同志们：
在全县上下大干一百天、奋力抓冲刺的关键时期，县委、县政府今天召开农业农村工作会议，主要是围绕全年目标，突出一个重点、抓好四件大事，也就是突出化解村级债务这个重点，继续抓好农业布局落实、农业招商引资、小康村建设和执行农村政策，研究部署当前农业农村工作。刚才，农工办李主任和农林局吉局长分别就化解村级债务和农业结构调整工作作了发言，希望各镇、各部门认真贯彻落实。现在，我就当前农业农村工作再讲三方面意见。
一、客观把握形势，切实增强抓好当前农业农村工作的紧迫感和使命感
今年以来，全县农业农村战线的广大干部群众在大事难事多、困难和矛盾比较集中的情况下，始终围绕全县工作大局，突出农民增收这一中心，抓住“三村”联创、园区建设和落实农村政策三个重点，攻坚克难，奋力拼搏，各项工作取得了明显的成绩。农业生产战胜了水稻灰飞虱严重灾害，较好实现了预期目标；宝应湖有机农业开发园区建设开局良好，被批准为省级有机农业开发园区，我县成为全国唯一的国家级有机食品基地示范县，成功举办了有机农业暨项目推介会，为推进农业招商引资搭建了良好的平台；农村劳动力转移进一步加快，劳动力技能培训工作得到加强；根据省市统一部署，顺利实施了农技推广和农经服务体系改革；认真落实农村政策，全面免征农业税，粮食直补资金已规范发放到户，有力促进了农业增效、农民增收和农村建设。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中的不足，主要是村级债务居高不下，小康村建设差距较大，农业招商引资不够理想，尤其是大项目、外资项目、进入园区的农业项目还不多等等。这些问题的存在，既有基础薄弱、硬件不足等客观原因，也有思想不够重视，弦绷得不紧、主观努力不够的内在因素。现在，全县上下都在围绕全年抓冲刺，筹划来年打基础，我们要紧紧把握当前形势，层层统一思想，切实增强抓好当前农业农村工作的紧迫感和使命感。
1、要进一步增强目标意识。
年初，县委明确了县四套班子农业农村工作专线的工作目标，县委、县政府与各镇农业条线和农口各部门也签订了目标责任状。对于一个干部来讲，目标就是责任，目标就是做好工作的动力和压力。
目标任务完成得好坏，既是检验一个地区、一个部门工作成果的重要标准，更是衡量一个干部事业心、责任心和综合能力的量化标尺。农业农村工作目标能否完成，也直接关系到全县发展大局，关系到“苦干三五年，实现再翻番”的实现。我们必须以强烈的政治责任感，咬定目标不动摇。今年还有三个月的时间，大家要翻开责任状逐条对照，看看还有哪些差距，从而采取切实有效的措施，有针对性地补缺补差，确保全面和超额完成全年任务。
2、要进一步增强攻坚意识。
应该说，全县农业战线上的广大干部是能吃苦、能战斗的，从去年村干部核编定员，到今年灰飞虱防治、农技服务体系改革，几个硬仗打得不错，整个农业农村工作稳步、扎实地向前推进。但是我们也要看到，目前“三农”工作正处在艰难的爬坡时期，还面临一些突出的共性问题，如村级债务居高不下，已影响到基层组织的正常运转；宝应作为农业大县，而竞争力和带动力强的龙头企业还不多，产业化经营还没有大的突破；农业作为弱质产业，农村作为薄弱环节，需要不断投入、加大投入，而各级对农业农村的投入不多，效果不够明显；农民持续增收空间越来越小，村级无力兴办必要的公益事业，小康村建设对照创建标准，部分指标差距较大，等等。有的困难不是一朝一夕就能完全解决。
越是在这样的情况下，我们越是要振奋精神，充分发扬善打硬仗、乐于奉献的好的作风，咬紧牙关，攻坚克难，一个难题一个难题地去克服，一道坎一道坎地去跨越，努力开创全县“三农”工作的新局面。
3、要进一步增强创新意识。创新是农业农村工作的灵魂。现在大家普遍感到，“三农”工作与前几年相比更难做了，面临着新形势、新要求，经受着新的考验，特别是社会主义市场经济基本建立后，农民的市场意识、效益意识和自主意识明显增强，政府和部门如何推动农业结构调整；农技服务体系改革后，如何强化为农服务，促进农业增效、农民增收；村干部核编定员后职数大幅度减少，农业农村工作如何来组织等等。这些新课题，没有现成的经验可以照搬，需要我们创新观念、创新思路、创新办法，在继承传统的基础上，开拓视野，与时俱进，创造性地破解发展中的难题，推动全县“三农”工作跃上新台阶。
二、加大工作力度，千方百计化解村级债务
近几年来，县委、县政府十分重视农村集体债务问题，采取多方面措施，积极化解村级债务，取得了一些成效。但由于农村税费改革后村级收入大幅下降，偿债渠道逐步减少，村级支出未能有效控制，导致旧债未清、又添新债的恶性循环。6月底全县村级债务达2.39亿元，短短半年时间，比去年底就增加了10.1%。面对如此严峻的形势，我们必须旗帜鲜明，动真碰硬，下大力气管债减债，确保化解债务工作取得实效。
1、思想上要极度重视。
目前村级2.4亿元的巨额债务，超过了去年全县15个镇的财政收入总和，相当于72万农民人均负债333元。如果这些债务得不到及时有效的化解，将会直接影响基层组织的正常运转，影响小康村建设的进程，影响农村社会的稳定。必须进一步树立“减债就是政绩”的思想。全面评价一个地区、一个干部的政绩，既要看其在抓发展上成效如何，更要看其是否给后人留下潜力、留下一个好的基础。要坚决反对那种不顾集体实力、借债上形象工程出政绩的做法，那种只要面子、不要里子的做法，那种片面强调那些容易出成绩的工作、疏于减债工作的不负责任的行为，在各级干部中形成“发展是第一要务，减债是根本政绩”的氛围。必须进一步树立“减债就是推进小康建设”的思想。
小康村建设的一个重要指标就是村级集体人均可支配收入，如果巨额债务管不住减不掉，这项指标就无从谈起，农村各项社会事业就难以得到发展，小康村建设的目标就会落空。必须进一步树立“减债就是保稳定”的思想。巨额债务干扰了基层组织的正常运转，影响了党群、干群关系的改善，容易引发一系列的不稳定因素。
因此，我们必须把化解村级债务作为当前农业农村工作的重点，摆上突出位置，坚定不移地抓紧抓好。
2、思路上要禁新减旧。这几年年年喊减债，而全县债务总额比2003年初仅减少600多万元，成效不明显，主要是新债未堵死，日积月累，难以消肿。实事求是地讲，目前村级收入十分有限，财政转移支付只能维持基本运转，很难再挤出更多的资金用于还债。因此，要本着“禁止新债、摸清底数、分类处理、逐年消化”的原则，严格实行禁新减旧。要将禁止发生新债，作为当前化解村级债务的首要目标和工作重点，树立科学的发展观和正确的政绩观，兴办任何事情都要坚持量力而行、量入为出，严禁搞劳民伤财的形象工程、政绩工程和达标升级活动，不得举债搞公益事业建设，不得要求村级为政府安排的项目建设配套资金。对往年旧债，要进行全面调查清理，摸清债务底数，认真分析归类，明晰债权债务关系，按照先民间后集体、先还本后付息的办法，逐步消化处理，力争用3-4年的时间，基本还清民间个人借款。
3、措施上要着着到位。对照年度工作目标，今年全县要偿还民间借款2600万元，主要是通过集体发包收入偿还债务1200万元，清收债权偿还债务500万元，盘活村级资产偿还债务100万元，压缩村级开支偿还债务200万元，以及从一事一议筹资、抗旱排涝费结余部分、以资代劳金中拿出600万元偿还债务。县农工办要将任务进一步细化，层层进行分解。各镇要结合实际，拿出方案，明确措施，狠抓落实。
——要大力压缩村级开支还债。严格财务收支计划管理。各村要从紧编制支出计划，并把债务偿还纳入计划。财务计划经村民大会通过、镇政府批准后，必须严格按计划执行，不得突破计划使用资金。切实减轻村级负担。对违背政策规定，不在村级支出范围内的政府统筹、部门收费等要坚决取消。今后除了省政府明文规定的面向村级收费外，任何单位都不允许向村级收取费用，转嫁负担。镇政府不得以任何理由、任何形式统筹截留村级资金，包括抗旱排涝费、一事一议资金、以资代劳金、财政转移支付资金等。加强村级财务管理。进一步完善和规范村账镇代管制度，村级报账的收支票据，必须经村民主理财小组认可、镇农经服务中心审核后才能入账。集中报账期间，镇分管负责人要亲自坐阵，加强督查。坚持月清月结制度，所有财务收支业务，必须当月结清入账，逾期不予列支。
——要多方扩大集体收入还债。坚持用发展的思路、发展的办法来化解债务，不断完善滩地、水面等资源的发包管理，加快集体闲置资产的变现和盘活，加强集体林木资产的管理，加大农业招商引资的力度，发展农民专业合作经济组织，兴办一般纳税人企业，培植集体经济新的增长点。积极收回集体陈欠，对党员干部和国家工作人员的宕欠款，要限期结清；对个别有偿还能力而拒不还款的单位和个人，要综合运用法律手段和行政手段进行催收。
——要增加财政支持还债。一方面，各镇对财政转移支付资金，要按照有关规定，除了村干部工资报酬、五保户供养资金直接到人外，其余部分必须足额拨付到村有镇代管专户，不得截留在财政账户或直接划拨到村。另一方面，属于财政支付的费用，如征兵费(含现役军人补助)、选举费、学习培训费、计划生育四项手术费等，一律由财政列支，不得加重村级负担。
——要实行债务清理还债。对村级集体自身形成的债务，也要分清渠道，分类化解。一是债务主体归位。兴办工业企业形成的债务，应通过资产置换、债务重组等形式从村级债务中剥离出来，重新确认还债主体，明晰债权债务关系。二是压降债务总量。对债权人不明确、债权单位已撤销或债权人主动放弃追债要求的债务，可以按规定程序予以核销；对报酬性、公务性欠款以及利转本的，要作为一般往来处理不计利息；对民间个人借款，将民间利率降为国家金融机构同期存款利率，实行本息分离，利息挂账，先还本后付息。三是债权债务置换。对村集体与单位和个人之间的三角债，可通过镇村协调和个人自愿相结合的办法，相互会帐，减少环节。
——要强化债务管理还债。全面实行村级债务镇级扎口管理，县农工办监督指导。以9月底数字为准，轧死债务，摸实家底，作为考核减债工作的基数。建立村级债务动态监控和预警制度，以负债率(债务余额占GDP的比重)、债务率(债务余额占当年可用财务的比重)作为预警指标，每季度检查一次。超过预警指标，以及债务增加较快的，要纳入全县债务重点管理村给予亮牌，明确镇党委、政府负责人挂钩联系，限期摘帽。这项工作县农工办要在10月份研究落实到位。
4、责任上要毫不含糊。化解村级债务，是今后几年农村工作的重中之重，各镇要成立化解村级债务工作领导小组，党委书记任组长，镇长和分管负责人任副组长，农经、财政、纪检、司法等单位参加；镇主要领导作为第一责任人，要把这项工作作为一件大事来抓，亲自部署，定期检查，及时研究解决减债工作中的重大问题；分管负责人要具体抓，全力以赴，切实加强组织、协调和检查。县农工办要加大对债务、财务工作的业务指导和督查力度，及时总结推广减债工作中好的做法和经验。财政部门要确保村有财政资金足额按时到村。纪检监察部门要切实抓好部门乱收费问题的查处，督促党员、干部及时归还宕欠款。要加大对减债工作的考核力度，完善镇村干部的政绩考核和离任审计制度，将化解债务列为重要考核指标，与村干部的报酬、养老保险等挂起钩来，作为镇村干部评先评优、提拔任用的重要依据，对完不成减债任务的，取消评先评优资格；减债不力的干部不予提拔重用；对在位期间擅自举新债导致债务增加，或多年减债工作无实质进展的，不得异地任职。严明减债工作纪律，凡发现有做假账虚报减债实绩、借债不入账等行为的，一经查实，将按违反财经纪律给予处理，以维护减债工作的严肃性。
三、统揽工作全局，确保全面完成今年各项任务
现在已进入全年冲刺的关键阶段。各镇、各部门要对照目标，排找差距，抓紧工作，加大力度，不折不扣地完成县委、县政府交给的各项目标任务。
1、切实抓好农业布局的落实。
上个月，秦县长分片召开会议，就农业布局与各镇进行了对接。刚才，吉局长就农业结构调整提出了很好意见。各镇要按照秦县长与各镇对接的品种和面积，认认真真地抓落实、抓到位。在具体工作中，要注意把握三个方面。首先，要紧扣农民增收抓调整。农业生产是农民收入的基础，农业结构决定农民的基本收入。结构调整只有顺应了农民增收的愿望，适应了优质优价、高产高效的经济规律，农民才能接受，才能自觉进行调整。我们初步提出明年农民增收要确保500元、争取600元，其中农业生产是重要增长点。实现这一目标，只有通过种植业、养殖业和水产业布局的全面落实，才能夯实农民增收的基础。各镇要从农民增收实际和农业结构现状出发，逐村排出布局落实和增产增收相结合的工作方案，并超前把工作做到位。
其次，要围绕产业链抓调整。变一家一户在面积上的增增减减，为发挥产业链的调节、集聚作用，由加工企业、流通实体在农民和市场之间牵线搭桥，瞄准市场容量大、农民有利可图的优良品种、优势项目，有针对性地组织开展结构调整。如50万亩小麦选择扬麦11号、扬麦158，70万亩水稻仍以丰优香占为主，既要落实优质品种，也要同步落实农产品的销路，把产加销产业链串起来，布局落实难题就会迎刃而解。要成规模地落实布局，集中开展产前、产中和产后一条龙服务，防止零散布局，形不成规模优势。对40万头生猪、1200万只家禽、3万亩啤酒大麦、2万亩棉花等项目，要将工作重点放在培植专业村、专业大户上，通过“龙头企业、流通实体＋基地、农户”的模式，连片种养，衔接产销。
第三，要改进工作方法抓调整。镇村干部要适应新形势、新要求，切实转变工作观念，改进工作方法，实行市场驱动与行政推动并举，引导农民自觉调、主动调、有效调。要帮农民算账。从分析产品市场行情入手，通过与农民算成本、算产量、算利润，尽量帮农民考虑多一点，考虑周全一点，用数字说话，让农民自己比较盈亏，自主选择项目。比如水产上推广混套养殖，发展野生鳖、大规格蟹，要把这些科学模式、高效品种在品质、市场、效益上的优势，深入浅出地向农户传输。要靠典型带动。组织“双带”干部、种养大户、科技示范户先行一步、摸索经验，取得成功后向面上推开，让广大农民亲眼看到成功的项目和增收的希望，自觉地参与调整。要由效益调节。不论是荷藕、棉花、茨菇、啤酒大麦，还是二元猪等，在推进产业化经营、推行“订单”农业的过程中，都要坚持优质优价、诚信互惠的原则，充分协商价格，完善协议条款，强化合同履行，合理调节农产品生产和加工环节的利益分配，实现真正意义上的农民和龙头企业双赢。要让合作组织搭桥。鼓励农村专业合作经济组织遵循“民办、民管、民受益”的原则，在结构调整中，为农民提供有效的信息、销售等服务，促进农业布局落实。要优化服务。县镇有关部门要坚持科技兴农战略，把落实农业布局的着力点放在提供优良品种上，放在推广高产高效的新技术、新模式上，放在指导病虫草害防治上，放在开拓农产品销路上，以打造农业服务品牌来推动农业布局的落实。
2、大力开展农业招商引资。要咬定目标，突出主攻农业项目。市、县主要负责同志都对农业招商引资特别是农业利用外资工作提出了很高的要求。
年初县委、县政府明确要求各镇今年至少完成1个固定资产投资在500万元以上或50万美元以上的农业项目，县农口部门要引进一个农业规模项目进入有机农业园区。
从目前掌握的情况看，今年农业招商引资完成任务压力很大，射阳湖、望直港、小官庄、柳堡四个镇目前还没有实质性的农业规模项目。
各镇和县农口部门要咬定全年目标不动摇，增强招商意识，加大招商力度，做到农业专线招商引资向农业项目集中，农业项目向农业园区集中，在11月底前千方百计完成农业招商引资任务。要打造载体，扎扎实实推进园区建设。以江苏省宝应湖有机农业开发园区为平台，不断扩大对外宣传，切实加强项目建设，迅速向国家和省市编报一批特色项目、优势项目，组织农业园区秋季招商会战。对在手项目抓紧跟踪洽谈，争取早落地、多落地。要加快基础设施建设，年度实施的路网项目确保年内竣工，林网、水网项目要加快实施
。通过各方面的共同努力，把有机农业园区真正建成农业项目的密集区、结构调整的先导区和科技兴农的示范区。要讲究方法，借助力量开展招商引资。农业专线人手不多，在外跑的少，招商力量相对比较薄弱。在农业线驻点招商人员以农业项目为主攻方向的同时，要经常与县镇各驻外办事处交流信息，及时捕捉信息跟踪落实；要借助县招商局和专业招商人员在商务洽谈方面的经验，发挥有关职能部门在项目论证、建设方面的优势，为我所用，不断提高农业招商引资的成功率。近期，由农工办牵头，举办一期农业招商引资培训班，各镇分管负责人和农口部门全体负责人参加，增强大家招商引资本领。
3、整体推进“三村”联创活动。这项活动正在全县有序展开，当前要着力做好三方面工作。
一是创建氛围要更加浓烈。要采取多种形式，加大宣传力度，
让更多的干部了解和支持创建，让广大群众积极参与创建，着力解决好“要我创还是我要创”、“少数人创还是大家一起创”、“靠干部创还是发动群众创”的问题。
二是重点环节要加强研究。特别是对人均集体经济可支配收入指标，在目前空壳村较多、集体增收难度很大的情况下，如何达到要求；资源环境指标要求每个村都新办垃圾处理场、垃圾箱等。对这些问题，各镇、各有关部门要高度重视，认真研究，创新办法，整体推进。
各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则和各自责任分工，及时帮助基层解决实际情况，积极向上争取项目支持和资金支持，齐心协力推进创建工作。
三是年度验收要确保过关。对各镇“三村”联创活动的百分考核，县农工办要尽快拿出考核细则，各镇要及早准备资料，抓紧补课。柳堡镇郑渡村和安宜镇三里村今年争创“全面小康示范村”，迎接扬州市的检查验收，县有关部门和所在镇要帮助这两个村对照创建指标，逐项过堂，自查自纠，尽快完善，对村容村貌等差距较大的指标，有关部门要明确专人帮助整改，确保不失分，顺利通过验收。
4、严格执行农村有关政策。越是到年底，越是在下大力气化解村级债务的时候，我们越是要绷紧控减农民负担这根弦。
在执行农民负担政策中，各镇村不得中途追加，不得卡外收费，不得清收税费改革前的陈欠，不得组织小分队上门清收，确保征收行为规范合法，确保农民负担不反弹。这项工作由农工办和监察局负责督查。在规范村干部报酬及养老保险工作中，四块报酬要按照考核结果及时足额发放到村干部手中，养老保险也要按年度及时解缴办理，以充分调动基层干部的工作积极性。这项工作由农工办负责督查。在农技推广和农经服务体系改革工作中，已纳入财政供养的公益性人员，各镇要在严格管理和考核的基础上，与公务员、教师同步发给工资。这项工作由人事局负责督查。
年关将近，“三农”工作头绪多、任务重，农业专线广大干部要忙而不乱，统筹兼顾，不断提高工作水平。要集中精力。镇条线工作实行“AB角”制度后，大部分时间党委、政府分管领导只有一人在家，工作强度明显加大。在这种情况下，农业条线干部更要排除干扰，保证在家期间的精力全部用于农业农村工作，投放在化解债务、农业招商、“三村”联创等重点工作上，而不能有丝毫的分神和懈怠。要狠抓落实。现在农业农村工作的大政方针已定，关键就看我们去执行，去实施。大家要始终坚持求真务实，少空谈、多实干，少务虚、多谋事，把工作重点放在落实县委、县政府的决策上来，放在创造实实在在的业绩上。要超前谋划。区域竞争日趋激烈，早抓早主动。对明年农业农村工作的发展思路、目标任务、主要措施，各镇、各部门从现在开始就要着手思考，拿出计划，分解细化，安排要素，明确责任，保证明年工作取得开门红。
同志们，“三农”工作任重道远，责任重大。各镇、各部门要牢记“苦干三五年，实现再翻番”的历史使命，振奋精神，埋头苦干，加大力度，克难而上，全力推进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为促进全县和谐、协调、可持续发展而不懈努力。
