(2005年5月25日)
同志们：
县政府研究决定，今天召开全县四夏暨防汛防旱工作会议，主要任务是，客观分析今年四夏和防汛防旱工作面临的新情况、新特点，进一步统一广大干部群众的思想认识，立足抗大灾、保安全、夺丰收，强化责任，狠抓各项关键措施的落实，夺取防汛防旱和四夏工作的全胜，确保农民增收目标的实现。下面，我讲三个方面的问题。
一、客观分析四夏工作面临的新形势
今年以来，全县上下围绕农民增收这个中心，采取得力措施，农业农村经济稳步发展。当前，做好四夏工作的有利因素还是比较多的。
一是夏熟生产丰收在望。今年夏熟生产由于普遍推行扬麦11号和扬麦158等优良品种，冬前发苗基础好，加之狠抓了追施拔节孕穗肥、“一喷三防”等关键环节，今年小麦生长穗数足、穗型适中，虽然前段时期少数田块出现了倒伏，但总体上长势喜人、丰收在望。农林部门估产，今年小麦单产在770斤左右，比去年增加20斤。油菜也是丰收年景，估计单产在350斤左右，比去年增加近10斤。
二是秋熟生产基础较好。按照“扩籼缩粳、粳稻品种多样化”的要求，采取宣传引导、落实责任、籼粳同价等措施，不断加大品种调整力度，水稻品种10年一贯制的格局被打破，缩减了易感病品种武育粳3号的种植面积，丰优香占面积得到扩大，粳稻品种实行了以扬粳9538、盐稻8号、徐稻3号为主体。通过现场推动、政策激励，大力推广新技术，肥床旱育秧比例得到提高，轻型栽培面积有了扩大。同时严格播期，落谷期推迟了3-7天。特别是前一阶段，广泛宣传，迅速行动，灰飞虱防治工作取得成效，压降了基数，为遏制水稻条纹叶枯病大发生赢得了主动。
三是农民种田积极性较高。围绕提升农业综合生产能力，今年中央出台了第七个一号文件，文件明确提出，已经实行的政策不变，已经给农民的实惠不减。省委、省政府根据中央一号文件精神，切实加大扶持“三农”的力度，今年实行了“一免三补”，农业税全部免除，广大农民从此告别了缴“皇粮国税”的历史，农民负担得到进一步减轻。目前，广大农民已经尝到了种田的甜头，种粮积极性明显提高，出现了不少种粮大户。
四是农民增收工作形势喜人。年初，县委、县政府提出农民增收要“保五争六”，着力实施“2121”工程，即劳务输出人均增收200元，水产业人均增收100元，种植业人均增收200元，产业化经营和流通人均增收100元。劳务输出方面，各地把农村劳动力转移输出作为“农民致富头号工程”来抓，坚持就业创业并重、外输内转结合、城市农村统筹，目前已转移输出27.2万人，占全年目标任务的98.5%。种植业方面，夏熟生产形势已经分析了，丰收在望。水产业方面，今年水产养殖势头较好，广大群众生产积极性较高，春投进度快，鱼种投放量1.36万吨，比去年增加15%。同时，各地认真实施渔业科技入户工程，大力引进新品种、新技术，推行新模式。在看到有利因素的同时，我们也要清醒认识到，四夏工作面临着一些新情况、新特点，还存在着一些困难和问题：
一是水稻病虫防治形势不容乐观。从目前的虫情来分析，水稻条纹叶枯病的威胁仍然非常大。前一阶段各地积极开展防治，有效地控制了灰飞虱的快速增殖，田间灰飞虱虫量呈下降态势。虽然已防治田块的虫量有了下降，但镇与镇、田块与田块之间存在的不平衡性较大，全县还存在一定面积的未治田块，有的镇未治田块还占较大的比例。目前，灰飞虱虫量基数仍然较高，部分未治的麦油田块将给秧苗带来很大威胁。此外，灰飞虱形态复杂，若虫、成虫同时并存，虫态的多样性给防治工作带来了难度。可以说，各个阶段的防治工作稍有疏忽，就可能导致病虫害的大发生。
二是多变的气候将产生不利影响。据气象部门预测，今年夏收夏插期间过程性降雨较多，加之四夏期间，我县历史上就是冰雹、大风等突发性灾害天气的多发季节，各地必须从思想上引起高度重视，立足抗灾抓四夏，并做好旱涝急转的准备。
三是农资价格居高不下。农资供应关系到农业生产，农资价格与农民的利益密切相关。农资价格不断上扬，如尿素达到每斤2元钱，如此高的价格，对一些困难农户来说，已经超过了他们的承受能力，致使群众产生惜本思想，影响了对夏季生产的投入。此外，农资市场的管理还需要进一步强化，全县经销点数百个，质量良莠不齐，品种杂乱，农林、工商等部门要联手行动，打假护农专项整治工作要常抓不懈。
综合上面的分析，我们既要看到今年四夏良好的工作基础和思想基础，增强做好四夏工作的信心和决心，更要看到所面临的困难和问题，切实增强责任感和紧迫感。一方面，要树立拼抢意识，四夏大忙是战天斗地的工作，来不得半点麻痹大意和迟缓拖拉，必须以争分夺秒的节奏，只争朝夕夺丰收。另一方面，要提高法制意识，各地、有关部门要依法行政，切实保护农民的合法权益，坚决按政策办事，自觉维护稳定大局。
二、认真落实抓好四夏和防汛防旱工作的关键措施
四夏工作头绪多、任务重、要求高，各地要精心组织，科学安排，紧扣工作重点，着力抓好以下三个方面：
(一)围绕增加农民收入，立足抗灾夺丰收
1、一着不让，打好病虫防治战役。去年，水稻条纹叶枯病造成的损失是惨重的，教训也是惨痛的。痛定思痛，就是要迅速行动，全面打赢今年的水稻病虫防治战役，实现水稻生产的恢复性增长。前一阶段，对灰飞虱防治工作进行了周密部署，但一些地方宣传发动不深入，工作措施不得力，不少农户对灰飞虱防治的时间要求、配方要求以及灰飞虱的危害性认识不足，县里的要求和病虫情报未能及时传达到片到户，出现信息断层的现象。有部分群众认为今年长了抗病品种，打不打药无所谓；甚至有少数麦田、秧田无人过问，出现空荒田。这里有必要再次强调，今年灰飞虱虫量高、带毒率强，加之气候有利，今年水稻条纹叶枯病仍将是大发生趋势。为此，各地要加大行政推动力度，加快工作进度，全面做好灰飞虱防治工作。一要搞好麦油田及十隙地灰飞虱的防治工作。防治进度慢、统防统治效果差的镇要抓紧补课，集中力量，抓住当前有利时机，全面用上一次药，做到不留一块空白圩，不丢一块麦油田。二要突出麦套稻田块的灰飞虱防治。麦套稻主要集中在泾河、夏集、柳堡、范水等镇，麦套稻田块要集中开展防治，想方设法降低灰飞虱基数。否则，待稻芽一叶龄时，正方便灰飞虱就地取食传毒，极易暴发条纹叶枯病。推行水稻轻型栽培的重点镇，要彻底打赢灰飞虱防治战役，否则造成的负面影响很大，今后就难以进一步推开轻型栽培新技术。三要对秧池田和大田前期全面实施统防统治。今年旱育秧面积与去年相比，有了大幅度增加，但也有少数镇仍采取水育秧，至秧苗2-5叶龄时，正是5月底6月初灰飞虱羽化后迁飞高峰期，极易传毒感病。按照“治麦田、保秧田；治秧田、保大田；治前期、防后期”的要求，各地要集中人力、物力、财力，对秧池田灰飞虱进行统防统治，这一措施十分关键。四要建立健全植保网络。当前灰飞虱防治已进入决胜阶段，为全面掌握各地虫情发生趋势，科学指导灰飞虱防治，在现有县镇植保网络的基础上，借鉴黄塍镇的做法，要成立植保服务专业队，把一批村级农技员吸纳进植保队伍，形成县、镇、村、片四级联动的植保网络体系，按市场化运作规律，开展专业化服务，统防统治，确保取得实实在在的防治效果，努力实现种植业人均增收200元的目标。水产业也是农民增收的一个组成部分，要围绕人均增收100元的目标，以实施渔业科技入户工程为抓手，切实抓好夏季生产管理。夏季气候多变，是鱼病高发季节，要做好以防病、防灾、防泛塘为主的“三防”工作，坚持以防为主、防重于治，做到及早发现，及时防治，降低风险。夏季水质因高温容易发生变化，要定期加注活水，定期使用药饵，始终保持水质的“肥、活、爽”。要引导养殖户加大饲料投入，促进水产品快速生长。要充分挖掘水体综合利用潜力，因地制宜搞好补放套养，水产部门要加强指导，印发技术资料，为广大养殖户提出具体的指导意见。
2、抢收抢脱，确保夏粮颗粒归仓。夏收工作时间紧、任务重、农活高度集中，搞好抢收抢脱关系到夏熟成果能否真正拿到手。因此，各地要牢固确立抗灾夺丰收的思想，坚持“抢”字当头，争取工作主动。一要做好农机具的准备工作。各镇和农机部门要高度重视，切实强化农业机械的调度安排，对因不能返乡的农民工家庭，需要农机作业的，要优先安排，合理收费，以良好优质的服务保证及时收脱。要认真做好现有农机具的检修和保养，抓好操作能手的培训，保证拉得出、打得响。二要抢收抢脱抢季节。由于四夏期间天气多变，各地要引导群众克服等机作业的依赖思想，抓住晴天，坚持人机并用，做到“歇人不歇机”。气象部门要及时预测预报天气变化情况，使农民能够抢晴天适时抢收抢脱。三要确保安全生产。重视加强麦收防火安全，健全组织网络，认真落实工作责任制，做到防患于未然。要大力宣传麦收防火常识，提高广大农民的安全防范意识，杜绝火灾和机伤等安全事故的发生。要认真做好夏季秸秆禁烧和综合利用工作，焚烧秸秆既浪费资源，破坏生态环境，又容易引发重大安全事故。各镇、有关部门要广泛宣传有关秸秆禁烧的法律法规和秸秆综合利用的科学知识，增强农村广大干部群众的资源意识、环保意识和法制观念。有关部门要加大执法力度，坚决制止在交通干线、高压输变电线路附近和其他划定的禁烧区内焚烧秸秆。
3、优化服务，精心组织夏粮收购。粮食市场已全面放开，农民售粮渠道走向多元化，夏粮收购将会出现激烈的竞争。各镇、粮食部门和收购企业要提高认识，多为农民群众办实事、做好事，多为农民利益着想，认真落实粮食收购政策。粮食企业要对员工加强职业道德和政策教育，牢固树立“便民、利民、为民”的服务观念，努力提高服务质量和服务水平，千方百计为售粮农民提供卫生、安全的售粮环境，方便农民售粮。要针对新形势，改进服务方式，开展上门收购、设点收购、代购代销、就车就船收购等，服务到户，服务到人，特别是对种粮大户，要帮助解决收脱、整晒、运输等方面的困难，以优质服务赢得信誉、稳定粮源。夏粮收购工作是一项事关农业增效、农民增收、农村稳定的大事，各镇、有关部门要树立大局意识，支持、配合粮食企业搞好夏粮收购。粮食企业要认真做好粮油收购的准备工作，及早备足仓容，确保粮食收购的需要。收购点要对计量器具、检测设备进行检验，设置公平秤，保证茶水供应，配备必要的常用药品，无偿提供晾晒场地和器具等，切实搞好为农服务。粮食行政管理部门要依法强化粮食流通市场的监督管理，会同有关部门严厉打击无证收购、违法收购行为，切实维护粮食流通秩序。
(二)围绕保持农村稳定，严格执行税费政策
今年我省全部免征农业税，继续实行三项补贴，多方面加大对农业的支持，目的在于促进农民增收，让农民得到更多的实惠。但是，今年夏粮价格将低于去年，农用物资价格高于去年，向农民的收费多于去年，农业税免征后，农民负担能否真正减轻，农民能不能真正从“一免三补”政策中得实惠，还不容乐观。我们要保持清醒的头脑，在夏季收取农村公共事业费和经营性服务代办费的过程中，各地要严格把握好三个问题。
1、严格按政策规定收费，不得增加项目，提高标准向农民乱收费。今年夏季向农民收取的费用主要有①村内一事一议筹资人平20元；②自愿以资代劳每劳力20元，已进行通达工程筹资的，不得再搞以资代劳；③夏集、范水、安宜、山阳四个镇部分村，黄淮海农业综合开发项目有偿资金计200万元；④水利工程水费，圩区每亩8元，自灌区每亩18元；⑤抗旱排涝费每亩20—25元。另外，个别地方统一育秧的可收取一点育秧费，农村合作医疗春季未缴清的，夏季可合并征收。上述各项合计，全县约5000万元。各镇、村、各部门均不得再随意添加项目或提高标准向农民多收费。其它符合政策规定、农民愿意出资的服务代办项目资金，不得搭车同收，违反农民负担政策、已明令取消的乱集资、乱摊派更不允许征收。同时要严格控制机收割、机插秧等经营性服务收费价格，严禁哄抬农用物资价格，努力从多方面减轻农民负担。
2、规范一事一议筹资筹劳，坚持民主公开、发卡到户。今年农民负担的主要项目是村内公共事业筹资筹劳。筹资筹劳必
须实行“民主议事、限额提取、专款专用、张榜公布、群众监督”。以资代劳必须是坚持自愿原则。筹资筹劳做到无事不筹，不议不筹，农民不愿意不筹，不得跨村筹资筹劳，不得强行以资代劳，变相增加农民经济负担。各村都要开好村民代表会议，学习今年农民负担政策，讨论明确本村公益事业筹资筹劳范围，确定当年村财务收支计划，公益性筹资筹劳仍然要向农户发放《农民负担监督卡》，经营性服务收费要向农民发放通知书，“一卡一书”到户率要达到100%。最近，县减负减债督导组对今年农民负担方案落实工作和农村财务清理公开工作，进行了全面执法检查，汇总的情况表明，今年绝大部分镇村农民负担政策执行得比较好，“一卡一书”到户率较高，全县达到95%以上，农民负担归户计算表和自愿的以资代劳到户确认盖章率也比较高，全县达到90%以上。但个别镇村还有乱收费，有卡外收费项目，通村公路筹资数额较大，一卡一书到户、负担卡到户和自愿以资代劳到户对接签字盖章率不平衡，少数村较低，夏季费用收缴前要迅速纠正这些问题。农民负担方案、农村财务收支、涉农收费政策等，都要通过村民会议、村务公开栏等形式，向农民公开公示，还农民的知情权、参与权、决策权，推进农村民主政治建设。
3、严肃收费纪律，坚决做到“八个不准、八个禁止”。根据今年夏收和农民负担情况，大部分农户承担的费用夏季可以一次性交清，少数农户确有困难的夏季完成部分，待秋季交清或给予照顾减免。有条件的镇，要利用征收大厅，动员农户统一缴款，也可以以村设立收费点，方便农户缴款。要严肃费用收交纪律，收费全过程必须坚决做到“八个不准、八个禁止”，特别要注意防止在免征农业税后发生涉农收费的群访事件和恶性案件，影响农村的稳定。要及时解决群众信访或提出的问题，做过细的思想教育工作，不准以阻止机械耕作、断电、断水等方式胁迫农民交款，不准组织“小分队、工作组”到农户家中收款或扒粮抬物抵款，不准以任何简单粗暴的方式胁迫农民交款。要加强夏收资金的管理，坚持以镇、村统一收取、统一管理、统一结算，按专项划拨，实行专款专用，确保筹资筹劳用于村内公共事业建设。镇政府不得平调村级资金，部门单位不得挪用专项资金，村内不同项目的资金也不得串用混用，确保所筹资金用在规定的项目和范围内。
(三)围绕安全度汛，切实做好抗旱排涝工作今年我县防汛防旱工作，要坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，
立足防大汛、抗大旱，确保人民群众生命财产安全。各地要抓住主汛期到来之前的有限时间，扎扎实实抓好各项准备工作，牢牢掌握主动权。
1、高度重视今年的防汛防旱工作。近两年，各地、各有关部门紧抓机遇，加大投入，突出圩堤加固和河道疏浚等防汛排涝工程建设，取得了一定成绩，但离防大汛的要求还有差距。根据气象部门预测，今年我国可能出现南北两支多雨带，淮河以南、长江中下游地区为主要多雨区之一，有可能发生洪涝。今年以来，我县平均降雨基本正常，但从去冬今春的气象实况来看，气候已经明显异常，持续十多年的暖冬突然中断。多年的防汛防旱实践告诉我们，越是出现这些反常的气候现象，就越容易发生大的水旱灾害。因此，我们一定要有“警钟长鸣、常备不懈”的思想准备，宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，有灾无灾要作有灾的准备，大灾小灾要作大灾的准备，时刻保持高度警惕。如果我们在思想上有丝毫的松懈麻痹，一旦发生严重灾害，势必对经济运行造成极大影响，多年辛辛苦苦积累起来的社会财富将会遭到重大损失。因此，各镇、有关部门要有清醒的认识。
2、突击消除险工患段。前一阶段，县防汛防旱指挥部专门进行汛前检查，发现运东地区还有50个圩口100.6公里圩堤不能挡御射阳湖4米水位，运西地区还有17个圩口124.2公里圩堤不能挡御宝应湖8.0米、白马湖8.5米水位。各地要按县防指的要求，高标准、高质量地突击除险加固。对主汛期前来得及处理的，要确保工程到位，对一时来不及处理的，要逐项落实度汛应急预案，并责任到人，确保不出问题。要统筹兼顾工程建，南水北调沿线影响工程要确保6月初投入使用，及时发挥效益。工程建设与防汛防旱工作要协调开展，宝射河上段区域治理、泄水河建筑物配套等工程建设要按原设计方案如期进行。同时，对其他在建工程要落实安全度汛措施，特别是今年破堤施工的建筑物，还没有经受洪水的考验，要加强管理，落实责任，确保安全度汛。
3、认真抓好河湖清淤清障。《江苏省湖泊保护条例》已于今年3月1日起施行生效，
该条例的颁布实施，对于加强我县湖泊管理、保护湖泊资源、推进依法防汛具有十分重要的意义和作用。各地、各有关部门要进一步统一思想，把清淤清障作为保护湖泊的一项重要措施来抓，顾全大局，令行禁止，坚决制止违法圈圩设障行为。要加强对河湖清障工作的领导，加大对违章设障人员的惩处力度。水利部门要严格依法办事，加大巡查力度，并积极鼓励群众举报，加强社会舆论监督和群众监督，把违章设障控制在萌芽状态。当前，我县骨干河道清障工作的重点是治理回潮较重的大溪河、大官河、向阳河下段、芦范河下段、大三王河南段、柳堡大河、三横河狮庄段等河道。湖荡清障方面，凡经省防指批准开发利用的1995年以前的圩段要留足口门，凡违章圈圩的一律平毁；对极少数赖以生存的纯渔民户的养殖圩段，也要采取四平一，保证顺利滞涝。各镇要组织水务站、水产站、派出所等单位，进行清障突击周行动，对有关养殖户做过细的宣传说服工作，强化河湖国有观念，服从防洪保安大局，对逾期不清者要依法处理。县防指将组织公安、水利、水产、交通等部门进行检查督促，并将检查情况予以通报。
4、进一步完善和落实各项防洪预案。各地要针对本地区工情变化和汛前检查的情况，结合近年防汛工作实践，抓紧修订完善各类防汛应急预案。重点要针对各种水利工程可能出现的险情，研究制定工程抢险方案，尤其要做好溃口险情和穿堤建筑物出现除情时的抢险方案，以及里下河滞涝和群众撤退预案等，对于预案涉及到的工程措施和非工程措施，要逐项逐条明确责任，确保到位。要备足、备齐防汛物资，各地对防汛物资储备要进行一次全面清理检查，按照“分级储备、分级管理"的原则，储足相应物资，确保防汛抢险需要。要重点险工地段，物料要就近储备，保证应急需要。及早维修保养防汛机械动力，确保临阵拉得出、打得响。要进一步落实多种形式的防汛抢险队伍，按分段把守的要求，确保一方平安。同时，要加强对行政领导、技术人员和群众抢险骨干的防汛抢险业务培训，普及防汛抢险知识，提高科学抢险水平，确保防汛抢险队伍召之即来，来之能战。
5、切实抓好城市防汛工作。城区是全县的政治、经济、文化中心，人口密集，随着城市化程度的不断提高，城市的经济总量日益提升，对城市防汛排涝的要求也越来越高，哪一处都淹不得、淹不起。去年县委、县政府投入1100多万元实施了"两闸"工程，共建设3座排涝闸站和1座节制闸，分别为北河路闸站、南园路闸站、老船厂闸站和城市河节制闸，这些工程目前已基本完工，主汛期将投入使用。今年又组织实施了清理河道专项行动，对城市河道进行清杂清淤，城区防汛排涝能力得到了较大提高。但从防大汛的要求看，城区的排涝设施配套不足，抵御特大雨涝灾害的能力仍然不高，当宝射河水位超过真高2.5米并且连降暴雨时，就会给城区防汛构成严重威胁，城区防汛工作面临的形势依然较为严峻。因此，各有关镇、有关部门要认真研究落实城区防汛应急预案，城建主管部门近期要对防汛工作组织一次全面检查，针对突出问题，认真落实补救措施。
三、着力提高四夏工作的组织化程度
做好四夏和防汛防旱工作对于夺取农业生产成果、维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全关系重大。各地、有关部门要全力以赴，加强领导，保证防汛防旱和四夏工作的顺利进行。
1、要强化组织领导。各地要把四夏和防汛防旱工作作为近阶段农村工作的重中之重来抓，全面落实责任制，实行一级抓一级、一级对一级负责。防汛防旱要按照行政首长负责制的要求，认真履行职责，做到思想到位、责任到位、准备到位、指挥到位。同时，要认真落实好工程的防汛责任，将每一段堤防、每一个涵洞以及城市防洪等防汛责任落实到具体单位和人员。四夏工作虽然是一项常规性工作，但也需要我们以创新的思路提高组织水平。乡镇负责同志要深入基层，帮助解决工作中遇到的困难和问题。全体镇村干部要全力以赴，进村入户，指导和服务于四夏工作。要分解落实责任，严格考核，不断提高四夏工作的组织水平。
2、要转变工作作风。今年四夏工作的目标任务和主要措施都已经明确，关键在于抓落实。我们要进一步转变作风，静下心来，沉下身子，扎扎实实，努力工作。当前，农业农村工作头绪繁多，压力较大。针对今年有可能发生的灾害性天气和四夏工作面临的新情况，各地、有关部门要安排时间，专题研究，专门部署。分管负责同志要以对党对人民高度负责的精神，深入一线，亲自组织指挥，定期检查督促，切实改进工作作风。
3、要加强部门配合。搞好防汛防旱和四夏工作，全县上下必须密切配合，协同作战，形成合力。各地、各有关部门要针对今年防汛防旱工作形势，立足高标准、严要求，积极主动做好各项工作。县防汛防旱指挥部是全县防汛防旱工作的统一指挥机构，各镇要树立全局意识，服从指挥，坚决执行用水调度，坚持小局服从大局。县防指办公室要密切注意和分析雨情、水情、灾情及各地工程建设情况，及时提出调度方案，制定应急措施。计划、财政、电力、交通、物资等部门，要按照防汛工作责任制的要求，认真做好防汛工作的计划安排、资金筹集、交通运输和物资、能源供应工作，确保安全度汛。同时，要服从农村四夏大局，形成支农“大合唱”。公安部门要配合做好麦场防火和社会稳定工作。农林、水产等部门要根据季节特点，组织科技人员深入农业生产第一线，做好服务指导工作；水利、农机部门要协调解决好夏插用水和机械动力的矛盾；有关金融部门要按规定及时提供粮食收购资金；农行、信用社要积极支持农民，增加对农业的投入；新闻部门要开辟专栏，做好对防汛防旱和四夏工作的宣传报道。总之，通过各部门的共同努力，把今年的防汛防旱和四夏服务工作提高到一个新水平。
同志们，做好今年防汛防旱和四夏工作，事关农业农村经济的发展，意义十分重大。我们要统一认识，振奋精神，精心组织，狠抓落实，努力夺取今年防汛防旱和四夏工作全胜，为加快全县经济社会发展作出积极的贡献。
