同志们：
根据国务院和省、市政府的统一部署，为了切实做好2005年人口抽样调查工作，今天，我们召开第一次领导小组成员扩大会议，主要目的是是贯彻落实省、市会议精神，通报前期工作情况，讨论通过工作职责，研究部署我县人口抽样调查工作。在此之前，县统计部门已经做了扎实的前期准备工作，县政府办公室于4月14日发出了《关于做好2005年人口抽样调查工作的通知》，明确在全县范围内开展这项调查工作，并对人口抽样调查工作提出了具体要求。目前，我县县、镇两级抽样调查领导机构已经建立，村级抽样框等基础资料已上报省、市，这些都为下一步工作打下了良好的基础。刚才，衡局长通报了我县前期准备工作的情况，下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，充分认识开展人口抽样调查的目的、意义。国务院决定在2005年进行人口抽样调查，是继2000年全国第五次人口普查之后又一次重要的大规模人口调查，目的是为了摸清2000年以来我国人口数量、构成以及居住等方面的变化情况，研究未来人口状况的发展趋势，为制定经济社会发展规划和有关政策提供客观准确的依据。2000年以来，我县的经济社会结构发生了很大变化，工业化、城市化步伐明显加快，综合实力明显增强，人民生活明显改善，人口总量和结构状况也发生了很大变化。搞好这次调查，对于正确认识我县人口形势，把握人口及其社会生活发展规律，加快实现“两个率先”，全面建设小康社会同样具有十分重要的意义。
首先，开展人口抽样调查，是制定未来发展目标的重要依据。2004年我县GDP总量达到81.98亿元，但人均GDP只有1080美元。要达到全面建设小康社会人均GDP3000美元的目标，就必须控制好作为分母的人口总量。同时，为了保障国家粮食安全，必须落实最严格的耕地保护制度，按每人至少保有1亩基本农田考虑，全县基本农田至少需要多少，这也直接取决于人口数量。因此，通过科学的统计调查，搞准人口的实际数量，预测人口的变化趋势，是研究制订我县经济社会发展主要指标的基本依据。
第二、搞好调查将为正确判断人口形势提供重要依据。人口数量多、密度大、流动性高是我县人口的基本特征之一。人口问题始终是关系到全县经济社会发展全局和可持续发展的重大基础性战略问题，是我们想问题、办事情、定计划的基本出发点。上世纪70年代以来特别是改革开放以来，我县人口增长得到有效控制，人口的文化素质有了明显改善，目前我县已进入低生育水平阶段，但人口总体素质不高、老龄化加快、出生人口性别比例失衡等问题凸显，结构性矛盾突出，人口对经济社会发展的压力始终存在。从现在起到2010年，是我县经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期，也是人口安全的高风险时期。能否有效地控制人口数量，提高人口素质，维护人口安全，直接关系到我县经济社会的全面发展，关系到人民生活质量和全民素质的提高，关系到可持续发展的实现。因此，此次调查对于搞准基本县情，从全局和战略的高度认识和解决人口问题都具有十分重要的意义。
第三、搞好调查将为推进“两个率先”提供重要的基础资料。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，县委根据全省“两个率先”的目标要求，制定了我县到2013年全面实现小康的规划。在全面反映建设小康社会进程的四大类18项综合指标体系中，人口资料既是主要的指标，又是重要的基础资料。同时，为满足县级对小康序时进度进行评价监测的需要，掌握分地区常住人口发展变化情况，省政府决定，我省在国家分配60万人样本的基础上，增加90万人样本量，总样本量达到150万人，以县为总体，在各县开展抽样调查。我县样本量为2万人以上，占全县总人口的2.5%。调查样本量的增加和抽样方法的改进，有利于各地把握人口总数和结构的数据质量，因而，这次调查对搞清分地区常住人口，做好全面建设小康社会评价监测工作，更好地服务于“两个率先”的大局具有十分重要的意义。
二、把握关键，明确人口抽样调查工作的目的和任务。开展1%人口抽样调查，目的是摸清2000年以来人口数量变化和结构变动情况，为研究人口状况和发展趋势、制定经济社会发展政策、编制“十一五”规划，提供客观准确的数据。这次调查的主要任务有三项：
一是查清查准样本人口总量。要认真组织好全县15个镇，总样本量2万人以上的统计抽样调查，摸准人口总量、出生人口、死亡人口和外出流动人口等基本数据，为准确推算全县和各镇人口数据打好基础。从以往人口调查和普查情况看，人口数量是漏报最严重的指标。这次调查一定要查准查实，杜绝漏报漏查。
二是摸清人口结构和素质情况。这次抽样调查的指标较之以往人口调查，设计得更全面，内容更丰富，与当前经济社会发展的联系更紧密。不仅要摸清人口的年龄、性别、地区分布等基本结构状况，摸清居民住房、职业、收入等基本经济状况，还要摸清人口身体健康、受教育程度等基本素质状况。
三是摸清人口就业和失业状况。国务院已经批准各级建立劳动力调查制度，并要求于2005年11月进行首次调查。各镇、各部门要统筹安排第一次劳动力调查和人口抽样调查的有关内容，既推进做好这两项工作，摸清人口的就业、失业和社会保障状况，为各级政府做好劳动就业和社会保障工作提供依据，又不重复劳动，避免给调查对象和统计工作造成不必要的麻烦。
三、精心组织，加强对人口抽样调查工作的领导。
全国1%人口抽样调查的标准时间为2005年11月1日零时。现在距离调查登记时点只有3个月时间。各有关部门要按照国务院的统一部署，提高认识，加强领导，以改革的精神，科学的方法，求实的作风，精干的队伍，做好人口抽样调查的各项工作。
第一，加强部门协调配合。这次调查规模大，涉及面广，政策性强，必须加强部门间的沟通、协调与配合。县统计局要完善调查方案，做好调查的日常业务工作，同时加强与部门间的协调、配合，通力协作。发展改革委要与统计局一起做好相关指标的衔接工作。财政局要按照分级负担的原则解决好本级人口抽样调查经费，并列入年度财政预算，按时足额拨付使用。公安局要及时提供户籍人口和外来人口等基础资料，协助做好现场调查登记工作。人口和计划生育委员会要制定有利于开展调查的相关政策。民政局要及时提供行政区划变动情况。工商局要做好个体私营业主的宣传动员工作。宣传部要制定好宣传计划，做好调查前特别是10月份开展的集中宣传工作，广泛动员广大群众积极参加人口抽样调查登记。各部门在这此会议结束后，要把联络员名单报送到领导小组办公室，领导小组办公室将根据这次会议精神，对领导小组各成员单位的职责分工作进一步明确，以领导小组的名义印发。
第二，认真做好准备工作。统计局对调查工作的各个方面、各个环节，都要精心谋划，周密安排。对调查过程中可能遇到的困难和问题，要有足够的估计，研究制订相应的工作方案。对调查各阶段的方案设计、样本抽取、人员选调和培训、摸底、登记、复查、编码、数据处理和数据开发利用等多个环节进行细化量化，明确时间进度安排。要做好调查员和调查指导员的选调、培训与管理工作，确保调查工作人员的素质。要为调查工作顺利开展提供相应的物质保障。
第三，坚持依法开展调查。开展人口抽样调查工作与开展其它统计调查工作一样，要坚决贯彻执行《统计法》和国家的有关规定，坚持实事求是，运用法律武器规范统计活动，维护统计秩序，这是保证数据质量的重要基础。能否获得真实可靠的统计数据，是检验这次调查成败的标准。当前人口调查的环境还不是很宽松，调查工作会面临不少困难。因此我们要努力克服各方面的干扰，严格遵守《统计法》，依法独立行使调查权、报告权，保证调查数据如实登记、汇总和上报，确保调查数据全面、准确、可靠。
第四，提高调查的科学性。统计局及镇统计办要认真研究如何提高人口统计工作的准确性和可靠性。开展人口抽样调查，要借鉴以往调查和普查的经验，按照改革统计方法制度的要求，采取更有针对性的措施，着力提高调查工作的质量和效率；在制定好工作规划的基础上，要根据计划，对调查的全过程进行统筹安排，科学管理，使各项调查有序展开；要科学选择调查样本，使其具有充分的代表性；要根据国家的调查方案、实施细则，细化、落实质量控制措施，制定科学的工作规划和工作流程；进一步改进数据处理手段，提高调查数据的质量；充分利用调查成果，为各部门提供服务；积极探索新的人口调查方法，努力走一条符合市场经济要求的统计调查新路子。
