(2006年4月13日)
同志们：
今天召开全县综治信访工作交流会，主要是认真贯彻全省综治基层基础工作会议和省、市集中处理突出信访问题工作会议精神，回顾一季度工作，把握当前综治信访形势，部署二季度工作任务，动员各镇、部门牢记责任，振奋精神，再接再励，打好维护社会稳定、预防青少年违法犯罪、基层治安防范“三大战役”，为全市“烟花三月”节的举办、全县第十届党代会的召开，创造和谐稳定的社会环境，为推进全年综治信访工作打好基础。刚才，房荣泰同志明确了实施“催优工程”的具体情况，汤寿葆同志通报了一季度全县信访工作情况，并对当前重点信访问题进行了交办，希望大家按照要求，抓好落实。下面，就前一阶段以及二季度的综治信访工作，强调四点意见：
一、创新实干，综治信访工作开局良好
2月15日县政法信访工作会议召开后，各镇、部门按照“一手抓平安创建巩固深化，一手抓法治宝应建设启动实施”的要求，结合自身实际，积极推进综治信访各项措施的落实，突出做好全国“两会”期间社会稳定，全县综治信访工作保持良好势头。各级领导的稳定意识总体增强。围绕全县政法信访工作部署，绝大多数镇迅速召开党政联席会议、综治委和平安创建小组会议，认真研究本镇综治信访工作思路，严格与各村、单位的工作考核，分解任务，明确责任。特别是一些镇的党政主要负责同志亲自部署，落实要求，进一步增强了各级领导抓稳定的主动性。综治创建工作措施更加靠实。立足“两降一提升”目标和六大举措，各镇、部门进一步细化矛盾调处、基层防范、严打整治、社会管理等重点工作任务，综治创建工作基础进一步得到巩固。县综治办及时下发了全县综治创建工作要点，明确全年计划安排，加快推进综治创建工作措施的落实。公安局强势推进基层基础建设，先后开展猎豺行动、打黑除恶等专项斗争，不断提高严打整治工作成效。司法局认真开展“五五”普法调研，扎实做好新一年“催优工程”各项准备工作。山阳镇确立“争主动、创特色、求突破、争先进”的目标定位，逐项细化案件压降、信访稳定、基层防范等工作重点。柳堡镇计划通过“一费制”统筹群防群治经费，在专职辅警建设上取得新突破。射阳湖镇着力完善专职辅警巡逻、治安自愿者巡逻、互助巡逻三层治安防范体系。教育局、建设局等综治成员单位结合自身职能和实际，制定了新一年综治创建工作方案；广电局加大资金投入，购买安装了防插播设备。“两会”期间社会政治持续稳定。围绕中央、省市工作要求，各镇、相关部门牢固树立大局观念、责任意识，深入排查不稳定因素，严格落实领导包案负责制，对重点人头、重点问题，组织专门力量，采取一人一策，落实稳控措施。安宜、黄塍、曹甸等镇主要负责同志亲自过问，落实措施，保证了本镇的一方稳定。全国“两会”期间，去京、去省、去市上访登记为零。基层基础工作特色更加明显。平安社区创建工作平稳运行。青少年催优工程深入推进，新一年催优工作的人员排查、目标任务、工作要求、责任考核得到进一步完善和改进。依法治县工作稳步开展，理顺了工作领导体系，细化了考核验收办法，为全面推开法治宝应建设打下较好的工作基础。
在看到成绩的同时，我们也要看到工作中的不足和薄弱环节：一是治安形势不容乐观。特别是入室盗窃，盗窃自行车、机动车等侵财性案件虽然同比下降，但仍处于高位运行态势。一季度城区及城区周边镇盗窃案件占全县总量的60%以上。二是“三访”问题化解难度加大。一方面，一些因企事业单位改制、土地征用补偿、房屋拆迁、涉法涉诉等问题引发的重访、越访、集访面临较大压力，一些问题的处理因可能涉及全局而比较棘手；另一方面，个别镇和部门还缺乏大局意识、创新意识，处理、解决问题的办法不多。三是社会稳定的思想基础、工作基础有待进一步强化。各镇、部门的思想重视程度，体现到工作的落实上，暴露出相互间的不平衡性。有的镇甚至至今未召开政法信访工作党政联席会议，未能按照县里新一年工作思路和要求，细化本镇具体工作措施。四是特殊群体的思想有待进一步统一。这一问题特别需要相关镇和部门引起足够重视和警省，要深刻认识这项工作的长期性、艰巨性和政治性，深刻认识当前的形势仍然是复杂的，人的思想也是会变化和反复的，我们的工作虽然取得了一些成效，形成了初步的工作特色，但思想稍有麻痹，措施稍有松懈，我们所取得的来之不易的成绩，就有可能前功尽弃，那时遇到的思想压力、政治压力也必将是前所未有的。因此，我们要时刻保持清醒头脑，既要看到成绩，始终保持良好的精神状态；同时也要看到不足，杜绝沾沾自喜和“松一松、歇一歇”的思想倾向，着力在新的起点上抓好稳定，在稳定的大局中抓好稳定，全力打开二季度综治信访工作的新局面。3月27日，省里在扬州召开全省综治基层基础工作会议，省委副书记王寿亭和省委政法委书记林祥国同志在会上明确指出，各地要进一步加大财力、物力、人力投入，加快基层组织建设、防控体系建设、工作机制建设，突出在基层治安防范、专职保安建设、“六位一体”规范化建设、治安卡口建设、村级调解员队伍建设、预防青少年违法犯罪的社区专职队伍建设等方面，进一步取得突破，打开局面。宝应的县情、近年来综治信访工作实践，决定和证明了我们只有求上级精神之“真”，务县情下情之“实”，才能走出一条符合实际、行之有效的综治工作新路子。对此，我们要在吃透精神上下功夫，在结合实际上出思路，充分利用现有工作载体，解放思想，大胆创新，争创亮点，在“上情”与“下情”的有机结合中，推动全县综治信访工作再上新台阶。围绕省、市精神和全县政法信访工作会议要求，结合当前综治信访工作形势，二季度主要是抓好信访稳定、基层治安防范和预防青少年违法犯罪三项工作。总体目标是：信访工作无赴京上访，无越级重访，到省、市集访下降20%以上；确保4、5月份无赴京、省、市上访，无到县集访。农村基层防范工作试点在全县推开。新一年预防青少年违法犯罪工作全面实施。
二、培树亮点，继续抓好预防青少年违法犯罪工作
做好预防青少年违法犯罪工作，是一件利家利民利国的大事、善事。一直以来，中央、省市和相关部委高度重视这一问题，多次明确措施，要求取得破题。去年以来，县里结合实际，大力实施了“催优工程”。实践证明，以“催优工程”为抓手，发动全社会力量特别是机关部门的力量，共同做好预防青少年违法犯罪工作，是一项切实可行、行之有效的措施办法。新的一年，必须按照“抓长远、长远抓”的要求，进一步调整、完善具体办法，确保实现全县青少年、在校生刑事作案成员比例低于前2年最低值和低于5%，催优对象无一违法犯罪的目标。
要加强青少年思想道德和法制宣传教育。一方面，要加强对在校生的教育。教育局要充分利用学校报刊、广播橱窗等阵地，采取知识竞赛、国旗下讲话、观看警示教育片、案件审判旁听等措施，经常性地开展思想道德和法制宣传教育。特别是要进一步巩固完善“警校共建”工作机制，加强与县政法综治部门的配合，真正让法制教育走进课堂、走进学生心中。另一方面，要加强对社会青少年的宣传教育。结合“五五”普法规划和“催优工程”，大力开展送法进社区、进企业、进乡村活动，全方位地开展包括社会青少年在内的法制培训和宣传教育活动，不断提高他们的法律意识。
要着力抓好不良行为学生的教育、转化工作。坚持将“防差转差”作为教育工作的重点环节来抓，切实做好不良行为学生的帮扶教育工作。一方面，要严格对帮扶教育工作的考核。要在深化排查、逐一过堂、分类登记、明确责任等工作的基础上，进一步凸现考核的导向性和操作性。特别要将考核与具体责任人挂钩，与绩效考评挂钩，与学生的不退学、不开除挂钩，从而进一步增强责任人的责任意识、主动意识。另一方面，要加强对不良行为学生的管理。加大学校与家长、周围同学的联系，一控不良行为学生的校外自由活动时间，二控交友圈子，三控活动场所，坚决以切实可行的措施，帮助他们回到健康成长的人生轨道上来。
要继续推进青少年“催优工程”。作为二季度的一项重点工作，这次会上明确了“催优工程”的任务、要求和考核等一系列工作措施，各镇、相关部门要认真按照部署，抓紧落实，力求本月推进到位，5月份全面推开。在工作中，要着力把握好以下几个环节。一要有位置。各镇、相关部门要把这项工作作为全局工作中的一项重要任务来抓，切实做到思想高度重视，真正摆上位置，强化组织领导，常抓常议常落实。二要有队伍。明确各镇分管领导全权负责，下属单位具体负责，并敲定具体责任人，确保“一帮一”的措施落实到位，真正建立起一支“包干到人、各司其责、分工协作、齐抓共管”的催优工作队伍。三要有计划。围绕这项工作的总体目标、要求，各镇、相关部门要迅速制定各自的全年计划和具体实施方案，同时要求具体责任人针对不同类型的催优对象，排定因人而宜的帮教计划和措施，保证这项工作有序推进、实效运作。四要有经验。“催优工程”是一项以新思路推进的新工作，是在实践中探索，实践中总结，实践中提高，需要大家围绕县里的总体要求，创新思路，争创特色，县里下一阶段将结合基层防范、“催优工程”的工作开展情况，召开工作现场会，表彰先进，总结经验，放大亮点，加快推进。五要有考核。各镇、相关部门要对照百分考核细则，进一步创新、细化本镇、本部门的考核办法，让每个单位、每个责任人的目标要求、任务要求、措施要求，都与考核相结合，真正使这项工作的开展有抓手、起实效。
要加大对网吧、舞厅等重点部位的整治。应该看到，网络在加速信息交流、促进知识更新、推动社会进步的同时，其负面影响也越来越凸显。暴力游戏+沉溺聊天+淫秽色情，成为公认的“三大害”，这“三大害”带来的是“四大忧”：学生分心、家长伤心、教师烦心、社会担心。“问题网吧”的危害、管理和整治，已越来越成为老百姓关注、议论的热点问题，特别是对青少年的消极影响正引起全社会的焦虑，必须重拳出击，从严整治，规范网吧经营活动，净化青少年成长环境。①整治范围。城区、各集镇(含乡镇合并前的老集镇)，重点是校园周边，兼顾其他地段。②整治重点。坚决取缔无证照或证照不全的“黑网吧”；严厉查处接纳未成年人进入的行为；打击网上传播有害文化信息行为。整治期间，暂停审批新的网吧。③工作目标。通过二季度的集中整治，达到网吧无成年人进入的目标，并逐步纳入长效管理机制。④组织领导。城区由文体局牵头，电信局、公安局、工商局、教育局、安监局、广电局配合。各集镇由党委牵头，相关单位参加。⑤具体要求。工商局要牵头取缔“黑网吧”。电信局要对证照齐全的网吧实行“零点断线”管理。文体局、公安局要严厉查处未成年人进入的行为，对两次接纳未成年人的，停业整顿；三次或三次以上的，吊销执照，并且3年内不得再从事网吧经营。公安局要对网吧强制安装安全管理软件，从严打击利用网吧传播淫秽色情信息等违法犯罪行为。安监消防部门要对网吧的安全设施、通风设施进行检查，切实消除安全隐患。教育局要强化学校、家庭的教育监护责任。广电局要在整治期间，曝光一批“黑网吧”和反面典型，公布整治工作电话号码，发动民力，提供线索，更全面、更深入地搞好这次整治行动。要一并抓好电子游戏经营场所的管理。坚持对舞厅实行“点击”整治，对秩序混乱、接纳未成年人情况严重的舞厅，从严从重予以打击，确保收到以点促面的效果。
三、落实要求，全力做好当前信访稳定工作
最近，省、市分别召开了集中处理突出信访问题和信访老户问题工作会议，要求各地开展一次集中处理突出信访问题和信访老户问题百日活动。当前，扬州“烟花三月”节举办在即，全县第十届党代会即将召开，维护二季度特别是4、5月份全县的社会稳定，意义重大、责任重大。对此，市、县主要负责同志多次召开会议，明确信访稳定工作要求。各镇、部门务必切实增强责任意识，讲政治、讲大局、讲主动，认真按照这次会议的要求和部署，扎实抓好本镇、本部门各项措施的落实，以各地的稳定保证全县大局的稳定。
要认真抓好集中处理突出信访问题和信访老户问题百日活动。一要对照时间抓落实。这次百日活动时间从4月10日到7月20日，共分动员发动、排查摸底、调查处理、检查验收四个阶段，各镇、部门要按照县“两办”下发的通知要求，对照各个阶段的时间、任务，不折不扣地抓好落实。二要围绕目标抓落实。这次活动的总体目标是，彻底解决一批信访老案、积案、难案，交办的信访问题中，无理上访的全部做好终结上报材料，其他信访问题力求基本处理结案，从而实现全县越访、重访大幅度下降。具体目标是，目前在手的19个上访老户化解率达70%以上。29个重点信访问题化解率达80%以上。各镇、相关部门要围绕目标要求，确保按照办理时限，做好处理和办结。特别是要坚持从效果出发，从实际出发，创新办法，多措并举，一人一策，全力做好处理化解和终结申报工作。三要明确责任抓落实。这次县里集中交办的信访问题，相关镇、部门的分管领导和经办人是直接责任人，负责把问题处理、办结到位。四要强化督查抓落实。检查验收阶段，县信访局要与纪委一起做好交办信访问题办结情况的督查，并形成专报报县委、县政府。7月15日，县里还将对照这次活动的目标任务，听取一次专题汇报。
要全力做好当前不稳定因素的排查、稳控工作。①一次排查，掌握情况。一方面，对这次会议交办的信访问题，要摸清情况，了解动态，落实措施；另一方面，要在本镇、本部门范围内进行一次全面、深入地排查，掌握有可能越级上访、到县集访的矛盾和问题。②一次交办，及时处理。对在手的老问题，要按照“包案负责”的要求，由以前的责任人终身负责；对排查出的新问题，明确专人处理；对有可能发生的问题，要有专门班子应急处理。③一次会办，抓好稳控。4月17日前，各镇、部门要对县交办的、以及自身排查出的问题进行一次会办，交流情况，落实措施。好处理的坚决处理到位；难以处理，并可能越级上访的，要迅速落实力量，同时及早汇报，不得瞒报、压报。
要加强社会面的管理和检查。随着市、县两次重大活动的临近，加之“五一”黄金周的到来，社会面的管理任务更加繁重。各镇、相关部门要及早安排，抓好管理。公安局、交通局、安监局要围绕消防、交通、易爆物品管理等方面，以及娱乐场所、商贸市场、学校医院等区域，对排查发现的各类隐患和问题，要逐一定人员、定时间、定责任，确保整改措施落实到位，切实预防和减少重大事故。四、夯实基础，全面推进村居防控工作试点村居防控工作，是省、市基层基础工作的具体要求，是“六位一体”规范化建设的细化延伸，是新时期群防群治工作的主要实现形式，也是社会主义新农村建设的一项重要内容。加快推进村居防控工作，对于夯实工作基础、打造平安宝应、创建法治宝应意义重大，影响巨大，必须创新实干，全力突破。
要务实推进。①在组织网络上，成立县平安综治协会，镇(区)平安协会分会，分别由县委、党委分管负责同志任会长、分会长，镇综治办专职副主任任分会秘书长，主要是调动社会力量支持、参与综治工作特别是基层防范工作。同时，镇分会负责治安防范经费的管理。②在工作模式上，一是分片巡逻模式，以各镇为单位，根据实际情况，将全镇各村(居)划分为3-8个片，每片选择一个中心村设立警务工作站，由一名民警带队，专职保安参加，从事治安巡逻、矛盾调解、维稳信息排摸等工作。二是村居巡逻模式，以各村(居)为单位，治调主任牵头负责，专职保安、信息员参加进行巡逻。在上述两种模式的基础上，继续探索、开展户户联防、店店联防、邻里守望等群防群治措施。政法委、安宜镇要认真落实全县政法信访工作会议精神，抓紧牵头启动城区群防群治力量参与治安防范的工作试点。③在人员配备上，各村(居)物建专职保安，同时村治安主任兼任保安，原则上不得从派出所现有专职保安中抽调人员。并吸纳各村计生信息员为基层防范信息员，做好分管区域内的治安防范、综合治理等工作。④在经费保障上，镇协会吸纳各村、企事业单位为会员，通过“一事一议”、自主捐赠等形式筹集一块资金，有条件的镇，财政拨付一块，企事业单位人员资助一块，筹措工作经费，专项用于专职保安、各村(居)基层防范信息员的工资发放、必要装备等。所得经费由镇协会统一管理，各村(居)发放。并定期公布台帐，接受协会会员的监督。⑤在软硬件建设上，达到“四有”要求，有基础台帐，有巡逻记录，有工作职责，有考核办法。
要统筹推进。具体做到三个结合。一是与建设新农村相结合，坚持循序渐进，优先选择基础条件好、经济实力强、群众需求迫切的村居开展试点，力争使小康建设的先行村或先进村同步成为群防群治的示范村；二是与村级综治办规范化建设相结合，继续推进集综治、警务、治保、调解、流动人口管理、刑释解教人员安置帮教以及社区矫正于一体的村级综治办规范化建设，确保工作试点村、居成为综治办规范化建设的示范村、居。三是与“平安·法治·和谐宝应”建设相结合，进一步加大宣传力度，教育农民增强治安防范意识，落实自防措施，实现与村居防控巡逻的良性互动。
要强势推进。对村居防控工作的要求，各镇会后立即向主要领导汇报，迅速选择“一村一居”或一个片，组织开展试点工作，至5月15日前要在试点单位把工作全部推进到位。5月中下旬县里将组织相关部门，就这项工作的落实情况，对各镇(区)进行检查，帮助提高、完善。对重视程度不够导致工作推进不力的，进行通报。5月下旬至6月份，试点单位工作要全部进入正常化、规范化运作轨道。县里将在三季度就这项工作召开现场会，进一步加以推动。
同志们，这次会议部署的任务比较明确，也非常重要。希望各镇、各部门站在全局的高度、维护一方稳定的高度，加强组织领导，落实各项措施，打开二季度预防青少年违法犯罪、信访稳定、基层治安防范工作的新局面，为全县工业化、城镇化发展创造和谐稳定的社会环境。
