全面履行职责 狠抓工作落实 深入推进党风廉政建设和反腐败工作
——肖鸣祥在全县党风廉政建设工作会议上的讲话
（2006年2月14日）
同志们：
这次全县党风廉政建设工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中央纪委六次全会和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话精神，总结2005年全县党风廉政建设工作，全面部署2006年工作任务，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全县经济发展、构建和谐社会提供强有力的保障。
一、2005年全县党风廉政建设工作情况
2005年，全县党政组织和纪检监察组织按照中央和省、市纪委部署，结合我县实际，突出工作重点，狠抓工作落实，整体推进党风廉政建设和反腐败各项工作，取得了明显成效。
（一）认真贯彻落实《实施纲要》，稳步推进惩防体系建设。一是深入学习。党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《具体意见》下发后，县纪委会同县委组织部、宣传部就深入学习《实施纲要》专门下发意见。全县各党政组织普遍将《实施纲要》的学习纳入理论中心组学习计划，认真组织党员干部学习。二是广泛宣传。利用纪念建党84周年之机，县领导把学习宣传《实施纲要》的内容纳入报告之中，集中向全县各级领导干部进行宣讲；县纪委在《宝应日讯》开辟专栏，及时报道全县学习宣传贯彻《实施纲要》的工作情况；将《实施纲要》的学习宣传纳入廉政文化建设“六进”工作中，开展了形式多样的活动。三是抓好落实。按照责任制的要求，将涉及《实施纲要》的工作项目，逐一分解到县领导和职能部门，明确责任要求，推动《实施纲要》的贯彻落实。
（二）结合开展先进性教育，领导干部廉洁自律工作进一步深入。一是强化教育，领导干部廉洁自律意识进一步增强。全县各级党组织结合保持共产党员先进性教育，进一步加强对党员领导干部的理想信念教育、执政为民教育和廉洁从政教育。采取典型案例剖析、观看电教片等形式，深入开展警示教育，促进党员干部加强思想道德修养。认真开展谈话教育。对41名存在苗头性问题的领导干部进行提醒谈话和诫勉谈话；组织2004年以来新调整的109名科级干部进行廉政谈话。加强廉政文化建设。研究制订了廉政文化建设实施意见，明确了廉政文化建设的19项重点活动，加强督查落实，努力促进“以廉为荣，以贪为耻”的良好廉政文化氛围的形成。二是严格治理，认真纠正领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。根据中央和省市提出的“五个不许”的要求，重点治理党员干部参与赌博问题，有效遏制了赌博风的蔓延。望直港、山阳和教育局、公安局等单位根据本单位实际，对领导干部执行廉洁自律各项规定特别是“五个不许”的情况进行了检查，对存在的问题认真进行了自查自纠。三是创新制度，深化领导干部廉洁自律工作。会同县委组织部组织6个部门的“一把手”进行述职述廉；协同审计等部门对6个镇和10个部门的主要负责人进行了经济责任审计。各镇各部门以省、市确定的制度建设年为契机，在认真抓好各项制度落实的同时，积极创新制度，强化对党员干部权力运行的监督。曹甸镇在县纪委指导下，开展领导干部勤廉公示，取得了较好的效果。泾河镇全面推行村干部“勤廉双述”，小官庄镇健全镇管干部监督机制，推进了基层领导干部廉洁自律。四是明确责任，促进党风廉政建设责任制的落实。着重抓好责任目标的分解。将全县党风廉政建设责任目标纳入了县委、县政府领导班子的总体工作目标和各位县委常委、政府副县长的岗位目标，并将29项重点工作任务分解到各有关职能部门，强化责任落实。各镇、各部门也将全年党风廉政建设的任务以责任书的形式进行了分解下达，形成了一级抓一级的责任网络。
（三）服务经济建设，纠风和执法监察工作得到推进。一是优化经济发展环境工作继续深入。围绕县委“苦干三五年，实现再翻番”的目标，充分发挥牵头协调和督查作用，狠抓各项优化措施的落实。围绕服务企业和投资者，认真落实服务承诺和挂钩联系企业制度，扎实开展帮办服务；完善扎口收费和一费制；规范执法检查和处罚行为；深入开展创建和评选活动，促进了优化工作的深入开展。二是认真治理教育乱收费。将治理教育乱收费工作作为党风廉政建设责任制的重要内容纳入到对乡镇、部门的年度百分考核之中。实行收费公示制度，严格实行教育收费“收支两条线”管理规定。对群众反映的86件教育收费的投诉逐一进行了调查，退还违规收费26万元。坚决纠正与入学挂钩的捐资助学行为，全县共清退秋季学期捐资款1392.2万元。三是加强对重点工程的效能监察。重点对行政中心、安宜高级中学及重要市政工程进行立项，坚持做到组织机构明确到位、工作责任落实到位、全程参与监督到位。先后参与招标、采购102项，通过招投标累计节约资金2000余万元。四是认真办好“行风政风热线”。去年，共有21个部门的主要负责人走进“行风政风热线”直播室，和群众直接对话，解答群众咨询，接受群众投诉。21期直播节目共接进314个热线电话，当场解答和按期办结310件，办结率达99%。四是继续纠正医药购销不正之风；积极配合环保部门组织开展环保专项检查；强化对农村8件实事和农民负担的监督检查，确保各项政策落实到位。各镇、各部门还结合实际，强化措施，推进党风政风行风建设。夏集镇扎实开展“百姓评议机关”活动，促进机关干部作风的转变。柳堡镇实行镇直单位公务费货币化管理和涉企收费“一费制”，切实维护群众和集体利益。国税局、地税局、劳动和社会保障局等机关部门纪检监察组织，紧贴本部门工作中心，加强效能监察，受到本部门党政组织的好评。
（四）坚决惩治腐败行为，案件查处力度进一步加大。2005年，全县纪检监察组织共接受来信来访、举报电话196件（次），立案查处各类违纪案件148件，给予党政纪处分135人。其中经济案件55件，万元以上案件26件，十万元以上的3件。一是突出查案工作的重点。严肃查处了发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，基层党员干部严重损害群众利益的案件，国土、金融等热点部门、热点领域的案件，以及党员干部参与赌博等方面存在的突出问题。二是加强查案工作的组织协调。充分发挥县委反腐败协调小组的作用，完善与其它执纪执法部门的办案协调机制，增强办案合力；健全纪检监察组织内部协调机制，强化对基层办案工作的督促指导，推动了办案工作的深入开展。乡镇新立案86件，平均每个镇新立案6件以上。范水、射阳湖和农林局、机关工委、县矿业有限公司等单位查案工作措施扎实，成效明显。三是认真贯彻中纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》。不断完善办案工作制度和工作程序，既坚决惩处违纪违法人员，又注意保护党员干部的合法权益。积极推行“四位一体”的基层案件审理工作机制，切实提高了基层案件质量。四是重视发挥办案的治本功效。试行“一案双报告”制度，加强对朱春奎、徐顺军等违纪违法典型案件的剖析，认真分析案件中所暴露出的问题，举一反三，提出建议和意见，达到查处一案、教育一片的目的。五是注重信访举报作用的发挥。坚持和完善纪委常委信访接待日制度、县纪委机关干部“下访日”制度和纪检监察信访办理“三公开”制度，认真处理信访反映的突出问题，有效化解了社会矛盾。
（五）强化制度改革，源头治理工作进一步深化。一是“三项改革”深入推进。发挥职能作用，强化监督检查，深化干部人事制度改革、财政管理体制改革和行政审批制度改革。协同组织人事部门开展公推公选和跨部门竞争上岗工作，扩大了干部选拔任用工作中的民主。完善会计集中核算、预算外资金和收支两条线管理，推行部门综合预算，强化对资金的监管。会同有关部门对我县行政许可项目进行了进一步清理，出台了《宝应县行政许可项目目录》并公布。二是“四项制度”得到进一步落实。不断健全经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。全县共实施招、拍、挂土地22宗，面积40多公顷，共收取土地出让金3.47亿元。加大政府采购监管力度，政府采购范围不断扩大。共实施政府采购87批次，4250万元，节约资金469万元。强化对国有集体资产的监管，坚持建设工程招投标制度和“双合同”制度。三是政务公开工作得到稳步推进。督促有关部门建立了政务公开网，出台了《宝应县人民政府政务公开目录》、《宝应县各镇人民政府政务公开目录》和《宝应县政务公开考核办法（试行）》等文件。强化村务公开督查，各镇的民主理财证发放率、民主理财和村务公开记录簿使用率、村民意见箱普及率都为100%。一些镇和部门还结合本地、本部门实际，注重从源头上预防违纪违规问题的发生。山阳、安宜等镇和开发区、卫生局、供电公司等部门着力构建制度体系的框架，推进源头治理工作。
（六）以先进性教育为契机，自身建设进一步加强。扎实开展先进性教育活动。突出重点，深入进行学习培训；坚持多方征求意见建议，认真组织党员写好党性分析材料；扎实召开专题民主生活会，开展深刻的批评和自我批评；切实做好整改提高工作，先进性教育成效明显。继续组织新上岗的镇、部门纪检监察干部到县纪委跟班学习；有计划、分期分批组织纪检监察干部参加业务培训，着力提高业务素质。严格执行省市纪委关于纪检监察机关工作人员执行公务的若干规定、行为规范和县纪委、监察局制定的各项纪律规定和制度，加强对纪律制度执行情况的监督和检查，及时发现和纠正问题。
县纪委常委会重视加强自身建设。常委会带头参加保持共产党员先进性教育活动，坚持以执行“四大纪律八项要求”为重点，带头落实廉洁自律各项规定。完善自身建设的各项制度。健全和坚持常委中心组学习制度，建立领导班子成员联系基层制度，建立健全书记办公会、常委会议事规则，规范议事内容和程序。坚持民主生活会，发扬批评和自我批评的优良传统，增强解决自身问题的能力。
2005年全县党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定的成效，但我们也清醒地看到滋生腐败现象的条件和土壤依然存在，损害群众利益的问题时有发生，人民群众还不够满意；有效防止腐败的制度还不完善，一些法规制度建设还没完全得到落实；少数单位对反腐倡廉工作特别是案件查处工作的力度不够；少数纪检监察干部工作精力不够集中，思想存在畏难情绪等等。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2006年全县党风廉政建设和反腐败工作任务
2006年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中纪委六次全会和胡锦涛同志在全会上的重要讲话精神，根据省、市纪委和县委九届十九次全会的部署，围绕县委提出的“工业经济突破年”和坚定不移推进工业化、城镇化、加快建设社会主义新农村的工作大局，认真落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力抓好惩治和预防腐败体系的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建成小康社会提供坚强有力的政治保证。
（一）维护和执行党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观构建和谐宝应提供有力保证
今年是“十一五”规划的开局之年，全县党政组织和纪检监察组织要按照“围绕中心，服务大局”的要求，把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，维护党的纪律，督促领导干部树立和落实科学发展观，为全县跨越发展、科学发展、和谐发展提供坚强保证。
要按照县委九届十九次全会的要求，围绕县“十一五”规划确定的一系列重大政策和改革措施加强监督检查。全县纪检监察干部要进一步增强大局意识、服务意识，进一步转变思想观念、思维方式和工作思路，以实际行动和成效，切实为全县工业经济突破年，实现“两个翻番”目标服务。支持和保护广大党员干部解放思想，创新理念、创新思路、创新环境、创新机制，谋划发展，勇于实践的积极性。
认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查，引导党员干部发扬求真务实的精神和作风。要坚决制止和纠正脱离实际劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。加强对执行中央和省、市有关厉行节约，反对铺张浪费的规定的执行情况的监督检查，发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。
认真开展党的政治纪律教育，引导广大党员干部坚定政治信念，保持清醒的政治头脑，严格遵守党的章程和党内政治生活准则，在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与党中央保持高度一致。加强对执行政治纪律情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，切实维护党章和其他党内法规，坚决纠正有令不行、有禁不止、各行其是的行为，坚决维护中央权威，坚决维护党的团结统一。
抓好各镇党委集中换届等工作的监督检查。必须按照中央和省、市的要求，严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风。要教育和引导干部从大局出发，克服浮躁情绪，正确对待进退留转，严格遵守纪律。对选举中搞非组织活动的，必须严肃处理。要坚决执行中央关于加强公务员工资管理的文件规定，严禁违反规定发放津贴补贴等行为。对无视国家规定，有令不行、有禁不止的，对主要领导、分管领导和直接责任人按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
（二）坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众切身利益
进一步健全教育收费管理和监督制度。突出抓好义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”，认真落实农村义务教育阶段学生免收学杂费和贫困家庭子女“两免一补”政策，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，规范民办学校办学行为。严肃查处各种教育违规收费行为，坚决杜绝与入学挂钩的强行捐资、集资行为，坚决制止和纠正挤占、截留、挪用教育经费问题，坚决制止源于学校内部的乱收费行为。对今年仍发生教育乱收费的学校，不仅要全部清退所收费用、处理直接责任人，而且要追究分管领导特别是主要领导的责任。继续开展纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要抓好廉洁行医的教育，进一步加强医德医风建设。坚决遏制收受回扣、“红包”、开单提成、乱检查、乱收费等行为。坚持实行“合理用药、合理检查、合理收费”，积极倡导“阳光处方”，进一步规范医疗收费行为，减轻群众的医药费用负担。继续重视规范药品集中招标采购工作，积极推行高值医用耗材集中招标采购，要强化医药价格监管。严肃打击非法行医，整治虚假违法医药广告和院中院。
加大减轻农民负担监管力度。加强对农村综合配套改革、一免三补、土地承包、扶持农村发展、支持农民增收等政策措施落实情况的监督检查，确保各项政策落实到位。认真查纠面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，防止农民负担反弹。加强市场监管，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。
加强征地、拆迁中群众利益的维护。进一步巩固和深化整治在征用土地、城镇拆迁中损害群众利益以及拖欠农民工工资工作的成果。加快推进征地制度改革，促进耕地保护制度和对被征地农民的合理补偿机制的完善。严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。重视查处城市规划区宅基地非法买卖问题以及少数党员干部带头违章建筑问题。
认真开展治理商业贿赂专项工作。以医药、建设、交通、电信、电力、商贸、金融等领域、部门和行业为重点，治理商品购销、工程承发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。
同时，要认真开展企业违法排污和食品、药品安全专项整治；扎实开展社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范；全面清理和规范评比达标活动；继续抓好治理公路河道“三乱”；加强对各类收费办班行为的监督检查；进一步办好“行风政风热线”，建立健全群众投诉办理的长效机制，帮助群众解决实际困难。
（三）切实抓好反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政
深入开展反腐倡廉教育。进一步完善我县党风廉政大宣教工作格局，加强领导，形成合力。一要突出领导干部重点。认真开展以树立正确的权力观、政绩观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育活动。在新任科级干部中，开展“四个一”活动，即：接受一次廉政谈话、签定一份廉政承诺书、读一本党员领导干部廉洁从政手册、看一部警示教育片。二要开展经常性教育活动。利用多种形式宣传一批勤廉兼优的先进典型，弘扬正气；通过案情通报、案件剖析、观看警示教育片等形式，深入开展警示教育；抓好7月份全县党风廉政教育月活动，集中学习党纪、政纪条规，引导党员干部增强纪律观念；抓好重点时段提醒教育，通过严明纪律规定、下发公开信、发送短信等形式，提前预警，及时提醒。三要扎实推进廉政文化建设。在镇、社区和中小学校中创建一批廉政文化建设示范点，以点带面，整体推动廉政文化“六进”活动。要积极组织力量创作一批“廉政”小品、歌舞、剧本、公益广告等。要发挥网络、媒体的宣传优势，继续办好《宝应日讯》廉政时空专版等。
严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。继续采取措施，坚决制止和治理领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，党员干部参与赌博以及借婚丧嫁娶之机收钱敛财等歪风。要继续注意解决以各种名义公款旅游问题，严格执行《关于严格控制公务宴请活动的规定》，重视规范机关单位内部食堂的接待行为，坚决纠正以各种名义用公款吃喝、旅游和高消费娱乐的歪风，积极稳妥地推行领导干部职务消费货币化改革。
加强基层党风廉政建设。结合正在开展的第三批保持共产党员先进性教育活动，加强对基层党员干部党性党风和党纪教育，以及维护群众利益观念的教育，增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实解决基层干部作风方面存在的突出问题。要围绕建设社会主义新农村目标，全面推行行政村和基层站所负责人“勤廉双述”制度。重视推进企业特别是国有企业党风廉政建设，促进企业改善管理、提高效益。
（四）严格依纪依法办案，严肃查处违纪违法案件
认真落实中央纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》，严格执行《纪检监察机关依纪依法办案的意见》，充分发挥纪律检查和行政监察两项职能，严肃查处党员干部和机关工作人员违法违纪行为。
要突出查案重点。重点查处科级领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；严肃查处严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件；重视查处党员干部在党风方面存在的突出问题和影响改革开放、经济发展的严重违纪违法问题。对腐败分子要坚决惩处，决不手软。
要健全办案工作机制。切实做好办案中的组织协调工作，加强与司法机关和行政执法机关的协调配合，形成办案合力。加大案件线索排查力度，严格落实镇、部门案件线索报送制度、县纪委案件交督办制度和查案责任追究制度，强化办案责任。进一步落实常委分片包案、基层办案互助合作、跟班办案等措施，推进全县办案工作深入开展。
要严格依纪依法办案。进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。注重发挥办案治本功效。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济，区别对待，坚持教育与惩处相结合。建立健全“一案双报告”制度，坚持完善“四位一体”的基层案件审理工作机制，积极推行审理助辩制度，进一步提高案件审理质量。
要加强信访举报工作。进一步畅通信访渠道，保障群众民主权益。既要注意从中发现案件线索，又要鉴别分析，防止诬告、错告。要积极预防和妥善处置群体性事件，推进构建信访工作大格局，进一步控减越级访，维护社会稳定。全面推行纪检监察信访办理“三公开”制度，建立健全信访工作运行机制，提高信访工作水平。
（五）以制度建设为抓手，不断推进治本抓源工作
要认真贯彻落实《实施纲要》。深入学习宣传《实施纲要》和省委《具体意见》、市委《实施办法》，增强全县党员干部对惩防体系建设的认识。要认真研究出台《宝应县建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，对我县2010年前惩防体系建设提出规划性架构。要细化目标分解，明确工作任务，明确各项任务的主办（牵头）单位和协办单位，强化责任落实。要加强考核考评，深入推进具有我县特色的惩防体系建设。
要继续深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、司法体制和干部人事制度等方面改革。进一步减少和规范行政审批。深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，全面推行国库集中收付制度，进一步深化“收支两条线”管理。健全政府投资监管制度，实行政府投资项目公示，逐步建立政府投资决策责任制，规范政府投资行为。进一步健全工程建设项目招标投标制度，加大对集体工程招标投标工作的督查力度。 要完善经营性土地使用权出让制度，进一步规范和发挥产权交易市场的功能，加强行政事业单位经营性资产招租工作的监督检查，规范招租行为和资金的使用。完善政府采购制度，研究制定政府采购监督办法。
要进一步加强反腐倡廉制度建设。2006年是省里提出的反腐倡廉制度建设推进年。全县党政组织和纪检监察组织要加强调查研究，紧密结合实际，认真围绕权力运行的重点部位和关键环节制定完善各项制度，努力增强制度的针对性和约束力。县里将重点抓好领导干部勤廉公示、重大事项报告、基层党员干部勤廉双述、对党员领导干部进行诫勉谈话和函询办法等制度规定的制定。同时，探索建立乡镇干部监督管理机制。要十分重视制度的贯彻执行，加强监督检查，确保制度发挥作用。要加强对制度建设工作的督促检查和指导，推动制度建设工作的落实。
（六）强化对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
要认真贯彻执行党内监督条例和省委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见，切实抓好已出台制度的贯彻落实，加强领导干部述职述廉、任期经济责任审计、廉政谈话、诫勉谈话和函询、基层干部“勤廉双述”等制度执行情况的检查。坚持把监督的关口前移，注重超前防范，努力使党员干部不犯或少犯错误。
要全面推行领导干部勤廉公示。今年，结合开展领导干部述职述廉，组织三分之一左右的镇和五分之一左右的部门党政领导班子成员进行勤廉公示，切实推进领导干部勤政廉政。要坚持和完善领导干部重大事项报告制度。对重大事项的申报对象、内容、程序、时间要求以及违规处理办法等作出详细规定，加强监督检查，确保落到实处。
要深入推进政务公开。按照严格依法、全面真实、注重实效、及时便民和利于监督的原则，进一步扩大公开范围，规范公开内容，完善公开制度，增强公开实效。加快电子政务建设，完善网上政务公开。积极探索行政权力公开透明运行试点。结合深化政务公开，在1—2个镇开展“行政便民服务中心”建设的试点工作，逐步向面上推开。全面推行公用事业单位办事公开制度。重点在学校、医院，以及水、电、气等公用事业单位推行。深入推进企务公开，规范村务公开。
要积极推行党务公开。健全民主集中制，发展党内民主。认真贯彻省委《关于逐步推进党务公开的意见》，对落实党员权利保障条例情况开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利，在党内形成积极倡导监督、大胆实施监督、支持保护监督的浓厚氛围。
（七）充分发挥行政监察职能作用，扎实服务经济建设
全县纪检监察组织在充分发挥党的纪律检查职能的同时，要认真履行行政监察法赋予的职责，切实加强和改进行政监察工作。
要推进依法行政，确保政令畅通。要切实加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为；要建立健全行政执法评议、考核制度和行政执法过错责任追究制度，规范行政执法自由裁量权的行使，提高行政机关依法行政水平。要加强行政效能建设，充分发挥政务服务中心、行政效能投诉中心的作用，促进行政机关和公务员勤政廉政。
要强化监督检查，推动优化经济发展环境工作。围绕加强机关作风建设、改善政务环境开展监督检查，督促机关部门进一步强化服务观念，完善服务机制，改进服务手段，提高行政效率。深入企业和有关部门，采取多种形式，检查各执法部门执行企业“宁静生产日”制度、企业集中年检制度、轻微违规不罚制度的情况。加强对扎口收费和一费制执行情况的监督检查，监督检查各镇、各部门落实到位。对因措施不落实、服务不到位的，导致投资者撤资转向的，严格按有关规定追究责任。要深入开展创建“最佳”服务部门、“群众满意基层站所（执法大队）”活动。通过创建，调动各单位争先创优的积极性，着力提高机关服务经济、服务基层、服务群众的效能。
要加强对重点工程的效能监察和专项资金的监管。加强对城乡规划、城市建设“双十工程”和建设社会主义新农村五件实事的效能监察。加强对专项资金的监督管理，重点加强与人民群众生产、生活密切相关的住房公积金、医保基金、扶农惠农项目资金、最低生活保障金等专项资金使用情况的监督检查，加强对执收执法机关罚没资金的监管，严肃查处存在的突出问题，保障各项资金规范管理使用。
三、全面履行党章赋予的职责，进一步加强和改进纪检监察工作
党章是最根本的党内法规，是我们立党、治党、管党的总章程。全县各级党政组织和纪检监察组织要进一步增强学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性和坚定性，通过学习贯彻党章，推进党风廉政建设，开创党风廉政建设工作的新局面。
（一）全面履行党章赋予的职责，创造性地开展工作
全面履行党章赋予的职责，是党对纪检组织的一贯要求，是纪检组织的重大使命，是广大纪检干部的政治责任。全县纪检组织和纪检干部要按照党章的规定和中央的要求，全面履行职责，认真落实检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作三项主要任务。同时，还要做好对党员进行纪律的教育，对领导干部进行监督，检查和处理违纪案件，受理党员的控告和申诉，保障党员的权利等五项经常性工作。这三项主要任务和五项经常性工作是密不可分的有机整体，构成了纪委的基本职责。我们要从整体上把握党章赋予的各项职责和任务，做到思想认识到位，工作部署到位，组织力量到位，措施落实到位。
（二）充分发挥组织协调作用，推动反腐倡廉各项任务的落实
协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，是党章赋予纪检组织的重要任务。全县纪检监察组织要当好党委的参谋助手，认真履行组织协调职责。既要搞好从源头上防治腐败工作的组织协调，又要搞好违法违纪案件查办工作的组织协调，特别要搞好党风廉政建设责任制落实的组织协调，充分发挥党风廉政建设责任制在推进反腐倡廉工作中的“龙头”作用，推动各项工作任务的落实。要抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，把今年党风廉政建设各项任务分解好，将目标任务落实到各具体部门、具体人员，并加强监督检查。要严格责任考核，把本地本部门承担的反腐倡廉任务的完成情况，作为责任制考核的重要标准。要严肃责任追究，对那些措施不力甚至不抓不管而造成不良后果的，坚决按照有关规定追究责任，要综合运用纪律处分和组织处理两种手段，切实维护责任制规定的严肃性。同时，要针对责任制实施过程中遇到的问题，制定实施细则和配套制度，完善落实责任制的各项制度。
（三）切实加强纪检监察组织自身建设，努力塑造纪检监察干部新形象
面对新形势，落实新举措，开创新局面，是今年全县纪检监察工作的总要求。全县纪检监察干部要增强政治责任感和工作紧迫感，发扬光荣传统，坚持与时俱进，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作。要认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，充分运用先进性教育活动成果，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。要着力提高服务大局的能力、组织协调的能力、依纪依法办案的能力、务实创新的能力、自我防腐的能力。要结合换届，选优配强各镇纪检监察干部。认真落实有关规定，加强各镇机构改革中的纪检监察组织建设。抓紧完善派驻机构管理的配套制度，加强对派驻机构管理。要加大培训、轮岗、交流和调整力度，不断增强队伍活力。要强化内部管理，建立严格的监督约束机制。纪检监察干部要模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律。要自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，努力塑造纪检监察干部为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的形象。
要加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。全县各党政组织及其主要负责同志要认真执行党风廉政建设责任制“一把手”总负责的要求，切实担负起本地区、本部门反腐倡廉工作领导责任。要关心支持纪检监察工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题；坚决支持纪检监察组织的工作，始终当好坚强后盾。要高度重视纪检监察干部队伍建设，从政治上、思想上和生活各个方面，关心纪检监察干部，为纪检监察干部充分发挥作用创造良好的环境和条件。
同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓创新，扎实工作，认真完成好各项任务，为全面贯彻落实科学发展观，实现“两个翻番”目标，建成全面小康新宝应作出新的贡献！
