张耀武同志在全县创建国家生态县推进会上的讲话
（2008年9月27日）
同志们：
推进生态县创建，事关经济持续发展，事关社会和谐稳定。前不久，县政府第二次常务会议就生态县创建工作进行了专题研究，今天又专门召开会议进行动员部署，充分体现了县委、县政府对创建国家生态县工作的高度重视。刚才，王县长作了很好的工作报告，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。曹甸、柳堡、望直港、范水等4个镇作了交流发言，值得学习和借鉴。下面，我就如何推进生态县创建工作，再强调几点意见。
一、统一思想，认清使命，充分认识创建国家生态县的重要意义
我县生态县创建工作起步较早，2000年被命名为全国首批生态示范区，2006年又获得国家首家有机食品基地示范县称号。多年来，我们始终以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持开发与保护并重、促进发展与防治污染齐抓，健全规划体系，完善环保设施，严控污染减排，大力发展生态产业，全县环境保护和生态建设工作取得了明显成效。但同时我们也必须清醒地看到，由于多方面的因素制约，我县生态县创建的推进速度还不快，创建工作面临的压力还很大，特别是对照生态县创建五项基本条件、27小项考核指标，我县虽然已有四项基本条件、17项考核指标达标，达标率达65.6%，但未达标的指标都是硬指标，都是难啃的“硬骨头”，创建难度越来越大。根据市政府统一要求，宝应要在2010年基本建成国家生态县，可以说是时间紧、任务重、压力大。全县上下必须进一步统一思想，深化认识，充分认识创建国家生态县的重要性和必要性，切实增强创建国家生态县的责任感和紧迫感。
1、创建国家生态县，是落实科学发展观、建设生态文明的具体体现。科学发展观要求我们在实际工作中不仅要看经济增长指标，还要看社会发展指标，特别是人文指标、资源指标、环境指标；不仅要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责。党的十七大明确提出了建设“生态文明”的理念，这是坚持科学发展观的重要内容，是人类文明形态和文明发展理念的重大飞跃。目前，我县正处在加快发展、跨越发展的关键时期，尤其是随着工业化、城镇化的加速推进，环境容量小与污染量增大的矛盾将日益凸显，化解环境资源约束的压力将进一步加大。在这种情况下，加强环境保护，加快推进生态县建设，既是破解当前发展难题的紧迫任务，也是缓解资源环境约束的根本出路。我们一定要把生态县建设的过程作为深入贯彻落实科学发展观的战略行动，作为推进经济社会又好又快发展的必然选择，努力走出一条既保护生态又发展经济的特色路子。
2、创建国家生态县，是提升竞争实力、建设全面小康的重要举措。当前，生态环境和可持续发展能力已逐渐成为衡量一个地区综合竞争力的重要尺度。生态环境越好，对生产要素的吸引力和集聚力就越强。从这个意义上讲，保护生态环境就是保护生产力，创建生态县就是创造生产力，就是增强区域发展竞争实力。同时，我们也应当看到，在由基本小康向全面小康推进过程中，人民生活也已由满足生存型向追求质量型转变，良好的环境已不再是“奢侈品”，而成为“必需品”。如果我们经济发展了，收入增加了，但人居环境恶化了，老百姓喝不上干净的水、呼吸不到新鲜的空气、吃不上放心的食物，就不会认同我们的全面小康。对此，我们要以建设更高水平的小康社会为目标，进一步重视和加强环境保护工作，加快推进生态县建设，在不断增加群众物质财富的同时，努力增加社会的公共环境财富，真正让人民群众享受名副其实、安居乐业的全面小康新生活。
3、创建国家生态县，是满足群众愿望、构建和谐社会的有效载体。近年来，社会各界对生态环境问题的关注度不断提高，支持、参与、监督生态建设的积极性空前高涨。从全国“两会”一直到地方各级“两会”，环境保护问题都是共同的热点问题。特别是近几年外地因环境问题而引发的群体性事件，更是给我们敲响了警钟。污染不治，百姓难安；环境不保，社会不稳。如果环境污染问题长期得不到解决，环境质量得不到明显改善，党和政府在群众中的形象和地位就会遭到损害，甚至动摇我们建设“和谐宝应”的基础。我们建设生态县，就是要摈弃以牺牲环境为代价的发展模式，改变先污染后治理、先破坏后恢复的被动局面，通过对社会、经济和环境综合规划，科学调整人们的生产、生活和消费方式，从而实现全县经济、社会与环境的和谐统一和全面协调发展。
二、把握重点，整体推进，切实加快创建国家生态县步伐
到2010年创成国家生态县，不仅仅是市政府对我县创建工作的硬性要求，也是县委、县政府审时度势作出的一项重大战略决策。各镇、各部门必须围绕这一目标，突出重点，狠抓关键，加大投入，攻坚克难，强势推进生态县创建，着力在改善生态环境、发展生态经济、建设生态人居、培育生态文化上求得突破、取得实效。
1、突出全国环境优美镇创建，大力改善生态环境。环境优美镇和生态村建设是国家生态县创建的基础，而创建全国环境优美镇更是创建国家生态县的关键。各镇要以建设社会主义新农村为契机，以创建全国环境优美镇为抓手，全面开展农村特别是集镇环境综合整治，扎实推进农村生活污水、生活垃圾处理和农业废弃物综合利用示范工程建设，努力创造蓝天碧水、鸟语花香的生态环境。今年内，柳堡、望直港和范水3个镇要通过全国环境优美镇考核；明年，夏集、黄塍、西安丰和泾河等4个镇要通过全国环境优美镇考核；2010年，山阳、小官庄和射阳湖等3个镇要通过全国环境优美镇考核；2011年，鲁垛镇、广洋湖镇必须要通过全国环境优美镇考核。围绕上述目标，各镇要迅速行动起来，依据创建计划，克服困难，明确要求，明确责任，明确时限，加大投入力度，实行挂图作战，确保按时保质完成全国环境优美镇创建任务。
2、突出增长方式转变，大力发展生态经济。各地、各部门在推进招商引资和项目建设过程中，要正确处理招商与选商、开发与保护、眼前与长远、局部与全局的关系，重视引进生态链长、产业关联度大、能够达到环保要求的项目，坚决做到引资不引污，决不能以牺牲环境为代价换取经济的一时增长，对那些污染严重、治理得不偿失的项目，要坚决拒之门外。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极调整和优化产业结构，合理产业布局，发展循环经济。加快建设生态型企业，着力培育科技含量高、环境友好型企业，广泛推行清洁生产技术，促使经济增长排污相对量不断下降。加快发展现代服务业，大力倡导绿色服务，加快发展生态旅游，实现二、三产业的互动、同步发展。注重发挥国家有机食品基地示范县品牌效应，做大做强有机产业，进一步提高有机农产品的产值比重。
3、突出绿色社区创建，大力建设生态人居。在巩固和提高国家卫生县城、国家园林县城成果的基础上，有针对性地开展“绿色系列”创建活动，深入推进绿色建筑工地创建工作，推行施工现场绿色环保标准，防止施工噪音扰民和建筑扬尘污染。大力发展环保节能型建筑、建材业，推广使用节能保温墙体材料，推进节能型住宅建设。加强城市管理，整治城市环境，进一步搞好绿化、美化、亮化、净化工程，特别是加快建设和完善城镇垃圾收集处理系统，不断提高城区生态环境质量。合理规划社区布局，注重绿地、水环境建设，保护生态环境，优化人居环境。同时，加强农村居民集中居住点建设，大搞植树绿化，整治周边环境，进一步加快改水、改厕进程，改善镇容村貌，建设绿色家园，不断提升城乡生态人居建设水平。
4、突出生态文化工程建设，大力培育生态文化。创建国家生态县，不仅包括经济发展、环境优美乡镇、文明生态村等硬指标建设，还包括公民文明素质、生态环保意识等软环境建设。软环境建设，说到底就是生态文化的建设。我们不仅要有良好的文化设施，优秀的文化队伍，发达的文化事业和文化产业，更重要的是要通过生态文化建设，提高全县人民的生态文明素质，牢固树立生态、环保、节约、可持续发展的观念，并培养与这些观念相适应的良好的生活方式和行为习惯。要结合县域生态特色和文化特色，认真制定生态文化建设规划，把人文元素融入到城乡规划建设中，打造城乡生态景观，提升城乡文化品位。重视文化人才、文化机构和文化设施建设，加大宝应水文化、绿文化、荷文化、古文化的保护、挖掘、整理、宣传力度，编制生态文化图文集，构建生态文化产业群，打造我县独具魅力的生态文化品牌。大力实施“三绿”工程，畅通绿色通道，培育绿色市场，引导绿色消费。广泛开展环境法制、环境道德和生态环保知识的宣传教育，尤其要重视对青少年的生态教育，积极开展环保志愿者等各类生态保护实践活动，不断提高全民生态意识，推动全县生态县创建工作的深入开展。
三、落实责任，健全机制，确保创建国家生态县目标顺利实现
生态县创建是一项复杂的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，任务重、时间紧、要求高。各镇、各部门一定要着眼长远，立足当前，加强组织领导，积极稳步推进，务求创建实效。
一要建立完善的组织机制。推进生态县建设，关键在领导，核心在落实。县委、县政府调整成立了以县领导为组长、44个部门为成员单位的全县创建国家生态县领导小组，并下设办公室，负责生态县创建的日常事务工作。各镇和生态县创建重点部门也要成立以主要负责同志任组长的创建工作领导小组，明确相关领导具体负责，抽调精干力量，健全创建体系，组织开展创建工作。要坚持“一把手”负总责，分管领导具体抓，明确工作目标、责任分工和进度要求，定期研究生态县建设的重要事项，及时解决生态县建设中的重大问题，一着不让地抓好生态县创建各项工作的落实。
二要建立严格的考核机制。从今年开始，将把生态县创建工作列入对各镇、各部门的年度综合考核范围，并作为领导干部政绩考核的重要内容。对未完成创建目标任务的镇和部门，不得评为“文明单位”、“目标管理先进单位”和“最佳部门”，单位主要负责人也不得评为优秀等级和各类先进个人。对未按时完成环境优美乡镇创建任务的镇，县环保部门将在次年实行区域限批政策，直至完成创建任务为止。各镇、各部门要定期将创建进展情况上报县创建办。县监察局要积极履行监察职能，制定效能监察计划和方案，对各镇、各相关部门创建工作开展专题效能监察，每阶段监察完毕后提出监察建议，报县创建生态县领导小组审议并督促落实，保证全县创建工作的有效、有序开展。
三要建立多元的投入机制。创建生态县，资金投入是难题，必须注意发挥方方面面的积极性，充分调动全社会力量参加生态县建设，形成多元投入的投融资机制。县将设立500万元的生态县创建专项资金，重点投向乡镇污水处理厂、无害化垃圾处理场、垃圾中转站等项目建设和环境优美镇、生态村的创建扶持。各镇也要建立生态县创建专项资金，用于环境优美镇创建专项支出和重点项目的实施。县有关部门也要积极申报专项，争取政策扶持，保证重点项目投入到位。同时，要坚持以改革的思路，运用市场化、社会化、产业化机制，鼓励和支持外地资本和社会资金投向生态县建设。
四要建立高效的协作机制。创建国家生态县，是一项系统工程，需要各个部门的密切配合和通力协作。县创建国家生态县领导小组办公室要充分发挥指挥协调作用，深入调查研究，统筹推进创建，切实加强对创建工作的组织、协调、督查和业务指导。县环保、建设、水务、卫生、农林、经贸等部门要认真履行职责，勇于担当责任，创造性地完成各项创建任务。宣传部门要认真制定生态县、优美乡镇创建宣传计划，全方位、立体式、多渠道宣传创建生态县的目的、意义和先进做法，发挥舆论宣传部门作用，积极营造良好的创建氛围。其他各部门也要根据创建工作分工，各负其责，协同作战，形成合力，共同推动全县创建工作的顺利开展。
同志们，加强环境保护，建设生态宝应，是一项功在当代、利在千秋的“民心工程”和“德政工程”。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，进一步深化认识，开拓创新，克难奋进，确保如期实现国家生态县创建目标，为建设经济繁荣、环境优美、人民富裕、社会和谐的生态宝应作出积极的贡献！
