开拓创新 锐意进取 为打造建筑强县而努力拼搏
——张耀武同志在全县建筑业工作会议上的讲话
（2006年2月6日）
同志们：
新春佳节刚过，我们在这里召开全县建筑业工作会议，主要任务是：认真贯彻县委九届十九次全体会议精神，分析形势，总结经验，表彰先进，明确今年乃至今后一段时期的目标任务，动员全县上下特别是广大建筑战线的干部职工，进一步解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，以新的理念、新的信心、新的作为开创全县建筑业发展新的局面，努力实现全县建筑业的跨越发展。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题：
一、迎难而上，奋力攻坚，全县建筑业发展跃上了新台阶
刚刚过去的2005年，是我县经济快速增长、城乡面貌发生深刻变化、人民群众得到实惠较多的一年，全年实现地区生产总值100亿元、财政收入8.5亿元、全社会固定资产投入45亿元、城镇居民人均可支配收入8150元、农民人均纯收入4850元。同时也是我县建筑业积极应对挑战稳步发展的一年，全县建筑行业的广大干部职工紧紧围绕全年目标任务，积极开拓，奋力争先，顽强拼搏，推动了全县建筑业不断发展壮大。
1、产业规模不断扩大。全县完成建筑业总产值51亿元，实现增加值10.3亿元，同比分别增长24%和21%;施工总面积520万平方米，其中双包工程面积240万平方米，同比分别增长23%、26%；施工总人数5万多人，其中成建制输出2.7万人，境外劳务输出近3000人，组织程度进一步提高。全县14个镇，产值过亿元的建安企业达11家。
2、市场份额稳步上升。
县内市场迅猛扩张。随着全县工业经济发展和招商引资、园区开发力度的加大，以及城市化进程的进一步加快，县内建筑工程数量越来越多、体量越来越大，全年工程项目150项，施工面积达60万平方米，同比增长20%。
县外市场快速拓展。县建管局以天宇公司为龙头，各驻外分公司同心协力抓拓展，县外市场占有率不断提高，在建工程项目70项，施工面积440万平方米。以深圳、惠州为主的南方市场，施工面积80万平方米，仅深圳红树西岸和惠州隆生商业大厦双包工程就达18万平方米；以上海、南京为主的长江一线市场，施工面积110万平方米，且上海市场的经营触角已成功伸入昆山、吴江、无锡、苏州等地。以北京、天津为主的北方市场，施工面积90万平方米，尤其是北京市场，经营格局出现了可喜的突破，由多年的劳务逐步向效益较高的总承包工程转变；以西安、太原为主的中西部市场，自去年以来，经营形势不断走高，经营质态明显看好，施工面积80万平方米，主要以双包工程为主；以青岛、徐州为主的苏鲁一线市场，施工面积30万平方米，青岛市场还承接了一个2万多平方米的分包工程。此外，镇江、扬州市场施工面积已达40万平方米；新疆、河北、福建、安徽等市场的开拓也取得较大进展。
3、行业管理更趋规范。一是资质体系逐步完善。
去年全县新增资质企业3家，天宇公司获得对外经营权证，装饰装璜一级资质已经建设部公示，钢结构二级资质已报省局批准；黄塍、望直港两镇已取得三级资质。目前，全县有资质企业37家，其中房屋建筑工程施工总承包一级资质企业1家，建工劳务一级资质企业1家，房屋建筑工程施工总承包二级资质企业1家，三级资质企业16家，专业承包三级资质企业18家，以房屋建筑工程施工总承包一级资质和劳务一级资质企业为龙头，专业承包和二、三级总承包企业为依托的良性建安资质体系基本形成。二是质量安全工作稳步提升。通过积极宣传贯彻工程建设强制性标准，工程主体结构一次性验收合格率达100%，有1项参建工程获鲁班奖，3项工程获得省“扬子杯”，9项工程获得市“琼花杯”，天宇公司还被评为省最佳建筑企业、省建筑施工安全生产先进集体，全年创省级文明工地3个，创市级文明工地20个，没有发生群死群伤和三级以上重大事故。三是合作态势初步形成。面对激烈的市场竞争，县建管局不断规范行业管理，聚合队伍，整合力量，提高县外市场竞争能力。目前全县建筑业正出现合力开拓、合作共赢的良好格局。
4、企业改革初见成效。全县直属建安企业改制工作已近尾声，职工身份置换已基本到位，尤其是县建安公司近千人参加改制，经过两年多的艰苦工作，至春节前最后一期兑现工作已基本结束。县属企业1839名职工中，已成功置换劳动关系1238人，支付职工工龄买断金1200多万元。已改制的县建筑设计院、县第二建筑安装工程公司焕发出勃勃生机，企业活力明显增强，企业效益显著提高。
5、发展后劲逐渐增强。城乡各建安企业不断加大对人才、装备等方面的投入，夯实企业发展基础，增强企业发展后劲。去年全县培养5名一级建造师、5名高级经济师，28人通过国家一级建造师考试，引进21名应届大学本科生，吸纳35名在外的建筑能人加盟。至目前，全县建筑行业已拥有各类专业技术人才1949名，其中工程类1710名，财经等其他类239名；高级职称25名，中级职称275名；项目经理458名，其中一级项目经理43名，二级项目经理48名，三级367名。同时，各企业不断加大科技、装备投入力度，全年投入3000多万元，进行装备更新和建筑工艺、建筑材料的研究创新，极大提升了企业的建设效率和施工水平。
回顾过去的一年，我县建筑业发展取得了较好的业绩，这主要得益于：一是各级领导的高度重视。县主要领导、分管领导经常深入建筑市场一线视察调研，指导工作，协调矛盾，解决问题；不少镇党政“一把手”亲自抓，跑市场、接工程、筹资金，帮助企业解决实际困难，推进企业做大做强。二是建管部门的奋发有为。县建管局不断强化目标意识、责任意识，认真做好行业发展规划和业务管理，加强对外协调沟通，为企业提供人才、资金、技术、装备、品牌等方面服务，促进全县建筑业发展壮大。三是全县建筑人的锐意进取。广大建筑战线的干部职工在激烈的市场竞争中不畏艰难，不怕困苦，埋头实干，负重奋进，推动了全县建筑业的追赶式、跨越式发展。
与此同时，我们也应清醒地看到我县建筑业发展中存在的问题，主要表现在：一是各镇建筑业发展不平衡。有的镇领导高度重视，有的镇仍未把建筑业摆上重要位置，领导精力不够集中，专线人员不够稳定；有的镇有牌子、有队伍、有县外工程、有效益，有的镇却无牌子、无队伍、无县外工程、无效益。二是企业民营化步伐不快。不少建安企业管理粗放，班子松散，人浮于事，甚至有些镇任凭建安企业放任自流，自生自灭。三是整体竞争实力不强。多数建安企业仍处于简单的施工管理上，仍处于传统的拼人力、拼精力、拼关系、拼造价的粗放型经营上，缺项目经理和专业人才、缺技术装备、缺企业资质、缺经营资本。这些问题已严重制约了我县建筑业的发展，必须在今后的工作中加以认真研究解决。
二、明确目标，突出重点，努力实现全县建筑业发展新跨越
2006年是我县实现“再翻番”目标的关键之年，是“十一五”发展的开启之年，加快建筑业发展，不断提高建筑业在全县经济中的贡献率，对于加快我县工业化、城镇化进程，早日建成小康社会至关重要。当前，建筑业虽然面临着国家宏观调控、市场竞争加剧的挑战，但总体上仍然处于新一轮的战略机遇期和发展上升期。从国内看，国民经济持续健康协调发展，固定资产投资规模稳步增长，中西部大开发、振兴东北老工业基地战略不断推进，奥运会、世博会、南水北调等一批重大工程的加快建设，为建筑业发展提供了广阔的发展空间。从省内看，继续加大沿江开发、沿河开发力度，各地园区建设强势推进，城市化进程加快，以及社会主义新农村的建设，更是蕴含了大量的机遇。从县内看，全县50平方公里的中等城市框架正在拉开，城市建设“双十”工程相继开工，县城经济圈、第二商贸圈正在打造，也为建筑业发展提供了较大的市场。面对新的发展机遇与挑战，我们一定要认清形势，抢抓机遇，努力实现全县建筑业的新突破、新跨越。
2006年，全县建筑业工作的指导思想是：认真贯彻党的十六届五中全会和县委九届十九次全体会议精神，紧紧围绕“奋力赶超周边，打造建筑强县”的目标，进一步加快体制、科技和管理创新，加大市场开拓力度，推动建筑业由数量增长型向质量效益型转变、由劳动密集型向技术资金密集型转变、由产品经营型向品牌经营和资本运作型转变，努力提升综合竞争力，全力推进全县建筑业跨越发展。主要发展目标是：完成建筑业总产值65亿元，实现增加值13亿元；施工总面积550万平方米，其中双包工程面积300万平方米、劳务250万平方米；建筑业施工总人数5万人；增创装饰装璜一级资质企业1家，镇建安企业资质拥有率达100%。
1、主攻“双包”工程，在市场开拓上求突破。
“双包”工程是衡量一个地区建筑经济实力和发展水平的重要标志。实现建筑强县，必须把着力点放在“双包”工程上。今年全县“双包”工程面积要过300万平方米，其中要培植2个过100万平方米、1个过50万平方米的县外双包市场。全县一半镇双包工程要达到10万平方米，安宜、夏集、小官庄等基础较好的镇，县外双包工程要突破20万平方米。
要做强龙头企业。天宇集团，作为具有一级资质的建筑龙头企业，只有做大做强，全县建筑业才能在“双包”市场上立得住、站得稳、做得大。要按照“扶强扶优、做专做精”的原则，整合资源，增强实力，加快全县建筑业的优质资源向天宇集团集中，促使天宇集团尽快形成资本、人才和管理等方面的优势，增强核心竞争力，扩大“双包”工程的市场份额。要做大规模市场。一是不断巩固优势市场。充分发挥南方市场和上海、北京、太原等市场的信息、品牌、信誉优势，巩固老关系，发展新客户，盯住大项目，多做大工程。以深圳、惠州为主的南方市场双包工程要达到50万平方米；以沪、宁、镇、扬为主的长江一线市场双包工程要达到100万平方米；以北京、天津为主的北方市场双包工程要达到30万平方米；以青岛、徐州为主的苏鲁一线市场双包工程要达到30万平方米；以太原、西安为主的西部市场双包工程要向100万平方米冲刺。
二是抢占新兴市场。顺应国家西部大开发、振兴东北老工业基地等战略的深入实施，要抽调精兵强将，到西北、东北去抢占滩头阵地，由点到面扩张规模，以兰州为基地，加速向宁夏、新疆等地延伸；以沈阳等中心城市为依托，加速向整个东北延伸，逐步培育西北、东北大市场。三是时时瞄准潜在市场。要认真开展市场调研，把目光瞄向城市化加快推进的地区、国家规划设置大型工程的地区、新发现能源或旅游资源的地区、行政区划进行调整的地区等，及早组团进入，抢占先机。天宇公司还要利用取得对外经营权证的有利条件，积极向海外开拓，特别是向那些经受自然灾害，需要重建家园的东南亚、南亚等地区拓展。要做优产业结构。提高“双包”工程的运行质量，必须实施经营结构调整，向市场的深度和广度进军。要树立大建筑业的理念，在大生产、大流通、大市场的视野内，把产业向纵横两方延伸，多元发展，形成涵盖施工、生产、流通、服务、消费等各个环节的产业链，拓展产业空间。一方面，抓专业化发展，以土建为主，向配套安装、装饰装璜、防腐防水等产业下游延伸，把产业做精、做专、做深；另一方面，抓多元化经营，形成以建筑为主业，以房地产、建筑设计、地产金融、道路桥梁等建筑服务业为辅的多元化格局。
2、争创优质工程，在品牌建设上求突破。只有优质的工程品牌、良好的施工形象，才会给建筑业带来高市场份额、高利润率的回报。今年 要在加强企业管理，争创优质工程上下大力气，争取省级优秀工程6个以上，鲁班奖要尽早确定申报项目，力争实现“零”的突破。要在做响“天宇”品牌上下功夫。充分利用“天宇”一级资质和较为雄厚的资金、技术、人才实力以及较大的市场优势，全力主攻“鲁班奖”，做响“天宇”品牌的知名度，提升“天宇”公司的竞争力。
要在资质管理上下功夫。有资质的企业要积极主动争取资质增项，争取在装饰装璜、钢结构、道路桥梁等方面晋升资质。天宇公司要抓住装饰装璜资质升一级、钢结构资质升二级已基本到位的良好机遇，继续加快消防资质升乙级、道路施工增项资质申报工作，力争在两年内天宇公司总承包一级资质晋升特级资质；四个尚无资质企业的镇必须创造条件独立或联合申报资质。
要在企业经营管理上下功夫。加强对市场的研究，完善合同管理，努力按现代企业制度要求，做好用人、用工、分配制度改革，建立企业内部质量、安全、成本、进度、信息等管理体系。进一步加强对材料、资金、现场、员工的管理，通过对每个环节的管理，堵塞漏洞，管出效益。不断规范项目施工管理，实行项目经理负责制和项目成本核算制，降低运行成本，提高施工效益。
要在质量管理上下功夫。牢固树立“质量兴业”意识，强化质量管理，争创品牌工程、样板工程，以品牌和信誉扩大社会知名度。今后，对上体量的工程一律要求创优夺牌，并把创优夺牌继续纳入对分公司、镇考核的内容。同时要把质量管理工作、创优目标措施分解落实到现场管理的各个环节，层层落实责任制，严把质量关，以提高建筑市场知名度来扩大我县建筑队伍的社会声誉。不断强化安全管理，从以人为本、关爱员工的角度出发，带着感情、带着责任抓好安全生产工作，完善安全生产责任制，加大安全生产监管力度，继续开展建筑安全生产专项治理活动，杜绝安全事故的发生。全年力争创省级文明工地5个，市级安全文明工地15个。
要在规范建筑市场上下功夫。建管局要切实履行管理职能，督促建设单位对工程建设项目依法办理施工图审查、招投标、施工许可、质量安全监督、工程监理、材料检测等必备手续，坚决杜绝无资质企业承担施工和工程未竣工验收备案就投入使用等不法行为；制止拖欠工程款和农民工工资现象，加大对县内建筑市场违法、违规行为的查处力度和媒体曝光力度，促进全县建筑市场步入健康规范的发展轨道。
3、深化体制改革，在激发企业活力上求突破。继续深化以产权制度改革为核心的建筑企业改革，大力推进全县建筑企业的民营化、股份化进程。一是要转化一批。今年，全县建安企业改制工作要全部到位。在集体企业改制过程中，要通过资金、设备入股，采取收购、兼并等方式，扩大民间资本进入渠道，争取一步到位改成民营。对改制不彻底的企业，要进行二次改制，彻底破除体制性障碍。天宇公司要加快公有资产退出，积极寻求有实力的大企业、大集团进行合资合作。要借鉴工业企业改革的做法，利用天宇一级资质的无形资产，积极引导和鼓励自然人资本、法人资本、外商资本参与天宇公司的产权制度改革，促进投资主体多元化和股权结构的优化。二是要扶持一批。积极落实鼓励民营经济发展和建筑企业发展的政策，扶持现有民营建筑企业，加快“二次创业”步伐。县建管部门在民营建筑企业的市场准入、资质审查、质量评优等方面要与集体企业一视同仁；各镇党委、政府要深入民营建筑企业，帮助解决实际困难，特别要在帮助企业引进人才、培训员工、协调资金等重点环节上给予扶持；民营建筑企业自身要摒弃小富即安、家族经营、子承父业的陈旧观念和做法，舍得装备投入，强化内部管理，善于借势发展，促进企业从粗放型向内涵型转变。三是要新办一批。积极鼓励本地能人领办、创办建筑企业，大力引进外地建筑能人来我县投资兴业；同时对我县在外的能工巧匠，要逐个过堂梳理，通过亲情、友情、同学情等各种关系，动员他们加入家乡建筑队伍，加快全县民营建筑企业发展。
4、构筑智力高地，在提升核心竞争力上求突破。
一个企业或产业的最大竞争优势是人力资源及其所蕴含的科技创新、制度创新的能力，打造建筑强县，必须大力开发人力资源。要加快人才开发。认真落实县委、县政府2005年出台的《关于引进奖励工业、建筑业优秀人才的实施办法》，加大人才引进力度，继续采取内聘与外引、自培与委培、学历教育与岗位培训相结合的办法，拓宽人才培养渠道，确保人才引得进，留得住，用得好。要着力培养项目经理。从头脑灵活、善于经营、勇于进取的建筑骨干中培养一批，及时将他们推到新兴市场、新兴领域去锻炼、开拓。今年，培训项目经理要过400人，其中每个镇都要培养3名以上有一定市场影响力的项目经理。要注重培养技术骨干。引进10名以上本科学历的专业技术人才充实建筑队伍，并要以建工职校、职教集团以及扬州大学为依托，加强职工岗位培训，全年职工岗位培训和专业技术职称培训在1000人以上，新增一级建造师10名、二级建造师20名，高级职称5人、中级职称20人、初级职称50人。要积极聚拢建筑能人，通过同事、朋友、亲戚、同学、战友等各种关系，动员、引导建筑能人“凤还巢”，力争全年引进在外能人20名以上。要加速科技创新。进一步推广建筑十项新技术成果，广泛应用“四新”成果，提高施工的技术含量，大力开展群众性的QC小组活动，全年确保创市以上优秀QC小组成果奖10项，省以上优秀QC小组奖2项。要加大装备投入。不断改善装备水平，提高施工能力，提高生产效率和经济效益，逐步建立以现场施工机械化为主的技术装备结构体系，全年力争技术装备投入在3000万元以上。
5、拓宽融资渠道，在破解资金制约上求突破。
随着县外市场不断拓展，意向性工程项目特别是“双包”工程越来越多，对资金垫付的需求量越来越大；加之我县建筑业长期以从事劳务为主，原始积累少，融资能力弱，资金制约越来越明显。因此，必须进一步拓宽思路，千方百计广辟财源，多头多路帮助筹措资金，通过自筹、拆借、贷款等多种渠道，增加县外工程资金投入，全年力争筹措资金3亿元。要加强银企合作。通过诚信企业、诚信承包人建设，提高银行的授信额度。积极争取金融部门贷款1.5亿元，天宇公司要争取信贷资金1亿元；有条件的镇可利用银行资信程度好、实力强的本镇企业，帮助县外工程项目争取贷款，贷款额力争4000万以上。要建立多元化、多层次的融资体系。对于规模大、效益好的项目，要采取项目融资形式，公司、项目部、分包企业吸收社会闲散资金按比例投入到项目上，按比例承担风险、享受效益，全年融资2亿元以上。要调整投入重点。围绕规模市场、规模项目强化硬件投入，保证重点项目、重点工程添置设备和流动资金的需要。要完善投入产出评估体系。建立工程项目事前评估、事中监控、事后审计的资金使用管理制度，不断调整资金运行方向，使有限的资金发挥最大效益。
三、加强领导，优化服务，进一步营造全县建筑业发展新环境
今年全县建筑业的目标任务已经明确，各级党委、政府一定要把建筑业摆上重要位置，加强组织领导，落实具体措施，优化服务环境，提升服务水平，扎扎实实推进全县建筑业快速发展。
一要切实强化领导。县委、县政府将进一步加强对全县建筑业的组织、规划和领导，真正把建筑业作为实现“两个翻番”的战略产业来抓，作为全县经济发展的支柱产业来抓，作为惠及千家万户的富民产业来抓，下大气力协调解决建筑业发展中的问题和困难，更好地促进全县建筑业发展。各镇要按照条线工作的要求，充实领导力量，保证工作精力，党政主要领导要定期研究建筑业发展情况，主动深入县外市场指导工作；分管负责人要经常深入市场、深入工地调查研究，帮助企业跑项目、引人才、找资金，真正形成“一把手”亲自抓、分管负责人专门抓、具体责任人时刻抓的领导格局。
二要着力改善服务。县建管局要充分发挥职能作用，加强行业管理、指导监督和协调服务，各驻外办事处要在主管局统一领导下，加强信息收集，为区域内各施工队伍在合同洽谈签定、工程财务管理等方面提供优质便捷服务。各金融部门要进一步转换观念，加大对建筑业的资金投入，尤其对一些重大工程，要主动介入市场考察，及时提供工程垫资及流动资金，实现互利双赢。县工商、劳动、教育、科技、人事、安全监督等部门要主动关心，积极支持，在企业年检、劳务输出、技术培训、人才引进、安全生产等方面提供优质高效服务，真正做到以机关作风建设的新突破推进全县建筑业发展的新突破。
三要硬化目标考核。今年要不断强化对建筑业的百分考核工作，不仅要考核建筑业主要经济指标完成情况，更要突出考核建筑业增加值，还要把各镇党委、政府及分管负责人为建筑企业联系项目、筹措资金、协调解决困难等情况，作为考查的内容，努力使考核工作更科学、更合理、更能调动积极性、更能促进建筑业发展。各镇要把考核目标分解到企业，细化到项目，落实到具体人头，确保目标任务的完成。县里将根据考核结果，把工作实绩与个人的表彰奖励、晋升晋级挂钩，对考核得分前5名的镇，仍作为建筑业先进镇表彰；对得分前10名的镇，分管负责人作为先进工作者表彰；得分连续两年保持前2名的，对分管负责人提前晋升一级工资；得分连续两年处于后两位的，对分管负责人降职使用，真正考出压力、考出动力、考出生产力。
同志们，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。让我们抢抓新一轮发展机遇，立足新起点，落实新举措，争创新优势，为把宝应打造成为建筑强县而努力拼搏！
