（2006年3月23日）
同志们：
今天，县人大、县政府、县政协在这里联合召开人大代表建议、政协委员提案办理工作会议，主要目的是，认真落实一月份召开的县十三届人大四次会议和县政协十一届四次会议精神，研究部署人大代表建议、政协委员提案办理工作。下面，我就做好今年的建议、提案办理工作讲三个方面的意见。
一、总结经验，充分认识办好建议、提案对促进全县“三个文明”建设具有重要作用去年以来，全县政府系统各有关部门把办好人大代表建议、政协委员提案作为一项重要工作，采取有力措施，提高办理质量。全年共办理市人大代表建议5件、县人大代表建议146件、县政协提案139件，办复率达100%，与代表、委员见面率达到95%以上，满意和基本满意率达到100%。通过建议、提案的办理和落实，极大地促进了全县的中心工作和各项社会事业的发展，解决了一大批与人民群众切身利益相关的难点热点问题，密切了党和政府与人民群众的联系，发扬了社会主义民主，调动了广大人民群众投身经济建设的创造性和积极性。
总结去年的建议、提案办理工作，有以下几方面特点：一是领导重视，办理工作安排有序。县政府为组织好办理工作，专门下发文件，对办理工作作出规范和具体规定。各位县长对有关建议和提案作批示、直接过问，政府常务会议和办公会议还对20多件重要建议、提案涉及的事项进行专门研究。各承办单位高度重视，将办理工作列入重要议事日程，“一把手”负总责，明确分管领导具体抓、各科室协调办理。县政府办公室加强督办检查，及时沟通协调，推动了办理工作的顺利开展。二是完善制度，办理质量有所提高。各部门进一步强化办理工作责任制，努力提高建议、提案的解决落实率和代表、委员的满意率。特别是提案办理解决落实率达54%，创历史最好水平。三是突出重点，热点难点问题得到有效解决。去年，县人大、县政协确定了6件重点建议、提案，18件县领导重点督办建议、提案。这些重点事项，有的事关全局，有的涉及困难群体切身利益，都是群众关心的难点热点问题。各重点事项承办单位高度重视，对每一件建议提案都邀请代表、委员参与，开展现场办理。大家群策群力，共谋对策，较好地解决了这些难题，使重点事项办理取得突破性进展。四是加强沟通，增进了与代表、委员的联系。各承办单位认真落实县政府办公室《关于加强与人大代表政协委员联系的通知》精神，通过面对面的座谈，听取代表委员的意见和建议，不断改进政府工作。这些好的做法和成功经验，在今后的办理工作中要继续坚持。
在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的不足和问题。主要表现在：少数单位的领导对建议、提案办理工作的认识还有待进一步提高，没有把办理工作放在应有的位置；部分单位存在重答复、轻落实的现象，在抓落实中缺乏“跳起来摘桃子”的精神；部分单位在作出办理承诺后跟踪落实不够；还有极少数单位对建议、提案办理工作不够认真，等等。对这些问题，我们必须认真对待，切实加以改进。
二、统一思想，进一步深化对建议、提案办理工作重要性的认识
在县十三届人大四次会议和县政协十一届四次会议上，人大代表、政协委员对《政府工作报告》进行了认真的审议，并对政府工作和人民群众关心的难点热点问题提出了大量具有真知灼见和重要价值的建议、提案。其中，提出建议110件，提案136件。建议、提案的内容主要涉及以下几个方面：加快县域经济发展，加强城市建设和管理；推进社会主义新农村建设，提高农业综合生产能力，加快农村改革和农业发展；加快科教文卫等事业发展，提高和丰富人民群众精神文化生活；加强就业再就业和社会保障工作，重视解决城乡困难群众和弱势群体的生产生活问题等。这些建议、提案紧紧围绕全县经济建设和社会发展的各项工作建言献策，从不同方面反映了人民群众的愿望和呼声，表达了对政府工作的关心和支持，凝聚着代表、委员的智慧和心血。做好今年的建议、提案办理工作，对于贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，贯彻落实科学发展观，全面完成今年的各项工作任务，促进全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展，具有重要的意义。各地、各部门必须根据新时期新形势的要求，进一步深化对做好建议、提案办理工作重要性的认识，增强做好建议、提案办理工作的责任感和自觉性。
(一)从贯彻落实“三个代表”重要思想和加强党的先进性建设的高度，进一步深化对建议、提案办理工作的认识。建议、提案最直接反映了人民群众的愿望和要求。办理建议、提案的过程，就是解决与人民群众生活中密切相关和普遍关心的问题的过程，是人民政府执政为民的具体体现。这就要求我们把建议、提案办理工作与保持共产党员的先进性紧密结合起来，不断增强与人民群众的深厚感情和血肉联系，努力使我们的各项政策和措施更好地体现人民群众的利益，牢记群众利益无小事的道理，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
(二)从发展社会主义民主政治的高度，进一步深化对做好建议、提案办理工作重要性的认识。认真办理人大代表建议，是坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主、管理国家事务、行使民主权利的重要形式。政协提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是人民政协履行职责参政议政的重要方式。办理政协提案，对于坚持和完善我国基本政治制度，发扬社会主义民主，具有重要意义。因此，建议、提案不是一般意义上的意见和来信，它来自于代表、委员的深入调研和深思熟虑，是代表、委员履行政治职责的重要体现。认真办理好建议、提案，是政府及政府各部门责无旁贷的重要职责和任务，是一项政治性很强的工作。对此，我们思想上务必高度重视，高度统一。
(三)从全面加强社会主义和谐社会建设的高度，进一步深化对做好建议、提案办理工作重要性的认识。人大代表、政协委员联系着社会的方方面面，有着深厚的群众基础，集中了群众的智慧，代表了社会各个方面的意见和心声，广泛反映了社情民意。认真办理和落实建议、提案，尽最大可能解决他们提出的问题，对于我县实现“再翻番”目标，促进我县更快、更好地发展，对于维护群众利益、处理好新形势下的人民内部矛盾、充分调动人民群众的积极性，对于确保社会稳定、全面加强社会主义和谐社会建设，具有重要作用。
(四)从加强政府自身建设、不断提高政府科学行政、民主行政、依法行政水平的高度，进一步深化对做好建议、提案办理工作重要性的认识。人大代表、政协委员提出建议、提案，就是帮助政府改进工作；办理和落实建议、提案，就是宗旨意识、公仆意识和服务意识的体现。扎实做好办理工作，对于政府部门密切与人民群众联系，加强对基层的了解；对于提高组织、协调、调研、督查等行政工作能力，建立抓落实的工作机制；对于加强政风建设，树立人民政府的良好形象，都具有重要作用。
三、狠抓落实，促进建议、提案办理工作再上新台阶
(一)切实加强对办理工作的领导，进一步落实办理工作责任制。县政府将一如既往重视建议、提案办理工作，加强对办理工作的领导。县政府各位县长将根据工作分工，阅批重点建议、提案，亲自解决一些关系全局、群众反映强烈或涉及面广、协调难度大的问题，并加强对办理工作的指导。各地各部门要把这项工作列入本地、本部门工作的重要议事日程，作为落实《政府工作报告》的一项重要内容，建立“一把手”亲自抓的责任制。今年办理工作总的要求是：办复率100%，解决落实率35%以上，见面率95%以上，代表委员满意和基本满意率95%以上。各承办单位要按这一要求，专题研究和部署本部门、本单位的办理工作。要建立办理工作责任制，做到领导带头抓，一级抓一级，层层抓落实。县政府办公室要加强与县人大人事代表联络委、县政协提案委的协调和配合，对各承办单位的办理工作要加强指导和督查，通过《政务信息》反映建议、提案办理情况。对办理工作做得好的予以表彰，对办理工作不力的通报批评。
(二)坚持依法办理，努力提高办理工作质量。依法行政是对各地和各部门的必然要求，依法办理建议、提案是必须遵循的重要原则，也是进一步提高办理工作质量和水平的保证。一是要不断加强有关法律、法规、政策的学习，加强对省市县近几年来关于建议、提案办理工作有关文件的学习，掌握法律和政策，提高依法办理的自觉性。二是要严格按法律、法规、规章和政策去研究和解决建议、提案中提出的问题，规范办理办法和办理程序。凡是符合国家法律、法规和政策规定的，应该解决而又能够解决的问题，要依法抓紧解决；对合理化的建议、意见，要积极采纳，尽早列入到工作计划中；对应当解决但受客观条件限制短期内难以解决的，要列入工作规划，积极创造条件解决；对不符合国家有关规定不能解决或因客观条件限制解决不了的问题，要作出诚恳的、有理有据的、负责任的解释。三是要严格按照法定的办理时限、办理程序和答复格式进行办理，在规定时间内完成办理任务，做到程序合法，答复规范。县政府下发的《关于认真做好今年县人大代表建议政协委员提案办理工作的意见》（宝政发[2006]48号），对办理时限、办理程序、答复格式等都作了明确，各承办单位从领导到科室、到具体承办人员都要严格按照文件要求，把好法律政策关、业务关、文字关、格式关、时限关，高标准做好答复和落实工作。在这里要特别强调一下答复时限问题，根据2月10日县委第四次常委会通过的县人大、县政协工作要点，县政府将于今年7月份向县政协常委会通报提案办理情况，10月份向县人大常委会汇报代表建议办理情况，对照这一日程，各承办单位必须在6月15日以前完成答复工作，确有特殊情况，不能按期答复的，要及早向县人大、县政府、县政协说明原因，但答复工作最迟不得超过6月30日。
(三)创新工作思路，转变工作作风，努力提高办理工作实效。一是要坚持和完善近几年来被实践证明十分有效的办理工作方式方法，巩固已有的工作成果。要坚持抓重点，通过抓重点，集中解决一批事关全局、影响全局的重要问题。县政府办公室要会同县人大人事代表联络委、县政协提案委协商，确定县领导督查的重点，并采取有效方法抓落实。各承办单位也要有自己的重点，突破重点，带动全局。要加强与代表、委员的联系，坚持与代表、委员见面制度，实行“零”距离接触，互相沟通，加强联系和协商。要推广现场办理活动。对县人大、县政协确定的重点建议、提案，要坚持开展现场办理活动，各承办单位也要根据实际情况，选择若干件建议、提案开展现场办理活动，当面征询代表委员对办理工作的意见和建议。二是要创新工作思路，改进工作方法。按照政务公开和推进电子政务建设的要求，积极探索逐步推进网上交办、网上办理，提高办理工作的时效和透明度。三是要转变工作作风，以求真务实的精神抓好办理工作，把办实事、求实效、抓落实作为办理工作的根本出发点和落脚点。今年的建议、提案有相当一部分是要求解决基层和群众生产生活中的困难以及加快社会事业发展、改善基础设施等方面的事项，代表、委员对这类事项比较关注。落实这类事项需要很大的资金投入，目前我县财政困难，收支矛盾较为突出。这就要求我们一方面要实事求是，量力而行；另一方面更要积极主动，本着恪守为民之责，多办利民之事的宗旨，想群众之所想，急群众之所急，努力创造条件，尽最大努力解决基层人民群众迫切需要解决的问题。特别对那些代表、委员提出多年、影响面比较大、社会各方面高度关注的事项，要想方设法，多方筹资，尽力解决。对一些确实难以解决的问题，要实事求是地向代表、委员耐心解释，并积极向上级有关部门反映，争取支持，通过我们扎实的工作赢得代表、委员的理解和谅解。各承办单位要有大局意识、责任意识，办理工作中要站在全局位置上思考问题、处理问题，不能只考虑部门利益。对涉及到多个部门和单位的建议、提案，各相关单位要切实负起责任。主办单位要积极主动，会办单位要积极配合，及早将办理意见反馈给主办单位，共同完成好办理任务。对已纳入计划办理的建议、提案，要抓紧跟踪督办落实。各承办单位要积极争取县人大、县政协对建议、提案办理工作的领导，加强与县人大人事代表联络、县政协提案委的联系，把建议提案办理工作落到实处。
(四)加强学习，总结工作，不断提高办理工作人员素质。从总体上看，县直机关和其它各承办单位干部素质是高的，大家热心办理工作，敬业爱岗，兢兢业业。但是，随着形势的发展，我们的工作也要与时俱进，不断创新。要努力学习党和国家的方针政策，学习业务知识和工作规范，进一步提高建议、提案办理工作水平。要采取多种形式，加强对办理人员的培训。县政府办公室要与县人大人事代表联络委、县政协提案委一起，适时组织建议、提案办理工作的培训，提高大家的政治素质和业务素质；要学习和借鉴外地的好经验，开阔眼界，拓宽工作思路。办理工作中要及时总结、推广各地的新经验和有效作法，取长补短，推动办理工作再上新台阶。
同志们，今年各项工作任务非常艰巨，责任非常重大。各有关部门要在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的关心、支持和监督下，再接再厉，扎实工作，高质量、高标准完成好办理任务，为全县经济建设和社会发展作出新的更大的贡献！
