(2006年4月30日)
同志们：
经县政府研究决定，今天召开全县重点企业扎口收费管理工作会议，主要任务是，回顾总结去年以来我县扎口收费管理工作情况，研究部署今年扎口收费管理的任务和措施，进一步加大工作力度，规范收费行为，减轻企业负担，不断巩固和扩大扎口收费管理成果，努力为招商引资、项目建设和企业发展打造优质的环境平台，促进全县经济社会的科学发展、和谐发展、协调发展。下面，我根据县政府会前研究的意见，着重讲三个方面的问题：
一、肯定成绩，排找不足，切实增强做好扎口收费管理工作的责任感和使命感
过去的一年，全县各镇、各有关部门在强力推进工业化、城镇化的同时，坚持把扎口收费管理作为优化投资环境、促进企业加快发展的一项重要举措，强化组织领导，精心组织实施，取得了明显的成效。
一是优化意识进一步增强。去年初，各镇、各有关部门及时传达贯彻全县重点服务企业扎口收费管理工作会议精神，统一思想认识，层层分解责任，狠抓措施落实，有力地保证了扎口收费管理工作的深入、有效开展。县优化办、财政局多次召开由各执收部门和相关企业参加的交流通报会，学习扎口收费管理的有关规定，通报扎口收费管理的具体要求，及时倾听执收部门和相关企业的意见；绝大多数执收部门和企业能够正确处理权利与义务的关系，加强沟通交流，自觉履行职责，逐步形成了上下步调一致、相互理解支持的管理环境。县电台、电视台和新闻信息中心充分发挥宣传主渠道作用，开辟专栏宣传相关政策，报道先进典型，为全县扎口收费管理工作的顺利开展营造了良好氛围。
二是项目定额进一步合理。县物价、财政部门在调查研究、精心准备的基础上，对涉及工业企业的各项收费进行了审核过堂，按照实事求是、均衡负担、优惠收费的原则，合理确定了收费定额，并在媒体上进行公示，编印了《宝应县涉及工业企业收费手册》，将6个收费项目纳入扎口收费，对9个项目实行一费制管理。同时，县财政部门还抽调精干力量，分成5个小组、深入到171家企业及时进行对接、确认和核实，进一步提高了执收部门测算收费定额的科学性，也让相关企业切实感受到了项目定额的合理性，企业自主缴费的积极性明显提高，玉华容器、花扇蔬菜等企业均在去年6、7月份就主动足额缴清了全年规费。
三是服务效率进一步提高。县财政、物价等部门坚持把服务企业、便利企业作为加强扎口收费管理的根本，注重优化服务，规范收费行为，不断提高服务的质量和水平。县财政部门认真总结近年来推行扎口收费管理的经验做法，对常规性收费项目，一律提供上门征收服务；对非常规性收费项目，采取统一开票、统一收缴的方式组织征收。为了保证企业按时、就近缴纳规费，县财政局实行并完善了县镇联动机制，由各镇财政所负责属地企业的扎口收费管理，明确责任要求，严格考核奖惩，促进了扎口收费管理工作的稳步、有序开展。
四是管理范围进一步扩大。去年，扎口收费管理范围扩大到了列统工业企业和固定资产投资额在500万元以上的外来投资企业，使全县列入扎口收费的企业扩大到144家，并将射阳湖镇27家运行质态较好、诚信度较高的规模企业纳入了“一费制”管理范围，取得了较好的效果，受到了企业的欢迎。为了推动扎口收费管理工作向纵深发展，去年下半年，射阳湖镇、安宜镇、望直港镇、范水镇、柳堡镇等5个镇属企业成为一费制试点单位，一费制管理的范围进一步扩大。
五是企业负担进一步减轻。县优化办、财政局组织召开了各执收部门和各镇财政所会议，要求执收单位严把调查摸底关、测算标准关、指标对接关、跟踪服务关，确保扎口收费管理工作体现公平、优惠和效率。县监察、财政、物价等部门加大督查力度，规范执收行为，全年扎口收费金额352万元，与扎口收费前同口径相比平均下降了20%，不仅大大减轻了企业规费负担，而且减少了部门收费对企业的干扰，保证了企业集中精力抓生产、拓市场、谋发展。应该说，去年以来，我县在扎口收费管理方面做了大量的工作，也取得了一定的成绩。但我们也要清醒地看到，当前扎口收费管理工作中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：少数执收部门思想不够解放，片面强调部门利益，或多或少地存在重收费、轻服务现象，大局意识有待进一步提高；个别企业主动缴费的意识需要进一步增强；企业公平负担原则尚未得到充分体现，一定程度地影响了扎口收费的管理效果，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，提高认识，真正从思想上增强做好扎口收费管理工作的责任感和使命感。着重要树立三个方面的意识：
一要牢固树立科学发展的意识。科学发展观的出发点是为了促进更好地发展，落脚点是为了实现更好地发展，无论是从哪个角度讲，加快发展始终是坚持科学发展观的灵魂和主线。我县推行扎口收费管理，目的就是为了优化经济发展环境，打造优质服务平台，把企业从不合理的、超额的收费负担中解脱出来，使企业在激烈的市场浪潮中保持优势、赢得发展。可以这样说，实行扎口收费管理，就是为了促进企业更快、更好地发展，就是坚持科学发展观的具体体现。正是基于这一点，我县从2001年开始，逐年加大扎口收费的管理力度，今年扎口收费（一费制）管理的企业达到220家，不仅覆盖了全县规模工业企业，而且还有条件地纳入了6家流通服务企业。在收费协议对接过程中，各执收部门采取“零基”测算的方法，对企业的应缴费数额和实缴费数额进行对接，把对接过程作为交政策、交项目、交明白账的过程。这里需要说明的是，由于国家和省已出台了征收南水北调基金政策，而市有关规定尚未明确，县政府决定今年缓收;对残疾人就业保障金征收问题，少数企业协议中没有纳入，将由县地税部门按规定征收，相关部门要做好衔接工作，以保障全县残疾人事业的健康快速发展。
二要牢固树立持之以恒的意识。经过各有关部门和企业的共同努力，近几年来，我县的扎口收费管理工作正朝着规范化、制度化方向发展，大多数单位对扎口收费管理能够主动配合，效果也比较明显，但也有少数单位认为目前的扎口收费管理措施已经到位了，企业已经得到最大实惠了，而部门却牺牲了最大程度的利益。这些片面观念的出现，一定程度地反映了我们对扎口收费管理工作的认识不足。应当看到，近年来，全县经济虽然得到了长足发展，但从总体上看，我县目前的发展水平仍然不高，发展速度较之先进地区仍然比较滞后，在苏中的位次也仍然靠后。我们只有下大力气营造宽松、优质的发展环境，“筑巢引凤”，吸引投资， 才能把宝应的经济工作搞上去，也才能顺利实现县委、县政府提出的“再翻番”和富民兴镇强县的目标。对此，各镇、各有关部门一定要从讲发展、讲大局的高度，充分认识推行扎口收费管理对于经济发展的重要意义，消除片面认识，强化服务意识，一如既往、一以贯之地服务经济、服务企业、服务基层，增强工作责任感，提高工作主动性，确保全县扎口收费管理工作取得实实在在的成效。
三要牢固树立诚实守信的意识。“人无信而不立”，对一个部门、一个企业而言更是如此。企业是社会财富的直接创造者，是全县经济社会发展的重要推动力量，如果没有企业、没有纳税人的积极贡献，部门事业的发展就会变成无源之水、无本之木。对此，各执收部门一定要用长远的、发展的眼光，正确对待扎口收费对部门利益的影响，正确处理“小局”与“大局”的关系，对已经明确的收费项目和标准，坚决按协议执行到位，决不允许另行擅自收费，也决不允许因减少收费而不服务或少服务，真正以实际行动取信于民、取信于企。实施扎口收费管理，是对企业利益的最大保护，对此，各企业也要切实增强诚信意识，增强法制观念，积极履行义务，对应该缴纳的合理费用，要按协议及时足额地缴纳到位。
二、把握重点，狠抓落实，不断拓宽扎口收费管理工作的广度和深度
经过近几年来的实践，我县的扎口收费管理工作已经积累了一定的经验，具备了良好的基础，但要进一步巩固和扩大全县扎口收费管理的工作成果，还需要各镇、各有关部门作出新的努力，推动全县扎口收费管理工作再上新的台阶。新的一年，要着重抓好以下几个方面：
1、要坚持依法行政，大力提高管理水平。一要严格执行政策。科学、全面地界定扎口收费的项目和标准，是规范执收部门收费行为的基础性工作，各有关部门一定要严格把关，过细工作，按照合法、合理的原则，对执收单位的收费项目进行认真确认。各重点企业要牢固树立维权意识，积极配合，主动参与，对收费不公、执法不合规的行为，要敢于投诉，及时举报，确保扎口收费管理工作取得实效。二要严明执收纪律。要认真执行县政府出台的有关文件规定，任何部门和单位都不得擅自提高收费标准、扩大收费范围，更不允许另立项目、强行收费，对发现查实的违规收费行为，要严肃追究单位负责人和相关人员的责任。县监察局、优化办要加强效能监察，对不愿纳入扎口收费管理和拒绝缴纳相关费用的企业，各执收部门要坚持依法行政，依率计征，决不允许少收或不收费现象的发生，以体现执收行为的公正和公平。三要严抓监督检查。任何执收部门如果向企业收取捐赠资金，都必须要报县优化办备案，对强行收取捐赠的行为，要从严从重查处。对目前尚未纳入“扎口收费”管理的企业，凡因扩大生产规模或项目投产达效符合“扎口收费”条件的，由企业向财政部门申请，在每年的6月份和12月份补办签约手续；对已纳入“扎口收费”管理的企业，凡因违规违法受到有关部门查处、生产经营不正常、不完全履行缴费义务的，要取消“扎口收费”资格，真正做到有进有出、动态管理。
2、要坚持实事求是，大力推进“一费制”管理。县财政、物价部门要本着“规范、公平、公开、优惠”的原则，积极推行“一费制”管理，加大落实力度，务求抓出实效。一要全面推行“一费制”。要在认真总结射阳湖等五个镇试点经验的基础上，今年下半年在各镇工业企业全面推行“一费制”管理。各镇要结合实际情况，充分考虑本镇的特色产业、重点产品、发展潜力等因素，确定企业纳入范围，原则上一般纳税人企业都要纳入“一费制”管理，收费的项目、优惠幅度、征收额度和管理办法要参照“扎口收费”管理的有关规定执行。二要严格规范涉企中介服务收费。对“扎口收费”和“一费制”企业的中介收费，要按照备案管理的要求，收费前必须要报财政部门备案，并经企业同意后下发缴费通知单，由企业直接到财政部门缴费。三要积极推行房地产收费备案管理。要认真贯彻落实县委、县政府《关于推行五项制度，进一步优化房地产市场发展环境的通知》精神，对涉及房地产开发的收费项目，除办理审批手续时收取的规费外，其他行政事业性收费项目，各部门都要在报县物价、财政部门审核后，由财政部门一个头收取，任何部门和单位不得自行到房地产开发企业收取费用。凡涉及房地产开发的中介服务收费，要严格执行县出台的中介服务收费的项目和标准，并向县财政、物价部门备案，以促进全县房地产市场的健康、有序发展。
3、要坚持以人为本，进一步增强“窗口”服务效能。县财政部门作为扎口收费的征收管理部门，一定要以争创“十佳”部门为动力，把服务项目建设、服务基层企业作为进一步优化部门服务的重点内容，高起点、高质量、高水平地做好扎口收费管理工作。要紧密结合财政部门的自身实际和工作特点，狠抓各项规章制度的贯彻落实，着力解决机关作风建设中存在的倾向性、苗头性问题，加快建立一支能干事、会干事、干成事的财政干部队伍。要挑选一些业务精、能力强、办事认真负责的同志充实征管一线，并经常性地开展业务培训，提高整体素质，以适应扎口收费管理工作的要求和节奏。对扎口收费资金的征收和拨付，要严格按照政策法规和财经制度操作，绝不允许主观武断、草率从事，做到服务质量明显提高、业务操作准确无误。要坚持与时俱进，创造性地开展工作，把握新形势，研究新办法，采取新措施，解决新问题。要从便于企业和部门办理缴、拨款事项的角度出发，进一步完善操作流程，简化办事程序，实行特事特办、专柜专办，提高办事效率，努力以严谨科学的工作作风、一丝不苟的工作态度和脚踏实地的工作精神，为基层和企业提供周到、便捷的服务，着力塑造财政部门精干高效的良好形象。
4、要坚持调查研究，大力探索科学高效的管理模式。扎口收费管理工作是一个不断创新、不断完善、不断提高的过程，只有经常开展调查研究，及时发现问题、解决问题，才能不断提高扎口收费管理工作的整体水平。县优化办和财政部门要经常深入基层，掌握一线情况，并加强同各执收部门的沟通交流，了解部门实情，努力找准管理工作的结合点。要紧扣规范收费、优化服务这个主题，结合上级对收费项目和收费标准的调整要求，对同类企业、同类收费项目，要实行同等收费标准；对不同类型企业，要实行均衡负担、统一尺度。同时，要完善测算对接方式，在降低对接频率、减少运行成本等方面进行深层次的研究，理清管理思路，健全管理体系，促进机制创新，努力推动全县重点企业扎口收费管理工作的深入开展。
三、加强领导，密切配合，确保扎口收费管理工作积极稳妥推进
推行扎口收费管理，既是优化经济发展环境的一项重要举措，也是对执收部门和执收单位的一次利益调整，能否全面推到位、能否取得预期的效果，组织领导是关键。各镇、各部门一定要从服务全局的高度，用长远发展的眼光，加强领导，周密部署，精心组织实施，扎实稳步推进。
要高度重视，摆上重要位置。各镇、各有关部门要提高认识，摆正位置，充分理解和支持扎口收费管理工作，并把这项工作作为本地、本部门优化工作的一件大事来抓，主要负责同志亲自过问，经常了解情况，认真研究解决管理工作中出现的困难和问题。分管负责同志要具体抓，明确专人，落实责任，尽心尽力地推动扎口收费管理工作的开展。各执收部门要千方百计克服困难，正确处理好收费与服务、眼前与长远的关系，服从优化大局，服务经济发展，保证政令畅通，促进扎口收费管理工作的顺利实施。
要强化引导，营造浓烈氛围。要运用多种形式，广泛宣传推行“扎口收费”管理的内容、目的、意义，不断提高执收部门和扎口收费企业对相关政策规定的知晓度。要坚持正面引导、典型引路的方针，及时总结和报道在扎口收费管理工作中涌现出来的好经验、好做法，促进扎口收费管理工作不断得到改进、完善和提升。要充分发挥新闻媒体的监督作用，对顶风违纪、违规收费且造成一定社会影响的单位和个人，要及时进行解剖式曝光；对不按协议交费的企业，要试行提醒制，对经多次提醒仍不履行交费义务的，新闻媒体也要予以曝光，并在下年度将其淘汰出扎口收费管理的范围，努力为全县扎口收费管理工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。
要密切协作，形成工作合力。扎口收费管理涉及面广、工作量大，仅仅单靠哪一个部门的工作是不够的，需要各镇、各有关部门的共同努力和通力合作。县财政部门要切实履行职责，充分发挥牵头作用，做好扎口收费管理的业务指导、工作协调和组织实施工作。县监察、物价、优化办等部门要强化监督检查，深入基层企业，组织明查暗访，对发现的部门违规执收问题，要敢于动真碰硬，决不姑息迁就。同时，各镇、各有关执收部门要严格执行确定的涉企收费项目和标准，既不能因实施扎口收费而降低服务质量，又要自觉接受社会监督，提高工作透明度，共同为全县经济的加快发展营造宽松的环境。
同志们，推行扎口收费管理，任务繁重，责任重大。我们一定要坚定信心，团结一致，开拓创新，扎实工作，努力推动扎口收费管理工作迈上新的台阶，为加快推进全县招商引资、项目建设和工业化、城镇化进程作出新的积极的贡献！
