（2006年3月14日）
同志们：
今天召开全县殡葬管理突击活动动员会议，主要是贯彻落实市里会议精神，回顾总结我县殡葬管理工作，进一步动员大家统一思想，提高认识，加强组织领导，加大工作力度，促进全县殡葬管理工作再上新的水平。下面，着重讲三个方面的问题。
一、近年来全县殡葬管理工作情况
近年来，全县各镇区按照县里的统一部署，以公益性公墓建设为抓手，以平迁坟为重点，精心组织清明节前后的殡葬管理突击活动，全县殡葬管理工作取得了显著成效。
1、公益性公墓的覆盖网络已经形成。按照“统一规划、合理布局、以镇建设、以片设置、坚持公益、保本收费、规范管理、服务群众”的要求，加强镇区公益性公墓建设。不少镇区的分管领导亲自落实墓址，亲自做有关干部和群众的思想工作，亲自组织施工建设，保证了公益性公墓建设的顺利进行。有的镇在经费十分紧张的情况下，多方筹集资金，确保基础设施建设经费的到位。这几年，泾河镇、射阳湖镇分别投入基础建设资金30多万元，以片为单位，建起了群众满意的公益性公墓。截止目前，全县已建中心公益性公墓54座，基本实现了布局合理、覆盖全面、方便群众的目标。
2、迁坟复垦工作成效明显。按照市政府提出的三年彻底清理、迁移重点路段等范围的零散坟墓这一目标要求，全县坚持在清明节前后集中开展平迁坟活动。通过宣传发动、包干负责、现场观摩、逐年推进等办法，重点路段范围的迁坟复垦工作取得了较大突破。目前全县境内京沪高速公路两侧500米范围内，沿途8个镇区中，泾河、夏集、黄塍、安宜、开发区、望直港6个镇区已无零散坟墓。泾河镇近四年累计迁坟3000多穴，镇境内的京沪高速公路、淮江公路、泾安公路、溪河公路等主要路段两侧零散坟墓已全部迁出。夏集镇京沪高速公路和子婴界首交界线10多处、近千穴零散坟墓已全部迁移，南水北调工程涉及到的2000多穴零散坟墓也顺利迁移。鲁垛镇目前全镇二分之一的村实现了无零散坟墓。据统计，近几年全县累计迁坟3万多穴，复垦增加农田7千多亩，产生了较好的社会效益和经济效益。
3、平坟工作扎实推进。为平毁复垒坟墓，各镇区在殡葬管理突击活动中，坚持做到统一部署，精心组织，采取层层落实责任制、给予经济补助、现场推动等办法，集中组织平毁坟头和平坟还田工作，取得了明显成效，不仅遏制了坟墓复垒的势头，而且逐步转变了老百姓的祭扫习惯，有些地方复垒坟头逐步减少，出现了清明上坟以清除杂草、植树栽花代替复垒坟墓，以敬献鲜花代替烧纸的文明祭扫新风。
4、殡葬服务市场逐步规范。在县公安、交通、工商、文明办、民政等部门的共同努力下，殡葬服务市场管理工作逐步规范。首先，加强了殡葬专用车的管理。对殡葬专用车，实行“五定”，即定车辆标准、定用车数量、定服务范围、定管理制度、定行车路线，从而较好地改变了过去殡葬车辆管理无序的状况。其次，加强了丧葬用品市场的管理。工商、民政部门对新申办的对象做到“三个明确”，即明确销售地点、明确销售项目、明确殡葬管理的政策法规。第三，加强了殡仪活动的管理。不少镇村成立红白理事会，加强对殡仪活动的管理。同时，还强化了乐队、佛事人员的管理，努力制止唱大戏、摆路祭、搭灵棚等封建迷信活动。
在充分肯定近几年殡葬管理工作取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前全县殡葬管理工作还存在着一些突出的问题。一是公益性公墓管理不够规范。个别地方墓穴建设面积超标、高价销售以及违规对外销售等现象比较严重；墓区环境较差，道路、绿化等基础设施建设不到位；管理制度、管理人员不落实。二是零散坟墓迁移工作组织不力。个别镇主要道路两侧零散坟头到处可见，严重影响了集镇建设环境和村容村貌；少数村乱埋乱葬的现象依然存在。三是丧事中大操大办、封建迷信活动尚未得到根本遏制。这些问题的存在既有传统习惯的因素，也有我们工作努力不够的原因。
对上述问题，各地、各部门在思想上要引起高度重视，充分认识加强殡葬管理、实行殡葬改革是构建和谐社会的需要。加强殡葬改革、实行殡葬改革，就是建设乡风文明、村容整洁的绿色家园，营造优美的人居环境，让子孙后代有更好的生存空间和发展空间，更好地促进人与自然的和谐发展。充分认识加强殡葬管理、实行殡葬改革是构建节约型社会的需要。推进绿色殡葬、大力发展生态墓地建设、推进骨灰处理多样化，逐步形成少占地和不占地的骨灰安置风俗，有利于集约土地资源，降低丧葬成本，有利于树立节约、文明、健康的殡葬新风尚。充分认识加强殡葬管理、实行殡葬改革是促进社会主义新农村建设的需要。社会的文明进步已经摒弃了许多封建迷信的殡葬遗风，但是一些愚昧落后的殡葬意识和行为还在一定范围内存在。我们倡导文明殡葬，就是要扭转人们的传统观念，革除丧葬活动中的陈规陋习，引导广大群众重视对老人生前的体贴赡养、重视对家庭平时的关心呵护，消除大操大办就是有面子、有孝心等错误认识和做法，不断提高新农村建设过程中老百姓的道德风尚、文明程度。因此，各地要在不断统一思想认识的基础上，进一步把殡葬管理工作摆到重要议事日程，正视存在不足，采取针对性的措施，着力解决殡葬管理中存在的突出问题。
二、当前殡葬管理突击活动具体安排
根据市里的统一部署，结合我县实际情况，县里决定，今年清明节期间在全县范围内，开展以迁坟为重点的殡葬管理突击活动。为此，各镇区和各有关部门要切实抓好以下四个方面工作：
（一）要着力抓好重点区域迁坟工作。
一是明确迁坟的重点地域范围。凡属县级主要公路两侧500米范围以内，集镇村庄周围工业园区和重大项目建设区内的零散坟墓要全部迁移；农田保护区内的零散坟墓要逐步迁出，特别是京沪高速公路、淮江公路、金盐公路、范柳公路、沿广公路、泾安公路两侧500米以内和县经济开发区、安宜工业园、意大利工业园、耿耿工业园内的零散坟墓今年要确保一穴不留。
二是认真做好迁坟前的各项准备工作。①各镇区要组织力量深入实地进行调查，弄清零散坟墓分布范围、具体位置、坟头数量以及坟主情况，并登记造册，做到胸中有数。②要进一步建设和完善公益性公墓，落实好零散坟墓的迁入工作，并提前建好相应的墓穴，确保迁有去处。③各镇区要进行广泛宣传发动，营造强烈的舆论氛围，同时，要认真做好一家一户坟主的思想工作。要及早张贴迁坟公告，并以书面形式通知有关主户，使其早有准备，积极支持配合迁坟工作。④要采取相应的政策激励措施，对主动迁坟户予以适当经济补助。三是落实迁坟工作责任。各镇区要根据迁坟的任务要求，认真统一思想，精心组织实施，细化包干地段，强化工作责任。要把迁坟任务分工到村，到有关镇村干部和党团员、村民代表，实行包干负责。对坟头集中的地方和少数"重点户"或无坟主户要加大执法力度，组织力量集中进行平毁，要签订迁坟工作责任状，认真检查验收，严格考核奖惩。曹甸、范水镇主要公路段两侧零散坟墓较多，必须进行广泛宣传发动，加大组织力度，确保迁坟工作取得实效。
（二）要进一步抓好公益性公墓的管理。目前，各镇区中心公益性公墓建设总体布局保持稳定，一般情况下不再增加新的公墓建设。各镇区要在前几年墓地建设的基础上，重视加强公墓的管理。按照省政府关于公益性公墓建设的暂行办法，严格规范墓穴建设面积和墓穴销售价格，严格制止墓穴高价销售、对外销售等违规行为。加强基础设施建设，切实抓好道路、绿化的统一建设。建立必要的管理制度，落实专门管理人员。不断改进墓穴建设，墓碑要推行卧式碑，石材以青灰式为主，防止墓区白色化。
（三）要认真组织平坟还田。在清明节后，对未能迁移而复垒的零散坟墓，要按照不留一穴坟头、不留一块墓碑的要求，逐个组织清理，开展集中平毁。县民政部门要组织各镇区开展观摩活动，也可以组织村与村之间互查，以达到相互学习、相互促进的效果。在镇村自查、互查的基础上，对重点区域的平坟情况要组织专门检查，发现问题，及时协调对接，确保平坟工作不留死角和“盲区”。在组织平毁坟墓的同时，结合农业土地项目整理，加强对已迁出老坟区土地的复垦利用，防止平后复垒，做到标本兼治。
（四）要进一步改革丧葬习俗。改革丧葬习俗，是从根本上破除封建陋习的有效途径。各镇区、各有关部门要教育和引导广大群众移风易俗，大力倡导文明节俭办丧事，坚决遏制在丧事中大操大办、搞封建迷信活动等不良现象发生。这里需要强调的是，城区丧事活动要严格遵守城市各项管理规定，不得影响市容卫生，不得妨害社会公共秩序，更不得侵扰其他居民群众的正常生活。县殡仪服务公司已对城区丧事开展进殡仪馆承办服务，安宜镇各社区居委会和县直各部门要积极动员城区丧户进馆办丧事。各镇区、各有关部门要加强丧葬管理，规范丧葬行为，严格制止哭丧、唱大戏和民间闲散吹奏人员参与丧葬活动，严禁在非指定场所进行佛法事活动，逐步在全县范围内形成文明办丧事、节俭办丧事的良好风气。
三、殡葬管理突击活动取得实效的保障措施
今年，殡葬管理突击活动任务重，要求高，要取得实实在在的效果，各镇区和各有关部门要切实加强组织领导。
一要层层发动，制定具体的工作方案。各地、各有关部门要将县殡葬管理工作会议精神迅速传达，抓好落实。各镇区要成立专门的组织机构，研究开展殡葬管理突击活动的方案，切实把这项工作摆上当前工作的突出位置，抓细抓好。要利用各种宣传形式以及村务公开栏等宣传阵地，大张旗鼓地宣传殡葬管理条例，宣传殡葬管理的意义、任务和要求，宣传国家土地资源管理的有关政策，使广大干部群众能够主动关心和支持殡葬改革工作。
二要强化工作责任，形成一级抓一级的工作机制。要将迁坟工作任务以书面形式逐镇区、逐路段层层分解到基层，落实到各级干部，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作责任制。镇区主要领导要对殡葬管理突击活动做到亲自过问，分管负责人要靠前指挥、亲自上阵，各村党支部书记是本村开展殡葬管理工作的第一责任人，负责具体落实平迁坟突击活动。
三要协同动作，形成殡葬管理工作合力。县公安、工商、交通、民政、文明办、文化、建设、国土等部门要密切配合，各负其责，形成齐抓共管的合力。国土部门要大力宣传《土地管理法》，对乱埋乱葬的要严格查处，平毁的要及时进行复垦利用；公安部门对无理取闹的要依法打击，决不姑息；文化部门要加强对民间乐队人员的管理，规范其行为；工商部门对丧葬用品市场要依法管理，城区主要街道的丧葬用品商店不得无证经营，不得乱挂乱放；交通、城建、民政等部门要对殡葬车辆、丧事行为进行严格管理，优化城市环境，保持城市良好秩序。制止封建迷信活动。促进我县精神文明建设的社会氛围。
同志们，殡葬改革，清理墓葬用地是一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志，也是一项长期的工作任务，我们不仅要有打歼灭战的勇气和魄力，还要有打持久战的思想准备。我们一定要坚定信心，振奋精神，扎实工作，克难而进，不断推动殡葬管理工作上台阶，努力为全县经济社会的和谐健康协调发展作出新的贡献。
