（2006年2月15日）
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县民政和残疾人工作会议，主要任务是，认真贯彻落实中央和省、市相关会议精神，回顾总结去年全县民政和残疾人工作情况，肯定成绩，排找不足，交流经验，表彰先进，研究部署今年全县民政和残疾人工作的目标任务和具体措施，进一步动员全县上下解放思想，振奋精神，开拓进取，不断开创民政事业和残疾人工作新局面，促进全县经济社会的健康协调快速发展。马上，林县长还要作重要讲话，对全县的民政和残疾人工作作指示、提要求，希望大家认真贯彻落实。现在，我先根据县政府会前研究的意见，着重讲三个方面的问题：
一、肯定成绩，正视不足，进一步坚定做好民政和残疾人工作的信心过去的一年，全县各镇、各部门按照县委、县政府关于民政和残疾人工作的统一部署和总体要求，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“关注民生、纾解民困”主题，大力完善社会救助体系，加快发展社会福利事业，积极推进基层民主政治建设，全面落实各项优抚安置和关爱残疾人政策，全县的民政和残疾人工作取得了新的成绩。尤其是民政工作去年办了几件大事，取得骄人业绩，农村低保实现全面扩保，农村草危房改造全面完成、10家敬老院建设通过省验收、双拥工作获得了“四连冠”、招商引资验资额较目标任务翻了一番、被评为县“十佳”服务部门和全省民政工作先进单位。
1、关注民生工作取得了新成效。坚持把关系民生的城乡低保、草危房改造、五保供养和慈善工作列为政府工作的重点实事项目，积极克服困难，加大投入力度，精心组织实施。一是扎实推进城乡低保工作。城市低保重点抓好动态管理，建立了保障对象能进能出、保障标准能高能低的机制，对新增符合条件的270人及时纳入低保，对家庭收入状况好转的原保障对象432人实行了停保，对收入水平降低的158人提高了保障标准。全县纳入城市低保1809户、4623人，年发放保障金300万元。农村低保应保对象全面实现扩保，新扩保1435户、2973人，全县农村低保对象达3907户、9395人，基本实现了“应保尽保”；并将月平均补差标准由人平20元提高到36元。二是扎实抓好扶贫建房。去年是全市也是我县实施最后一轮农村草危房改造工程，全年改造农村草危房500户，占全市改危总量的一半以上。按照“政府主导、民政主办、乡镇实施、部门联动”的工作思路，严格确定改危对象，多方筹措改危资金，强化质量监督，加快建设进度，保质保量地完成了农村草危房改造任务，受到了市政府验收组的高度评价。在城区新建解困房1幢40套，经过公开公示等程序确定入住对象户，40户住房特困户已于春节前入住。三是扎实实施“关爱工程”。积极申报实施省“关爱工程”项目，大力推进敬老院建设，新建及改、扩建了望直港、广洋湖、西安丰、夏集、鲁垛、小官庄、泾河等10家敬老院，共投入600万元，新增床位700张；并加强敬老院内部管理，完善配套相关设施，“关爱工程”项目通过了省级验收。同时，抓好五保户供养经费的筹集，由财政设立专户，实行一年两次打卡发放，确保了供养经费及时足额地发放到五保老人手中。四是扎实搞好慈善救助。精心组织“5.19慈善一日捐”等活动，募集慈善资金。年底，安排28万元慈善资金，慈痒会进行上门救助200多户特困大病对象。五是扎实做好老龄工作。全年围绕帮助签订《家庭赡养老年人协议》、办理《老年优待证》，成立村（居）老年工作领导小组或老年协会，制定县老年公寓总体规划等工作重点，维护老年人合法权益，关爱老年人生活。
2、社会事务管理水平得到了新提高。精心组织开展了殡葬管理突击月活动，全年新建6个镇级公益性公墓，县松岗墓园新扩60亩，全县共迁移坟墓5600余穴。大力加强宣传管理，城乡殡仪服务市场逐步规范。成立县地名委员会办公室和地名专家组，加强论证，地名命名不断规范。积极适应城市化要求，投入近8.2万元，新设置城区道路标志牌116个，进一步优化了城市环境。撤销沿河镇并入安宜镇工作稳妥进行，边界纠纷得到妥善处理。婚姻登记管理得到了强化，婚姻登记合格率达100%；收养登记、救助管理得到了进一步加强；民间组织年检工作顺利开展，全年社团年检65个，年检率90%，民办非企业年检27个，年检率达89%。同时，民政经济有了新发展。通过做大规模、提升质量、优化服务，全年福利企业实现销售12亿元，退税3600万元，实现了跨越式发展、历史性突破。为福利基金筹集奠定了基础。针对彩票市场竞争激励的严峻形势，积极采取灵活奖励专营店和投注站、增设投注点等措施，扩大范围，加快销售，全年福彩销售突破1000万元大关，销售额名列全市第二。
3、民主政治建设获得了新进展。保障民主、还权于民，是城市社区建设和居委会建设的核心内容。一方面，大力推进社区建设。结合创建省级文明城市，深入开展示范社区创建活动，去年，我县城市社区在创建文明城市中在全省位列前三名，在县级市中名列前茅。成功举办社区业务培训班，提高了社区居委会的服务和管理水平。推进社区阵地建设，安宜镇桃园、泰山、东升等一批社区新建了活动室等相应的配套服务设施，至去年底，城区有12家社区阵地和制度建设达到了省级示范社区的要求。另一方面，村民自治工作得到加强。进一步完善了村务公开内容、规范公开程序、创新公开方式，扎实推进村务全面公开。着力抓好村民自治示范工作，全县215个村成为村民自治模范村，顺利通过市村民自治模范镇的复检，有6个村（居）居为省、市“民主法制示范村”。
4、双拥优抚工作跃上了新台阶。围绕开展省级双拥模范县创建活动，突出抓好优抚安置，推进双拥顺利通过省级双拥模范县“四连冠”检查验收。一是落实了优抚对象抚恤定补标准自然增长机制。县财政在收支矛盾较为突出的情况下，拿出243万元用于提高优抚对象抚恤、定补优待标准，确保了优抚对象生活水平略高于当地群众。农村、城镇义务兵家属优待金分别提高到每人3300元/年、2500元/年，并纳入城、乡财政预算。其中西安丰、安宜等镇农村义务兵家属优待金达到4000元。二是实施了重点优抚对象“安心工程”。开展重点优抚对象健康保障教育，进一步完善了“三位一体”的重点优抚对象医疗保险体系，12个镇敬老院规范设立了优抚医疗服务站，按人均200元设立重点优抚对象大病救助基金；对大部分重点优抚对象实行双投保、双报销，有效地缓解了优抚对象治病难问题。三是解决了在职下岗伤残军人的困难。对全县111名在职下岗伤残军人按每人440元/月发放生活费，并帮助解决他们的养老、医疗问题，稳定了思想情绪，维护了社会稳定。四是推进了退役士兵的接收安置。对2004年度519名退役士兵，继续实行以自谋职业为主、就业安置为辅的安置政策，对5名转业士官实行就业安置，对143名城镇义务兵及一、二级士官、西藏兵、转业士官全部实行了自谋职业，发放了安置补偿金。
5、残疾人帮扶工作得到了新发展。一是劳动就业稳步推进。围绕第十五次“全国助残日”“平等共享，促进残疾人就业”这一主题，克服困难，想方设法，多渠道帮助残疾人就业。开展保障金征收工作，用保障金征收促进各单位安置残疾人，共分散安排残疾人28人；认真落实福利企业集中安置政策，对各福利企业进行检查督促，积极推动福利企业收足残疾人；积极开展劳务输出。县残联与苏州、南京、常州等地有关单位建立经常性联系，将有劳动能力的残疾人输送到条件好的地方就业；对残疾人进行职业技术培训，组织残疾人职业技术培训班，对325名残疾人进行电子装配、玻璃工艺等方面的培训。二是扶贫解困扎实开展。在低保扩保和提标中县镇优先将残疾人特困户纳入保障线，全县享受低保的残疾人达2817名。180户残困户被纳入危草房改造工程，结对帮扶175户残困户。泾河镇通过建立创业基金、望直港镇建立扶贫基地，对残疾人进行扶持。全县积极对残困户实行技术帮扶，变输血为造血，对400多名农村残疾人进行了种植、养殖等实用技术培训。三是康复助残工程有效实施。全面实施康复训练与服务工作，顺利通过“十五”康复计划终期检查验收；完成白内障复明手术250例；为150名特困精神病人免费给药；向下肢残疾人免费发放轮椅70辆。
6、残疾人宣传文体和维权工作实现了新突破。一是残疾人体育取得骄人成绩。9月16日至17日举办了全县第二届残疾人运动会，15个镇及有关部门组织了19个代表队，近200名残疾人参加了的比赛，充分展示了残疾人自强不息、不屈不挠、顽强拼搏的风采。在全国及国际残疾人体育赛场上，我县残疾人选手表现非凡，叶华、潘卫东参加了2005年全国乒乓球、击剑锦标赛，夺得了4金1银；叶华先后参加波兰和巴黎国际轮
椅击剑比赛，夺得个人3银、团体1银；肢残女青年王宏婵在亚太地区残疾人举重锦标赛上夺得52公斤级冠军和世界残疾青年举重锦标赛金牌。二是精心组织“全国助残日”活动。5月15日是第十五次“全国助残日”。“助残日”期间，县四套班子领导带领有关部门负责同志到县特殊学校和福利企业慰问，并走访慰问了部分残疾人自强自立自强模范和部分残困户。各镇也组织进行了走访慰问活动，全县走访慰问残疾人困难户
240户。全县各界开展爱心捐赠活动，中小学生捐出零花钱帮助贫困残疾学生，仅县特殊学校就收到捐款近50万元。县残疾人爱心门诊组织医护人员为县城区130多名残疾人免费进行了体检。县残联组织自强模范事迹报告团开展巡回演讲，宣传了残疾人自强不息的典型和残疾人事业，收到了较好的效果。三是残疾人权益得到切实维护。继续抓好《残疾人保障法》和各项优惠政策的落实。为残疾人提供法律援助。认真做好信访工作，重点处理好残疾人驾驶汽车营运问题。2004年下半年有14名残疾车驾驶人员陆续到市驾校培训取得了驾驶资格。自2004年12月份开始，他们便不断到残联和有关部门集访，要求从事汽车客运。由于我县客运市场的特殊情况，县委、县政府暂不同意残疾人从事汽车客运。县民政局、残联积极妥善地处理残疾人要求驾驶汽车营运问题，对14名残疾车驾驶员给予一次性补偿，并将他们纳入了城市最低生活保障，将有就业愿望的13名残疾人安排到了福利企业工作，较好地化解了矛盾，解决了问题。
应该说，过去的一年，在全县上下的共同努力下，我县民政和残疾人工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果。是各镇、各部门密切配合、大力支持的结果，更是全县民政和残联战线广大干部职工辛勤劳动、默默奉献的结果，在此，我代表县委、县政府向多年来一直关心支持民政和残疾人事业发展的社会各界表示衷心的感谢！向为全县民政和残疾人事业加快发展作出贡献的广大民政和残联干部职工致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，工作中还存在一些困难和不足，主要是：一是少数单位和部门关注民生、扶贫济困的意识还不强，少数镇由于财力困难，对农村低保、散居五保户医、住、葬统筹部分等配套资金不能及时到位，少数单位对扶贫济困工作表现得不够主动；二是优抚安置的资金瓶颈尚未消除，安置金不能及时兑付，一定程度地影响了安置工作的整体效果；三是民政经济的实力还不强，福利企业的规模总量还不大，发展的步伐还不够快；四是残疾人存在困难仍较多，社会对残疾人的偏见和歧视现象仍然存在，在一些地方和部门没有把残疾人工作摆上重要位置，等等。对这些问题，必须要引起高度重视，采取切实有效措施，在今后的工作中认真加以改进和解决。
二、突出重点，狠抓关键，进一步提高民政工作的效能今年是“再翻番”目标的实现之年，是“十一五”发展的开启之年，做好今年的民政工作，对促进全县经济社会事业的发展和城乡稳定，意义重大。今年全县民政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实省、市民政工作会议和县委九届十九次全体会议精神，紧紧围绕构建和谐社会，打造“强势民政”的战略目标，坚持以城市社区和农村基层为重点，进一步实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结和规范的社会事务管理，更好地为 广大人民群众服务，为困难群体服务，为改革发展稳定大局服务。做好民政工作，打造强势民政，重在狠抓重点、落实具体化。新的一年，要着重抓好以下几个方面：
1、以关注民生为根本，着力完善社会救助体系。悠悠万事，民生为本。要坚持把关注民生工作作为民政工作的首要任务，倾听民声，体察民意，纾解民困。一要进一步提高城乡低保质量。城乡低保是保障弱势群体基本生活、维护社会稳定大局的重要工作，各镇、各有关部门一定要按照“保障全面、标准到位、经费保证、管理规范”的要求，加强专线力量，严格规范管理，确保应保尽保。在农村低保方面，从调查摸底的情况看，目前，全县农村有1000名符合低保条件的特困人口需要纳入最低生活保障。对此，各镇要高度重视，摆上位置，积极克服困难，足额配套资金，尽力把该保的困难户全部保起来。要积极创造条件，逐步配备低保专职人员，不断提高农村低保工作质量。在城市低保方面，城区重点抓好动态管理，畅通进出机制，及时将符合低保条件的困难对象纳入保障范围，对收入好转、不再符低保要求的原低保户，要及时安排退出。各镇要对老定量、老职工特困居民适度扩面。县民政局和各镇要加强工作研究，合理整合力量，及时掌握信息，确保进出畅通。要健全保障标准动态机制，实行低保家庭跟踪走访制度，准确掌握低保家庭的收入变化情况，对收入减少的要提高补差标准，对收入增加的要降低补差标准，以充分体现低保工作的公平合理，切实提高低保资金的使用效益。二要不断提高五保供养水平。根据市委、市政府的要求，我县3500多名五保老人的集中供养比例，经过3-4年的努力要达到70%以上；两年内全县敬老院的面貌要全部得到改善，80%的敬老院要达到省级文明敬老院标准。这些指标具有很强的刚性和连续性，必须要及早规划，分步实施，确保完成。今年，五保老人集中供养比例必须达到45%以上。各镇要安排专门力量，深入调查研究，制订本地五保集中供养工作的5年规划和年度实施计划。对乡镇敬老院的建设，可以通过新建、扩建、盘活利用闲置资源等多种途径，创新建设思路，化解投入难度。继续争取省“关爱工程”项目，重点加强射阳湖、山阳、柳堡、安宜镇敬老院建设，其它镇敬老院要进一步搞好完善配套，提高管理水平。同时，适度提高五保供养水平，将年供养标准提高到1880元，每人每月增加10元，仍由县财政统筹支付。对散居供养的五保户基本生活改过去的半年打卡为按季打卡，每季按330元直接打卡到户。各镇要健全五保供养经费筹措机制，稳定资金来源，确保五保供养经费及时足额到位。三要继续做好扶贫建房工作。去年是我县最后一轮实施农村草危房改造工程，基本消除了农村草危房。但农村仍存在少量的新增特困危房户，对此，今年县将建立动态农村草危房改造基金，各镇要想方设法挖潜，多头多路筹措改危
资金，对农村新增特困危房户实施改造。在城区继续新建解困房1幢40套，再安排40户住房特困户入住，相关部门要密切配合，确保解困房建设进度和质量。四要及时做好救灾工作。要进一步健全完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，灾害应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系。要完善救灾应急预案，健全紧急救助机制，搞好救灾物资储备，提高对重大自然灾害的应急救援能力和减灾救灾的综合协调能力，尽量把灾害损失降到最低限度。五要切实搞好大病救助和慈善救助工作。去年县政府出台了《宝应县农村医疗救助暂行办法》，今年启动实施。为切实解决特困群众治病难的问题，县级将筹集100万元资金对农村部分特困大病对象实施有限救助。各镇要切实做好医疗救助工作，做到大病救助对象准确，操作规范。同时，加大慈善募捐的组织力度，重点组织好“5.19慈善一日捐”活动，动员城乡机关事业单位每人每年捐赠200元以上，广泛动员社会各界人士捐款，精心组织开展对重灾、重病、重难等突发性事件的专项捐助活动，力争慈善募捐有较大的突破，以搞好社会救助。大病救助、慈善救助要与农村合作医疗制度配合联动、相互补充，努力让所有的困难家庭重病有助、重难有帮。
2、坚持以规范化管理为重点，着力提高社会事务管理水平。一要切实加强殡葬管理。清明节前，县政府将集中组织开展殡葬管理突击月活动。对此，各镇要早计划、早行动，掌握工作主动权。要按照乡镇中心公墓“布局合理、就近服务”的要求，进一步完善公益性公墓建设，搞好设施配套，实行规范服务和管理。要加大重点公路段和集镇周围迁坟力度，争取用1-2年的时间，让全县重要公路段两侧及集镇周围500米范围内的坟墓全部迁出。要全面组织平坟还田，对清明节后复垒的坟墓要进行突击平毁。要强化殡葬管理，确保遗体火化率达100%。要进一步改革丧葬习俗，教育引导广大群众移风易俗，做到文明节俭办丧事，坚决遏制在丧事中大操大办、大搞封建迷信活动等不良现象。二要切实加强婚姻登记管理。要按照全县集中登记管理的要求，超前做好各项基础性工作，逐步实行全县集中登记。要推行婚姻登记信息管理现代化，确保婚登合格率达100%。要公开办事程序，统一收费标准，提高服务质量。要切实做好收养登记、管理工作，建立流浪乞讨人员信息库，进一步搞好各项救助管理。三要切实加强地名和民间组织管理。要重点做好城市新区和部分重点镇地名管理工作，广泛征求社会各界意见，科学搞好地名命名管理。进一步完善地名标志牌的设置和更新。要加强民间组织双重管理，大力培育和成立农村各类专业协会，规范民间组织，服务经济建设。
3、坚持以推进民主政治建设为核心，着力加强城市社区建设和村委会建设。社区是城市建设和城市管理的重要基础，是发展基层民主政治的重要保证，也是将党的各项路线、方针、政策和国家法律法规落实到基层的重要载体，它在构建和谐社会、服务居民群众方面具有举足轻重、无可替代的作用，必须抓紧抓实、抓出成效。一要强化社区队伍建设。要切实搞好全县第二届社区居委会选举工作。换届选举中，要把政治素质好、文化程度高、工作能力强、年龄较轻、热心社区事业的人员，吸纳到社区居委会工作班子，加强社区居委会力量。要及时搞好新当选的社区居委会成员业务培训，不断提高社区居委会的战斗力和影响力。各社区居委会在建立健全社区党支部、社区居委会、社区居民代表大会和社区协商议事委员会的基础上，大力发展壮大志愿者队伍，组织社会各界人士参加社区志愿者活动。二要强化社区工作职能。要建立有效的社区管理体制。要坚持“条块结合，以块为主”的原则，进一步理顺政社关系，实行工作重心下移，把政府行政管理和社区自治管理有机衔接
起来，形成良性互动、相互促动的良好局面。要建立社区工作“准入制”，防止非社区事务工作向社区随意转嫁。要广泛开展社区共建活动，实现社会资源共享。对缺乏社区观念、无理拒绝社区协调、社区共建中没有任何行为的单位和部门，要督促纠正，及时整改，努力在全社会营造社区为我服务、我为社区奉献的良好氛围。三要强化社区基础设施建设。要把社区基础设施建设纳入城市发展规划，多渠道、多形式地完善社区设施。要加快社区服务中心的建设，每个社区要有一个服务内容较为全面的服务站（点）。要按照示范社区标准配建社区用房，对社区居委会办公和活动用房，要按照不少于250平方米的标准进行配置。新建住宅小区，也要按规定配置社区用房。对老城区社区办公、活动用房未达标准的，要采取由建设补足、租用、置换、调配、新建等方法予以解决。四要强化社区服务。要紧紧围绕居民群众的生活需要，广泛开展行政事务服务、便民利民服务、特殊对象的社会救助、社会保障服务。要积极打造服务品牌。要通过推行社区服务企业资质认定、社区服务人员持
证上岗等办法和途径，树立社区服务品牌，努力把规范、优质、高效、便捷的服务送到千家万户。要培育特色社区。各社区居委会要根据本辖区居民主要成份、驻区单位的类型和人文、自然环境的特点，创造性地开展创特色社区活动，着力培育一批精品社区和特色社区。五要强化社区建设资金投入。要多渠道筹措社区建设经费，除财政安排必要经费外，还要切实加强社区共建，驻社区各单位、各部门要通过物质、资金、活动等形式，参与和支持社区建设，尽力为社区多办实事。同时，各社区居委会还要通过社区的有偿服务和物业管理等增加收入，自我创收，以保证和促进社区工作的正常开展。与此同时，要根据上级统一部署，大力推进村民自治工作，健全县、镇、村财务公开协调领导机构，形成各部门齐抓共管、上下协调一致的工作运行机制。各镇和县开发区要加强督促指导，进一步健全各村的民主选举、民主决策、民主管理和民主
监督制度，调整完善村务公开内容、完善公开程序、规范公开时间、创新公开形式、确保村务公开的质量。要继续深入开展村民自治模范村镇创建和民主法制示范村的创建活动，切实加强对村民自治的动态管理，不断提高村民自治水平。要超前做好各项准备工作，确保通过省级村民自治模范县的复检。
4、坚持以优抚安置保障有力为目标，着力提高双拥工作水平。去年，在全县上下的共同努力下，我县已连续四次成功创建了省级双拥模范县，要进一步巩固省级双拥模范县“四连冠”工作成果，继续将双拥工作引向深入。一要继续满腔热情抓双拥。要以开展各种双拥活动为抓手，深化教育宣传，营造双拥氛围，积极引导新型经济组织和新型社会组织投入到拥军活动中来。要认真落实对部队和对官兵、伤残军人、军嫂等对象的社会优待，开展涉军维权，促进军民团结。要以全国双拥模范典型“柳堡二妹子”民兵班为示范，落实新措施，培植新典型，推动全县双拥工作再上新台阶。二要必须高度负责抓优抚。要认真贯彻《军人优待抚恤条例》，继续实施重点优抚对象“安心工程”，进一步落实抚恤优待政策，确保重点优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平。要认真落实“三优、四免、八减半”优抚门诊政策，完善各镇优抚医疗服务站，不断增加有效覆盖。重点优抚对象要全部参加住院医疗保险并纳入农村新型合作医疗救助，通过财政支持、慈善救济、
社会帮扶等多种途径，及时有效地救助患大病的重点优抚对象。三要积极创新思路抓安置。宝应一直是兵源大县，为新时期军队建设作出了具大贡献，但同时加重了全县退役士兵安置任务。要认真总结和推广近年来我县安置退役士兵的经验和做法，继续实行经济补助、自谋职业为主，就业安置为辅的安置办法，并针对新形势，探索新途径，以适应市场经济条件下安置退役士兵的新要求。要及时发放安置补偿金，全面落实相关优惠政策，认真组织好退役士兵职业技能培训等后续服务工作，高质量完成好退役士兵安置任务。5、坚持以壮大民政经济为带动，着力推进社会福利事业发展。没有实力，就没有保障，民政部门的主要工作对象是社会弱势群体，这就更加要求民政部门必须大力发展经济，打造强势民政，才能更好地履行民政职责，实施各项救助。一方面，要扩大福利企业规模。经过几年的努力，我县福利企业虽然取得了长足发展，但与先进地区相比，仍然有比较大的差距，全县福利企业还有广阔的发展空间。由于服务企业享受一系列的优惠政策，各镇一定要用足用活政策，抓住机遇，努力把全县福利企业规模进一步做大，质量进一步做好，品牌进一步做强。要结合招商引资，加强对外推介，吸引外来投资，实现借力发展，着力做大现有福企规模。同时，要重视推进残疾人就业，确保残疾人就业达标。另一方面，要扩大电脑福利彩票销售规模。各镇、各有关部门要合理布点，填补空白，尽力扩大福利彩票销售的范围和空间。要抓住福彩销售势头上升的有利时机，加快专营店建设步伐，加大宣传和政策激励力度，进一步提高公众对福利彩票的知晓度和参与度，确保全年电脑彩票销售1500万元以上，推动福彩销售再上新的台阶。
同时，要进一步做好老年福利工作。城乡老年人比例越来越高，维护老年人合法权益、关爱老年人生活是全社会的共同责任。要通过扎实开展《老年法》颁布10周年纪念活动，继续宣传落实《老年法》，重视老年人来信、来访和涉老侵权案件的处理工作，依法保障老年人的合法权益。认真落实《扬州市老年人优待办法》，积极推进面向孤老残幼服务的福利事业。要强化基层和社区老龄工作，围绕建设社会化的服务网络、多元化的投入机制，专业化的服务队伍，促进城市社区老龄工作的深入开展，为广大退休人员回归社区创造条件、奠定基础。要重视和加强农村老龄工作，努力解决农村老年人的养老、医疗、维权等难点问题。在全社会大力营造尊老、敬老、爱老的良好社会风尚。要加快县“老年公寓”筹建进程，县民政局和安宜镇要紧密协作、迅速启动，县建设、国土部门要积极给予支持，确保年底完成老年公寓建设任务。
6、坚持以争创文明行业为载体，着力加强民政系统行风建设。民政工作直接面对基层、面对群众，民政战线的全体同志只有坚持依法行政，提供优质服务，才能赢得基层群众的信任，塑造民政系统的良好形象。要加强基层基础工作。各镇民政科和民政系统基层窗口单位，要以争创文明服务窗口为推动，加强制度建设，公开办事程序，落实首问负责制，体现服务高效能，文明待人，热情服务，真正让群众提着问题而来、带着满意而归。要加强民政队伍建设。大力开展岗位培训和继续教育，重点组织学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识，不断适应新时期的民政工作要求。要进一步巩固先进性教育成果，建立保持党员先进性的长效机制，加强理论修养，提高队伍素质，倡导干事干净，保持队伍纯洁。要重视民政队伍的高质量配备，把一些有思想、有能力、有创新思维、有敬业精神的人才充实到民政队伍中来。要加强民政行风建设。要建立民政系统行风评议制度，聘请各方面代表担任行风监督员，虚心听取意见，及时整改不足。要进一步健全工作机制，完善公示
制度，自觉接受社会监督，真正把各项民政工作特别是涉及困难群体基本生活的相关工作办成“阳光”工程、“温暖”工程，努力让群众满意，让社会满意。
三、理顺思路，注重落实，进一步提高残疾人工作水平今年，全县残疾人工作要按照科学发展观的要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以“两个翻番”和全面实现小康社会为目标，以就业和社会保障工作为重点，认真落实各项扶残助残的政策措施，努力为“十一五”残疾人事业的发展开好头、起好步，夯实良好的基础。重点做好以下几方面工作：
1、切实做好残疾人抽样调查工作。国务院决定今年开展第二次全国残疾人抽样调查，我县被省抽中开展残疾人抽样调查工作。各项准备工作2005年下半年就已经紧张有序地展开，按上级要求，县政府成立了领导小组，抽调了有关部门精干人员组建了办公室，召开了相关会议，并通过三、四级抽样确定在安宜、范水、望直港、广洋湖四镇八村开展抽样调查工作。这次抽样调查意义重大，年前，省抽样调查领导小组组长与各县抽样调查领导小组组长签订了工作责任状，工作要求非常严格。各有关部门、有关镇要高度重视，把做好残疾人抽样调查工作作为一项重要政治任务和一项重点工作，在经费、人员、物资上给予充分保证，全力以赴，一丝不苟，确保按照规定时间、程序和工作要求高质量地完成这次抽样调查任务。
2、切实开展就业服务。安置残疾人就业是保证他们融入社会，摆脱贫困、迈进小康的重要途径。要将促进残疾人充分就业作为帮扶残疾人的首要任务目标，实行集中就业与分散就业相结合的方针，采取优惠政策和扶持措施，多渠道、多层次、多形式推进残疾人就业工作。一要依法推进按比例就业工作，在全县各类经济组织中推进按比例安排残疾人就业，扩大覆盖面。二要强化残疾人就业保障金的征收工作，用征收的保障金扶持残疾人就业。三要继续发挥福利企业集中安置残疾人的主渠道作用，认真落实相关税收优惠政策，鼓励社会力量兴办福利企业。四要引导残疾人转变就业观念，推进灵活多样的就业形式，鼓励和扶持残疾人特别是下岗残疾人个体从业和组织起来就业。五要加大行政执法、劳动监察力度，规范单位用工行为，维护残疾职工合法利益。六要建立健全残疾人就业介绍机构和就业信息网络，为有劳动能力、有就业需求的残疾人提供各种就业服务。
3、切实做好残疾人扶贫解困工作。贫困残疾人是社会最弱势群体，帮助残疾人脱贫解困是全面建设小康社会的艰巨任务。要认真落实国务院及省市政府《关于进一步加强残疾人帮扶工作的若干意见》，确保残疾人得到实实在在的扶助。一要对符合条件的残疾人应保尽保，并逐步扩大保障范围，提高保障标准；对一户多残的残疾人家庭要给予特别的保障。二要逐步建立并完善残疾人在就业、教育、医疗等方面的社会保障体系，减免应由残疾人本人交纳的相关费用。三要广泛开展社会扶残助残活动，继续开展党员干部和机关企事业单位与贫困残疾人结对帮扶活动，切切实实为残困户解难事、送温暖、做好事。四要帮助残疾人选择扶贫项目和扶贫方式，建立残疾人扶贫基地，结合地方实际，开发具有地方特色、适合残疾人特点的扶贫项目，帮助残疾人增收致富，走上小康之路。五要开展农村种植、养殖实用技术的培训。六要切实改善残疾人住房条件，确保贫困残疾人人人有房住。
4、切实做好教育培训工作。残疾人掌握技能知识是他们自立的基本条件。要开展失学残疾儿童少年的救助工作，认真落实对有就学能力的残疾学生实施“两免一补”的政策，逐步消除残疾学生、特别是贫困残疾人家庭子女辍学现象。开展残疾人技能知识培训。要根据经济发展和市场需求，采取多种形式组织残疾人参加各种实用技术培训，不断帮助残疾人提高自立自救能力和市场就业竞争能力。
5、切实做好残疾人的康复训练与服务工作。康复是实现残疾人充分参与社会生活，共享社会物质文明的重要条件。按照到2010年“人人享有康复服务”的要求，将残疾人康复与就业、扶贫有机结合。重点开展对贫困残疾人的康复救助，开展以特困残疾人为重点的助明、助听、助行和免费给药的“三助一给”康复扶贫项目，免费为农村特困下肢残疾人提供轮椅，安装普及型假肢，为特困白内障者实施复明手术，向特困盲人赠送盲杖，为特困家庭的聋儿配戴助听器并提供语言康复训练，今年要向300名特困精神病人免费供给精神药品。要把贫困残疾人全部纳入新型基本医疗保障体系和医疗救助体系中去，并免除贫困残疾人个人缴纳的费用。要按规定比例安排残疾人专项康复经费，同时多方筹措残疾人康复资金。加大对社区残疾人康复训练，多种形式开展康复宣传工作，预防和控制残疾的发生。
6、切实维护残疾人的合法权益。要制定完善并认真落实对残疾人的各项优惠政策。加强残疾人维权工作，进一步完善残疾人法律援助网络，法律服务机构要为残疾人提供优质、优惠、及时、有效的法律援助和服务。做好信访工作，落实信访责任制，建立维权信访通报制度，将残疾人的困难和问题解决在基层。
7、切实优化扶残助残的社会环境。要为残疾人创造一个真正充满爱心、处处体现人文关怀的帮扶环境。一要结合“全国助残日”、“国际残疾人日”等重要节日，多形式、多方位宣传扶残助残和残疾人自强模范的感人事迹，大力弘扬现代文明社会残疾人观，唤起社会的认同感。二要丰富残疾人文体活动，提高残疾人竞技体育水平。通过残疾人自立自强、聪明才智的展示，进一步感染社会，唤起社会对残疾人工作的关注，扩大残疾人事业的影响。三要加快交通和公共场所无障碍设施建设和改造，推进信息和交流无障碍环境建设，不断加强残疾人与社会的联系，进一步营造全社会尊重关心残疾人的文明环境。
