——在县委工作会议上的讲话
仲 生
(2010年8月13日)
同志们：
这次县委工作会议，是在荷藕节刚刚胜利闭幕的关键时刻召开的一次重要会议，主要是认真贯彻落实省、市委全会精神，在总结上半年工作的基础上，动员和带领全县人民进一步坚定信心、持之以恒、乘势而上，站在新的时点、新的节点、新的起点，再鼓劲、再加压、再冲锋，突出主攻项目建设，加快推进工业化、城市化、产业化，继续保持经济高位增长的态势，确保全面完成今年“四个明显”奋斗目标，为实现赶超发展、建设全面小康新宝应而努力拼搏。
昨天，我们用了一天时间组织“县内看亮点、县外学标兵”，特别是组织党政代表团赴如皋进行考察学习，时间虽短，但印象深刻，既看到了如皋这几年的变化之大、发展之快，也深深感受到了如皋人以敏锐的眼光、超人的胆识、苦干的精神，实现从爬坡到起跳、到跨越、到腾飞的奋斗历程。如皋之行非常及时必要，是一次短暂而又震撼的取经之旅、精神之旅、信心之旅。从如皋的发展历程、发展奇迹中，我们得到的不仅仅是启发，更是对未来发展的鼓舞和信心，必将为我们赶超发展增添新的动力。
今年以来，在宝应发展的关键时刻，我们汲取全县人民的智慧和力量，顺应全县人民的期盼和要求，先后作出了一系列决策部署，步步紧逼、强势推进各项工作。经济发展开局良好。上半年，实现地区生产总值110.1亿元，增长13.8%。完成财政收入14.2亿元，增长30.2%，其中一般预算收入7.5亿元，增长60.1%。工业开票销售增长54.3%，工业用电量增长20.3%。农业龙头公司积极寻求突破，高效有机农业加快发展，夏粮获得丰产丰收。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长14.3%、15.2%。项目投入加快推进。全社会固定资产投资67.6亿元、增长26.2%，其中工业投入53.6亿元、增长27.4%，设备抵扣税增长128%。全县新开工千万元以上项目70个，其中亿元以上项目16个，5亿元和5000万美元以上项目4个。合同利用外资2.04亿美元，实际到账外资7529万美元。城市化建设拉开新的序幕。坚持规划新城、整治老城，统筹城乡发展，现代气派、都市文明、生态风光、全省领先的宝应大道改造提升工程建成通车，城区“两路四园”改造工程基本完工，累计动迁近2000户、40万平方米，实现土地经营收入5亿元，完成商品房销售50万平方米，城乡建设用地增减挂钩新增耕地1430亩。县开发区北区4平方公里“两纵两横”道路拉开框架，国际学校投入建设，21层开发商务大厦即将开工，海奥地块五星级宾馆加快启动。交通省市干线累计投资10.8亿元，运河特大桥全线贯通，安大路宝射河大桥年内建成通车。各项工作提标加速。在新的目标、新时期宝应精神引领下，各行各业、各条战线“不用扬鞭自奋蹄”，都在主动担当、提升标杆、紧张快干，创造出一个个新的“宝应速度”。党的思想、组织、作风建设和精神文明建设进一步加强，教育、科技、人才、宣传文化、广电、体育、卫生、人口与计划生育、生态县创建等各项工作全面协调发展，平安宝应、法治宝应创建深入开展，社会大局保持稳定。
今年以来，取得的成绩来之不易。这是我们提振信心、凝聚人心的结果，是严管干部、赢得群众信赖的结果，是各级干部亲历亲为、自我加压、奋力争先的结果，是全县人民同心同力、共同打拼的结果。这一切也充分说明县委、县政府所采取的一系列举措都来自于人民，是完全正确的。我们要倍加呵护、倍加珍惜、倍加坚持。
回顾宝应这半年来的发展，时间虽不长，但给我们留下了很多启示，值得总结、记取、坚持和弘扬。最明显的是广大干部群众精神状态在变化，大家发展的信心、责任心进一步增强，对家乡更加热爱，对事业更加执着，专心致志、心无旁骛谋发展。从四套班子领导到镇、部门干部和广大基层干部，从企业家、各类投资者、创业者到广大人民群众，从宝应人到在外宝应人，都在为振兴宝应尽心尽力，为宝应的荣誉、地位、尊严而战！这种变化、这种自信心的增强，比黄金更贵重，比项目建设带来的变化更大、更为持久、更有意义。最宝贵的是我们的工作赢得了人民群众的信赖、理解、支持和参与，老百姓的心盘热了，劲鼓足了，大家识大体、顾大局，积极响应县委、县政府的决策部署，时时、处处给我们撑腰鼓劲。广大企业家树雄心、立壮志，铆足劲、比着干，做大做强企业，为赶超发展勇挑重担。老干部理解支持，献计献策，发挥余热。各界人士立足岗位，积极作为，自觉投身赶超发展实践。事实再一次验证，历史是由人民创造的，人民是推动历史前进的“火车头”。最根本的是干部带头，坚持从我做起，把严管干部的各项要求内化为实际行动，严于律己，主动加压，集中精力、扑下身子干事，带着群众干、做给群众看，加班加点的多了、紧张快干的多了、创新干事的多了。今年以来，我们在招项目、盘企业、引人才、建城市、抓城管、忙动迁、促稳定等许多工作中，都看到了一个又一个干部特别是领导干部冲在一线、忘我工作的身影，正是有了各级干部的带头带动，才凝聚起无往不胜的力量，打开了发展的新局面。最值得珍惜的是全县上下一条心、一盘棋，县四套班子领导率先垂范，团结带领全县人民负重拼搏；各级干部以赶超发展大局为重，尽心尽责，任劳任怨；各个部门讲大局、讲纪律、讲奉献，思想统一，行动积极，机关作风进一步改进，办事效率进一步提高，形成了强大的发展合力，一切为了发展已经成为宝应大地上的最强音。
今年以来的发展实践再一次证明，勤劳、智慧、朴素的宝应人民是能干事、会干事、干成事的，是不甘落后、能争第一、创造奇迹的，宝应的明天一定大有希望！在此，我谨代表县委、县政府向全县广大干部群众、企业家和外来投资者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，宝应赶超发展的新征程才刚刚起步，我们面临的竞争压力还相当大，我们的任务还十分繁重，我们离人民群众的要求还有很大差距。如履薄冰才能不履冰，居安思危才能没有危。我们在肯定成绩、坚定信心的同时，更要有一种强烈的责任感和忧患意识，认清形势，审视自我，排查不足，每打一仗都要总结反省，现在这样，以后也要这样，这要成为我们工作的一种常态，时刻保持警醒。
要从完成指标中找不足。必须清醒认识到，上半年经济增长主要是在高目标定位下的引领性增长、局部的增长、存量的增长、恢复性增长、依靠现有企业的增长，有的还是一些行业的普遍性增长，因此增长的基础不牢靠、不坚实。从40强企业运行情况看，有9家企业开票销售平均增幅低于全县30个百分点，有4家重点企业税收下滑，影响全县一般预算收入增长2个多百分点。同时要看到新的增长点还相当缺乏，重大项目还没有真正突破，要素瓶颈制约的矛盾仍然突出。下半年尽管宏观形势总体是好的，但有许多不确定因素，要继续保持经济高位增长的势头，完成全年目标任务，我们面临的压力还比较大。
要从周边发展中找差距。我们经济发展的规模、质态比不上苏南，增幅、潜力比不上苏北。这次到如皋考察，更是深切地体会到差距在拉大，五年前宝应GDP总量比如皋少52亿元，去年少165亿元；五年前一般预算收入我们与如皋的差距在2—3亿元之间，现在如皋是我们的两倍多，去年突破了20亿元。这几年苏北大部分县（市）发展势头咄咄逼人，主要经济指标持续以50%-80%甚至翻番的速度高位增长，重大项目、产业龙头项目不断突破。这种南北夹击的压力，无时无处不在。
要从自身工作中找问题。主要是少数同志主动担当不够，作风还不实，缺乏一股狠劲、韧劲和盯劲，对说了的、定了的还没有完全落实到位；有的评头评足、空发议论、叫苦叫累、自我减压，嘴上说答应，心里不积极，说的做的不一致；有的对宏观形势研判应对不够，习惯于老办法解决问题，跟进式发展，剖解难题、寻求突破不够；有的眼界思路还不宽，标准还不高，工作比较粗放，缺乏专业化水准；有的地方、有的部位还存在管理“末梢”，办事作风、办事节奏还是老样子，与赶超发展的大氛围格格不入；有的企业家小富即满、安于现状还没有从根本上加以转变。
要从百姓期盼中找定位。当前全县的赶超发展，上下关注、内外关注，特别是随着各项工作的深入推进，人民群众对我们的期望也越来越高，容不得我们有半点闪失，有丝毫懈怠。发展究竟是压出来的、昙花一现的，还是内生可持续的，这是我们各级干部面临的考验和抉择。我们必须始终带着为全县92万人民幸福、荣誉和尊严而打拼的强烈责任和激情，按照既定的目标思路，毫不动摇、持之以恒抓下去，切实做到思想上永不自满、永不僵化，发展上永不停步、永不放慢，工作上永不懈怠、永不松劲，乘风乘势，顺势而上，一步一个脚印，一路往前赶，苦干几年，奋力赶超。
下半年工作，要继续高举赶超发展、争先进位的大旗，着力在持之以恒上下功夫，咬定“四个明显”目标不动摇，咬定50%增长不动摇，咬定“双亿”工程突破不动摇，切实把好的势头、好的发展氛围巩固好、保持好、发挥好。重点抓好六项工作。
一、坚定不移主攻重大项目
宝应最缺的是大项目。只有大项目的突破，宝应发展才能真正打好翻身仗。下半年要在巩固荷藕节招商成果的基础上，一鼓作气，一着不让，迅速掀起秋季招商、项目建设新攻势。
要聚焦重点引项目。把注意力、精力更多地指向产业、企业和园区招商上。要围绕“一主两特”产业，抓紧编制产业规划，分产业完善专业招商局，强化责任要求，推进实质运作，进一步梳理产业链节点项目，像燕子衔泥做窝一样，埋下头来招引产业链项目、产业配套项目，加快产业集聚。产业集聚之时，往往就是产业龙头大项目的突破之日。要进一步研究有效的办法举措，真正调动企业招商的积极性。特别要把着力点放在重点企业上，引导企业把技术创新、转型升级、做大做强与招引项目有机结合起来。开发区是招引大项目的主阵地，要进一步拉开框架，完善功能，打造特色，实施区镇共建，推动“一主两特一新”项目、重大项目向开发区集中聚拢。加快规划建设输变电装备（智能电网）产业园、泵阀管件产业园、城南信息软件产业园、有机食品加工产业园、森萨塔配套园、骏升科技园等6大专业园区，强化包装、宣传和对外推介，以专业园区招引项目、集聚项目。
要整合力量攻项目。把全县的优质资源向招引重大项目倾斜，把领导干部、企业老板、营销人员和社会各类能人引向招商一线，把专业招商人员进一步调整、充实、培养好，创新招商方式，明确招商重点，优化招商布局，形成招引大项目的全覆盖格局。县领导和镇、部门负责人要主动担当招引大项目的重任，全面走出去，扑下身子抓，尤其要聚好焦、屏住气，敏锐捕捉5—10亿元项目信息，全力加以突破。工业项目推进指挥部要充分发挥组织协调作用，坚持一个一个抓、一环一环抓，解决好要素瓶颈制约，加快项目落地建设。对土地问题，一定要转变观念，靠过去的那一套已经行不通了，必须通过节约集约、盘活存量、增减挂钩、包装点供等多种途径，切实解决“供地难”问题。
要扶持激励保增长。围绕发展税源经济，坚持一手抓项目、一手盘企业，推动企业能快则快，加快发展，做大做强，继续保持经济高位增长。要引导企业紧抓市场“牛鼻子”，研究市场，抢占市场，千方百计扩大市场份额。引导企业坚定走“靠大靠强、借大借强、引大引强、做大做强”之路，通过技术改造、招商引资和合资合作三位一体、有机融合，推动科技创新，加快转型升级，实现发展“撑竿跳”。引导企业建立现代企业管理制度，积极促进企业上市融资，对列入上市培育的6家企业，加快股份制改造，推进上市进程，力争宝胜股份实现增发融资。要通过政策杠杆，引导企业向规模型、效益型、创新型、低碳型发展转变。
二、坚定不移加快建设中等城市
按照苏中苏北之间中等节点城市定位，大手笔、高起点、前瞻性建设属于所有宝应人的城市，打造宜居、宜业、宜学、宜游新宝应。
要以规划为龙头，加快新城建设。组建新城管委会，加快18平方公里新城规划编制，快速推进6平方公里核心区建设。坚持以国际化的眼光规划新城，注重整体形象设计，凸显“水宝应、绿宝应、文宝应、洋宝应”特色，打造花园般的城市景观，把经济效益、社会效益和生态效益结合好，将美观、实用与可操作性统一起来。要加快排定项目，抓紧实施基础设施和功能配套项目。通过政策激励，引导人口向新城集聚，将城市建设兴奋点向新城聚焦、主战场向新城推进。
要以项目为抓手，加快城市开发。引进战略投资者，进一步做好城市经营文章，把钱花在“生钱”的地方，加快城市工程项目建设，重点抓好开发商务大厦、五星级宾馆、开发区国际学校等标志性工程。坚持每搞一处开发，都要围绕布局、功能、形象、效益定规划、做设计、抓运作，使城市开发发挥最大效应，确保全年商品房销售100万平方米、经营城市收入10亿元以上。要继续强化城市管理，组建城市管理局，全面推进以秩序管理为重点的城区环境综合整治。要争取时间，进一步加大城市动迁、土地复垦、村庄整治的力度，今年动迁面积、新增用地面积要调整提高，确保动迁100万平方米以上，新增用地3000亩以上。坚持城乡统筹发展，以县城为中心，以范水、曹甸、射阳湖等重点中心镇为节点，加快城市扩容升级和城乡一体化进程。
要以集聚为支撑，加快服务业扩容升级。把服务业规划、商业网点布局与城市规划、城市建设有机结合起来，重点规划建设“一主两副”商业中心和宝应新城商贸区项目，规划建设物流中心、有机农产品集散中心、再生资源集散中心，着力打造具有专业特色的物流集散区。加快旅游业发展，积极融入淮扬旅游圈。
三、坚定不移推进农业规模化、产业化
要着力培植引进龙头企业。宝应农业的发展重中之重在龙头企业的突破上。要进一步落实办法举措，强力推进农业招商，确保今年引进1—2家大企业、大集团。积极扶持生产型农业龙头企业做大做强，支持企业扩大专业化生产，推进农产品精深加工基地建设，带动农业生产提升规模、水平和效益。重点培育发展加工型、贸易型龙头企业，延长产业链，形成“龙头企业+基地+农户”和“企业+专业合作社”的产业化经营模式。
要大力发展规模农业。立足宝应优质农业资源，板块化、带状化推进农业规模发展，力争通过几年的努力，打造在全国叫得响的农业龙头产品。要加快宝应湖有机农业开发区建设，加快有机农业发展，着力抓好高效设施农业园区建设，创成一批市级、省级乃至国家级的示范园区。
要进一步强化农业现代营销。积极筹建农产品物流园区、展示中心和营销中心，放大宝应农业的“眼球”效应。大力发展农产品专卖、连锁经营，建立宝应农副产品营销网站。组织开展农产品推介活动，适时举办农产品专业节庆。建设农产品专业营销团队，组建营销合作组织。争创“宝应湖”国家级品牌，整合资源，形成系列产品，真正把“宝应湖”牌打好、打响。
四、坚定不移优化发展环境
对于我们这些发展没有多大竞争优势的地区来说，打造一个良好的发展环境至关重要。
要全力打造优质高效的服务环境。优化服务贵在持之以恒。要把今年以来建立的制度、制订的政策、作出的决定、开展的活动，坚定不移抓好、落实好。坚持一切为了企业、为了企业一切，提高服务质量和效率，着力解决企业发展的突出问题，真正让企业家、投资者感到宝应的服务环境实实在在地在优化。
要全力打造聚才纳贤的人才环境。坚持用一流的政策吸引人才、一流的环境留住人才、一流的机制用好人才，掀起一场“引才旋风”。政府要抓环境、抓政策，企业要以待遇、事业、感情引人、留人。当前要加快建立人才基金，建设人才公寓，打造创新创业平台，完善人才服务体系。
要全力打造可持续发展的生态环境。坚持把生态环境保护作为“十二五”规划的刚性要求，围绕明年创成全国生态县的目标，加大环保工程项目投入，积极开展农村环境综合整治，今年所有乡镇都要建成污水处理厂，都要争创全国环境优美乡镇。
要全力打造幸福和谐的社会环境。各级干部要清醒认识到，稳定工作无小事，稳定工作见本领、见真心、见责任，一定要高度重视，增强预见性，全力保平安。要进一步落实领导干部信访责任制，认真做好矛盾纠纷排查工作，加强社会治安综合治理，深入推进平安系列创建，坚决打击损害经济发展、损害稳定大局、损害宝应形象的人和事。扎实有效开展安全专项整治，确保工业、交通、食品药品等领域生产安全有序。
五、坚定不移为民谋福祉
当前为民谋福祉最迫切的就是要围绕明年建成全面小康而努力。这是县委、县政府向全县人民作出的庄严承诺。全县上下要迅速行动起来，围绕目标，倒逼序时，突出重点，明确时间节点要求，落实工作责任，强化组织协调，坚决打好、打胜这场攻坚战。要深入宣传全面小康建设的意义、目标、要求和举措，宣传全面小康建设中的先进典型，切实提高老百姓对全面小康的知晓率和认同感，使广大人民群众自觉投身和参与小康建设，主动为全面小康贡献力量。
要进一步掀起全民创业热潮。建设全面小康，核心是富民，关键在创业。要充分挖掘和激发蕴藏在老百姓当中的巨大创业能量，培育壮大创业主体，完善创业扶持政策，打造全民创业平台，加大创业培训力度，为全民创业提供“零障碍、低成本、高效率”服务。
要切实强化民生保障工作。我们所要建设的小康，是全面发展的小康，是让老百姓得实惠的小康。必须始终坚持把群众利益放在第一位，尊重民意，关注民情，改善民生。要坚持实事惠民，着力抓好今年既定的实事项目，确保不折不扣地加以完成。全县各级干部要切实做到心系发展、情牵百姓，每年都要突出几个重点，兴办一批实事，让人民群众实实在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。
六、坚定不移打造赶超发展的干部团队
完成全年目标任务，加快推进赶超步伐，关键在各级党组织，关键在广大党员干部。我们要深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照中央和省、市委的部署，精心组织，深入开展“创先争优”活动，并以此为契机，全面推进党的思想、组织、作风建设和反腐倡廉建设，尤其要加快建设赶超发展的干部团队。
要始终保持奋发有为的精神状态。各级干部特别是领导干部一定要牢记“气可鼓、不可泄”，珍惜来之不易的岗位平台，以钢铁般的意志、攀岩的勇气、拾麦穗的精神，推进下半年工作。要进一步增强目标责任意识，砥砺勇于担当的品格，靠前工作，主动担当，主动出击，主动加压；进一步增强进取意识，抓赶超之机、谋赶超之策、行赶超之事、求赶超之效；进一步增强大局意识，讲政治、讲大局、讲团结，带头增强组织纪律性，切实维护政令畅通，特别对一些事关全局的重大项目、重大决策，必须思想同心、目标同向、行动同步。要更加深入基层，多做暖人心、鼓干劲的工作，汇聚各方智慧，调动最广泛的积极因素，形成推动发展的强大合力。
要不断提升赶超发展的本领。新的形势、新的起点，迫切需要我们各级干部增强能力、提升本领。要提升驾驭发展的本领。敏锐把握宏观经济形势，清醒认识各地发展现状，善于找准着力点，奋力加以突破。要提升善抓工作的本领。现在抓工作，仅有决心和斗志还不够，更需要理性的思考、敏锐的洞察、准确的把握、科学的应对，想干事加上会干事，才能干成事。要进一步解放思想，开明开放，创新突破，抓工作就要有“给一个抓手，就能带动一片、开拓一方”的本领，用灵活的方法推动工作，促进发展。我们要理直气壮地为大胆干事的人撑腰，为开拓创新的人鼓劲，以实干的行动来应对争议，以发展的业绩来消除杂音。要提升解决具体问题的本领。发展要靠一个个具体问题的解决才能实现。具体的问题不解决，即使思路再好、声势再大，最终还是要落空。我们一定要认真研究解决实际问题的具体办法，项目化、具体化推进工作，切不可大事做不来，小事干不好，眼高手低，大而化之。全县各项工作都要按照“一年变化、二年变样、三年变强”的要求，高标准加以推进。在宝应，要么不做，要做就要做出样子、做出水准，做一件像一件，做一件成一件，做得比别人好。
要进一步加大各级干部的动力和压力。全县上下要进一步形成以科学发展论英雄、以争先进位论政绩、以创新突破论本领、以贡献大小论奖惩的用人导向和良好氛围，真正把有能力、有品德、干实事的人看准、用好，让实干的干部得实惠，有为的干部有位，吃苦的干部吃香。要坚持把发展一线作为培养锻炼干部的主平台，大力推动优质干部资源向“六大指挥部”、招商引资、项目建设、信访维稳一线集聚，在艰苦复杂的环境、关键的岗位上，锤炼作风、增长才干。深化干部人事制度改革，精心组织省、市委在我县开展乡镇党委书记公推直选试点工作，全面完成县级政府机构改革、乡镇机构改革，全面推行村“两委”换届公推直选。要加大督查力度，广泛发动群众督查，邀请服务对象督查，通过“晒一晒”、“赛一赛”，确保整个工作有力有序有效推进。要强化目标考核，严格奖惩兑现，真正把各级干部的心思引导到抓落实、求发展上来。应该说，今年以来我们各级干部普遍加大了工作压力，但对照外面的形势，对照昨天考察的如皋的发展，我们的压力算不了什么，必须通过多种途径，进一步拧紧发条、开足马力。干部有压力是好事，不仅是事业的需要，也是为个人的成长进步提供了机会，一定要正确认识、正确对待。
要大力倡导干部带头抓落实的作风。过硬的干部作风是赢得民心、成就事业的基础。各级干部一定要潜下心来，埋头苦干，坚持少说多做、少议多干、少评多闯。要谋大事、干大事、成大业。现在宝应正处于干大事、创大业的黄金时期，时代需要我们干大事，也给我们提供了大展身手的机遇。每一位领导干部要破除唯条件论、唯基础论，拿出“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的决心，带着一个班子，领着一个地方、一个部门，干一番以前想干而干不了的事，干一番打基础利长远的事，干一番通常看来干不成的事。要硬抓、硬干、硬拼。现在我们抓工作，最需要的就是这三个“硬”。对那些符合老百姓根本利益、有利于宝应长远发展、认准了的事，即使有风险也要敢于闯、即使有争议也要敢于干、即使有非议也要敢于拼、即使有困难也要迎着上。要拿出完成“军令状”的劲头，紧抓每一天和每个环节，对重点工作实行倒排工期、挂图作战，弘扬一股狠劲、恒劲，坚持动真碰硬，直面困难，不浮躁，不懈怠，一抓到底，务求必成。硬干不是蛮干，要坚持巧干、用心地干，坚持说实话、报实数、求实效。对内要实干，对外要树形象、多争取，一步一个脚印、扎扎实实把工作不断推向新的台阶。要清正廉洁，干净做事。现在一切以实绩、结果、民意为导向，我们既要把事做好，也要保证不出事。很难想象一个有私心、不廉洁的干部最终能把工作干好。要坚持严管干部，加大问责查处力度，带头厉行节约，大力精简各类会议和文件，严格控制各类形式主义、劳民伤财的活动，把精力、财力、物力聚集到赶超发展上来。要真正把清正廉洁写在宝应党组织的旗帜上，写进党员干部的心坎里，给老百姓以信心和力量，为赶超发展营造风清气正的干事环境。
同志们，历史的车轮已经把宝应推上了新的发展起点，展望未来，我们充满信心。全县上下特别是各级干部要深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬新时期宝应精神，和衷共济、开拓创新、奋勇前进，以高昂的斗志推进赶超发展，合力开创宝应更加美好的明天！
