同志们：
在全县农村实施党风廉政建设标准化工程，是县委、县政府、县纪委从农村改革、发展、稳定大局出发，作出的一项重要决策部署，是全县各级纪检监察组织围绕中心、服务大局，推动农村党风廉政建设各项工作迈上新台阶、实现新跨越的创新之举和具体实践。今天，我们在这里召开全县农村党风廉政建设标准化工程试点推广会，既是一次经验交流会，又是一次成果检阅会，更是一次工作推进会。这次会议的主要任务是，认真总结标准化工程试点工作取得的阶段性经验和成绩，分析形势，明确任务，动员全县各镇全面推行农村党风廉政建设标准化工程，为全县“赶超发展、争先进位”、加快建设社会主义新农村提供坚强有力的保证。与会部分同志冒着高温参观了安宜镇、曹甸镇标准化试点工作的有关现场，四个试点镇以不同形式对模块进行了展示，介绍了相关工作经验和做法，希望大家认真学习借鉴，灵活加以应用。省、市纪委对我县这次会议高度重视，省纪委党廉室张俭主任、市纪委吴庆春常委等领导亲临会议。张主任还要作重要讲话，这是对我县党风廉政建设乃至我县经济社会发展的关心支持。下面，根据会议安排，我讲三几点意见：
一、科学谋划，精心组织，农村党风廉政建设标准化工程试点工作取得初步成效
去年9月，在认真调研、反复论证的基础上，出台了《宝应县农村党风廉政建设标准化工程实施意见》，启动实施了以“教育经常化、决策民主化、管理流程化、监督制度化”为主要内容的农村党风廉政建设标准化工程，并在安宜镇、广洋湖镇、柳堡镇、曹甸镇四个镇先期进行了试点。从试点情况看，各镇高度重视，组织比较严密，措施比较扎实，取得了阶段性效果。主要特点是：
一是思想高度重视，切实摆上位置。市纪委领导十分关注我县标准化工程的试点工作，市委常委、市纪委张跃进书记充分肯定并作了重要批示，还亲自带队深入到我县试点镇村调研指导工作。县委、县政府领导多次关心过问标准化工程的进展情况。县纪委以市纪委张书记批示为动力，举全委之力推进标准化工程，成立了由县纪委常委任组长的四个指导组，每个指导组负责督促、指导一个试点镇工作，定期深入到试点镇，与农村纪检监察工作室、试点镇一起研究、谋划试点工作，协调解决遇到的问题。各试点镇成立了由“一把手”任组长的领导小组，制定工作方案，搭建工作班子，精心组织实施。安宜镇党委主要负责同志亲自过问、亲自协调标准化试点工作遇到的资金投入等问题，镇纪委主要负责同志靠前指挥；柳堡镇召开专题会议动员部署，明确各相关单位的工作责任，形成齐抓共管的工作合力；曹甸镇每月党政联席会议都研究标准化试点工作，镇纪委对明确的各项工作任务每周搞一次过堂检查；广洋湖镇抽调专人专职抓试点工作，保证了标准化试点工作的顺利实施。
二是措施较为扎实，工作顺利推进。在试点过程中，县纪委适时召开动员会、推进会，加强检查、指导，坚持边试点、边探索、边总结，及时制订了《宝应县农村党风廉政建设标准化工程推荐标准》。各试点镇采取广泛宣传发动、全面分解目标任务、实行挂图作战、定期检查过堂等形式，推动试点工作健康发展。
三是注重创新创优，特色比较明显。各试点镇坚持突出重点，探索创新农村党风廉政建设的新思路、新举措，形成了不少有亮点、有特色的工作。安宜镇围绕管理流程化模块建设，积极参与筹建党风廉政信息网上公开平台，实现“四务”公开一体化。同时，建立农村集体“三资”监管系统，实现“三资”管理规范、阳光、网络运行。广洋湖镇围绕监督制度化模块建设，规范村务公开栏建设，形成了“一主几副”的村务公开 15 分钟公示圈，并设立“村务公开发言人”制度，定期接受村民咨询。曹甸镇围绕决策民主化模块建设，推行重大决策民主听证制度、重大决策失误问责制度，强化科学民主决策。柳堡镇围绕教育经常化模块建设，建立了廉政教育基地，组建了廉政教育师资队伍、“二妹子”廉政文化义务宣传队、廉政文化社区业余宣传队，定期有针对性地开展活动，促进党风廉政教育常抓常新。
四是服务发展大局，效果初步显现。各试点镇围绕中心、服务大局，坚持把标准化工程试点工作摆在改革发展稳定大局中来抓，收到了党风廉政建设和经济社会建设两促进、两提高的效果。曹甸镇通过决策民主化试点，提高了决策水平，实施的 48 项重点工程无一出现质量问题；安宜镇通过管理流程化试点，大力规范人权财权事权，节约有关资金近 200 万元，实现集体资产增值 40 多万元；广洋湖镇通过监督制度化试点，完善监督机制，创新监督方式，拓宽监督渠道，改善了党风政风民风，进一步融洽了干群关系，促进了社会和谐稳定发展；柳堡镇通过教育经常化试点，在党员干部中进一步营造了干净干事的氛围，推动了全镇经济社会快速健康发展。此外，没有纳入试点的十个镇也结合实际，积极探索，主动实践，认真抓好党风廉政建设各项工作的落 实。
从试点实践和形势发展看，全县农村党风廉政建设标准化工程仍存在不足和薄弱环节，需要在下一阶段深入谋划、强势推进。主要表现在：认识不够到位，理解把握上不够准确；针对性不够强，措施不够扎实，人力物力财力投入不足；创新意识不够强，对好的经验、特色工作有效提炼不够，通过标准化的试点没有明显改进工作中的部分薄弱点；对标准固化、流程固化等，下的功夫还不深，还有大量的工作要做。对此，我们要引起高度重视，采取扎实有效措施，进一步加大力度，强势推进农村党风廉政建设标准化工程。
二、明确目标，整体推进，全面实施农村党风廉政建设标准化工程
实施农村党风廉政建设标准化工程，是县委、县政府作出的一项重要决策。县“两办”印发的《宝应县农村党风廉政建设标准化工程实施意见》明确提出，用三年左右时间，在全县范围内全面达标。各镇、各有关部门要充分认识到实施农村党风廉政建设标准化工程，不仅是加强农村党风廉政建设、构建惩治和预防腐败体系的需要，更是维护农村改革发展稳定大局、加快社会主义新农村建设、促进全县农村经济社会赶超发展的需要，必须全面理解、准确把握标准化工程的精神实质，强力加以推进。
（一）要以“四有”为基础，全面推进教育经常化。按照“结合实际、通俗易懂、注重实效”的原则，各镇要突出重点对象、重点岗位、重点时段，加强农村基层党员干部理想信念教育、宗旨教育、科学发展观教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育，努力做到“四有”。有组织。要建立党风廉政教育工作协调小组，明确分工，落实责任，形成大宣教的工作格局；建立党风廉政教育工作联席会议制度，定期研究部署党风 廉政教育工作，确保党风廉政宣传教育有人抓、有人管、有人问。有活动。将反腐倡廉教育纳入党员干部教育培训的总体规划，定期开展集中培训；要突出重点对象、重点内容、重点要求、重要时段、重大节日，适时举办有针对性丰富多彩的廉政文化活动，营造崇廉尚廉的良好氛围。有载体。要建设廉政文化广场、廉政文化一条街等长效性廉政文化宣传阵地；组建廉政文化业余团队，建立廉政教育资料库，办好廉政书屋，设置党风廉政建设宣传栏，强化对党风廉政建设的宣传。有制度。要建立学习日制度、教育日制度、民主生活会制度和干部任前廉政谈话、信访谈话、诫勉谈话制度，通过制度约束保证党员干部及时接受党风廉政宣传教育。
（二）要以程序规范为关键，全面推进决策民主化。对镇级重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用情况，以及村、站所有关重要事项，各镇要认真进行梳理，全部纳入民主决策范围。对镇级决策事项要严格采用会前调研、会前协调、会议准备、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要的“七步工作法”；对村级重要事项要严格采用党支部或村委会提议、“两委”班子商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议的“四步工作法”；对基层站所重大决策事项要按集体决策程序进行。特别是对一些事关镇域经济社会长远发展或涉及民生的重大项目，事前要组织听证，事后要进行审计，过程要加强监督，确保决策科学民主。同时，要按照“应公开、尽公开”的要求，事前公开决策方案，事中公开决策的内容和过程，事后公开决策实施的结果，做到决策公开事前、事中、事后“无缝化”衔接，保证决策的公正性和透明度。
（三）要以平台建设为核心，全面推进管理流程化。对工程建设项目、资产处置、集体资源承发包、大宗物品采购等管理事项，各镇要组织人员认真进行梳理，绘制管理流程图，排查权力风险点，制定预控管理措施，重点要以平台建设推进管理流程化。要健全完善镇村两级便民服务网络，建立镇招投标中心、会计核算中心，将审批服务事项、资产资源处置、招投标等全部纳入中心规范运行；要加快建设镇级“三资”监管系统，统一发布“三资”有关信息，实现农村集体“三资”的科学化管理、规范化运作和网络化监督，提升集体资产资源的效益；要加快建设党风廉政信息公开平台，向社会公开应公开的所有事项，将平台打造成为群众接触政府部门的“明星窗口”、社会开展监督的重要渠道、规范政府行政行为的重要推手。
（四）要以健全机制为重点，全面推进监督制度化。各镇要以落实党风廉政建设责任制为龙头，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，加大改革和制度创新力度，强化监督制约，健全监督机制，充分发挥党内监督、专门监督、社会监督的作用，形成监督合力。要着力深化党风廉政建设责任制、领导干部述职述廉评议制度、干部选拔任用监督制度、民主生活会等制度，重点建立健全党代表监督制，以制度建设加强党内监督。要着力深化信访举报办理制度、财务审计监督制度、重大事项报告制度、村民监督委员会监督制度、违纪违规问责惩处制度，以制度建设加强专门监督。要着力深化党务、政务、村务和基层站所事务“四务”公开制度、党风廉政建设满意度评议调查制度，以制度建设加强社会监督。在此基础上，狠抓制度执行力，着重围绕“三重一大”事项，以管钱管物管人为重点，提高制度执行的刚性，鼓励褒奖率先垂范、以身作则的制度“保护神”，鞭策和惩处肆意践踏制度的“克星”，使监督工作逐步走向制度化、规范化、程序化。
三、加强领导，狠抓落实，确保农村党风廉政建设标准化工程顺利推进
从现在起，全县农村党风廉政建设标准化工程已从试点阶段转入全面实施阶段。各镇、各有关部门要切实强化领导，精心组织实施，树立“干则必成、成则一流”的意识，努力将标准化工程抓实、抓细、抓出成效。
1、要进一步凝聚共识，加强领导。标准化工程是加强农村党风廉政建设的一项系统性工程，覆盖了农村党风廉政建设的各个方面，需要系统全面地加以推进，要做到由“零打碎敲”向“规模集成”转变；标准化工程又是一项复杂性工程，涉及面广，工作任务重，需要整合力量、整合资源，统筹加以推进，变“单打独斗”向“齐抓共管”转变；标准化工程还是一项创新性工程，要在继承中创新、在创新中发展，要做到由“简单整合”向“体系构建”转变。县纪委将继续设立指导组，分片包干督促、指导各镇开展工作。各镇要将标准化工程作为引领农村党风廉政建设、推进经济社会加快发展的“强基工程”来抓。各镇党委、政府要成立专门工作班子，认真研究制定实施方案，采取切实有效措施推进工作落实；党政“一把手”要亲自过问、亲自检查，亲自协调解决标准化工程推进中遇到的重大难题，保证标准化工程推进所需要的人力物力财力。各镇纪委要全身心地投入，抓好标准化工程推进工作，确保标准化工程在本地扎实开展。组织、宣传、农经、民政等相关部门要加强协调，强化配合，认真做好职责范围内标准化工程的推进、指导工作，切实帮助基层解决遇到的矛盾和困难。
2、要进一步固化标准，规范操作。农村党风廉政建设标准化工程有一整套的系统工作要求，“四化”的每一个方面都有量化的工作标准，要使每个方面都能达到要求，是需要“跳起来摘桃子”的。通过试点镇的试点探索，我们已经形成了相对完善的标准化模块。这次我们在试点基础上出台的《宝应县农村党风廉政建设标准化工程评价指标（试行）》，明确了客观评价指标和主观评价指标，客观部分共有四大类 13 项 45 个小项指标，主观部分有四大类 29 项指标，每项指标都有具体的评价标准。各镇在执行中要坚持标准，固化要求，不走形式不走样子，要对照标准一项一项抓落实，一项一项抓提高，努力使每一项工作都达到规范要求。
3、要进一步创新突破，务求实效。农村党风廉政建设标准化工程是加强农村党风廉政建设的探索和实践，是对现有农村党风廉政建设工作模式的创新突破，是一项开放性的系统工程，从总的方面看，即形成“4+X”的模式。各地在实施农村党风廉政标准化工程过程中，要坚持从实际出发，从本地镇情、村情出发，因地制宜推进标准化工作。要注重工作创新，探索实践加强农村党风廉政建设的新思路、新举措，以创新的理念引领工作，以创新的机制推进工作，以创新的成果检验工作。要注重实效，通过实施标准化工程，使基层干部群众感受到基层党员干部的勤政廉政意识明显增强，干事创业的积极性进一步提高；党员干部作风明显转变，风清气正的发展环境进一步形成；损害群众利益的热点难点问题有效解决，党群干群关系进一步和谐；基层纪检监察队伍得到锤炼，服务发展、服务大局的能力进一步提升。
4、要进一步加强督查，平衡发展。农村党风廉政建设标准化工程涉及面广、任务重、要求高、压力大，必须凝心聚力抓推进。县纪委各指导组要强化监督检查，定期深入联系镇检查指导工作，督促相关镇按时保质完成工作任务，对好的经验做法认真总结提炼，及时在面上进行推广；对薄弱环节，进行针对性的指导。各镇要强化争先创优意识，在实施标准化过程中开展“比、学、赶、超”活动，争当先进，争创一流。各镇纪委要把主要精力集中到标准化工程组织实施上来，加强对基层单位实施标准化工程的督促指导，通过定期召开过堂会、现场观摩会等形式推动工作落实。要注重统筹兼顾，稳步推进，确保标准化工程各项工作齐头并进，全面实施。年底，县纪委将组织专人按照《宝应县农村党风廉政建设标准化工程评价指标（试行）》，对各镇实施标准化工程情况进行考核，对领导不重视、工作不主动、措施不得力、序时进度缓慢的，严格实行问责，确保全县农村党风廉政建设标准化工程平衡发展。
农村党风廉政建设标准化工程已经全面推开。我们相信，有上级纪委的关心指导，有县委、县政府的坚强领导，有广大干部群众的支持配合，有全体纪检监察干部的共同努力，我们一定能把农村党风廉政建设标准化工程不断推向深入，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民，为全县“赶超发展、争先进位”创造风清气正的良好环境。
