同志们：
今天，县委、县政府在这里隆重召开全县“赶超发展、争先进位”动员大会，主题十分鲜明，就是以科学发展观为指导，乘着“两会”圆满召开的东风，动员全县各级党政组织和广大干部群众凝心聚力、提振信心、赶超发展、争先进位，迅速掀起埋头苦干、真抓实干、紧张快干的发展热潮，为加快宝应崛起、建设全面小康而奋力拼搏！
过去的一年，宝应经济社会发展继续向前推进，取得了新的成绩，涌现出一大批先进集体和先进个人。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向全县人民、向各条战线上的先进单位和个人，向各类投资者、纳税人、企业家，向广大基层干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！
从今天的会议气氛上，从今天受表彰的先进个人身上，进一步加深了我对宝应各级干部的印象。一个月来，我一直在说，宝应的工作基础是好的，宝应的干部是精明能干、能冲锋陷阵的，宝应人民是勤劳、智慧、朴素和善良的，宝应的企业家、投资者是有胆识有气魄、有眼界、有本领的，宝应的工业、农业基础都很不错，工业“基 因”比 较 好，农 业 资 源 丰 富，发 展 潜 力 很 大，确 实 是 一 方“宝地”。昨天楚州区党政代表团来宝应考察，他们通过对两个镇的考察，对我们宝应干部良好的素质、饱满的精神状态，留下了深刻印象，给予了充分肯定。这些都说明了我们宝应人是能办大事、能创奇迹的，这些都给了我们赶超发展、争先进位的巨大信心和力量，我们完全有理由相信，宝应以这样的劲头干下去，是大有希望的。
新的一年，是我们充满挑战、充满危机、充满期待的一年。县委、县政府提出了“凝心聚力、提振信心、赶超发展、争先进位”的总体要求。特别是这次“两会”，我们四套班子领导深入各个代表团，跟大家一起讨论，共谋宝应的未来。通过全县上下的共同努力，“凝心聚力、提振信心”的氛围已经形成。同时，县委、县政府确立了“四个明显”的奋斗目标，就是：“一般预算收入要在全省有明显进位，工业标志性项目要有明显突破，城市形象要有明显改观，城乡居民收入要有明显提高”。这个目标看上去短短几句话，但要求非常高，要实现这样的目标，需要花很大的力气，需要比别人吃更多的苦，更要靠全县 92 万人民共同努力。同时，根据新时期宝应发展的要求，我们提出了“工业化强县、城市化带动、产业化兴农、项目化推进”的“四化”赶超发展战略，这一战略是对以前战略的进一步传承和发扬光大，也是宝应“赶超发展”的新要求、新探索、新实践。“工业化强县”，这是最重要的战略，任何时候都不能动摇。实践证明，什么时候动摇了这个战略，我们就会落后、就会被动。同时，我们提出“城市化带动”战略，城市化是和工业化互动发展的，没有工业化就没有城市化发展，没有城市化也难以推进工业化，没有好环境是招不到大项目的。我们还提出“产业化兴农”，农业的根本出路最终在产业化，农业是我们的优势，要把优势做得更好，就必须走产业化的路子。不论是工业化、城市化，还是农业产业化，必须要以项目化来体现和推动。所以，我们在原来“三化”的基础上加了一个“项目化推进”。也就是说，说千道万，必须体现在项目上，项目为主，没有项目，工业化就没有抓手，城市化就难以推进，农业的产业化也难以落实。
同时，我 们 提 出 了“开 明 开 放、担 当 实 干、创 新 突 破、争 先 进位”的新时期宝应精神，得到了全县人民的积极拥护和热烈响应，正在成为我们“赶超发展、争先进位”的强大动力。这段时期，我们全县人民集思广益，群策群力，在原有工作的基础上，进一步明确了方向，增加了动力。这一系列的决策部署，体现的是一种坚定的信心，宝应决不甘安于现状，一定会奋力崛起；体现的是一种争先的目标，不但赶，更要超，一年一超，三年大步超；体现的是一种赶超的方略，聚焦重点，全力猛攻，迅速迈上发展的快车道；体现的是一种大智大勇的精神，全县上下要开明开放、担当实干、争先进位；体现的是一种为民谋福祉的急迫心情，“九九归一”，都是为了老百姓富裕和幸福，因而很快得到了全县人民的积极拥护、大力支持、积极参与。目前，我们四套班子精诚团结，全县上下士气高昂、信心倍增，都在摩拳擦掌，憋着一股劲大干。特别是四套班子领导，紧紧围绕全县发展大局，心往一处想，劲往一处使，谋发展、谋赶超，作出了很好的榜样。春节期间，许多县领导和许多部门、乡镇领导都没有休息，都在加班，全县各级干部都在自我加压、提高标杆、调整目标、奋力争先。企业家的心也都热了起来，做大做强的决心信心进一步提升，“开门红”、抓得早、抓落实。全县上下迸发出了很大的热情和干劲。民心可贵，民力无限。当务之急，我们就是要把这种干劲保护好、发挥好，就是要认清形势、认清危机、认清使命，把危机变成动力，把要求变成落实，把目标变成举措，把精神变成行动，进一步激发全县 92 万人民赶超发展的热情和动力。
应该说，到今天为止，我到宝应已经有一个月的时间。这一个月，我确实被宝应人所感动，也学到了很多，我觉得这种氛围是最难能可贵的。气可鼓，不可泄！昨天，楚州的同志来，为什么这个时候来？说明我们的邻居都在关注着我们，他们已经感觉到宝应人民这种奋发向上的激情和信心。坦率讲，我觉得他们说是来考察的，但实际上是来挑战的。所以，我们丝毫马虎不得。我们四套班子也好，企业家也好，人民群众也好，都非常想干事，这是很好的氛围，就应该这样。人，一辈子就是要做点事，一定要把精力放在工作上，这样，宝应才能加快发展。
一、要认清宝应已经到了背水一战的历史关头，我们要挺身肩负起崇高的发展使命宝应的发展曾经有过辉煌。我们的农业有着很好的基础，曾经多次被评为各方面的先进典型，引以为豪。在那种艰苦的条件下，我们工业的萌芽也是比较早的，当时亿元乡镇———广洋湖镇在全市也不算落后，我们的宝胜、森萨塔、安宜钢瓶在全市乃至全省都是叫得响的。宝应的发展也几经坎坷，确实在前几年，特别是在前三年，我们发展慢了。但不管什么时期，不管什么情况，我们宝应的干部应该说都始终保持着艰苦创业、奋发图强的传统，保持着在危机面前过坎爬坡、力挽狂澜的斗志。这永远是我们把握现在、开拓明天、创造未来的精神动力。现在，宝应发展已经到了一个关键时期，留给宝应的时间、发展的机会已经不多了。今后三年，我们再不迎头赶上，确实就难以爬起。我们越来越深切地感到竞争的无情，感到发展的压力，一场更为艰巨的考验、更为残酷的挑战，正在等待着我们宝应每一位干部。
我们要在危机中警醒。这几年宝应全县上下在努力地干、努力地跑，主要经济指标实现了三个“三年翻番”，但也正在这“翻番”过程中，我们的危机也在不断地显现。我们跟发达地区的差距在进一步拉大，跟一些后发地区的距离在进一步缩小。危机就在于我们还没有强烈地感到，宝应的发展位次在不断落伍。2009年宝应的财政一般预算收入在全省的排名，一下子下滑了 6 位，跌到了第 42 位。这个位次在全省处于倒数第 10 位，而后面几位跟我们旗鼓相当，跟我们的距离非常接近。我们 2009 年一般预算收入增幅为 20% ，而后面几位的增幅都在 45% 左右。这 42 位能不能保住？很难说。因为他们都是以我们两倍的速度在递增。所以，今年提出来必须在 42 位的基础上进位。这个目标的提出，压力非常大，但是一般预算收入是个综合指标，是前期工作效应的反映，没有工业的支撑，没有前期投入的支撑是上不去的。这个指标不是上级要我们这样做，而是我们自己必须这样做。一般预算收入上不去，那怎么有钱为老百姓办事？怎么有钱保证我们老干部的工资？怎么有钱保证公务人员、医务人员、教师的工资？我们四套班子领导一年忙了下来，到最后连锅都揭不开，老同志、教师的工资都发不出，那还要我们这些执政的人干什么呢？所以没有退路，必须咬紧牙关，把一般预算收入搞上去。而且，东海、灌南、灌云、阜宁这些传统的贫困大县，历史上经济总量从未超过宝应，到2009 年，一下子就冲到了我们的前面。特别是排在宝应前面七、八位的县市，大部分都是以 40% 、50% 以上的速度在增长；而排在我们后面的 9 个县市，大多数以 50% -70% 的速度在增长。这种速度是在疯狂增长啊！所以，同志们在危机当中要警醒。危机还在于苏北县（市）咄咄逼人的发展后劲。这几年苏北县（市）都大干快上，大项目、大投入纷纷上马，积蓄了巨大的发展潜力。昨天我们听了楚州区委书记、区长的介绍，他们除 GDP 外，所有指标增长速度包括项目投入增幅都定位在 50% 以上，都定位在两年翻一番以上，一个区就有投入 15 亿元的纯碱项目、6 亿元的海螺水泥项目、4 亿元的管道项目，还有 30 亿元的燃气发电项目、全部用于出口的 15 亿 元 的 人 造 草 坪 项 目。今 年 全 区 工 业 项 目 是“三 个三”，也就是新竣工 30 个亿元项目，在建 30 个亿元项目，新签约 30个亿元项目。这种势头，让人震撼。我们现在的危机，正是未来的危机、投入的危机。危机更在于苏北县（市）的“亮剑”精神。坦率讲，在省里面一般预算收入在 10 亿元以下的都是“弱势群体”，一些过去在全省排名垫底的县（市）纷纷把赶超宝应作为“第一跳板”，它们采取盯人战术，见一个、超一个。他们认为，把宝应赶超过去，就可以摆脱垫底的方阵。这种决心、气势、气魄，更给我们以巨大的压力，他们的竞争毫不留情、毫不畏惧。以上一串串沉甸甸的数字、一幕幕赶超的事实，使我们深深地体会到什么叫危急关头、什么叫背水一战、什么叫无路可退！呈现在我们眼前的区域竞争越来越激烈，先进与后进演变的周期越来越短，过去五年左右一个周期，现在两三年甚至一两年就是一个周期，落后一两年就是落后一个时代。所以，我们宝应的同志绝不能再麻痹了，绝不能再议论，绝不能再“踱方步”了。在其位、谋其政，我们已经没有退路，谁叫我们是拿着人民的俸禄呢？我们要带领 92 万人民加快发展，就要用“亮剑”精神拼搏奋斗，“狭路相逢勇者胜”，宝应人不服输！我们慢走一步，就会差之千里；耽误一时，就会落后多年。现在留给宝应发展的机会真的是太少了，我们必须奋起直追、打好翻身仗，让人民看到我们这一茬干部是不畏难、不服输、不退缩的。我们有信心，人民就有信心；人民有信心，会使我们更加有信心。要让人民感觉到我们这茬领导班子是有钢铁般的意志的，是不服输的，是勇于向新的目标迈进的。事在人为，为什么要提出“赶超”？就是不仅要赶，最终是为了超。跨越是跟自己比，赶超是跟别人比，一定要以压倒一切的勇气、豪气，一路搏击、一路超越，一切以争先进位定成败、论英雄。
我们要在压力中奋起。我们的挑战不仅来自于发展位次的下滑，更现实的压力是经济发展中的“马太效应”，也就是强者越强，弱者越弱。最近，我一直讲，宝应是第 13 位接到请柬的人，我们接到邀请不算迟，但我们在赴宴的路上耽搁了，我们这桌 12 位客人全部入席，你来迟了，你的位置被别人占去了。作为第 13 位的人，怎么去赴宴？怎么坐到位置上去？你只能苦干、实干加巧干，最后要拼抢、挤上去，这样才能分享到美味佳肴，这才是我们要做的事情。当今时代是一个开放的时代，各种生产要素相互流动、相互争夺，既能在这里集聚，也能跑到别的地方，“蛋糕”就那么大，不是你多，就是我少。一旦我们经济发展滑下去，就会长期陷入被动，发展逐步被边缘化。现在有一个可怕的现象，我们宝应这里有点被边缘化了。苏南一些要素的流动、辐射已经“下跳棋”飞过了我们这块区域，不在我们这里停留了，这是一个可怕的现象。江苏是“平”的，苏北有政策优势，一大批县（市）的崛起，再次证明了优势劣势相互快速转换。现在是“三年河东、三年河西”，“成者为王败者寇”。你做“英雄”了，到哪儿脸面都不一样，干部、企业家也不一样；你若“下”来了，到哪儿都抬不起头来，只能坐在末位，没有话语权。这种形势给我们造成前所未有的压力。同时要看到现在“县不强、民不富”仍是宝应最大的县情。县不强，经济上不去，老百姓也就富不了。宝应是个大家庭，老百姓的期待是我们最大的责任和压力，如果我们的财政收入不能高速增长，怎么能过好日子、办大事？我们的老百姓收入还不高，生活还不富裕，就业难、看病难、上学难等问题还依然存在。2008 年，宝应的城镇居民人均可支配收入在全省是第 37 位，高邮是 28 位，宝应农民人均纯收入是 30 位，高邮是 29 位。这个就说明，大自然恩赐我们的农业资源是丰富的，宝应的农业基础是好的。农民收入只差 1 位，而城镇居民收入差 9 位，说明我们宝应的工业太薄弱，项目上不来，城市没做好，这个数据最有说服力。还有我们的人均存款情况，2007 年，宝应的位次是 31 位，江都是 17 位，高邮是 25 位，到了 2008 年，宝应是 33 位，而江都、高邮还是保持原有位次。这些数据都说明，不发展，老百姓富不了，不把工业抓上去，局面改变不了。我来宝应一个月时间，突出的重点就是抓工业，要向社会传递这样一个导向，工业化强县绝不能动摇！同时，我们的城乡面貌要花大力气改造，我们的基础设施还比较滞后。这些问题不容回避，要把家底子向全县各级干部、企业家以及 92 万人民“晒一晒”。我们一定要有信心，赶超发展、争先进位，目的不是要搞什么“政绩工程”，也不是自己要什么“位置”，实际上就是要通过赶超发展、争先进位，让老百姓的生活比过去好，比别人好，这才是我们执政的最大追求。如果我们这一班人在这里干几年，老百姓收入下降了或者没有改变，那就没有权利、不够资格在这里执政。包括我们各级干部也是这个要求，你不能把当地老百姓的事情搞好，那要你在那儿干什么？那就要给你打问号。我们的干部是拿着俸禄为人民干事的，是为人民“拉车”的，我们没有特权，没有别的选择，只有身怀对百姓深爱之心，迈开脚步、俯下身子来加快发展，去为老百姓服务，要对得起 92 万人民。宝应的一些工作为什么做不好啊？还是有的干部工作做得不到位，粗枝大叶，慢慢腾腾的，没有把老百姓的利益放在第一位。为什么有些人老是上访啊？根子还在个别干部身上。该解决的问题要解决，要宣传解释好，要做好思想工作，请群众理解，那样老百姓就不会上访。所以，干部一定要主动地踏踏实实做事。
我们要在赶超中争雄。争先进位，必须打破常规、出奇制胜，不仅要赶超，还要争雄，创造一个个“宝应第一”。我们要创造新的“宝应速度”。三年翻番不是我们的起点，两年翻番才是我们的追求，要敢于挑战自我，创造各行各业发展速度的新记录。我们要树立“宝应标杆”。就是以已经全面铺开的双向八车道———宝应大道改造提升工程为新起点，全面提升各项工作的标杆。我们要展现“宝应魅力”。让“廉洁高效、和谐稳定”成为宝应形象品牌和独特魅力。“家和才能万事兴”，“家不和就被人欺”。企业家之间、老百姓之间、干部之间，要真诚团结，绝不要搞内讧，要共同维护宝应人的整体形象。有的在外成功发展的宝应人为什么不肯回来创业发展？我们要好好地反思。今后，凡是那种为了狭隘的个人利益，无理取闹、无中生有、诬陷诽谤、破坏投资环境，影响宝应整体对外形象的，要坚决抵制，坚持不予理睬！我们欢迎大家通过正当渠道反映诉求，提出建议。你如实地反映问题，只要有根有据，我们会认认真真地处理好，尽全力解决，并及时给你答复，共性的问题会在媒体上给人民一个交代。对那些不负责干扰我们的环境，破坏我们的发展的歪风邪气，一定要抵制打击，绝不手软！我们要刷新“宝应日历”。从今天开始，宝 应 人 的 日 历 上 一 年 不 是365 天，而是 730 天，这就要求我们所有的干部、全县人民一天当作两天干，黑夜当作白天干，雨天当作晴天干，这样才能干出一个新宝应！我们机关工作人员不存在上下班时间，县四套班子领导、乡镇和机关干部、基层单位干部，要 24 小时保持通讯畅通，随时听候组织召唤，为人民服务。我们宝应人现在没有其他更好的办法，只有跟聪明的人比勤奋，跟勤奋的人比聪明。我们要打造“宝应名片”。让宝胜、森萨塔、国家湿地公园、国家有机食品基地县等这些叫得响的品牌在宝应大地上不断涌现。
我们要在审视自我中担当。要看到，数字上的危机并不可怕，最可怕的是思想、精神、观念、作风上的危机。这种无形的危机比有形的危机更可怕、更严重。我们最担心我们的干部思想观念、精神状态、工作作风有落差，这个落差一下子没有办法补。所以，最近我们把乡镇党政主要负责人送到武进去培训学习，跟在人家后面学习，如影随形。再过一段时间，我们把企业家送到江阴、上海去学习，要让更有水平的人讲给大家听，做给大家看。思想观念改变了、视野思路打开来了，什么办法就会有了。为什么新时期宝应精神第一条就是开明开放？就是说宝应人要有胸怀，要有肚量，要有气魄。我们每个干部、每个企业家都要争取有资源，如果更多的人有资源，那还愁什么项目啊？当前全县各级干部总的精神面貌是好的，素质是高的，是特别能战斗的。一个地方经济上去了，环境和谐了，老百姓富裕了，干部自然就输出去了。但是我们也要清醒地看到，与赶超发展、争先进位的要求相比，我们仍然有许多不适应的地方。有的干部推诿扯皮，敷衍塞责，摆官架子；有的干部职位不高，还会用点小权；有的干部精神萎靡，没有激情，工作不在状态；有的干部怕苦畏难，工作只求过得去，没有压力，节奏慢，总是强调客观理由；有的干部对群众利益置之不理，工作方法简单粗暴，不负责任，影响干群关系，损害干部形象；个别干部以权谋私，对企业故意刁难。最近我开了几个座谈会，企业家反映很强烈，我也看了网民很多帖子。老百姓的心声我是很关注的，这是我们决策的依据，是我们的努力方向，是我们工作的着力点。老百姓的需求是第一信号。这些问题尽管是极个别的，但对整个干部队伍的形象，对老百姓的情绪，对整体的氛围造成了不好的影响。如果这些问题不彻底解决，宝应怎么能吸引投资者？怎么能赶超发展、争先进位？要下决心对干部治庸、治懒、治散，让投资者、企业家、人民群众对宝应的未来有信心，有希望！
看到了危机，看到了压力，是一件好事！我们只有狠下心来，大干一场。因此，县委决定在“四个明显”的基础上，提出新的目标要求，今天在这个会上，正式作为动员令发出。各镇、开发区、各个机关部门要制定“三年计划”，尤其是今年要实现“三个突破”，一是增幅要突破。今年各镇（区）的主要经济指标、发展速度不能低于 50% ，这将作为工作指标进行考核；二是“双亿”工程要突破。也就是各地在亿元企业、亿元项目上要有大的跨越，没有亿元企业的镇今年要突破；三是城市开发建设管理要突破。城市是“拆”出来的，城市的美也是“拆”出来的。所以，今年要加大拆迁力度，拆迁新建商品房面积、涉房税收都要增长 50% 以上。拆迁要始终把人民的利益放在第一位，要给人民有选择权，要阳光操作，“一个尺子量到底”，让群众理解我们、支持我们，共同把家园建设好。
二、要大力实施工业化强县战略，着力培育发展大企业、大产业、大企业家
工业强，则县域强；工业兴，则百姓兴。工业经济在新一轮赶超发展中要率先发力，成为中流砥柱。
升档升级，培育大企业。宝应工业仍然要把规模的扩张当作首要任务，加快企业升档升级、做大做强。制定全县工业企业梯度培育计划，力争用三年时间实现“四个一”目标，即到 2012 年，全县工业企业中，开票销售达到 200 亿元以上企业 1 个、10 亿元以上企业 10 个、亿元以上企业 100 个、规模以上企业 1000 个。特别要引导规模在几千万的企业冲破“天花板”，突破亿元目标，过亿元的企业要向三亿、五亿进军，五亿要向十亿进军。我们要记住，有不变的产业，但没有不变的市场，一定要树立以市场为导向的商业模式；产业不存在先进与落后，但装备存在先进与落后之分，企业家一定要舍得把钱投在先进装备上；企业持续发展，关键在机制的创新，不论企业大小，一定要研究现代企业运营机制；在人才上要未雨绸缪，要有度量引才聚才，储备人才就是积蓄后劲、赢得未来。因此，要引导企业坚定不移地抓市场、抓投入、抓装备、抓机制、抓人才。特别要把技术改造、招商引资和合资合作三位一体、有机融合，上投入、上装备，实现企业发展“撑杆跳”。要引导中小企业坚持高点定位，走专业化、精细化、配套化、大市场之路，化蛹为蝶。企业发展要以利润税收论英雄，以职工收入论高低。宝胜集团是全市工业的一面旗帜，要奋力创新做大企业，活化机制抓大市场，依靠科技攻大项目，担当实干做大贡献，加快向二百亿、五百亿进军，最终要打造千亿元的企业。
捏紧拳头，集聚大产业。加快制定重点产业发展规划和扶持政策，在“一主六特”的基础上，坚持好中选优，举全县之力，狠抓“一主两特”也就是输变电装备产业、泵阀管件和压力容器产业、有机食品制造产业，加快产业集聚。各镇都要建设特色园区，“一镇一特”，推进项目集聚，把产业做精做强。我们的曹甸、西安丰、小官庄等镇要立志做成在全国叫得响的特色产业基地。工业不抓大产业，县域经济就突破不了，开发区也没有竞争力。乡镇不抓特色产业，就形成不了集聚效应，就没有竞争优势。
提升素质，二次创大业。在全县大力营造“一人做贡献、全家都光荣”的良好氛围，使全社会都来尊重创业、尊重纳税人、尊重企业家。大力宣传、表彰、重奖贡献突出的企业家，鼓励企业做大做强、做出贡献，激发内在动力。实施企业家素质提升工程，提升眼界、提升素质、提升能力。企业家要进一步增强发展的紧迫感、责任感，提升眼界、素质和能力，加快思想解放、观念转变，不仅要做产品、做企业，还要做品牌、做产业、做事业、做贡献，实现“二次创业”。各级干部要主动与企业家交朋友、当“向导”、做“保姆”，通过实实在在的服务、扶持、推动，引导各个企业实施“两年翻番”工程。要对企业进行一对一辅导，一企一策，帮助解决发展难题，为企业指航、导航、护航。特别是一个地区的领导者要做好资源的整合优化，善于当好发展的策划师、设计师、创意师，不断地把企业发展引向新的高地、新的空间、新的境界。
三、要大力实施城市化带动战略，加快推进中等城市建设
坚持城市化与工业化良性互动，与城市人口集聚、服务业扩容升级良性互动，提升城市品质、品位、品牌。宝应的城市要做“三品”工程：一是要有品质。品质是核心竞争力，体现在城市上，就是每一幢建筑、每一个景点都是一件艺术品。二是要有品位。品位的核心是文化。具体到城市上，就是给人以现代、雅致的感觉，就是要与国际接轨。三是要有品牌。城市的品牌就是特色。要一提到宝应这座城市，就知道有几个什么亮点，让人来了之后，就感觉与别 的 城 市 有 不 一 样 的 地 方，比 如 生 态 风 光 等。所 以 要 按 照“三品”要求，做大城市规模，提升城市形象，力争五年崛起一座新城。
第一，要重新审视、编制城市建设规划。重新划定、明确城市建设区位范围、功能定位，把宝应城市的居住区、商务区、工业开发区、生态区等功能板块很清晰地确立下来。现在，我们正在实施宝应大道改造，这条路的拓展，实际上是启动新一轮城市规划建设的一个序幕。要以这条路的建设为起点，搞一个“两点两头”的城市规划出来。“两头”，一头是运西生态区，一是东部湖荡区。为什么要这样搞？这是因为我们现在的城市东边有京沪高速，以后还要有铁路穿过，西边有大运河，空间嫌小了。今后，我们的城市就是要跳过大运河发展、跳过京沪高速发展，这是宝应未来 5—10 年发展的方向。我们首先要在城市东西形成一个带状的拉伸，然后向南北拓展，这是一个大的框架。“两点“，一点是老城，一点是新城。老城区要保护好它的文化。在下一步的工作中，一要解决管理秩序的问题，让老城区变得有序；二要解决好“见绿”的问题，建一些绿色的小品，让老城区变得通透；三要解决好停车的问题，腾出一些空间，方便群众停车；四要选择一些片区进行改造。选择几条街区，一条街一条街地进行规划改造，体现宝应历史人文内涵。对老城区，不搞大拆大建，我们要把建设的主战场，拉到周边区域，拉到新城去。总体考虑，新城区主要是在宝射河以南，我们要挥师南下，通过 5 年左右的努力，建一座生态宜居的现代新城。同时在京沪高速道口区域建一个物流商圈。通过规划、建设，在运西建一个生态区。最近，县委、县政府正在研究这个问题，今天主要讲一些大致的、概念性的东西。在形成城区发展规划的基础上，在全县范围内建几个次中心，加快中心集镇建设，以这样的布局来支撑整个城市化框架。要大力推进道路交通建设，通过路网把整个城市带动起来，使我们的道路不仅成为交通线，而且成为产业线，成为城市连接线。最终，把我们统筹城乡的目标，体现到整个宝应就是一座一体化的大城市上。这一蓝图并不遥远，只要我们共同努力，5—10 年就会实现。
第二，要加大城市建设力度。这次县委、县政府成立城市建设与管理指挥部，在指挥部内部，把建设、规划、管理分开来，就是要让建设部门聚精会神搞建设，按照高标准、高要求抓好建设，今年新建商品房面积要达到 150 万平方米。要加大拆建力度，围绕老城、新城建设，围绕产业布局，建一批新项目、抓一批新工程，提升我们整个城市形象，否则，我们的城市就越来越没有竞争力了。
第三，要加大城市管理力度。任何一座城市的秩序，都是管出来的。管，标准要高，要求要严，而且要严在开头，否则，后面的工作就难以推进下去。全县人民包括我们领导干部都要支持城市管理部门的工作。市民的文明素质、交通习惯，都要从养成开始抓起。要加大户外广告、标识、栏杆的整顿清理力度，还老百姓一个明亮、有序的环境。最近，我们以城市建设与管理指挥部的成立为契机，要求指挥部制定未来 3 年的建设整体规划，重点是抓好今年，同时要进一步明确今年城市管理的目标要求，大力整治城市环境，落实长效管理机制，提高市民文明素质。坚持城市管理与宝应大道改造提升工程同步推进，宝应大道竣工通车之日，就是城市管理规范出新之时。我们要让人民来检阅宝应大道，检阅我们的城市管理。
第四，要抓好服务业的扩容升级。我们城市的购买力很强，但服务业空间较小，同时城市的层次也急需提升。因此，服务业要扩容升级，也要像工业一样寻找战略伙伴，争取有外来的投资者到宝应投资。实事求是地讲，我们要有这样的胸怀，一定要开明开放，回想如果没有改革开放，中国能有今天的发展吗？一个地方要发展、要有活力，必须要有外来要素的进入，不要担心人家抢了我们的饭碗，他会帮我们做得更好，使我们的层次更高，使我们的蛋糕做得更大，最后大家都有新的发展机会，共享繁荣。宝应的干部和企业家一定要有这样的胸怀。要按照造城、建市、做人居的要求，推出一批城市空间，大力引进有实力、有品牌的房地产开发企业进驻宝应，特别要引进造城式开发的战略投资者。我们的房地产公司一定要有这样的认识，建房、卖房，那是初级阶段，最高境界是造城啊！是为城市造城作贡献啊！这样老百姓才拥护我们呀！要加快新城开发，建设一批标志性建筑，包括建开放式的公园，现代化的学校、医院，建文体场馆，建四星、五星级的酒店，不断完善城市功能，优化发展环境。
四、要大力实施产业化兴农战略，着力打造有机农业、品牌农业、富民农业
宝应农业是优势，但这种优势还是停留在地里的，是粗放的、是被束缚的，效益没有更好地体现出来，卖的是原始价值。如何把优势做优，真正成为宝应的富民产业，赶超发展的特色产业，关键要重新审势农业发展之路，不能就农业抓农业，要树立工业化、市场化、规模化、产业化、特色化的理念，围绕转型提效，突出抓龙头公司，解决拉动问题；抓规模，解决基地问题；抓加工，解决路径问题。
坚持市场导向，重点抓龙头公司。今年要率先突破 1 -2 家，通过两三年的努力，全县如能组建几个在全国有影响力的农业龙头公司，那宝应的农业非腾飞不可。要加大农业招商力度，高层次地组织创意策划，吸引县外、境外人的眼球，吸引有实力的工商资本、外来资本，吸引市场性、技术性资本。仅靠农业的积累再来投资农业，那永远做不大，最后就失去了市场，失去了机遇。农业资源十分稀缺，切不可贱卖低租，一定要做品牌，要争取组建一批龙头型的公司，鼓励内部企业搞合作重组，尤其是要下大力气争取引进一批像“中粮集团”、“统一”、“汇源”、“娃哈哈”等国内外知名大公司、大企业，一个企业带动一批基地。大公司，低门槛；小公司，高门槛。这一阶段，“三农”工作要突出重点、抢抓机遇，集中引进品牌响、辐射广、实力强的龙头公司，千万不能“捡到篮里都是菜”，把好资源浪费了。对宝应现有的加工龙头企业，要注重抓整合、抓提升，加大政策扶持，推动做大做强。
坚持抓好深加工，提高农产品“身价”。我们现在农产品卖的更多是原始价值。其实，宝应可以深加工的东西很多，这跟食品制造业是密切相关的。要把农业当工业来做，要用工业资本注入农业。特别要注重引进有先进理念、先进技术和有市场的大企业、大公司的投资，提升农产品价值。要打“有机牌”，把有机食品制造业作为我县的一个特色产业来培育做大。这不仅仅是农业产业化的重点，也是工业化的重点。宝应农产品的深加工大有文章可做！要把农产品做成项目，对外招商，寻求国内外的知名食品制造企业来发展。瞄准一流水平，依靠科技创新，提高有机食品加工的科技含量，进而扩大市场占有。
要坚持有所为、有所不为，加快规模、设施农业发展。要走专业化的路子，形成产业集聚、产业特色。我们现在的农产品有点“多而碎”。邳州做的就是大蒜，盱眙做的就是龙虾。农业部门要搞好产业规划，抓住几个龙头公司、龙头项目来精心打造，扩大规模，与其搞 5 -8 个小品种，不如搞 2 -3 个大品种，来做大规模，成片地推进高效设施农业，形成基地。如果这个也做，那个也做，最后往往都做不好，只能是“小打小闹”，形成不了规模效应、品牌效应，在市场上就没有竞争力，没有话语权。我们必须明确主导产业，做大大宗农产品，坚持内联外引，加大园区、基地建设力度，加快推进规模农业、设施农业的发展。经过不懈努力，宝应要有国家级的农业示范区，有在全国叫得响的农产品品牌。
五、要大力实施项目化推进战略，全力推动大招商、大投入、大突破
不论是工业化、城市化，还是农业产业化，都要靠项目为载体。项目建设是赶超发展、争先进位的主攻点、聚焦点、争夺点。我们前几年“误”就误在项目建设上，我们要把失去的项目夺回来，还要迎头赶上。全县上下要毫不动摇坚持招商是第一抓手，项目是第一任务，把今年作为重大项目突破年。
要全力主攻重大项目。坚持把引进“高大外”项目作为重中之重，举全县之力，争取亿元项目的突破。宝胜集团、县开发区要发挥主力军、主阵地作用，招引大项目，在外资上要确保有所突破。在重大项目上要实现“四个 4”目标，也就是引进 4 个 5 - 10 亿元项目，新签约 40 个亿元以上项目，实施 40 个亿元以上在建项目，力争 40 个亿元以上项目竣工。每个镇必须招引 1 -2 个以上亿元项目。特别是 40 强企业都力争要有 5000 万以上项目，确保更多的 40 强企业有亿元项目，全县上下都要挖掘一切信息，为项目建设做贡献。
要着力推进大招商。招商引资是全县上下的第一要事、第一要务，必须进一步强化招商氛围。要研究新办法、新机制，加足压力、加大责任，坚持把全面招商与专业招商结合起来，把一般人员招商与领导招大商结合起来。要在招商一线看到县领导、镇党委书记、镇长、部门“一把手”和我们企业家的身影，广泛动员各方面力量投身招商引资。要坚持科学招商，重点强化产业招商、专业招商、企业招商、借力招商、委托招商。对于我们急需的产业、急需的项目、急需的龙头企业，更要安营扎寨、逐个突破，引不成功，绝不撤回。要尽快出台招商引资激励政策，在招商一线中考核干部，一线中提拔和使用干部。建立镇、区和有招商任务的部门主要负责人述职质询制度，以及向县委常委会、全委会、人大、政协报告制度。要加快项目建设进度。项目建设，一刻都不能拖拉，必须抓得很紧。
要加快在建项目落地，帮助解决项目建设的瓶颈制约，切实解决项目落地慢、建设速度不快等问题。对重大项目，各级主要领导要盯上去、扑上去抓，是什么问题就解决什么问题，一着不让抓进度。重大项目指挥部要完善项目落地工作机制，坚持重大项目会办制度，对引进项目进行集中评估，按产业类型、规模层次安排落地园区。提高帮办服务水平，加强对优惠政策落实部门的检查，加大对项目建设收费情况的督查，确保政策执行到位。因为效率不高、工作不力、服务不到位，影响项目落地的，要严格追究相关人员的责任。
要以产业推进园区建设。实践证明，园区建设到什么程度，项目就推进到什么程度，大平台才有大项目。宝应各个园区现在有一个共同的问题，就是产业特色不明显，这很大程度上影响了招商效果，影响了产业集聚，影响了产出效益。园区一定要突出产业特色，绝不能再搞“小而全”。要按照“一主两特”的产业规划，加快优化园区产业布局，组建产业板块，加大集聚效应。要整合开发区资源，以产业为纽带，打破行政区域、隶属关系限制，推进连片开发，做大做强省级开发区。要研究新的科学考核、利益分配机制，推进区镇合作开发，调动各方面积极性，让省级开发区成为全县主导产业基地。要按照“一镇一品”的要求，加快各镇集中区的专业化步伐，增强竞争力。要健全完善项目进驻园区的科学评估机制，加大对入驻园区企业生产经营的督查，提高土地使用效益。县开发区要按照“三变”要求，把招商作为主题，把项目作为生命，把赶超作为职责，每周要有项目信息，每月要有亿元项目开工，每年要有一批标杆性项目建成投产，为全县财税增收、重大项目突破挑重担。要解放思想，创新机制，增强各园区的活力，加快园区发展步伐。
六、要坚持以民为本，进一步掀起新一轮全民创业热潮
要激励全民创业。全民创业既是发展之需，更是富民之策。宝应的赶超发展要靠越来越多的宝应人有财富、有资本、有实业来支撑。全县上下要进一步动员起来，迅速掀起新一轮全民创业热潮。要大力推动“凤还巢”，今年争取要有一批在外能人、在外办企业的人回来创业；要动员各类专业技术和企业营销管理人员大胆走出来，投资兴业；要积极动员在外劳动力回流建设家乡，有条件的要鼓励开店铺、兴实业、忙挣钱；要进一步动员广大农民离土创业，城乡居民自主创业。加强舆论宣传、典型引导，形成在全社会推崇创业的良好氛围。要出台全民创业扶持政策，加强培训，降低创业成本，优化创业服务，打造创业平台，建设有利于创业的政策环境。
要坚持为民办实事。牢记执政为民的宗旨，把人民对我们的信任和期盼，我们对人民的感情、对宝应的热爱，充分体现在赶超发展上、体现在维护人民的利益上，体现在一个个为民办事、为民谋利的项目上。虽然财力紧张，但还是要克服困难，创造条件，排出一批为民办实事工程，切实把好事办好，实事办实。要加大技能培训，进一步办好劳动力市场，促进劳动力转移。要更加重视关注民生，选择棚户区进行集中改造，加大经济适用房建设力度，改善百姓居住条件。
要进一步弘扬社会正气。我们的工作要多争取群众理解、支持，要进一步密切与人民群众联系，善于倾听民意，疏通老百姓情绪，做好群众思想工作，调动群众积极性。要倡导文明新风，大力弘扬新时期宝应精神，深入开展群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，制定颁布新《市民守则》，重点强调几个“不”。通过《严管干部十条规定》和新《市民守则》的实施，全面提升干部和群众的素质，以“官”带民、以民促“官”、共同提高，从而提升城市文明程度，提高市民文明素质，形成积极向上、文明和谐的社会氛围。
七、要提高组织程度，加快建设一支不辱使命、大干快干的干部团队
要严管干部，带头实干。各级干部一定要按照县委提出的要求，带着群众干，做给群众看。要敬畏人民、敬畏组织、敬畏职位，把所有的心思和精力放在工作上，力戒空谈、力戒浮躁、力戒懈怠，真正做到心口一致、言行一致、表里一致，真正做到亲历亲为、敢作敢为、奋发有为。要严管干部，认真执行关于严管干部的意见和厉行节约的意见，这是出于对我们干部的爱护，对民心民意的呼应。干部管好了，必然会在老百姓中树立威信，给人民以信心。我们的干部一定要廉洁自律，自身一定要过得硬。对中午严禁饮酒的规定一定要严格执行，在制度面前我们没有任何特权。要把执行县委、县政府的决策部署作为职责、作为纪律，进一步加大抓执行、抓落实的力度，对已经定下来的事情，要立马就办、迅速落实，决不允许拖拖拉拉、耽误时机，更不允许讨价还价、强调客观、阳奉阴违，确保县委、县政府的决策部署不折不扣地落实到位。
要强化推进，狠抓落实。赶超发展、争先进位，需要强有力的组织领导作保证。要着力提高各项工作组织程度。重点工作推进六大指挥部要迅速进入实质性运作，以三年为期，按照赶超发展、争先进位的要求，制定推进规划，实施挂图作战。要把目标、任务分解下去，压力传递到位，推行项目化管理，倡导言必信、行必果，听其言、观其行、见其效，防止工作虎头蛇尾，防止工作出现“递减效应”。要在全县上下迅速掀起争先赶超、竞相发展的热潮，组织各镇、园区认真开展“达标、争先、结对”竞赛活动，在一般预算收入、标杆性项目、亿元企业数、百姓收入提升上树标杆、出典型、比高低。要加大督查力度，突出平时性、过程性督查，以周保月，以月保季，以季保年。要严格考核，制定出台导向鲜明、重点突出、奖惩分明的目标管理考核意见，体现工作的基本要求、突破的要求、竞赛的要求和“一票否决”的要求，年终根据考核结果进行排位，实行主要领导末位调整，对考核退位的，根据情况进行诫勉谈话，对不负责任、工作不在状态的干部及时调整，更好地激发干部干事创业、为民服务的内在动力。推进赶超发展、争先进位，一定要使能者有其位，鼓励干部干事，工作上去，干部上去；工作下来，干部下来。
要开明开放，精诚团结。和谐是一种文明，是一种进步。全县上下务必一切以发展为先，一切以大局为重。要动真碰硬优化发展环境，把这几年行之有效的制度、规定严格执行好，同时要针对当前突出问题，进一步研究实打实的办法举措，切实优化发展环境，给投资者、企业家和所有在宝应发展的人们以更大的信心、更好的环境。我们一定要有开放的胸怀、包容的气度，主动走向外面的世界，融入工业文明，接受先进思想，容纳先进的资本要素在宝应集聚。我们要始终把心思放在发展上，坚持不论先干，少说多干，埋头实干，而不是空发议论，指手划脚；要尊重企业家、创业者、实干者，向他们学习，绝不允许嫉妒、拆台；要善待客商、外来投资者，吸引更多的人到宝应创业兴业，营造开放的发展环境。
同志们，赶超发展、争先进位，决定着宝应的前途和命运，现在，冲锋的集结号已经吹响，前进的动员令已经下达。各级党政组织和广大党员干部要以科学发展观为统筹，认真贯彻落实中央和省、市委的要求，以对发展负责、对历史负责、对人民负责的强烈责任感，团结带领 92 万宝应人民卧薪尝胆，奋力拼搏，朝着既定的目标奋勇前进，为宝应赶超发展、加快崛起作出更大贡献！
