同志们：
县委、县政府研究决定，今天召开全县创建省人口与计划生育工作示范县电话动员会，主要基于这样的考虑，示范县验收在即，时间紧、任务重、要求严，必须组织动员全县广大干部群众，咬定目标、奋力冲刺，突出重点、落实措施，确保顺利通过验收，推动全县人口与计划生育工作再上新的台阶。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、要进一步增强做好争创示范县工作的责任感和紧迫感
“十五”以来，全县各级党政组织紧紧围绕省级示范县目标，强化领导，精心组织，宣传服务活动深入开展，新型婚育观念逐步深入人心，后进单位转化成效明显，村级自治能力得到增强，全县人口与计划生育工作取得了新的进展。应该说，这几年，全县人口与计划生育工作位次不断前移，基础逐步打牢，这为争创示范县工作创造了有利条件。由于争创示范县有很高的要求，为此，我们既要看到已经取得的成绩，更要客观分析，排找工作中存在的差距和不足。前一阶段，县计生局对各地争创示范县工作进行了检查，也发现了不少问题，主要有五个方面：
一是思想认识不足。争创示范县不仅是提高计生工作整体水平的需要，也是增强全县经济发展实力、构建和谐社会的需要，有些同志没有把争创工作摆上重要位置，思想认识不足导致争创工作力度不大、措施不实；有的同志对争创具体要求掌握得不全面，仅仅简单理解为只要完成计划生育率，在服务群众、维护群众合法权益等方面抓得不够；有的同志对争创工作只是在会上说说，对如何解决本地区、本部门计生工作难题，尤其是人、财、物的到位抓得不够。
二是基础管理不实。一些地方对宣传工作不够重视，宣传资料入户到人不够全面，计生应知应会知识没有掌握，尤其对2001年以来节育对象的宣传存在“盲区”。优质服务工作开展不够细致，期内落实率不高，知情选择不够规范，随访服务开展不及时，重点人头排查不到位，尤其对外出回归人员的宣传服务基本没有到位，对“外来妹”等对象工作做得不够细致。
三是专线队伍不强。少数计生专线干部工作作风、业务能力有待提高，部分村计生专干没有做到专司其职，存在兼职现象，村级计生服务员作用没有得到有效发挥。
四是不平衡性较大。少数后进镇、村工作基础比较薄弱，自治能力较差，争创力度不大，形势不容乐观；一些镇、村就转化抓转化，没有与争创工作相结合，工作思路和方法转变缓慢；有的注重了计划外怀孕的处理，对如何开展宣传服务、提高广大育龄群众生殖保健意识办法不多。 五是保障能力较弱。一些地方对维护广大群众的合法权益重视不够，对独生子女父母奖励金兑现力度不大，独生子女光荣证发放率不高，有的地方重视了2001年以来的独生子女家庭的奖励金兑现，忽视了其他对象的发放工作；多数镇计划生育事业经费投入不足，计划生育免费服务经费得不到有效落实。
上述存在的问题必须引起大家的重视，要下大力气认真加以解决，否则将直接影响到争创省级示范县工作。这次争创工作与“八五”、“九五”的争创有很大的差异，各地要全面把握、正确领会争创标准、内涵以及验收方法。这次省级示范县验收主要有三个特点：一是验收内容更广。省级示范县验收指标涵盖了人口与计划生育工作的方方面面，大体上分为定性和定量考核指标两大类，定性指标主要包括各级领导计生责任制落实、部门齐抓共管、计生事业经费投入、计生政策兑现、计生干部结构和能力情况。定量指标主要包括计划生育率、期内综合避孕率、避孕节育和生殖保健服务率、计生知识普及率、计生行政执法率、信息准确率、合格村率、群众满意率。二是时间跨度更长。省里对“十五”创建定量指标分别于今年1月、7月、12月分三批组织验收，定性工作考核全省统一在明年初进行。我县要在今年5月底完成自查申报工作，市里将在6月份开展复查，省里定于7月份开展定量指标验收考核，历时半年时间。三是检查方法更新。这次“十五”验收打破以往大规模入户现场调查的做法，通过多种手段掌握计生工作实绩，方法更加科学，要求也更高。定性指标考核主要采取开座谈会、听汇报、查阅资料、实地考察等方法进行，通过“听、看、议”，进一步掌握相关情况。对党政机关调查主要采取个别访谈、电话访谈、信函调查的方法进行，对育龄群众的调查主要采取入户面谈、电话访谈、信函调查的方法进行，通过这两类检查，全面掌握创建指标的完成情况。
争创示范县验收工作标准高、要求严，为此我们要增强信心，克服困难，认真对待，切不可掉以轻心。特别是在思想认识上我们要高度统一，充分认识到做好争创示范县工作的重要意义。首先，做好争创示范县工作是一件惠及百姓家庭的好事。示范县验收涉及到计划生育免费服务的获得、计划生育奖励和扶助政策的落实、出生婴儿性别比和缺陷发生率等方面，这些重要内容都关系到百姓家庭的利益。实行计划生育的家庭为国家和社会付出了代价，应当得到尊重和适当的经济补偿。争创示范县就是要对广大育龄妇女开展计划生育系列服务，想方设法帮助实行计划生育的家庭逐步解决养老、就医、住房、子女入学等困难。因此，开展争创示范县活动就是为计划生育家庭办实事、做好事，让他们得到实惠。出生婴儿性别比这一指标也关系到每一个家庭，出生婴儿性别比严重偏高应引起足够重视，据专家推算，以目前的出生婴儿性别比发展下去，到2020年实现全面小康之日，全国将有3-4千万处于婚育年龄的男青年娶不上媳妇，由此将带来一系列复杂的社会问题，构建和谐社会的目标就难以实现。出生婴儿缺陷发生率问题虽然只是少数家庭的事，但对这个家庭来说，就背上了沉重的包袱，有的还因为生下残疾儿而陷入困境。如果在计生部门的指导下，及时对胎儿发育情况进行监测，发现问题并采取相应措施，就能避免悲剧的发生，不断提高出生人口的素质。因此，开展争创示范县工作就是坚持以人为本、善待百姓。我们要认真落实“三个代表”重要思想，大力开展争创示范县活动，真心实意的为群众办实事、做好事。
其次，做好争创示范县工作是一项必须完成的政治任务。开展争创是全省、全市人口与计划生育工作组织开展的一项活动，我们开展争创工作不是自找事做，而是自我加压。“十五”之初，县委、县政府就确定了争创示范县的目标，扬州市委、市政府对我县实行严格考核，并签定了目标管理责任状。今年要对争创示范县工作进行全面验收，既定的目标必须如期实现，否则无法向人民群众和组织上交待。我们责任重大，省级示范县目标志在必得。回顾我县计划生育工作历程，不断登上新台阶，“八五”建成合格县，“九五”建成先进县，每一阶段定下的目标，通过不懈努力都能如愿以偿，“十五”建成示范县的目标也必须实现。因此，我们没有退路，要一步一个脚印向前迈进，瞄准既定目标不动摇。各镇、各部门和单位要把争创示范县工作当作一件大事来抓，层层落实责任，严肃交待纪律，谁影响了验收谁负责、谁拖了后腿谁受罚，真正做到以村保镇、以镇保县。
第三，做好示范县争创工作是一条保证经济社会协调发展的重要措施。在我国这样一个人口基数大、人均资源占有量小的国家，把计划生育提到基本国策的高度，这是英明的决策。做好人口与计划生育工作具有重大的战略意义，开展争创示范县活动是我县做好人口与计生工作的有力抓手，其目的就在于不断促进人口与计生事业的发展，继续稳定低生育水平。人口问题从本质上讲，就是发展问题。在少数落后地区，越穷越生、越生越穷，这样的怪圈导致恶性循环，经济社会发展停滞不前。在我县，少生快富、少生优生的观念逐步为越来越多的人所接受。我县从70年代初实行计划生育以来，累计少生了50多万人，为家庭和社会节省抚养支出110多亿元，计生工作为全县经济社会发展作出了重要贡献。因此，抓好争创示范县工作就是坚持和落实了科学发展观，也是在创造GDP。我们要树立“发展是硬道理、计划生育是硬任务”的观念，只有坚持两种生产一起抓，才能实现经济既快又好的发展，经济和社会协调的发展。做好争创示范县工作意义重大，通过示范县验收光荣而艰巨。各地、各有关部门要立足当前、奋力冲刺，精心组织、广泛动员，迅速掀起争创示范县热潮，扎扎实实的抓好每一项具体工作，确保顺利建成省级人口与计划生育工作示范县。
二、要扎实抓好争创示范县工作的各项关键措施
当前，争创工作已进入冲刺阶段，各地要突出重点，抓住关键，采取得力措施：
1、全面核对基础信息，坚持做到“五个一致”。全面准确把握本地区计生工作基础信息是开展争创工作的前提和基础。当前，各地要组织镇、村计生专线人员，集中精力，逐户逐人开展基础信息检查，着重对2001年以来新婚、怀孕、生育、节育等基本信息进行拉网式核对，并与公安、卫生、民政等部门的资料进行衔接，做到人、机、卡、单、册五个一致，关键要做到资料信息与群众口述相一致，确保基础信息准确率达100%。同时，要对照示范县验收十条标准，逐一进行对照分析，准确掌握工作实绩，排查薄弱指标和不足，明确下一阶段整改的重点和方向。
2、进户到人开展宣传，坚持做到“三个一”。干部群众掌握计生知识的程度直接反映了一个地区婚育观念的状况。各地要对干部、党员、育龄妇女、中心户长等重点对象，以村为单位，组织开展计生知识的学习培训，进一步提高计生知识的知晓率，真正做到家喻户晓、人人皆知。当前，要抓住农村春耕生产、劳力相对集中的有利时机，采取多种形式，广泛开展计生知识的宣传，重点对2001年以来有生育和节育现象的育龄妇女，入户到人开展宣传，普及计生政策法规、避孕节育和生殖保健知识，为每一个应普及对象发放一份计生宣传资料、组织一次问卷调查、发放一份计生信息卡，特别对2001年以来落实节育措施的育龄群众要纳入工作重点，过细开展工作，确保普及率达100%。同时，搞好环境宣传，进一步规范村级计生活动室、计生服务室、人口学校和计生公示栏的布置，全面清理不合时宜的宣传标语，努力营造良好的舆论环境。
3、深入开展优质服务，坚持做到“五个规范”。优质服务工作开展的如何直接反映一个地区工作水平，这是省级示范县验收工作的重点内容之一。各地要围绕避孕节育和生殖保健服务的有关要求，重点抓住“十五”期间新婚、怀孕、生育、节育对象，过细工作，确保做到“五个规范”。①规范开展生殖病症综合防治工作。着重对“十五”以来生节育对象开展一次生殖健康检查，并及时进行诊治，扎实抓好后续治疗，确保参查率达100%。②规范开展随访服务。按照规范要求，定时间、定内容、定要求，组织广大计生技术人员逐一对2001年以来所有落实节育措施的对象再进行一次全面访视，宣传普及生殖健康知识，及时诊治各类副反应。同时，要让被服务对象掌握服务的时间要求及服务内容，确保规范随访服务率达100%。③规范开展知情选择。要让2001年以来落实节育措施对象掌握首次落实节育措施的种类及时间，规范填写知情选择同意书，提高期内落实率和知情选择率。④规范开展出生缺陷干预。要全面对2001年以来怀孕生育对象进行一次入户宣传，发放一份宣传折页，掌握优生优育相关知识。⑤规范开展更年期措施终止和不孕症查治。要对更年期妇女和不孕症对象全面进行一次检查服务，及时终止避孕措施，帮助联系治疗单位，同时，健全各项基础资料。
4、切实维护群众权益，坚持做到“六个到位”。广大群众计生合法权益是否得到保障是各级政府的法定职责，也是省级示范县验收的重要内容。各地要认真按照法律法规的要求，主动兑现各项优惠政策，真正做到取信于民，推动争创工作深入开展。①独生子女父母奖励金要兑现到位。这是法律赋予广大群众的一项最基本的权利，也是省级验收的重中之重，必须狠抓落实。当前，各地要对14周岁以下的独生子女家庭进行一次全面排查，做好独生子女父母光荣证的补发工作，尤其对2001年以来有生育和节育现象的家庭必须补发到位。机关、企事业单位要带头兑现，同时，各镇要积极筹集资金，采取发放现金、抵扣义务工或上缴以及孕检补助费等多种形式，确保在5月底前将2004年奖励金全部兑现，各地在发放过程中，发放对象要全，发放形式要切合实际，经得起检查，县里将在6月初专题组织督查。②免费服务要落实到位。各地要认真落实计划生育免费服务的规定，对2002年以来落实节育措施对象进行一次排查，不得随意缩小范围和降低标准，发现属免费范围但由群众支付的费用，要在5月底前全部予以报销。③违规收费要整改到位。要认真落实计划生育行政执法责任制，全面清理整改超范围、超标准的行政性收费，尤其对2001年以来的各项收费项目、标准进行一次全面的排查，违规的要立即停止，并坚决予以纠正，该退的要退。④企业法人计划生育责任制要落实到位。要狠抓企业法人计生责任制落实，尤其对育龄妇女人数达100名以上的企业要主动开展工作，认真落实独生子女父母奖励金、晚婚晚育假期等计生政策规定，确保落实率达100%。⑤计生弱势群体要救助到位。要主动关心、扶助计生弱势群体，按照去年沿河、泾河现场会要求，健全基础资料，逐人明确救助措施。⑥计生村民自治要推行到位。关键要进一步完善好自治章程，健全村民民主议事、评议和监督制度，规范相关资料。
5、着力加强能力建设，坚持做到“两个转变”。能力建设是“十五”争创验收的新要求。按照省检查验收统一要求，将分别对县级及县直相关部门分管负责同志、镇主要负责人及分管负责同志、村支部书记以及县、镇、村计生专线干部开展能力测试，主要采取电询、函询及个别访谈的方式进行，县计生局将采取集中辅导、分线培训、案例分析等形式进行演练，各级被访谈对象要认真做好准备，熟悉计生新要求，在访谈过程中关键要体现工作思路和方法的“两个转变”，适应形势发展要求，更新工作理念，多介绍加大人、财、物的投入，突出开展宣传教育、优质服务及维护群众合法权益的做法，确保顺利通过省级测试。
三、要不断提高争创示范县工作的组织水平
1、组织领导要强化。计划生育工作实行党政一把手亲自抓、负总责，各镇、各部门和单位的党政一把手对省级示范县争创活动要做到亲自抓负总责，亲自过问计划生育争创工作，掌握争创形势，把握工作重点，具体组织实施；要组织协调本地区的干部群众，积极投入到争创活动中去，落实工作责任，强化检查督导；要根据争创活动开展，保证人、财、物的到位。要关心支持计生条线工作干部，帮助解决实际困难，尤其是村级计生专干必须专司其职，不得兼任其它职务。各镇分管负责人和各村村委会主任是争创工作的具体责任人，对争创工作要具体抓、坐阵抓，集中主要精力，切实抓好争创的各项具体工作，针对存在问题，及时研究对策，狠抓工作到位。
2、工作责任要落实。争创人口与计划生育省级示范县，既是市委、市政府交给我们的一项政治任务，也体现了对群众负责、对事业负责。各镇、各部门主要负责同志是争创活动的第一责任人，必须主动承担责任。县委把争创示范县实绩作为评估和任用干部的一项内容，对完成争创任务的单位和个人，给予表彰；对完不成争创任务的，要作出书面检查，并追究相关人的责任。争创示范县工作实行一票否决，完不成争创任务的，取消评先评优资格。各地要制订具体的考核办法，层层分解争创任务，实行压力传递，将争创工作落实到领导班子成员、蹲村镇干部和村干部，并实行分片包干，与干部奖惩、工资报酬紧密挂钩，严格考核，坚决兑现，进一步增强广大干部做好争创工作的责任感和主动性。
3、经费投入要保证。经费投入不足是争创示范县工作的难点问题，验收时将直接向群众了解计划生育免费服务和受益情况，并查看有关财务帐册，经费投入来不得虚假，做不得虚假。各地在经费投入方面存在或多或少的困难，但争创示范县是大事、是全县大局，各地要想方设法克服困难，多渠道筹措资金。面对资金困难，要打消等、靠、要的依赖思想，充分发挥主观能动性，办法总比困难多。五年争创工作付出了很多心血和汗水，今年通过验收就可以摘取成功的果实，不能因为经费投入不足问题误了大事，导致前功尽弃。在争创示范县今年验收的情况下，各地要攻坚克难化解资金问题，经费安排多向计生工作倾斜，确保经费投入不打折扣。要按照县委、县政府的要求，保证人均镇不低于4元、村不低于3元的计生事业经费足额投入到位。同时，结合当前创建形势需要，安排一定的专项资金，加大计生政策兑现力度，保证计划生育争创工作的正常开展。
4、相关部门要配合。争创示范县工作涉及到方方面面，县直各部门要按照各自工作职责，主动与县计生部门进行衔接，掌握本部门的创建任务与要求，结合自身实际，落实责任科室。公安、工商、城管、民政、劳动、房管等部门要做到各司其职，在流动人口管理、婚姻管理、户口迁移、商品房出售等方面严格查验计生证明。卫生部门要与计生部门联手，共同抓好技术管理服务，不断提高妇女与婴幼儿保健水平。党校、广电、报社等部门要主动强化计生工作宣传。教育、妇联、团委等部门要抓好青少年教育与管理，普及人口理论、青春期保健、性健康等知识。其他各有关部门和社会团体也要主动承担计生工作任务，落实相应的管理措施，促进全县计划生育工作创建活动有序开展。 同志们，争创省级示范县是摆在我们面前的一项重大任务，全县广大干部群众要咬定争创目标不动摇，切实增强责任感和紧迫感，积极参与，全力以赴。我们要振奋精神、奋力冲刺，立足当前、扎实工作，确保顺利通过上级验收，努力把全县人口与计划生育工作提高到一个新水平，为实现“苦干三五年，实现再翻番”创造更为良好的人口环境。
