华德荣同志在全县防汛防旱工作会议上的讲话
（2008年5月27日）
同志们：
县委、县政府研究决定，今天召开全县防汛防旱工作会议，主要任务是，回顾总结去年防汛防旱工作情况，分析今年防汛防旱面临的新情况和新特点，进一步统一各级干部和广大群众的思想认识，加大工作力度，落实关键措施，努力夺取防汛防旱的全胜，为全县经济社会又好又快发展提供坚强保障。现在，根据县委、县政府研究的精神，就如何做好防汛防旱工作，我讲四点意见。
一、超前准备，科学防控，去年我县防汛抗灾工作取得新的胜利
去年汛期，我县气候多变，5、6月份降雨稀少，6月30日以后连续降雨，旱涝急转，出现了严重的雨涝灾害。7月份以后，淮河发生了1954年以来第二位流域性大洪水，淮河入江水道持续大量行洪。9月19日，第13号台风“韦帕”外围影响我县。全县汛情灾情较重：一是局部降雨量创扬州之最。梅雨期累计面平均降雨量493.8毫米，是常年的近2.5倍；陆庄站降雨量累计达593.1毫米，为扬州市之最。二是多个水文观测点逼近历史最高水位。受客水和内涝双重夹击，境内水位迅速上涨。陆庄水位最高日涨幅0.89米，7月11日达3.92米，超过2003年最高水位0.05米；射阳湖最高水位为3.19米，超警戒水位1.19米；白马湖、宝应湖最高水位分别为7.97米、7.57米，逼近历史最高水位。三是持续时间长。7月6日至7月15日，射阳湖水位一直维持在2.5米以上的高水位，持续10天。宝应湖超警戒水位10天。四是灾情严重、损失较大。全县共有193处圩段出现险情，灾害造成直接经济损失达3.1亿元。
面对严重的汛情灾情，全县各地周密部署，精心组织，科学调度，全力做好抗灾救灾工作，夺取了防汛防旱斗争的新胜利。
一是精心组织，超前准备。汛前，全县加固圩堤80公里、100万方，新建、维修涵闸78座，新建改造泵站67座69泵，抢做汛前急办土方18.2万方。及时调整县、镇两级防汛防旱组织，明确重点防汛防旱工作行政责任人和技术责任人，进行防汛业务知识培训。依法清除县属骨干河道上132处行水障碍。认真修订完善各类防汛防旱工作预案，积极落实防汛物资和抢险队伍，县、镇集中储备“三袋”100多万只；各地组建防汛抢险队伍362个，总人数1.45万人，提前做好防大汛、抗大灾的一切准备。
二是领导重视，责任到位。汛情发生后，县委、县政府高度重视，全民动员，全力以赴组织抗灾。县委、县政府多次召开会议进行专题研究，每天作出具体部署，每个环节作出具体指导。县四套班子领导全部深入到联系点，指导防汛工作。从县直部门抽调人员，组成11个工作组，蹲点到各镇区，协助防汛工作。镇村干部实行包片、包圩、包段、包点，投入一线防汛。严肃防汛纪律，建立防汛督查机制，成立督查组，督促防汛工作责任的落实。
三是科学调度，严密防控。汛期，各地和水务部门根据水情、雨情变化，认真做好工程调度和预排预降工作。出现暴雨后，及时关闭沿运闸洞和圩口闸，封堵敞开口门，预降圩内水位；出现连续强降雨后，各地机泵开足动力排水，全力降低圩内水位；同时科学处理排水和保圩关系，加大圩堤加固排险力度，做到排涝和防汛工作兼顾。全县共投入排涝动力2853台4.97万千瓦，排除涝水5.8亿方。请求省委、省政府及时开启南水北调宝应站，抽排我县运东地区涝水1.1亿方，减轻了防汛压力。
四是加强巡查，全力抢险。全县落实巡查人员2.8万人，实行包片、包段、包点，定人、定时、定责24小时巡查，确保巡堤查险时间一分不少，险情一处不漏。对已发现的工程隐患和险情及时采取加固和除险措施，落实专人防守，确保把险情控制在萌芽状态。各地密切关注隐患，全力组织抢险，及时消除险情193处。全县共投入抢险抗灾人力12万人，抢做土方6.9万方，投入三袋87.75万只、桩木4.53万根，用电732.3万度，柴油1475吨，保证了抢险抗灾的需要。
五是各方配合，团结抗灾。抗洪排涝期间，武警官兵、民兵预备役人员和广大干群积极参与抢险救灾。金宝圩出险后，2000名武警、民兵预备役人员支援抢险；公安、城建、建工、水务等部门组织300多人的突击队，参与抢险；鲁垛、小官庄、望直港、安宜、泾河、广洋、射阳湖、柳堡等镇，组织千人奋战在第一线，通过军民团结奋战，保证了决口胜利合拢。7月19日，当高邮湖水位上涨至8.74米，安宜、范水、夏集三镇组织近50名民工日夜驻守在大汕隔堤，实行24小时巡堤查险。各部门加强协作，密切配合，县水务、气象、交通、供电、电信、民政、农林、财政、卫生、建设等相关部门在确保防汛排涝用电、通信、道路、航道畅通、防汛资金到位、维护社会稳定等方面，充分发挥职能部门的作用，保证了防汛抗灾工作的顺利开展。
在做好抢险抗灾的同时，我县迅速组织开展生产自救，切实做好灾民安置工作。大灾期间，没有出现一例伤亡事件，群众生产生活秩序稳定。这些成绩的取得，得益于各地的精心组织、周密部署，得益于各部门的广泛参与、通力协作，得益于广大干群和部队官兵的顽强拼搏、团结奋战。我们要认真总结经验，继续发扬这种团结抗灾的精神，努力夺取今年防汛防旱工作的新胜利。
二、认清形势，统一思想，准确把握防汛防旱工作面临的新形势
今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放三十周年和北京奥运会举办的喜庆之年，也是建设全面小康新宝应的关键之年，做好今年的防汛防旱工作，具有十分重要的意义。各地、各部门要认真总结去年洪涝灾害的经验教训，从落实科学发展观、关注民生的战略高度，进一步统一思想，正确认识今年防汛防旱工作面临的形势，正视存在的问题和薄弱环节，狠抓措施落实，从难从严从细准备，确保安全渡汛。
一要充分认识我县所处的特殊地理位置。我县地处淮河下游，里下河地区腹部，洪、涝、旱、风等灾害频发。每年汛期，运东地区北部淮阜高水压境，下游邻近县市人为设障，致使我县东部排水受阻。部分地区盲目圈圩开发，湖荡滞涝面积逐年减少，主要骨干河道虽经多年疏浚，淤塞依然严重，造成汛情日益恶化，水位暴涨缓落，高水位持续时间长。运西地区排水出路不足，涝水难以及时外排。加之我县地处南北气候过渡地带，经常出现先旱后涝、旱涝急转、旱涝交替等恶劣天气。大灾隔三间五，小灾连年不断，据初步统计，建国以来我县共有49年发生水旱和风雹灾害，正常年景仅9年，洪涝和风雹灾害一直是心腹之患。此外，我县主要用江水灌溉，处于扬州市最下游，灌溉时运河水位低，引灌十分困难，近年来，省、市实行区间用水计量考核，安排我县的引水流量不足正常需水量一半，而我县水稻布局集中，用水矛盾十分突出。
二要准确把握今年汛期洪涝灾害发生的趋势。根据气象部门预测，今年我县汛期总降水量以正常或正常偏多为主，出现局部雨涝的可能性偏大，梅雨期降水量比较集中，出梅后会出现比较严重的高温伏旱期；影响我县的台风个数接近常年略偏多，但影响程度可能比去年重；除了旱涝灾害外，其他极端性气候灾害如暴雨、大风、高温、伏旱、雷电等发生的频率也会较高，很可能是一个自然灾害较多的年份。
三要清醒面对防汛防旱工程体系存在的问题。近年来，我县坚持不懈地开展水利工程建设，防洪减灾能力有了明显提高。但仍然存在不少薄弱环节。一是防洪工程挡御能力不足。全县207个农业圩口、1737.64公里长的圩堤中，运东地区还有72个圩口276.22公里的圩堤不能达到挡御射阳湖4米水位的标准；运西地区还有3个圩口8.5公里圩堤不能达到挡御宝应湖8米、白马湖8.5米水位的标准。全县674座圩口闸中，还有57座病险闸，不能正常使用。二是排涝工程排水难度较大。我县外排出路严重不足，部分排河河床淤积严重，加之违章搭建、非法设障，削弱了河道的行水能力。圩内排涝动力不足，老化严重，不能适应防大汛抗大涝的要求，全县有21个圩口排涝流量不足。总动力中近50%是流动小机泵，且完好率和配套率较差。全县还有398座病险泵站，扬程底、能耗大、出流小，需要更新改造。三是灌溉工程设施日趋老化。自灌区现有工程大都建于上世纪六、七十年代，损坏严重，加之原设计标准偏低，水量、水位难以保证。这些薄弱环节，不管那一个方面出现问题，都会影响到今年的安全渡汛和夏季农副业生产用水。
四要正确分析防汛防旱应急管理工作中的薄弱环节。近年来，各地高度重视应急管理能力建设，取得了明显效果，在防御水旱灾害中发挥了重要作用。但一些突出问题依然存在：个别地方应急管理体系不够健全，应急处置能力不强，防汛抢险物资队伍落实不到位；由于工作人事变动，不少新上任的领导缺少防汛抗灾工作经验；农村大量的劳动力外出务工，应急抢险人员结构发生了较大变化，应对突发性水旱灾害的能力亟待提高。各地、各部门要抢抓时机，在汛前认真查找薄弱环节，提高应急管理水平，随时迎战可能发生的水旱灾害，最大程度地减轻灾害损失。
防汛防旱工作事关全局，责任重大。对于今年的防汛防旱工作，我们必须克服麻痹、侥幸和松懈的思想，做到宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，要高度重视防汛防旱工作中存在的突出问题和薄弱环节，正确估计水利工程的抗灾能力，立足防大汛、抗大旱，坚持“警钟长鸣，常备不懈”，做到高度戒备、充分准备、严密防备，全面落实各项防汛防旱措施，确保防汛防旱工作万无一失，千方百计夺取防汛防旱工作的全面胜利，为全县经济社会持续发展提供支撑和保障。
三、主动防御，周密安排，扎实做好今年防汛防旱各项工作
今年全县防汛防旱工作的指导思想是，以科学发展观为指导，坚持把确保人民生命财产安全放在首位，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，按照依法防控、科学防控、群防群控的要求，立足于防大汛、抗多灾、保安全，高标准、高质量做好各项防汛防旱工作。总的要求是，在任何情况下，确保里运河大堤安全；遇历史和标准内洪水，保证各类水利工程和城镇、交通干线的安全；遇超标准洪水有对策、有措施，把灾害损失减少到最低程度；遇最严重干旱时，确保城乡居民生活用水安全，努力满足工农业生产用水需求。当前，各地、各部门要着重抓好以下六个方面的工作：
1、严格落实防汛防旱工作责任制。各地要认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，确保思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。要把防汛责任制落实到防汛准备、抗洪抢险和救灾工作的整个过程，实行全覆盖，不留死角。要牢固树立责任意识，层层落实防汛防旱责任制，把责任分解到人，工作落实到人，做到一级抓一级，一级对一级负责，将防汛责任落实到每一个工程、每一处险工患段、每一个责任人员。今天会上，县政府将与各镇区签订防汛防旱工作责任状，各镇与村也要签订防汛工作责任状。防汛责任绝不能停留在口头上、写在纸上，更要落实到具体行动上。会后，各镇区行政首长要迅速上岗到位，特别是新上任的防汛责任人要在前期业务能力培训的基础上，尽快熟悉情况，进入角色，切实担当起防汛防旱指挥的重任。各地要将防汛责任制的内容直接通报到每一个防汛责任人、技术负责人，使他们尽快做到工程现状明晰，薄弱环节明了，应对措施明确，切实履行好职责。同时，要加强对防汛人员的业务培训，切实增强业务技能和责任意识。
2、加快防汛抗灾工程建设和除险加固进度。汛前多做一项工程，汛期就多一份保障。各地要抓住主汛期到来之前的有限时间，抓紧搞好防洪保安圩堤、县乡河道疏浚和村庄河塘整治的扫尾达标，对所有在建工程，能在主汛期到来前完成的，要狠抓工程进度和质量，确保汛期发挥效益。对跨汛期施工的在建工程项目，要逐一落实安全渡汛措施，特别是今年破堤施工的建筑物，还没有经受洪水的考验，要加强管理，落实责任，确保不出问题。汛前多处理一个隐患，汛期就多一份安全。当前，各地要进一步加大险工患段的处理力度，逐一落实处理措施。对汛前能处理的险工隐患，要落实责任，增加投入，尽最大努力消除渡汛隐患；特别是无圩村庄地段和镇与镇、村与村结合部，有关镇村要切实负起责任，及早组织加固，保证汛期不出险。对一时难以处理的，要认真落实好应急措施，并责任到人，确保安全渡汛。
3、切实加强河湖管理。河湖是防汛防旱工作体系的基础。随着经济社会的快速发展，沿河及湖泊周边的涉水开发建设项目日渐增多。有的地方非法围垦河湖滩地进行养殖，有的地方占用河道堤防违章搭建，有的地方利用河道设障捕鱼，严重削弱了河湖行蓄水能力，导致出现“小雨情、中水位、大防汛”的严峻局面。各地和水务部门要按照《防洪法》、《湖泊保护条例》、《水利工程管理条例》、《河道管理实施办法》等有关法律法规的规定，建立健全河湖管理体制，切实加强河湖工程和水域的管理，落实长效管理机制，畅通河湖水系，维护河湖行蓄水能力。要加大清障工作力度，按照“谁占用、谁补偿、谁破坏、谁修复”的原则，切实加大水行政执法力度，确保完成省、市、县防指下达的清障任务。在继续巩固东荡、西湖地区清障成果的基础上，坚决制止非法圈圩、乱垦乱种、违章搭建等违法违章行为，按照湖荡滞涝要求，开足口门，平毁违章圩段。目前，大溪河、三横河、芦范河、涧沟河、柳堡大河等主要排水河道上阻水障碍较大，给防汛防旱工作带来极大危害，前一阶段，县防指就要求有关镇区组织清除，但效果不太明显。会后各地要组织专项突击行动，限期清除骨干河道上的行水障碍，对逾期不清的，县防指将组织相关部门联合执法，强制拆除，确保行水畅通。
4、全面提高应急处置能力。近年来，突发性天气灾害日益增多，对做好防汛防旱应急处置工作提出了新的更高的要求。各地、各部门要切实加强应急能力建设，确保各类突发水旱灾害得到及时有效处置，把灾害损失降到最低程度。一要做到指挥决策科学化。要加快防汛指挥决策系统建设，提高预测预报水平、科学决策水平、优化调度水平，超前决策部署各项防汛防旱工作，水务部门要科学调度水利工程，充分发挥工程抗灾效益；气象部门要加强天气监测预报，要测的准，报的及时，牢牢掌握工作主动权。二要做到应急处置规范化。各地、各部门要结合水情、工情变化和各地实际，进一步修订、完善各类水利工程的渡汛预案、防御超标准洪水预案、险工患段应急抢险方案及防御台风预案，增强预案的可操作性。根据预案的具体内容，对应不同响应级别，明确行动单位装责，确保应急响应启动后相关部门和人员迅速履行职责、开展工作，绝不能将预案落在纸上、流于形式。三要做到防汛抢险专业化。要坚持“专群结合、以专为主，军民联防、携手共建”的原则，进一步加强防汛抢险队伍建设，将抢险队伍落实到基层、落实到村组、落实到人头。县里将成立一支防汛抢险队伍，负责流域性工程应急抢险，各地要成立以民兵为主的防汛抢险队伍，各有关单位和部门也要组建自己的防汛抢险队伍，分段把守，确保一方平安。各级防汛抢险队要抓紧进行培训和演习，提高实战能力，确保拉得出、抢得住、打得赢。四要做到物资储备正常化。各地对防汛物资储备要进行一次全面检查，按照“分级储备、分级管理”的原则，储足相应物资。对去年汛期防汛物资消耗较多的地区，要及时增储补足，做到数量充足、布局合理、管理规范、调运快捷；对重点险工患段要就近设置抢险物资存放点，备足备齐木桩、草包、编织袋、铁丝等防汛抢险物资，落实好抢险机械和土源，保证应急抢险需要。
5、高度重视城市和集镇防汛工作。随着全县工业化、城市化进程的加快，城区面积不断扩大，城市防汛排涝工作出现了新情况、新特点。如果出了问题，不仅带来经济损失，还会影响城市对外形象，影响招商引资和全县经济社会发展大局。近三年来，县委、县政府每年投入大量资金，进行城区防汛排涝设施建设，先后实施了城区活水工程、三支排河综合整治工程和城市污水管网工程，城区防汛排涝能力有了显著提高。去年，我县遭遇特大雨涝，城区基本无积水。但对照防大汛排大涝的要求，宝射河临城段一线以及中沟河段，部分圩堤标准偏低；建城区部分区域排涝动力不足；窑河排水断面过窄，排水困难；城市内部地下排水管网标准低，老化严重；开发区、工业园区防洪排涝水系规划、建设相对滞后，一旦遭遇持续强降雨，极易受涝成灾。因此，有关镇(区)、部门要及早落实城区外河堤防防汛责任，能加固的，迅速组织加固，不能加固的，要落实好应急渡汛措施；对城区主要排水河道、下水管网要进行一次全面清理，对城区所有泵站进行检修调试；要认真制定城区防汛应急预案，做好城市防汛调度工作，适时预降内河水位；少数排涝动力不足的地方，要添置流动机泵，以备急需，确保城市防汛安全。各地要高度重视集镇防汛排涝工作，及早落实集镇防汛排涝预案，对工业集中园区的防汛排涝体系要进行一次认真排查，按照防大汛排大涝的要求，落实好各项防汛措施，确保集镇安全、园区安全。
6、坚持防汛防旱两手抓。特殊的地理环境决定了我县经常出现旱涝交替、旱涝急转的恶劣天气。在做好各项防汛准备的同时，要坚持防汛防旱两手抓，采取切实可行的措施，认真做好抗旱准备工作。水务部门要及早做好河湖蓄水和上下衔接工作，加强水质监测和水源调度，严密防范突发性水污染事故；要认真分析各地水源供需情况，制定不同阶段的供水计划和抗旱预案；要抓紧组织开展总干渠试水，逐条渠道、逐个建筑物进行检查，对确需加固的渠堤，协助有关镇组织劳力突击加固到位，消除隐患；要督促有关镇对灌渠、泵站引水河道进行全面清障，提高渠道输水能力；要及早备足县属补水站的抗旱用油，随时准备开机补水。用水期间，沿运各地要严格执行省、市、县防指指令，合理调度水源，实行计划用水、科学用水、节约用水，做到不抢用、不超用，保证江水北送时泾河断面的水位。要增强节水意识，采取有效措施，管好水、用好水，减少水源流失，提高水资源的利用效率。运东腰部及自灌区尾部地区要及早组织好流动机泵，以防自灌水位不足时，提水灌溉。东荡运西圩区也要立足抗大旱，及早抢修机械动力，储备抗旱柴油，确保大旱时能分级提水灌溉。与此同时，要继续深化供水机制改革，强化对农村计划用水、节约用水和用水管理工作的组织领导，各地要广泛宣传，教育农民主动承担国家规定的税费义务，按照归户表中的农作物面积，坚持出票到户、送票到户、一户一票，确保水利工程水费及时足额解缴，严禁超标准、超范围搭车收费，以保证供水工程正常运行和工农业生产用水，保证农村水利事业健康发展。
四、强化领导，落实责任，努力夺取今年防汛防旱工作的全胜
防汛防旱工作是一项需要组织和发动全社会力量共同参与的公益事业，是各个行业、各个部门的共同责任，必须加强组织领导，严格落实责任，统一指挥调度，确保防汛抗灾工作有力有序有效地进行。
一要加强领导，科学指挥。各地、各部门要把防汛防旱工作摆上重要议事日程，切实加强领导，行政首长负总责。主要领导要亲自动员部署，亲自检查督促，深入防汛一线，了解掌握情况，帮助解决问题。一旦发生险情、灾情，要及时赶赴现场，加强指挥调度，周密部署安排，确保抢险救灾工作顺利开展。分管领导要深入基层，了解第一手资料，掌握真实情况，做到现场发现情况，现场制定防范措施，现场解决实际问题。防指成员单位领导要根据各自职责分工，安排时间，专题研究，专门部署，抓好落实，不断提高应对自然灾害的组织指挥水平。县镇防汛指挥部要严格实行24小时全天候值班制度，保证汛期各项水情、雨情、信息的准确及时传递，确保信息畅通。要加强信息管理，由县防指统一扎口上报和对外发布。
二要严肃纪律，落实责任。防汛工作是一个有机整体，上下游、左右岸相互关联、唇齿相依。各地、各部门要牢固树立全局观念，坚持局部利益服从整体利益，互谅互让、团结抗灾，在上下游洪水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面，各地要服从县防汛防旱指挥部的指挥调度。我县防洪预案经过多年运用和调整，实践证明是比较成熟的，在今年的防汛抗灾中要继续贯彻执行。其中流域性的防汛防旱调度，要坚决服从省、市的调度命令；县内各区域性工程的防汛调度，由县防汛防旱指挥部按照预案统一指挥，各地必须严格执行。要严肃防汛防旱工作纪律，继续实行防汛防旱工作督查、问责制度，对不服从指挥调度而造成重大损失的，要追究责任、严肃处理；对因失职、工作不力而造成人员伤亡和重大损失的，要依法依纪追究有关责任人的责任。
三要强化协调，密切配合。各地、各部门在防汛防旱工作中必须树立一盘棋思想，顾全大局，协同作战，团结抗灾。要坚持统一领导，统一指挥，统一调度。农村和城市的防汛工作要结合起来，统筹安排。水务、农机部门要协调解决好夏插用水和机械动力的矛盾。气象、水务等部门要及时提供气象预报和准确的水情、雨情数据，为防灾抗灾的指挥决策提供服务。县防指办公室要根据雨情、水情、灾情及各地工程建设情况，及时提出调度方案，制定应急措施。发改、经贸、公安、财政、建设、交通、民政、农林、卫生、商贸、电力、通信等成员单位要坚决服从防汛防旱指挥部的统一部署和安排，按照防汛责任制分工，各司其职，各尽其能，密切配合，协同作战，共同做好防汛防旱工作。
同志们，防汛防旱工作事关民生、事关稳定、事关全局。我们要深入贯彻科学发展观，全面落实各项防汛防旱工作措施，居安思危，未雨绸缪，开拓进取，扎实工作，努力夺取今年防汛防旱工作全面胜利，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
