王友芳同志在全县创建国家生态县推进会上的讲话
（2008年9月27日）
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县创建国家生态县推进会，主要是认真贯彻落实扬州市创建国家生态市推进会暨第六次环保大会精神，回顾总结近年来全县生态县建设情况，研究部署当前及今后一个时期生态县创建工作的目标、任务和具体措施，动员全县上下进一步统一思想，明确责任，攻坚克难，确保2010年实现国家生态县创建目标，努力推动全县经济社会的全面、协调、可持续发展。会议结束前，张县长还将作重要讲话。现在，我先讲三点意见：
一、肯定成绩，正视不足，切实增强推进国家生态县创建的责任感和紧迫感
我县在2000年、2006年先后成功创成国家级生态示范区、有机食品基地示范县后，县委、县政府又及时提出了创建国家生态县目标，把生态县建设作为落实科学发展观、转变经济增长方式、构建和谐社会的重要载体，加强组织领导，加大投入力度，加快生态环境治理进程，全县环境保护和生态县建设取得了阶段性成效。主要表现在：
一是生态建设体系初步形成。在规划体系方面，先后制定了《宝应县生态示范区建设规划》、《宝应县有机产业发展规划》和《宝应县农村环境综合整治规划》，《宝应生态县建设规划》于去年通过了国家环保部组织的专家认证并已颁布施行，全县14个镇也都制定了环境规划并经县政府批复后组织实施。在组织体系方面，县委、县政府于2006年5月成立了创建国家生态县指挥部，下设“一办五组”，具体负责创建工作；各镇、各有关部门也成立了相应机构，明确工作职责，落实职能科室，形成了较为完善的县、镇、部门创建网络和工作机制。在政策体系方面，先后出台了《关于创建国家生态县工作意见》、《关于推进生态县建设和环境保护工作的若干意见》和《县政府关于扶持发展现代高效农业的政策意见》，最近又出台了《关于加快生态县创建、打造“生态宝应”的工作意见》，从政策上引导和保障生态县建设。
二是污染总量持续下降。坚持“保护优先、预防为主”的原则，严格把好环保关口，依法拒绝高耗能、高污染、低效率项目10个，其中亿元以上项目2个。大力实施工程减排、结构减排、管理减排三大工程，关停小化工企业10家，淘汰落后锅炉34台（套），燃煤机组脱硫率达80%。全县COD、二氧化硫排放总量分别削减411吨、391吨，连续两年完成主要污染物减排任务。
三是环境质量稳步提升。去年以来，全县未出现酸雨天气，环境空气良好天数达标率９1.2%。县域内大运河、宝应湖和主要河流基本符合Ⅲ类标准，城区生活饮用水源达到Ⅲ类水质标准，水质达标率100%。区域环境噪声符合各功能区域要求。连续三年在全省县城环境综合整治定量考核中名列第一，被命名为国家卫生县城和省级园林城市。
四是生态产业持续发展。加快发展循环经济，大力推行清洁生产，全县通过ISO14000环境管理体系认证企业13家，20家企业实施了清洁生产审核。加快发展生态高效农业，建设有机食品基地7.25万亩，拥有有机食品品牌12个。挖掘整合生态旅游资源，“宝应一日游”顺利启动实施。我县被列为省级循环经济试点单位，被批准为全国唯一的国家有机食品基地示范县，有机食品基地建设标准上升为国家标准。
五是生态创建稳步推进。全县通过全国环境优美镇考核2 个、建成市级环境优美镇9个，有133个村被命名为省、市、县三级生态村，其中省级生态村（百佳生态村）16个、市级生态村42个、县级生态村75个，生态村覆盖率达57.8%。建成国家级绿色学校1所、省级绿色学校8所、市级绿色学校31所、县级绿色学校70所，省级绿色社区1家、市级绿色社区7家，省级环境友好企业1家。
应该说，近年来，我县在生态县创建方面做了大量的工作，也取得了一定成效，但我们也清醒地看到，对照国家生态县创建标准，对照市政府下达的考核要求，我县的创建工作还存在一定的差距和不足，主要有：一是创建达标差距较大。国家生态县五项基本条件、27小项考核指标中，我县尽管已有四项基本条件、17项考核指标达标，达标率达65.6%，而未达标的都是很具体的量化硬指标，特别是80%的镇创成全国环境优美镇、城市生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇人均公共绿地面积、农村卫生厕所普及率、环保投入占GDP比重等关键指标，到2010年要顺利达标难度很大。二是环保设施建设严重滞后。建设生活污水处理厂，实行垃圾无害化处理，是国家生态县创建的最基本条件。目前，只有安宜镇、曹甸镇已建成污水处理厂，柳堡镇、望直港镇、范水镇还正在建设、设计，其他镇的污水处理厂尚未启动，城区污水管网建设还有待进一步加强；对照生活垃圾“组保洁、村集中、镇转运、县处理”的要求，除安宜镇外，其他各镇均未建立垃圾中转站和转运体系，根本谈不上无害化处理。三是农村环境亟待改善。农业生产中化肥使用量过大，化肥施用强度过高，一些地方还在使用国家明令禁止的农药；农作物秸秆利用率低、露天焚烧现象依然存在；畜禽养殖场布局不够合理，粪便综合利用率低，加之农村生活污水未经过处理直接排放，农村生态环境的污染势头还没有真正得到遏制。四是思想认识不够到位。有些部门和镇对生态县创建的重要性和紧迫性认识不足，还没有把生态建设与落实科学发展观有机结合起来，不同程度地存在“重经济发展、轻环境保护，重当前利益、轻长远发展，重项目投资、轻环保投入”的现象；有的认为生态县创建要求太高，有畏难情绪，过多强调客观因素，缺乏主动创新意识，工作措施不具体，等等。
对上述问题，我们一定要高度重视，正确对待，从贯彻落实科学发展观和抓环保就是抓发展、抓民生、抓稳定的战略高度，深刻认识推进国家生态县创建的极端重要性，切实增强创建国家生态县的责任感、使命感和紧迫感，真正把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，更加注重环境保护，更加注重资源节约，更加注重生态建设，不断把生态县创建推向深入。
二、认清形势，统筹安排，进一步明确国家生态县创建的目标任务 今后三年，县委、县政府将把创建国家生态县作为推动全县经济社会加快发展的一项重要战略任务来抓。各镇、各部门一定要审时度势，咬定目标，狠抓落实，扎扎实实地推进生态县创建。
1、要认清生态县创建面临的形势。一是纵向有要求。江苏省在2004年就提出要创建生态省，扬州在2006年召开了生态市建设动员大会，今年7月又召开了创建生态市推进会，明确提出要在2010年建成国家生态市，而生态市要求全市80％的县（含县级市）达到国家生态县建设指标并获命名。这就要求我们必须在2010年创成国家生态县，否则就会影响全市和全省的生态创建进度。二是横向有压力。各地纷纷把创建生态县、市作为贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重要抓手。目前我省张家港市、常熟市、昆山市、江阴市、太仓市已被命名为国家生态市；大丰、高淳、武进、金坛等县、市也都提出创建国家生态县、市，这些县、市基础条件较好、创建动作快，已经走在了我们的前面；周边的江都、高邮、仪征、邗江也在加大力度创建国家生态县、市（区）。去年初，国家环保部生态司李远司长在参加宝应生态县规划评审时，要求宝应率先创成国家生态县，成为欠发达地区的模式和样板。三是自身有必要。首先，这是实施生态建设战略的需要。早在“九五”期间，我县就提出要生态立县，正是由于我们在环境保护和生态建设方面做得比较早，2000年我县被命名为全国首批国家生态示范区。近年来，生态品牌已成为宝应对外的一块金字招牌，但这一品牌还需要继续保护并发扬光大。其次，这是发展有机产业的需要。我县在2006年被国家环保部命名为全国唯一的国家有机食品基地示范县后，如何进一步建设有机食品基地、壮大有机产业、做强“国家有机食品基地示范县”品牌被摆上了重要议事日程。而创建国家生态县，将会为有机产业发展创优环境、夯实基础。第三，这是优化投资环境的需要。蓝天碧水，绿树成荫，清新的空气，丰富的水产品，放心的农产品，特有的水乡风景，已日益成为诸多客商看好宝应、投资宝应的原因之一。可以说，良好的生态环境已成为我县对外招商引资的一张独具魅力的特色名片。
2、要明确生态县创建的总体目标。总体目标是：到2010年，全县生态县创建指标基本达到国家考核标准， 12个镇创成全国环境优美镇；到2011年，生态县创建全面达标，所有镇创成全国环境优美镇；到2012年，生态县创建通过考核验收，真正把宝应建设成为经济发展、资源节约、生态环境优美、社会文明进步的生态县份。全国环境优美镇是创建国家生态县的重点和基础，具体安排是：2008年，安宜镇、曹甸镇在去年通过考核基础上抓好巩固和提高，柳堡、望直港和范水等3个镇要通过全国环境优美镇考核；2009年，夏集、黄塍、西安丰和泾河等4个镇要通过全国环境优美镇考核；2010年，山阳、小官庄和射阳湖等3个镇要通过全国环境优美镇考核；2011年，鲁垛和广洋湖2个镇要通过全国环境优美镇考核。
3、要把握生态县创建的主要任务。一是加强环境基础设施建设。按照全国环境优美镇创建要求， 2010年前，各镇都要建成污水处理厂和垃圾中转站，确保全县生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到80%和90％以上。二是发展生态工业。推进清洁生产和ISO14000环境管理体系论证，优化产业结构，提高生产效率，降低工业能耗，发展循环经济，到2010年，全县各工业园区及各镇工业集中区基本建设成为生态工业示范园区。三是发展生态农业。巩固国家有机食品基地示范县建设成果，发展农业循环经济，推广沼气、太阳能、地热能等新能源，推进病虫草害生物防治和综合防治，推广有机肥和测土配方施肥。到2010年，建设有机食品基地10万亩，化肥施用量下降50%，主要农产品农药残留合格率达到85％以上。四是整治农村环境。结合生态村创建，治理环境突出问题，切实改善农村环境。到2010年，农村卫生厕所普及率、秸秆综合利用率、规模化养殖场畜禽粪便综合利用率均达到95％以上，不断改善人们的生产生活环境。
三、突出重点，狠抓落实，确保顺利实现国家生态县创建目标
创建生态县，涉及面广，工作要求高，必须把握重点，夯实基础，整体推进。
1、坚持以创建全国环境优美镇为重点，进一步提升环保基础设施建设水平。全国环境优美乡镇是生态县验收的一项硬指标，必须集中人力、物力、财力，确保环境优美镇创建取得实质性突破。一要加快镇污水处理设施建设。2010年底前，各镇都要实现生活污水集中处理，且污水集中处理率达到70％以上。为了实现这一目标，县政府本着既实事求是、又稳步推进的原则，确定柳堡、望直港、范水等3个镇今年要建成污水处理厂；2009年，夏集、黄塍、西安丰和泾河等4个镇要建成污水处理厂；2010年，山阳、小官庄、射阳湖、鲁垛和广洋湖等5个镇要建成污水处理厂。同时，城区生活污水处理厂要加快建设进度，按计划完成二期工程建设，确保城区生活污水处理率达到80%以上。二要加快城镇生活垃圾无害化处理体系建设。按照“减量化、资源化、无害化”要求，明年要建成覆盖全县的无害化垃圾填埋场。各镇要根据创建全国环境优美镇的进度要求，建立垃圾收集转运体系，建成规范化垃圾中转站，其中安宜、曹甸、柳堡、望直港和范水等5个镇今年就要建成，夏集、黄塍、西安丰和泾河等4个镇明年要建成，山阳、小官庄、射阳湖、鲁垛和广洋湖等5个镇要在2010年建成。通过实施“组保洁、村收集、镇运转、县处理”模式，全县生活垃圾无害化处理率达到90％以上。三要加快镇容镇貌建设。抓紧修编集镇建设规划，合理划定集镇功能区，不断完善集镇公共设施。加快集镇排水管网和排污管网建设，逐步实现“雨污分流”，保证污水收集率。根据国家卫生镇“镇区每平方公里不少于3座公厕”要求，高标准建设数量足够、位置适宜的卫生公厕。加强医疗污水和医疗废弃物管理，建立医疗污水的集中处理、达标排放和医疗废弃物的统一收集、规范处置机制。保护和修复集镇河道，拆除河道上的违章建筑，维护和恢复河道的生态功能。合理规划公共绿地，提升绿地建设水平，集镇建成区主要道路绿化率达到95%以上，各镇在环境优美镇建成年度人均公共绿地面积要达到11平方米以上，到2010年，全县人均公共绿地面积达到12平方米以上。四要加快生态人居工程建设。开展绿色建筑工地创建工作，推行施工现场绿色环保标准，加强施工现场管理，提高文明、安全施工水平，切实防止施工噪音扰民和建筑扬尘污染。大力发展环保节能型建筑、建材业，推广使用节能保温墙体材料，推进环保、节能型住宅建设，不断提升群众人居环境质量。
2、坚持以提高资源利用率为目标，进一步加快生态工业建设步伐。一要加强生态工业园区建设。以总量增加、布局合理、产业友好、主业突出、节约高效为核心，推进县开发区、意大利工业园、安宜工业园、耿耿工业园以及各镇工业集中区建设成为生态工业示范园区。全面推行清洁生产和 ISO14000 环境管理体系认证，将环境管理融于园区管理和企业管理之中，努力构建宝应生态工业体系。二要加强工业循环经济建设。积极探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的区域经济发展模式，以企业为单元，推行清洁生产，建立“点”上的小循环；以产业为单元，拉长产业链条，建立“线”上的中循环；以园区为单元，强化供应整合，建立“面”上的大循环。三要加强环境友好型企业建设。引导企业将建设资源节约型和环境友好型企业作为自己的发展目标，走资源消耗少、经济效益高、环境压力小的新型工业化道路，保持经济发展与环境保护协调相融，增强企业发展潜力，实现可持续发展。四要加强环保执法检查。严把项目建设环保准入关口，始终坚持国家明令禁止的项目不批、重污染的项目不批，对污染治理后可达标的项目严格落实“三同时”原则，严禁新上国家规定的“十五小”、“新五小”项目，强化事先防范，从源头上杜绝污染。加强对建设项目的环境影响评价，所有开发建设项目都要严格履行环境影响评价手续，对未进行环评或环评未经批准的规划和建设项目，一律不得实施。同时，进一步加强环境监管，加大执法力度，对违法排污、转嫁污染等违规不法行为，发现一起、查处一起，对处罚后仍不整改或整改不到位的，要坚决关停整顿，对刻意隐瞒不报的，要严肃处理，决不姑息迁就。
3、坚持以有机食品基地建设为载体，进一步推进生态农业建设。我县在农业方面具有良好的产业基础和独特的资源优势，大力发展生态农业，对于进一步提升农业效益、促进宝应由农业大县向农业强县转变，具有十分重要的意义。一要强化有机食品基地建设。充分发挥国家有机食品基地示范县品牌的影响力，加强对外宣传和品牌管理，不断深化示范县建设内涵。加快宝应湖有机农业开发区发展，完善有机食品基地的建设规划和环境监管，逐步健全全县有机产业发展技术服务体系，努力以有机食品带动绿色食品、无公害食品的加快发展。到2010年，全县有机食品基地比例要达到10%以上，“三品”基地比例达95%以上。二要积极发展农业循环经济。以农业废弃物综合利用为纽带，建设一批不同类型的农业循环经济模式，推进全县生态农业的发展，并以此溪基础，在全县构建种植业、水产养殖业、畜禽养殖业和农副产品加工业间的物质能量循环链。到2010年，各镇都要建成3个以上农业循环经济示范点。深入推广超高茬麦套稻、麦草全量还田轻简栽培等技术，推行秸秆气化工程、沼气工程和秸秆发电工程，到2010年确保秸秆综合利用率达95％以上。同时，通过推进沼气、生产有机肥等综合利用，强化规模化养殖场畜禽粪便特别是污水综合治理，实现畜禽粪便的减量化、资源化、无害化，到2010年确保规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到95％以上。三要严格农用物资管理。科学指导农民施用化肥，鼓励施用农家肥、有机肥，推广测土配方施肥，确保化肥施用强度（折纯）在2010年低于250千克/公倾。鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广农作物病虫草害综合防治和生物防治，降低农药施用强度，确保主要农产品农药残留合格率达到85％以上。强化农用薄膜、农药瓶、农药袋、化肥袋等农用废弃物管理，各镇今年要落实1-2个村试点，到2010年都要建立起农用废弃物集中回收、处理、利用体系，以有效控制农用废弃物对环境造成的污染。
4、坚持以农村环境综合整治为突破，进一步改善农村生态环境。当前，我县农村面源污染较为严重，生活污水、生活垃圾污染较为普遍，必须要把农村生态治理和恢复作为污染整治的重点，按照社会主义新农村建设的总体要求，开展综合整治，改善农村生态。一要推进农村环境综合整治。各镇要按照《宝应县农村环境综合整治规划》，结合自身实际，制定切实可行的农村环境综合整治实施方案和年度计划，对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的问题，要采取有力措施集中实施整治，健全长效机制，巩固管理效果，到2010年，全县各村都要达到省政府提出的“六清六建”（清理垃圾，建立垃圾管理制度；清理粪便，建立人畜粪便管理制度；清理秸秆，建立秸秆综合利用制度；清理河道，建立水面管护制度；清理工业污染源，建立稳定达标制度；清理乱搭乱建，建立村庄容貌管理制度）和“三清一绿”标准（清洁家园、清洁村庄、清洁河道和绿化造林），确保农村面貌实现较大改观。二要推进农村改厕工作。广泛宣传发动，制订实施方案，明确改厕责任，采取多种方法激发和调动农户改厕积极性，坚决取缔露天粪坑，推广建设水冲式、三格式厕所。各镇要对照优美乡镇创建计划，考核验收年农村卫生厕所普及率要达到60%以上；到2010年，全县城镇住户均享有卫生厕所，农村卫生厕所普及率达95％以上。三要推进生态村创建。生态村创建是生态县创建的基础。要结合农村环境综合整治，根据不同区域、不同特色，制定各村生态村建设规划和实施方案，组织实施村庄环境整治、河塘治理以及“三品”基地建设等生态工程，着力提高生态村创建水平，到2010年，各级生态村的比例要达到80％以上。
5、坚持以开展系列绿色创建为抓手，进一步培育发展生态文化。建设和培育生态文化，就是引导全社会转变生产生活观念，将环保的理念和行动渗透到政府决策、企业生产、行业发展和社会生活的各个方面，努力使环保成为一种公共文化理念，深化生态县内涵，保障生态县创建。着重要实施“三大工程”：一要积极实施生态教育工程。面向社会各行各业、各个群体，全面加强生态意识培养和生态知识教育，倡导全民参与环保，提高全社会的生态素质。坚持从小抓起，将生态县建设知识和生态理念融入到中小学教育中，开设环保课程，开展环保志愿者等体验性学习活动。切实加大企业ISO14000环境管理体系认证知识的宣传力度，促使企业主动实施节能降耗、节本降支和污染治理，减少污染物排放，从今年起，每年要建成1-2个省级环境友好企业，有条件的企业要积极申报国家级环境友好企业。广泛开展面向社会公众的环保宣教活动，鼓励更多的志愿者义务从事环保宣传教育，普及环保知识，努力形成政府主导、企业运作、全民参与的生态教育新格局。二要积极实施绿色创建工程。深入开展以绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色宾馆、绿色商场、绿色家庭等系列创建活动，大力提倡清洁生产、文明生活、绿色消费的生态价值观。完善生态文化建设硬件，设立宣传牌，设置垃圾分类箱、草地指示牌、节水节电指示牌等标志性设施，城区主要街道和各镇主要区域都要设置生态文化宣传栏。三要积极实施人文环境工程。要进一步挖掘宝应深厚的历史文化底蕴，加大对优秀传统文化的保护开发力度，在城市规划建设中融入人文、生态元素，着力提升城市生态品位和人民生活品质。围绕挖掘、开发和提升古文化、绿文化、水文化、荷文化内涵，建设一批具有生态教育和生态科普、生态保护、生态恢复示范等功能于一体的生态教育基地，着力推进生态旅游建设，把环境保护与旅游资源的合理开发有机结合起来，不断彰显我县的人文景观特色。
同志们，生态是生存之基，环境是发展之本。创建国家生态县，建设生态新宝应，事关全县92万人民的生存空间和生活质量，事关经济社会的可持续发展大局。我们一定要以对宝应长远发展高度负责、对子孙后代高度负责的精神，坚定信心，攻坚克难，凝心聚力，开拓创新，为建设生态宝应，早日实现创建国家生态县目标，推动全县经济社会的全面协调可持续发展作出应有的贡献!
