同志们：
这次全县林业、水利工作会议的主要任务是：贯彻落实市有关会议精神，回顾总结“十五”期间我县林业和水利建设的成绩和经验，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，明确今冬明春全县林业、水利工作的目标任务和工作重点，全面落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，动员全县广大干群积极投身林业和水利建设，进一步加快我县社会主义新农村建设步伐。上午，我们组织了现场观摩，这些现场行动早、标准高，有一定的规模和声势，涉及到农田林网建设、河道疏浚、圩堤加固、家河家塘清理等多个方面。相关镇和农林、水务部门加强领导，精心组织，已经形成了抓绿化、搞水利的热潮，相信大家看了现场以后，应该有所触动。对今年的林业、水利工作，各级都十分重视，市里12月20日专门召开会议，作出具体部署。今天，县里召开会议进行全面动员，会上将印发工作意见，并与各镇(区)签定林业、水利工作责任状。下面，我分别就做好林业、水利工作，讲几点意见。
一、关于林业工作
(一)肯定成绩，正视不足，切实增强做好造林绿化工作的责任感和使命感
“十五”期间，各镇、有关部门紧紧围绕林业发展目标，大力实施成片造林、绿色通道和通达工程林带建设，狠抓圩堤绿化、农田林网、经济林和花木基地，成效显著。全县共栽植各类苗木1580万株，森林覆盖率达18.4%。成片造林建设成绩显著。全县完成成片造林5.6万亩，其中新增宜林地造林2.4万亩。绿色通道建设新增成片林地近万亩；范水、山阳以及东荡地区抬田筑垛造林规模在3000亩以上；南水北调新潼河绿化新增成片林2000多亩；小官庄、安宜、射阳湖等镇利用高亢地、废场头、十边隙地等进行造林，面积在2000亩以上。
农田林网建设频现亮点。全县新建和完善农田林网62万亩，其中新建一级林网8.5万亩。各地把农田林网建设与国土、开发等项目建设结合起来，高标准设计、高质量实施，涌现了一批亮点工程。圩堤、通达工程绿化再创佳绩。我县六纵六横及大中型圩堤均已全部绿化，无一条空白圩堤。近三年来，完成通达工程绿化480多公里，其中新建绿化带近210公里。全县仅通达工程林带就新增成片林4000亩。镇村绿化热潮不断。全县新增集镇绿化面积120多万平方米，集镇绿化上档次、上水平、上规模。曹甸镇投入800万元对主街道进行高档次绿化；山阳镇新增集镇绿化面积1万多平方米；夏集、望直港、安宜和范水等镇也分别加大对新建街道、老街道拓宽的绿化配套。由于杨木市场走俏，农民植树积极性高涨，不少户植树上百株甚至上千株，山阳镇南湖村户栽500株树的农户就有100多户。花木面积稳中有升。由于花木行情好，全县育苗面积年增长率达21%，新增面积3500多亩，达到6000多亩，绝大多数镇都有百亩以上的苗木基地，黄塍镇中心苗圃品种继续缯加，面积已达1000多亩。山阳镇新增常绿花卉苗圃600亩，全县苗木基地建设已渐成规模。林业产业化进程不断加快。针对我县林木加工企业小而散的状况，积极开展招商引资，引进了维盛、维扬等木材加工龙头企业，促进了本地林木资源的开发利用，带动了广大农民致富，推进了全县林业产业化进程。
在肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的问题和不足：一是思想认识不到位。一些干部和群众对加快林业发展、推进小康村建设和优化经济发展环境的重要性认识不足，工作不够主动；二是造林难度加大。基本农田保护政策和措施出台后，落实林地越来越困难；三是新造林质量有待提高。不少群众重栽轻管，少数地方从外地购买弱苗、病苗，这些都影响了苗木的成活率、保存率和树木的成长速度；四是林业行政执法力度有待加强。无证采伐、乱砍滥伐现象时有发生，林木砍伐未按规定预留植被恢复费，特别是二、三级圩堤伐后没有及时更新，导致林地流失现象严重，林地资源、林木资源未得到有效保护。以上存在的种种问题，必须引起足够的重视，并要切实加以解决。
加快林业发展是一项功在当代、利及千秋的宏伟大业，我们要进一步解放思想，把握机遇，充分认识加快林业发展在经济发展中的战略地位，充分认识加快林业发展对构建生态宝应的重要意义。
首先，加快林业发展是建设生态宝应的需要。森林是生态环境的主体，国家、省、市对林业工作高度重视。近几年，中央财政投入到造林绿化事业中的资金逐年在增加，今年又把湿地保护列入了重点建设范围。省委十届九次全会也明确提出，绿色江苏是构建和谐社会的五大要素之一。市“十一五”现代林业总体规划要求，加快建设绿扬城郭，打造生态扬州。宝应绿化造林工作有较好的基础，是全国平原绿化先进县。我们要立足高起点，瞄准新目标，加快建设生态宝应，从造林绿化工作入手，切实改善生态环境。要充分认识林业在生态环境建设中的主体地位，常抓不懈，创新思维，让人类和自然和谐共存，实现经济社会可持续发展。
其次，加快林业发展是建设社会主义新农村的需要。党的十六届五中全会明确要求，加快推进社会主义新农村建设。建设新农村，首先生产要发展，居民生活要富裕。“多栽树、快致富”，已经为广大农村群众所接受，发展林业就是兴办绿色银行。这几年，栽植杨树的农民越来越多，杨树的功能与价值逐步显现，杨树从根到枝都值钱，不仅是用材林、防护林，而且是经济林。 目前，发展林业已成为我县村级集体减债、农民增收致富的主要渠道之一，“村栽万株树，算是好支部”已成为共识。泾河镇实施的“村栽万株树，创收百万元”绿色致富工程，成效显著。林业的发展，不仅改善了生态环境，也优化了投资环境。造林绿化工作搞好了，创造出碧水长流、清新宜人的优美环境，就能更好地促进社会主义新农村的建设。
第三，加快林业发展是推进林业产业化进程的需要。我县已经形成了粮油、棉花、荷藕蔬菜、畜禽、水产、林业等六大产业，其中林业产业化前景广阔，潜力很大，随着龙头加工企业规模逐步扩大，大、小径材的需求量将随之增加。近几年来，杨木价格持续上扬，林业比较效益十分可观。因此，加快林业建设是推进林业产业化与促进农民增收的最佳结合点，有利于促进区域经济快速发展。
(二)明确思路，突出重点，全面扎实推进造林绿化工作
“十一五”期间我县林业工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以加快培育林业资源为宗旨，以建设社会主义新农村为目标，充分挖掘造林绿化潜力，进一步深化林业产权制度改革，全县90%的农田实现林网化，建设一批生态小康村，森林覆盖率达22%。2006年是实施“十一五”林业发展规划的第一年，起好步、开好局，意义重大。工作重点是：狠抓“四项重点工程”，即以成片造林为主的生态防护林建设工程、高标准农田林网建设工程、中心村镇绿化工程、苗圃基地建设工程；提高“三个比重”，即提高经济林比重、混交林比重、优良品种比重；全力推进生态宝应、和谐宝应的进程。
2006年全县林业生产的工作任务和要求是：完成成片造林12000亩，其中经济林1000亩；新建和完善高标准农田林网10万亩，其中新建一级林网2万亩；建设通达工程林带150公里，发展花木面积7000亩，其中新增育苗1000亩，新栽各类苗木300万株，人均栽植5棵树，全县林木覆盖率提高0.6百分点。要提高栽植质量，确保成活率90%以上。1月份要落实林地，打好树塘，2月份要落实树苗，3月份栽植结束。重点项目要早规划、早落实、早行动。完成上述目标任务，要突出抓好以下四项重点工程：
1、抓成片造林建设工程，推进林业产业化进程。要结合冬春水利建设，继续完善大中型圩路的造林绿化，消灭空白圩堤。要进一步开发荒滩、荒地，实行筑垛抬田造林。要加快整治五老地、高亢地、场头进行造林。要狠抓通达工程两侧林带建设，搞好运西有机农业开发区道路绿化。要巩固扩大成片林建设，并与营造高标准农田林网相结合。
2、抓农田林网建设工程，提高生态防护效能。一方面，要对新建林网，尤其是东荡地区直接按一级林网标准进行规划和实施。主要立足通达工程绿化，二、三级排灌河圩堤绿化，田间主要道路（机耕路）绿化。同时，新建林网要与国土、水利、开发等部门土地整治项目相结合。另一方面，对已建林网搞好完善，努力提高林网级别。要注重探讨户—户、片—户、村—户利益分成问题，实行动田不动树、利益共享等机制，增强农户对林网的管护意识，化解植树与农作物生长之间的矛盾，确保林网不因农田承包调整而受影响，提高林网的保存率。各镇农田林网建设任务是：合并镇8000-10000亩，未合并镇4000亩左右。用3-5年时间，努力使全县农田基本达到一级林网化。
3、抓集镇、中心村庄绿化工程，全面建设社会主义新农村。镇区要按30%绿化覆盖率标准规划，主要抓好集镇区域内道路绿化和休闲广场的公共绿地建设，机关企事业单位要按绿化覆盖率35%进行绿化，新建住宅小区要按绿化覆盖率40%绿化。全县中心村庄范围内要按照25%绿化覆盖率规划。以村庄主要道路绿化为主，抓好居民家前屋后及庭院绿化美化，抓好十边隙地绿化，建好村庄四周的防护林带。
4、抓苗圃基地建设工程，规范育苗提高效益。作为全县育苗重点基地的县林苗圃和黄塍镇中心林苗圃，要在现有面积的基础上，不断扩大规模，真正发挥龙头作用，带动周边镇及全县苗圃基地的发展。各镇要结合用苗情况发展苗圃基地，使得全县育苗面积稳中有升。要不断提高育苗水平，实行标准化育苗，提高育苗的经济效益。既要培育林苗，又要发展绿化花卉苗木，做到长短结合。鼓励农民发展花木，真正作为一个产业去发展，形成规模效益。要推广薄膜覆盖育苗、断根培育壮苗、移植培育大苗等育苗新技术，培育出适合市场需求的优质壮苗。
在抓好上述四项重点工程的同时，县林业主管部门要抓好林业有害生物测报与防治工作，启动宝应湖湿地保护与恢复工程，搞好规划与编报工作。为确保完成全年造林绿化各项任务，要坚持做到以下四点：
1、坚持科学规划，全面提高农村造林绿化工作水平。建设生态宝应，绿化是基础，规划是关键。要加快编制宝应县林业“十一五”发展规划，目标要与省、市林业“十一五”发展总体规划相衔接，真正使规划具有科学性、指导性、操作性。要围绕小康村建设，绿化美化庭园。
根据市委、市政府要求，“十一五”期末80%的行政村要达到“村强民富、村容整洁、村务民主、村风文明”的全面小康村。而我县也要确保80%的村达标，小康村不光有经济指标，还有环境指标，绿化覆盖率达到25%是硬性指标之一，各镇要抓住有利时机，早规划、早行动。要发挥区域优势，发展特色林业。运西要与有机农业开发区相结合，强化湿地保护与恢复工程建设，强化滩地、低产高亢地成片林建设，强化集旅游、观光于一体的森林公园建设；腰部地区要以发展高标准农田林网、营建绿色生态屏障为主体，加快花木基地和经济林基地建设；东荡要以营造圩堤防浪林为主，加快农田林网、荡田、滩地抬田造林建设。
2、坚持创新机制，激活林业发展的内在动力。认真做好林业分类经营工作，合理划分生态公益林和商品林，确保林权所有者的合法权益。要进一步制定鼓励政策，按照“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，继续采取拍卖、租赁、股份合作制等形式，明确所有者、经营者、管护者的合法权益。认真总结新的典型和好的做法，研究解决加快林业发展的新问题、新办法。
3、坚持科技兴林，提高林业建设质量和效益。要继续大力实施林业品种、技术、知识三项更新工程，积极引进适宜本地栽培的新品种和实用新技术。要科学选择造林树种，把优良的乡土树种与引进的良种结合起来，认真总结和推广先进实用的林农复合经营造林模式，全面推广混交造林，积极推行生物防治。要坚持“四大一深”杨树栽植技术，克服“重栽轻管”的现象，加强对幼龄林的管护。
4、坚持依法治林，加大林业资源保护与管理力度。要认真宣传和贯彻有关造林绿化的法律法规，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，做到发现一起，处理一起，决不姑息迁就。各执法部门要相互协作，齐抓共管。要坚持森林限额采伐、预先申报和采伐许可证制度，生态公益林以间伐为主，不要主伐，商品林可根据经营需要放宽采伐；要坚持预留森林植被恢复费制度，待验收合格后返还给林木经营者；要强化绿化费征收，确保取之于民，用之于绿化事业。
(三)加强领导，立足当前，全面落实造林绿化各项目标任务
一年之计在于春，造林绿化工作尤其如此，从现在起到明年3月份是植树造林的黄金季节，错过当前就会错失一年，全县上下要切实把握当前的有利形势、有利时机，鼓足干劲，把今冬明春造林绿化各项目标任务落到实处。
1、宣传发动要到位。各镇、各部门要通过召开专题会议、组织参观绿化现场、印发资料、媒体宣传等多种形式，强烈升温造势。
一要宣传资源潜力，充分挖掘林地资源，加大正面引导力度，打消部分干群的片面认识和发展林业的顾虑。
二要宣传经济效益，突出植树造林的综合效益。今年广洋湖镇东进村一农户，出售家前屋后5株13年生的杨树，收入达6700元，平均每株树年收益达100元以上。各镇都有此类典型，要大力宣传，帮助农民算帐，使广大群众真正了解林业生产的经济效益。
三要宣传龙头优势，分析植树造林的市场前景。我县通过招商引资，已初步形成以维盛杨木加工为带动的林业产业化。要大力宣传杨木价格优势，今年直径达20厘米的杨木价格为760元/m3，大口径的杨树价格高达890元/ m3，过去用作薪材的枝棍也达300元左右/吨。要通过各种宣传，让农民感受到发展林业前景广阔。
2、责任落实要到位。各镇要对照县里下达的造林绿化各项目标，把任务落实到村片、农户、造林地块，并层层签订绿化责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的领导机制。对造林绿化工程，党政领导要亲自挂帅，参与组织实施。副镇级以上领导干部每人要负责一项造林绿化工程。水务、交通、国土、开发、农林、财政、发改委等部门要向上多争取项目，加大绿化投入。
3、土地流转要到位。一是要将高亢地及废弃的场头、五老地等调整为林业用地。二是要将地势低洼的低产地调整为林业用地，进行抬田造林。三是要结合通达工程林带建设，适度拓宽林业用地。四是要整治村庄周边零散地，新建和完善村庄防护林带。五是要鼓励支持农民自愿利用蔬菜地、十边隙地进行植树造林。
4、结构调整要到位。各镇要在增加造林总量、提高绿量的基础上，提高三个比重。一是树种调多。要改变过去单一杨树造林的局面，全面推广混交造林，在低洼地、沿水青坎栽植1-2行杂交柳；一些圩堤可用水杉、银杏、泡桐等优良树种进行混交造林；农田林网、养殖塘口也可栽植经济果木，最大限度保护优良乡土树种。二是品种调优。杨树以推广I-69、I-72、NL-80351等优良品系为主，泡桐以苏桐3号为主，其他优良树种杂交柳、落羽杉等也要加快推广。三是复合经营。要全面推广林-粮、林-蔬、林-苗、林-渔、林-牧等多种林农复合经营模式，以林业为主，实现综合效益。
5、准备工作要到位。一是要尽早落实优质苗木。我县开展杨树育苗已具备了规模、品种、质量等方面的优势，要多用本地苗，尽量不用外地苗，以保证造林成活率。各镇要摸清家底，早联系、早落实优质苗木。二是要及早挖好树塘。挖树塘是基础工作，挖好塘才能栽好树。冬季是打塘的最好时节，各地要抓紧时间组织劳力全面进行挖塘，在春节前要全部结束，以保证土壤有足够的风化期。同时要严格标准，杨树的栽植穴最低不能小于80厘米×80厘米×80厘米。
6、检查考核要到位。会上，已经下发了《宝应县2006年造林绿化考核办法》，县政府将组织有关部门和林业技术人员分三次开展绿化造林检查考核。一是在春节前查任务落实情况，查塘口开挖情况，查苗木落实情况。二是从节后开始，查栽植数量及栽植质量等。三是在秋季查苗木成活率和保存率，查领导绿化责任工程的完成情况，并进行评比。从会后起，县绿化办要定期通报各镇造林绿化进度及检查结果。年终，县政府将进行评比和考核兑现。
同志们，发展林业不仅是营造鸟语花香、空气清新、绿树成萌的良好生活环境，人与自然和谐共存的生态工程，而且是带动农民增收，有着广阔发展前景的朝阳产业。我们要全面落实科学发展观，进一步解放思想，加大工作力度，不断加快林业发展的步伐，为推进生态宝应、和谐宝应的建设作出贡献。
二、关于水利工作
(一)回顾“十五”，认真总结水利建设的成就与经验
“十五”期间，我县坚持“防洪保安为主、洪涝旱渍兼治”的治水方针，不断加大水利建设投入，兴修防汛排涝工程，加强农田水利基本建设，开展自流灌区骨干工程改造，全力以赴组织好防汛防旱各项工作，不断加大水利工程和水资源依法管理的力度，全县共投入水利建设资金2.8亿元，投劳2404万个工日，完成各类水利土方5396.7万方。全县水利工程挡、排、灌、降的标准进一步提高，抗灾能力全面增强，城乡水环境得到显著改善，战胜了2001年严重干旱和2003年特大雨涝灾害，确保了全县经济社会的持续发展。
“十五”水利建设的成就来之不易，五年来的实践，进一步加深了我们对水利工作的认识，积累了十分宝贵的经验：一是必须以科学发展观为指导，不断丰富和完善治水思路。我们从只注重农村水利，到既注重农村水利又注重城市水利；从只注重防灾水利，到既注重防灾水利，又注重生态水利、环境水利，到全县涉水事务实行一体化管理，水利的内涵得到了丰富。二是必须坚持以政府为主导。农村水利基本建设具有很强的公益性，如果各地没有充分发挥政府主导作用，没有始终把水利建设工作放在重要位置来加强重视、精心组织，每年的水利建设任务就难以圆满完成。三是必须坚持动员广大人民群众的参与。广大人民群众是水利建设的主体，近年来，如果没有广大群众的积极参与，在农村税费改革“两工”逐步取消的情况下，全县农村水利建设就难以取得这样的成效。四是必须紧密围绕经济社会发展全局，从解决群众迫切关心的水问题入手。近年来，我县在抓好重点水利工程的同时，针对全县县乡骨干河道“脏乱差”的实际，及时提出并大力实施碧水工程，将其列入政府为民兴办的八件实事之一，改善了农田灌溉条件和农村生态环境，促进了经济社会发展，深受广大群众的欢迎和支持。
在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，水利建设工作还存在着一些不足，现有水利工程标准仍然不高，还不能适应“防大汛、抗大灾”的需要；水利建设的资金投入不足，仍然是水利发展的瓶颈之一，水利基础设施建设滞后于经济社会的发展；重建轻管现象比较普遍，建立农村河道长效管理机制的任务还比较艰巨。所有这些问题，需要我们高度重视，并切实加以改进。
近年来，党中央、国务院高度重视农业农村工作，把加强以农村水利建设为重点的农村基础设施建设作为增强农业综合生产能力，促进农村经济社会发展，建设社会主义新农村的重要内容。本月17日，国务院召开全国水利工作座谈会，回良玉副总理作了重要讲话。近日，省市决定将农村河道的整治，作为农村共产党员先进性教育活动的重要内容，突击3个月，疏浚整治农民家前屋后的村、片河道，清洁家园，改善农村“脏乱差”面貌。水利工程是抗御水旱灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境，保障农村经济社会发展的基础设施。我县是农业大县，富民兴镇强县，离不开水利的支撑和保障。只有加强农村水利建设，进一步完善现有防洪、排涝、灌溉、供水设施，不断恢复和提高引排能力，提高农村水利基础设施标准，才能增强抵御水旱灾害的能力，保证农业生产发展、农村社会稳定、农民安居乐业，更好地促进农村经济社会又快又好地发展；只有加强农村水利建设，大力发展节水灌溉，降低农业生产成本，提高农业综合生产能力，才能让农民群众从农业农村经济发展中受益，促进农民增收；只有加强农村水利建设，大力实施农村水环境综合整治，才能切实改善农民生活环境，提高农民生活质量，为全面建设小康社会提供基本保障。各地、有关部门要认清形势，不断增强大搞冬春水利的信心和决心，立足当前，扎实工作，迅速掀起大干冬春水利建设的热潮。
(二)突出重点，精心组织今冬明春水利建设工作
今冬明春水利建设的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，树立人水和谐理念，坚持建设与管理并重，农村与城镇齐抓，防洪保安与水环境改善兼顾，加大投入，突出重点水利工程建设，集中开展县镇河道疏浚和村、片河道整治，为推进社会主义新农村建设提供有力支撑和保障。
今冬明春水利建设的主要任务是：确保完成水利土方600万方，其中加固圩堤50万方，疏浚河道300万方，农田基本建设120万方，其它工程130万方；改造中低产田1.0万亩，建设高效农田1.0万亩；配套小沟级以上建筑物600座，兴建防渗渠道50公里。
今冬明春水利建设的总体要求是：从现在起到春节前，把这一阶段作为冬春水利建设的重点阶段，要做到镇镇无空白、村村有任务、人人都参加。各镇(区)、村必须坚持完成全年水利建设任务不动摇，全年任务在冬春，冬春水利在节前，狠抓当前是关键。节前，圩堤加固等防洪保安工程、家沟家塘整治和农田基本建设要100%完成，碧水工程要完成80％以上，其它工程要全面实施、全面启动。
根据上述指导思想和任务要求，今冬明春水利建设要着重抓好以下五个方面：
1、围绕恢复提高引排能力、改善农村水环境，突出抓好县镇河道疏浚和村、片河道整治。河道淤积是降低防洪排涝灌溉标准，影响农村水环境的重要原因。各地要坚持因地制宜，以恢复提高引排能力、改善农村水环境为目标，大力开展农村河道疏浚整治。以县镇骨干河道疏浚为主要内容的碧水工程已实施三年，全县各地克服困难，精心组织，按期完成了任务，成效显著。近期省市要求，2006年要加大力度，加快步伐，力争全部完成首轮县镇河道疏浚规划任务。各地要广泛发动群众投劳投资，集中力量疏浚整治淤积严重的骨干引排河道，清理河面水花生、杂草和生活垃圾，确保原定5年规划任务4年全部完成。各地要将村、片河道整治作为全面建设小康村的重要内容，抓紧制定规划，全面启动村、片河道疏浚工程。要抓住冬春水利建设的有利时机，结合农村共产党员先进性教育活动，党员干部带头，发动群众，突击完成农村村庄的家河家塘整治工程。要积极开展村、片河道整治的试点工作，县将抓好一个市级试点村，各镇(区)要搞好一个县级试点村，带动面上村、片河道的整治清理工作。试点村的村、片河塘要做到全面清淤一次，全面清除水花生等阻水作物，全面清除水面的漂浮物和垃圾杂物，全面清除河坡的扒翻种植和违章建筑，全面建立河道的长效管理维护机制，改造完善水利设施，保持水体流动，水质基本达到功能区要求，切实保护好饮用水源，确保饮用水安全，达到河道洁化、水质净化、河堤绿化、农村环境美化。
2、围绕提高防汛抗灾能力，着力实施圩区治理工程。我县位于里下河腹部，境内地势低洼，水网密布，遭受外洪内涝的威胁较大。这些年来，水利工程建设一直都在搞，但决不能有松口气、歇把劲的思想。我县的治水方针是“上抽、中滞、下泄”，近年来已出现了新的情况。我县离“四大港”和江都站较远，上抽下泄难以实施，今年南水北调宝应站顺利建成，一定程度缓解了我县南片地区的防汛压力，但全县排水出路不足的问题仍未得到彻底解决。汛期北边高水压境，向东排水受阻，下排出路严重不畅，河湖调蓄能力下降，“下一涨九、涨十”，“小雨情、中水位、大防汛”的严峻局面仍然存在。因此，当前我县要继续坚持“高筑圩、双配套”的治水方针，把开展圩区治理作为水利建设的重要任务，常抓不懈。按照运东地区确保挡御射阳湖4.0米水位，运西地区确保挡御宝应湖8.0米水位、白马湖8.5米水位的要求，防洪圩堤运东“三五”式，运西宝应湖区“9—5—5”式、白马湖区“9.5-5-5”式的标准，各地要集中人力财力，结合河渠疏浚，着力抓好防洪圩堤加固，特别是险工患段的除险加固。对战线长、地势低洼，无法加圩的村庄，座落在圩堤上的村庄要坚决迁移，纳入小城镇和中心村建设规划；对可以加圩的，要在外圩构筑防洪圩堤或砌挡浪墙。对农副业圩，要实行分隔治理，特别是对纳入省滞涝范围的副业圩，要坚决采取农副分隔，有利滞涝，分隔圩堤要按照农业圩堤标准加固到位。沿运腰部地区不怕旱就怕淹，要按标准做足圩堤，同时加大排涝动力，达到日降200毫米雨排出不受涝的要求。在实施圩堤建设过程中，要注重发挥圩堤的综合收益，做到堤成、路成、绿化成。建筑物配套方面，按照日雨200毫米两天排出不受涝的要求，多渠道筹集资金，强化圩口闸和机电泵站的配套改造工作。要积极向上争取资金，确保圩口治理一个、达标一个。
3、围绕发展节水灌溉，深入推进高标准农田基本建设。发展节水灌溉是提高农业效益、促进农民增收和保护生态环境、建设节约型社会的重要举措。要根据新一轮农业结构调整、农业生态环境建设和适应南水北调的要求，统筹规划，合理布局，大力推广节水灌溉新技术、新工艺、新材料，积极组织实施各类节水工程。
要积极向上争取，及早组织实施国家级节水灌溉项目——小官庄节水灌溉示范园。要按照“条田方整化、沟渠衬砌化、建筑物装配化、农田林网化”的标准，抓好高标准农田基础设施建设。农田一套沟要做到“一深、二密、三通、四配套”，能排能降。大田蔬菜基地建设要实行水旱分开，控制地下水位。生态养殖要合理控制水面比例和沟塘深度、坡度，抓好配套工程。要继续抓好农业领导示范工程，围绕新一轮农业结构调整，科学规划作物布局，改善农业生产条件，积极推广新技术应用和土方作业机械化，有计划推进灌渠衬砌化。要结合中低产田改造、农业综合开发、通达工程、土地复垦和农田林网建设，不断提高农田基本建设水平。
4、围绕经济社会发展大局，精心组织实施重点水利工程项目。南水北调三阳河潼河宝应站主体工程已经完工，要抓紧组织实施剩余的潼河管理房屋工程和地龙河节制闸工程，搞好影响工程建设各类档案资料，确保顺利通过上级验收。要积极配合省市搞好南水北调淮安四站北运西河整治工程的征地拆迁安置和相关协调服务工作，确保工程顺利实施；精心组织实施好我县境内有关影响工程，确保群众正常生产生活。切实抓好宝应湖湖洼治理等重点项目的建设，与此同时做好大三王河整治、沿运闸洞堵漏等南水北调水源调整工程的前期工作。要紧紧抓住南水北调机遇，将芦东河、营沙河作为“上抽”河道，科学包装，积极向上争取项目资金，以利工程及早开工。
5、围绕充分发挥水利工程效益，切实强化水利工程管理及水政执法。要明确各类水利工程的管理主体、管理职责和管理范围，健全县、镇、村级水利工程管理网络。要切实加强河道管理。县属河道由县水务部门牵头负责管理，依据有关水法律法规，县政府已制定专门管理办法，明确在两岸圩堤背水坡堤脚外10米内、利用堤顶做公路的圩堤在堤脚外3米内，均属县属河道管理范围。对城市河道的管理县政府已专门发出通告，明确有堤防的河道背水坡堤脚外10米内，无堤防的河道为两侧河口外10米内，均属河道管理范围。县属河道及城市河道管理范围内的土地、水面，均属河道工程用地，任何单位和个人不得擅自占用。禁止向河道倾倒垃圾、排放有毒有害物质，禁止在河道内设置各类捕鱼设施，禁止在圩堤上取土、扒翻种植，禁止擅自在河道管理范围内兴建建筑物或构筑物。
对县属河道和城市河道范围内的违章行为，县水利执法部门要加大整治力度，注重整治回潮，对过去整治的县属河道再进行拉网式回头整治，巩固治理成果。各地要依法开展镇村河道管理，整治违章行为，切实维护镇村河道良好秩序。要切实加强湖泊管理，《江苏省湖泊保护条例》已于今年3月1日起施行生效，该条例的颁布实施，对于加强我县湖泊管理、保护湖泊资源、推进依法治水管水具有十分重要的意义和作用。各地、有关部门要认真贯彻执行《江苏省湖泊保护条例》，加大宝应湖、白马湖、高邮湖、里下河湖荡等重点水源保护区保护力度，严厉打击湖荡非法圈圩、加圩等行为，确保现有湖荡完好。
对镇村河道，要创新管理机制。各地要根据农村水利工程不同的服务功能，实行不同的管理模式：属于经营性的水利工程，由经营主体出资负责工程的养护管理；对公益性工程，属于社会普遍受益的，由政府和集体经济组织筹集养护管理资金；属于部分群众受益的，应按照“谁受益、谁维护”的要求，落实工程管护责任。
(三)精心组织，确保全面完成冬春水利建设任务
一要强化组织领导。加强水利建设，关键在于领导。各级党政组织、各级干部要增强水患意识、责任意识，切实加强对冬春水利建设工作的领导。要健全组织，各镇(区)成立领导小组，领导小组名单、工作地点和联系电话及时报县指挥部，以便上下联系。要制定切实可行的计划，妥善处理好房屋拆迁、土地挖压调整、树木砍伐等方面的矛盾，对所有水利工程项目，要按照项目建设内容，做到统一制定规划、统一标准质量、统一组织劳力、统一检查验收。县镇水利部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府参谋，搞好水利规划和工程项目测算，深入一线进行技术指导。各有关部门也要服从大局，加强协作，搞好服务，确保今冬明春水利建设计划落实到位。
二要加强宣传发动。搞好农村水利建设必须认真宣传政策，组织发动群众，让群众理解参与农村水利建设是应尽的责任，努力提高群众参与农村水利建设的自觉性，充分调动群众投身农村水利建设的积极性。要善于总结经验，通过典型引路，促进面上农村水利建设不断深入。新闻部门要加大宣传力度，及时报道冬春水利建设的先进典型，介绍好的经验做法，营造农村水利建设的浓厚氛围，推动农村水利建设掀起新的高潮。
三要创新投入机制。农村“两工”政策取消后，必须创新投入机制，走多渠道水利建设投入的路子。要坚持民主决策，采取“一事一议”筹资筹劳，遵循“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则，积极引导镇村农民自筹资金用于河道疏浚、闸站配套等农村水利工程；县水务局要积极向上争取项目资金，保证必要的资金投入；要积极引导社会投资，按照“谁受益、谁投资”、“谁投资、谁经营”的原则，运用市场机制，鼓励各种社会资本投入农村水利工程建设与管理。要综合开发水土资源，通过“一土多用、一水多用、以土换资”等途径，多渠道扩大农村水利建设资金来源，促进农村水利建设加快发展。
四要实行考核奖惩。各地要认真落实冬春水利建设工作责任制，县里实行冬春水利部门分工联系制度，农口部门的负责同志要加强检查指导，及时反映各地进展情况。县指挥部办公室要经常印发简报，反映全县动态，及时报县相关领导，并增发各镇党委、政府。冬春水利建设是农业农村工作的重要内容，将纳入全年考核。
同志们，从现在起到春节前，是冬春水利建设的关键阶段，各地要迅速落实水利建设规划、任务，动员组织劳力投入水利工程建设。这一段时间，各地要全面采取突击的形式，集中精力打歼灭战，高标准、高质量的大搞水利土方工程，确保全面完成冬春水利建设任务，为实现“苦干三五年，实现再翻番”的宏伟目标作出努力。
