刚才承海副县长和文秀主任作了很好的发言，从中可以看出发改委前期做了大量富有成效的工作，这为“十二五”规划的制定和进一步完善打下了基础。“十一五”到今年底即将结束，五年一个周期，我们又将迎来“十二五”时期。“十二五”规划事关全局，非常重要。因为，今后这五年是决定宝应发展前途的五年，也是决定宝应未来兴衰的五年，只有抓住这五年的发展机遇，我们才能实现赶超发展、争先进位。我常和同志们讲，为官一任，既要抓当前，更要谋长远，这样才能真正做到对主政地区的长远发展负责，对老百姓的根本利益负责，如果急功近利，只顾眼前，势必会在许多工作上造成难以弥补的缺憾。大家一定要统一思想，高度重视规划的调研、制定工作。下面，我就做好“十二五”规划编制工作，提几点要求：
一、要充分认识“十二五”规划在宝应赶超发展中的重要作用。一是引领作用。宝应要想在苏中崛起，必须要有目标蓝图作引领。如果蓝图水准不高，想得比别人低，要想干得比别人好是不可能的。我们这茬干部要珍惜为宝应未来五年构划蓝图的机会，着力为宝应的美好明天打下坚实基础。二是指导作用。当前，我们在工作中遇到了一系列亟待破解的难题，比如在工业化推进的同时，如何保护好生态文明；在引进重大项目的同时，如何加快基础设施建设；在把有限资金用于经济建设的同时，如何更好地做好惠民文章等等，这些问题都需要“十二五”规划给我们以指导，从而寻求解决的办法和路径。三是争取作用。有了好的规划，就会更容易赢得上级部门的关心和支持。各条线部门要着力研究如何凸显放大自身特色优势，吸引上级部门的“眼球”，把“十二五”规划作为对上争取的重要基础，找到向上争取的切入点。四是激励作用。未来五年，我们要依靠“十二五”规划描绘的蓝图，把当前全县上下高昂的士气和劲头持之以恒地保持下去，并给老百姓以信心，让他们看到宝应发展的美好愿景，使他们更加热爱家乡。五是凝聚作用。一个好的目标会把人心凝聚起来。只有制订好“十二五”规划，我们赶超发展、争先进位的心才会更齐、步伐走得才会更快。六是展示作用。好的规划对外会起到较好的展示作用，这实际上体现了一个地区的竞争力，也体现了这个地区干部的思路、眼界和工作水准。大家要审时度势，捕捉机遇，将上级要求和本地实际结合好，找准突破点，着力做好“十二五”规划编制工作。
二、要充分把握好“十二五”规划的指导思想和工作要求。我县“十二五”规划的制定，必须以科学发展观为统领，贯彻落实中央、省委、市委对“十二五”规划制定的一系列要求。同时要彰显宝应特色，在“骨子”上做文章，切忌“千规划一面”。
一要体现赶超发展、争先进位的要求。赶超发展不是今年的事，也不是近两三年的事，而是今后一段时期的战略要求；争先进位不是一朝一夕就能干成的，而是靠跑“马拉松”拼出来的。如果我们不把握好“赶超发展、争先进位”的主旋律，就没有抓住当前全县工作最根本的特点，就没有准确反映广大人民群众最根本的心声。今年以来，全县上下为什么会热情饱满、士气高昂？上级领导为什么会肯定我们干部的信心和干劲？就是因为县委、县政府的一系列决策部署都来自于人民，我们找到了自身工作与人民群众期盼的最佳切入点，并形成了宝应大地上的最强音———“赶超发展、争先进位”。未来五年，是宝应“长个子、强筋骨”的关键时期，成长性是这一时期最鲜明的特点，“赶超发展、争先进位”的重中之重就是要体现这种成长性。为此，我们在规划的目标定位、工作举措、项目设定等方面，一定要做出跨越式的构想，要有“拔节”感，而不能满足于一般性、按部就班、传统意义上的增长。
二要体现以城带乡、城乡一体的要求。未来五年，是宝应推进城乡一体化的关键五年。要解决好宝应“三农”问题，“以城带乡、城乡一体”是一条根本出路。要坚持“中心城区、重点镇、乡镇”三个层面协同推进，着力优化县镇布局，加快农民向中心城区、中心镇集聚步伐。宝应城市规划及乡镇布局大的框架比较科学合理，要传承光大。要突出主城区的中心地位，把优质资源向中心城区集聚，使人流、物流、资金流、项目流源源不断涌向中心城区，更好地发挥主城区在全县发展中的“心脏”和“引擎”作用。县开发区要发挥经济主板块的作用，提高产业规划水平和发展水平，加快转型升级。作为城关镇的安宜镇要牢固树立“不做第一就是落后”的思想，对外要同其它城关镇比规模、比位次，对内要同其它乡镇比增幅、比份额。全县各镇都要确定“镇当城建”的指导思想，借鉴如皋“十个一”的要求和曹甸城镇化的经验，加快提高 城 镇 建设、管理、服务水平。
三要体现发挥优势、彰显特色的要求。宝应“十二五”规划要充分体现我们在产业、生态、环境、教育等方面的优势和特色，各部门一定要围绕自身工作作认真研究。特别是对于宝应得天独厚的生态资源，我们现在不能仅仅满足于爱护、保护，更是需要奋不顾身地呵护。如果生态资源在我们的手上变得支离破碎，那我们就会成为历史罪人。因此，宝应的工业文明必须建立在生态文明的基础之上，环保、农林等相关部门要抓紧规划，对包括湖泊、森林、湿地、基本农田在内的重点区域，划出界址，设立界牌，进行永久性的保护。同时对工业产业发展的路径选择，经贸局要拿出具体规划，在环评上必须设置更高的门槛。
四要体现以民为本、统筹兼顾的要求。再好的规划都要体现以民为本，把老百姓充分享受发展成果作为规划的根本价值体现。贯穿“十二五”规划始终的一根红线就是“民线”，项目建设、基础设施建设等各项工作都要紧紧围绕这根“民线”来展开。只要有了“民线”意识，我们就会知道如何去谋划项目、设计项目 、推进项目。应该讲，未来五年，是我们真心实意改善老百姓生活的五年，各项规划都要给老百姓几个明显的预期。要围绕把城市设计得更好、让老百姓收入更高、让社会事业发展更快等方面进行规划，同时兼顾经济社会其它各项工作 ，充分体现统筹兼顾的要求。
五要体现上下衔接、条块结合的要求。当前，从中央到省、市都在谋划“十二五”，都提出了一系列新要求，相关部门要主动向上收集信息，了解上级部门的规划内容，多找项目对接点，真正使宝应“十二五”规划在上级大规划的指导下，符合上下衔接的要求。要充分发挥宝应乡情、亲情等各方面人脉资源优势，多编排项目，多争取项目，让更多的上级资源为我所用。各条块、部门要有“异想天开”的勇气，把各自的想法淋漓尽致地表达出来，高起点、高标准做好“十二五”规划的各项基础工作。
六要体现项目支撑、节点分明的要求。这是最关键的一点。任何规划都要靠项目作支撑，“十二五”规划从一定意义上讲，就是“大项目”规划。项目规划得怎样，是宝应能否实现 “十二五”蓝图的关键所在。工业、农业、服务业、城建、交通、教育等各方面都要做好项目规划，同时规划要做到节点分明，未来五年，各项工作具体在什么时段实施，要列出时间表、作战图，做到内容清晰、一目了然。
三、要突出“六个重点”抓好“十二五”规划的编制。未来五年，是宝应实现赶超发展的关键时期，在研究规划重点工作中，必须打破常规，求新求实。在关键地方同别人比思想，比谋划，比创新，比思路，比举措，以自我的不断突破带动县域经济的争先进位。
一是目标科学合理。要把五年规划的战略目标和年度工作的赶超目标进行量化，形成科学合理的目标体系。在目标的具体确定上，要有“跳一跳”的思路，让大家感到实现目标必须出力流汗，带着压力“摘桃子”。同样，各镇（区）、各有关部门也要配套形成各自奋勇争先、拼抢进位的总体目标。要通过县、镇（区）、部门各个层次目标的有机统一，引领、激励工作的联动，保障目标的实现。
二是产业规划清晰。规划目标的完成，离不开各个产业、行业的支撑，因此产业规划必须要清晰，梳成“辫子”。新的五年产业发展规划不能脱离现有的发展基础、发展思路、发展方向，要持之以恒地坚持“四化”战略，首先，必须始终突出工业的主导地位，工业的发展路径还是要继续围绕“一主两特一新”的重点，全力推动产业的做大做强。农业发展上要围绕市场做文章，发挥市场的指挥棒作用，加大农业产业化龙头企业的培植、引进力度，通过龙头企业的引导带动，上连市场，下连基地和农户，加快形成几大农副产品生产加工链条，推动“产业化兴农”。城市的规划建设要围绕“宜业、宜居、宜学、宜游”的要求，继续在“拉框架、强功能、提品位”上下功夫。老城区重在完善功能、改善人居环境；北部以县开发区、安宜工业园为基础，逐步规划形成扇型工业区；东部加快建设物流商贸园区；南部重点打造新城。县域城镇体系的规划建设主要以县城为核心，以范水、曹甸、射阳湖等重点中心镇为重点，其它镇为依托，加快推动城乡一体化进程。服务业发展上要围绕跟进“四化”，加快改造传统服务业，大力发展现代服务业，推进服务业扩容升级。交通建设上要围绕构建大交通格局，加大县域内各级各类交通资源的整合、提升、优化力度。对外交通要争取在 1 小时内到达扬州上下功夫，在与苏中机场、涟水机场对接上想办法，在港口码头建设上求突破；县内交通要按照城乡一体化的要求，加快改造县乡公路，增强快捷性、惠民性、通畅性；城市交通要调整优化公交线路。科教文卫等公共事业也要明晰好发展构想。
三是板块特色明显。“十二五”规划不仅要有全面详尽的文字表述，还要有直观详细的图表展现以及动态详实的多媒体演示，建立完善的板块体系。无论是县域经济社会发展总体规划、县城总体规划等综合性规划，还是各类产业发展规划、社会事业发展规划、公共基础设施发展规划等专项规划，都要形成统一关联、有合有分的板块。县规划部门要成立城镇建设规划服务、产业规划服务、基础设施建设规划服务及建筑设计等四大中心。各个镇（区）、各相关部门作为整体规划版图的有机组成部分，也要抓好自身板块的规划布局，实现城乡联网。
四是重点突破鲜明。新一轮规划的编制要突出重点，不要平分秋色、平均用力。既要着眼长远，统筹兼顾，又要抓住重点、突破关键。特别是对全县赶超发展、争先进位全局工作影响较大的重点工作、需要立即着手的关键环节，必须重点重抓，捏紧拳头重拳推进，力求重大突破。
五是序时安排明确。要统筹安排好规划实施的序时进度，以纵向五年为轴，分解条块工作，明确时点要求，形成实施推进路线图，挂图作战，循序渐进。
六是举措靠实可行。“十二五”规划不仅要描绘蓝图，更要有确保蓝图实现的举措、机制。要采取刚性过硬的着子，建立健全考核、督查、奖惩、激励机制，充分发挥机制作用，以科学的机制来确保“十二五”规划目标的推进和实现。
四、要以“六个入手”提高“十二五”规划编制的组织水平。
一是从总结过去入手。要认真总结“十一五”好的做法、好的经验。尤其要总结“十一五”规划对地区发展起到骨干支撑、成效明显的地方，力求在“十二五”规划编制中加以借鉴，扬长避短。
二是从分析现状入手。要进一步解读宝应、把握宝应，认真分析此时此刻的宝应，研究宝应产业、行业需要解决什么问题、突破什么问题，如何崛起、如何突破；如何彰显新时期宝应精神，着眼未来，用创新思路寻求新的突破。
三是从展望未来入手。作为一个构划未来的前瞻性工程，编制“十二五”规 划，“身子”要站在今天，“脖子”要伸到明天，“眼睛”要看到后天。既要结合实际、审时度势，更要敢于创新、大胆设想，推动宝应发展。
四是从对上衔接入手。“十二五”规划的编制更要顺应国家和省市的发展规划、政策走势、产业走向，积极与上衔接、向上争取，有的放矢摸信息、明方向，找准重要产业、重点企业、重大项目的发展结合点、切入点、突破口，为宝应的发展争取更多资源。
五是从项目突破入手。思想再超前、思路再明晰、规划再振奋，没有项目就难以落实，就打不开工作局面，所以必须要有项目的突破。一定要把所有的规划拆解成项目、聚焦成项目，从项目突破上去抓规划。
六是从统分结合入手。一方面，各部门、各单位要积极思考，做好“功课”，通过几个表格、几张图标把发展思路、工作路径理清楚，编制出高素质、高水准、高质量的专业规划、区域规划。一方面，要建立规划编制工作定期协调会商机制，请侯县长牵头，发改部门具体负责，加强部门之间、乡镇之间的沟通对接，坚持定期会商，将规划的编制过程成为一个调查研究、集思广益的过程，一个统一思想、凝聚人心的过程，一个进一步解放思想、开拓创新的过程。
总之，希望大家高度重视“十二五”规划编制工作，按照这次座谈会的要求，回去后认真研究，抓紧落实，并请侯县长牵头，加大规划制定的执行力度，确保“十二五”规划按序时、高标准、有特色地完成，为宝应赶超发展、争先进位做出应有贡献。
