生态环境问题的关注度不断提高，支持、参与、监督生态建设的积极性也空前高涨。从全国“两会”一直到地方各级“两会”，环境保护问题都是共同的热点问题。特别是近几年因环境问题引发的群体性事件，更是给我们加强这方面工作敲响了警钟。污染不治，百姓难安；污染不治，社会不稳。如果这些问题长期得不到解决，环境质量得不到明显改善，党和政府在群众中的形象和地位就会遭到损害，甚至动摇我们全面建设小康、建设“和谐宝应”的基础。
第四，创建生态县，我县具有良好的条件和基础。一是自然条件得天独厚。境内生态环境良好，气候资源、农副产品资源极为丰富。二是具有扎实的工作基础。多年来，县委、县政府一直非常重视生态环境建设和可持续发展问题，从上个世纪90年代开始，我县陆续开展了国家级生态示范区和国家有机食品基地县创建工作，2000年和2005年，先后被国家环保总局命名为国家级生态示范区和全国有机食品基地示范县。三是有广泛的群众基础。通过近几年在全县范围内开展的优美乡镇、生态村创建以及农村改水改厕等活动，使群众真正得到了实惠，受到了广大群众的大力支持和衷心拥护，为创建生态县奠定了较好的思想基础。
因此，创建生态县，这既是在发展中解决环境问题的必由之路，更是抓住机遇，推动经济社会又快又好发展的最基本要求。全县上下必须深刻认识创建生态县的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，坚持科学的发展观，树立生态意识和大局意识，统筹规划，强化措施，走出一条生态建设与经济发展的“双赢”之路。
二、进一步突出重点，落实创建工作的措施
从现在起，通过全县上下的共同努力，力争到2007年底，基本达到全国生态县考核验收标准，并积极申报国家环保总局组织的调研评审。对照这一目标，我们还有很长的一段路要走。可以说，创建生态县难度大、任务重。但越是困难越能考验人，越是艰苦越能磨炼人。只要我们认识到位，思想统一，行动一致，凝聚全县上下的智慧，整合方方面面的资源，一切困难都可以克服，一切事情都可以办成，一切目标都可以实现。
一要健全领导体系。生态县建设涉及领域多、涵盖面广，必须建立强有力的组织领导体系。县委、县政府已成立创建全国生态县指挥部，具体负责生态县建设的统一领导、组织和协调工作。目前，《生态县建设规划》初稿已经编制完成，要尽快争取国家环保总局组织专家评审，及早提请县人大常委会审议通过，把生态县建设纳入法治化轨道。各镇、各有关部门也要成立相应的领导机构和工作班子，主要负责同志要亲自过问，还要明确一名班子成员具体负责，并落实好责任科室和工作人员，确保生态县建设有人主管、有人主抓、有人落实。指挥部各成员单位特别是县环保部门要做好指挥部日常工作，及时把握工作进展情况，当好县委、县政府的参谋助手。
二要营造创建氛围。建设生态县，必须紧紧依靠人民群众，充分调动广大人民群众的积极性和创造性。宣传部门和新闻单位要制订具体的宣传报道计划，采取多种形式，广泛深入地宣传创建生态县的重大意义，普及环境保护和生态建设知识，使生态县建设家喻户晓，深入人心，使生态县建设的重大决策转化为全社会的自觉行动。
三要落实工作责任。在年初召开的“三创”工作会议上，县委、县政府已与各镇、各有关部门签订目标责任状。刚才，张国顺同志对各镇、各部门创建工作任务又作了进一步细化和明确。各镇、各部门要围绕创建目标，细化工作内容和序时进度，做到目标明确、职能明确、分工明确、时间明确、措施明确，确保目标任务按时保质完成。要以创建生态县为抓手，将创建的目标任务贯穿到日常工作中去，以创建统领各项工作，扎扎实实地推动各项创建工作开展并取得实效。
四要加大资金投入。创建生态县，资金投入是关键，必须注意发挥方方面面的积极性，充分调动全社会力量参加生态县建设，形成多元投入的投融资机制。当前，要把生态县建设与推进城镇化结合起来，与加快新农村建设结合起来，一方面，县政府将把生态县建设纳入财政预算，加大政府投入，重点保证重大建设项目的启动，各镇要设立专项资金，用于环境优美乡镇创建和重点项目的扶持，县有关部门也要积极申报专项，争取政策扶持，保证重点项目投入到位；另一方面，坚持以改革的思路，运用市场化、社会化、产业化机制，鼓励和支持外地资本和社会资金投向生态县建设。
三、进一步强化协作，形成创建工作的合力
今天的会议既是一次工作部署会，也是生态县创建指挥部成立后召开的第一次全体会议。借此机会，我对指挥部成员提几点要求：
一要增强责任意识。生态县创建指挥部及“一办五组”是生态县建设的领导协调机构和执行机构，指挥部及“一办五组”能否切实履行职责、发挥作用，对推进生态县建设至关重要。大家一定要从全局的、战略的高度，充分认识做好工作的重要性和必要性，充分认识到自己肩负的重大责任，进一步增强工作的紧迫感和责任感。指挥部各成员单位要把生态县建设摆上本单位的重要位置，确保责任到位、精力到位、工作到位。这里特别强调一下，根据工作需要，指挥部需从相关部门抽调部分负责同志和工作人员集中办公，原则上五个组的组长要发挥好牵头作用，倾注一定精力抓创建；副组长要具体落实，集中主要精力抓创建；工作人员要与原单位的工作脱钩，全身心投入创建。相关部门要从大局出发，科学调度、统筹安排好被抽调同志的工作。县委组织部要加强督查，确保被抽调同志在规定时间内到岗到位。
二要强化协作配合。生态县建设是一项系统工程，涉及方方面面，仅指挥部名单中涉及到的就有40多个部门，就工作范围来讲，还远不止这些。指挥部办公室已对相关部门职责分工作了初步明确，讨论后将正式下发，但分工并不是分家，在实际工作中也很难分家。各部门必须牢固树立协作意识，共同围绕创建中心工作，群策群力，形成合力，切实完成各项工作任务。
三要改进工作作风。推进生态县建设，关键要在落实上下功夫。指挥部各成员单位必须切实改进工作方式，转变工作作风，不要停留在一般号召，而要知实情、出实招、求实效；不要有头无尾或虎头蛇尾，而要持之以恒，坚持不懈。要围绕工作重点，细化工作目标，明确工作任务，落实工作举措，提高工作效能。指挥部办公室要严把考核关，考核要动真格，既要评出优秀者，也要评出不合格者，既要有鼓励，也要有鞭策。
四要提高工作水平。“一办五组”是指挥部的执行机构。“一办五组”的工作水平直接关系到指挥部作用的发挥，关系到生态县建设工作能否有序推进。要加强与相关部门的沟通协调，全面掌握生态县建设动态。要针对生态县建设中的新情况、新问题，及时开展前瞻性研究。要注重自身建设，不断提高工作能力和服务水平，为指挥部更好地发挥参谋助手作用。
同志们，生态县建设是县委、县政府作出的重大战略和决策部署，是功在当代、利在千秋的“民心工程”、“德政工程”。我们一定要按照这次会议明确的工作重点和工作要求，加强领导，团结协作，狠抓落实，扎扎实实推进生态县建设，努力把宝应建设成为经济繁荣、环境优美、社会文明的“生态宝应”。
