扎实加强能力作风建设 奋力争创“三个一流”
——在全县干部队伍能力作风建设推进会上的讲话
林正玉
（2008年3月25日）
同志们：
根据市委统一要求，县委决定从今年起，用三年时间集中强化干部队伍能力作风建设。今年是推进年，明后两年是巩固深化提升年。今年3月7日，县委就突出干部队伍能力作风建设这一主题，在全县党建、机关作风暨三个文明表彰大会上进行了部署，提出以加强能力作风建设为动力、奋力争创“三个一流”的要求。3月19日，市委又召开了全市干部队伍能力作风建设推进会，对今年推进年的工作进行了具体部署。今天县委召开这次专题会议，主要任务是认真贯彻落实全市干部队伍能力作风建设推进会精神，进一步统一思想、提高认识、采取措施，深入开展干部队伍能力作风建设活动，不断强化干部队伍的思想政治素质，改进工作作风，提升干事能力，为“全面达小康、建设新宝应”提供坚强的政治和组织保障。
下面，我根据县领导小组研究的意见，就扎实推进全县干部队伍能力作风建设活动，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强开展能力作风建设活动的主动性和责任感
发展新阶段、新目标，迫切要求我们各级干部要有新作风、新本领。干部是党员群众中的先进分子，是各级领导班子的重要力量，是推动发展的领头人，是建设全面小康的组织者、实践者。市委提出，今后一个时期，全市要全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设，着力增强广大干部领导能力和本领，改进工作作风，努力打造一支素质高、能力强、群众公认的干部团队。全县各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略的高度，充分认识加强干部队伍能力作风建设、打造高素质干部团队的重要性和紧迫性，以强烈的责任感和使命感，提升能力，砥砺作风，肩负起发展的重任。
1、加深对能力作风建设活动重要意义的理解和把握，增强工作的主动性。新形势下，加强干部队伍能力作风建设，具有深远的战略意义和重要的现实意义。这既是深入贯彻党的十七大精神、全面建设更高水平小康社会、提高党的执政能力、顺应人民群众新期待的生动实践，也是各级干部践行科学发展观、落实各项发展举措的现实要求。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，开展干部队伍能力作风建设活动，是市委、县委对这一重要部署的积极响应。应当肯定，广大群众对我县干部队伍的能力作风总体上是满意的。近几年，我县经济社会取得了长足发展，三个文明建设成果丰硕，全面进入了工业化转型期、城镇化提升期、全民创业活跃期、全面小康决战期的新阶段。宝应在区域与政策都不具备突出优势的情况下，能够取得如此显著的成绩，一个十分关键的因素就在于我们有一支思想不断解放、能力不断提升、作风不断改进的优秀干部团队。但是，我们还应该看到，对照科学发展观和又好又快发展的新要求，我们的干部队伍还存在一些不适应、不符合、不协调的地方。尤其是当前经济发展方式已发生了深刻变化，面临的各种挑战不断加剧，发展的任务越来越重，我们不少的同志或多或少存在着思想认识跟不上、知识水平达不到、落实措施力不足、苦干实干意不坚等问题。实现“三个倍增、全面小康”需要一大批能干事、干成事的干部，需要锤炼优秀的干部团队。因此，我们一定要站在学习实践科学发展观的战略高度，站在推动宝应跨越发展的全局高度，更加深刻地领会这一活动的重要意义和内涵，更加深刻地把握这一活动的时代要求和历史背景，立足当前，着眼长远，全面落实市委提出的干部队伍能力作风建设的总体要求和具体部署，推动活动深入开展。
2、加深对能力作风建设活动目标任务措施的理解和把握，增强工作的针对性。市委对加强干部队伍能力作风建设，概括起来，核心就是“围绕一个总体目标，抓住两大重点任务，采取十项主要措施”。“一个总体目标”，就是打造素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队，这既体现了我们党一直坚持的德才兼备的干部工作原则，又体现了科学发展观的新要求，体现了群众对干部能力作风的新期盼。“两大重点任务”，就是着力增强广大干部驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调“五个方面能力”，大兴刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁“五种优良作风”。“十项主要措施”，就是“坚持一个导向，开展两项活动，拓宽三个载体，建立四项机制”。正确的用人导向是引领干部自觉加强能力作风建设的风向标，树立先进典型、开展主题教育实践是干部受教育的两项常态活动，实践锻炼、联系群众、轮岗交流是干部能力作风建设的三个重要载体，教育培训机制、考评问责机制、奖勤罚懒机制、监督约束机制是保证和巩固活动成效的四项长效机制。最后落实到每个部门、每个干部上，就是要奋力争创“一流业绩、一流服务、一流形象”，切实形成大招商、大开发、大建设、大创业的新一轮发展热潮。可以说，目标明确，重点突出，措施具体，这些目标、任务、措施、成效，既贯彻了上级组织对干部队伍建设的原则要求，又切合我们干部队伍建设的实际，具有鲜明的导向性、针对性；既借鉴了“三讲”和先进性教育活动的做法，又体现了党的建设更加注重创新发展；既反映了时代要求，又体现了地方特色；既代表了群众愿望，又结合了干部实际；既解决了突出问题，又推动了地区发展。我们一定要全面深刻地领会这项活动的实质内涵、总体目标、重点任务和具体要求，坚持围绕目标抓建设，突出重点抓教育，紧扣措施抓落实，用目标统揽活动，用重点深化活动，用措施推进活动，用成效检验活动，切实提高活动的实效。
3、加深对能力作风建设活动具体工作安排的理解和把握，增强工作的计划性。按照市委部署，这次能力作风建设活动总体要用三年时间，今年是推进年，明后两年是巩固深化提升年。今年的主题教育活动主要分为学习提高、对照检查、案例分析、整改落实四个阶段。基本安排是：学习提高阶段，从县党建会议开始，到3月底告一段落，这是活动的重要基础，重点是组织好党委(党组)中心组学习会、开展专题约谈、实施干部能力提升工程，为活动开展打牢思想基础，营造浓烈的学习氛围。对照检查阶段，时间安排3个月，6月底前结束，这是活动提高实效的关键，重点是开展民意调查、组织明查暗访、召开专题民主生活会，认真排查存在的突出问题，着力为活动开展打牢群众基础，明确努力方向。案例分析阶段，时间安排2个月，8月底前结束，重点是开展案例分析活动，通过评选表彰先进、开展先进典型巡回宣讲，宣传正面典型；同时也适度曝光负面典型，加强警示教育。这是对照检查的升华，着力为活动开展打牢舆论基础。案例分析是这次活动的创新之处，也是与先进性教育活动有明显区别的一个活动，目的是为了使活动更加生动，更加贴近实际，更加具有针对性。整改落实阶段，时间安排3个月，11月底前结束，这是体现成效、接受群众评判的重要环节，重点是解决突出问题、组织群众评议、建立长效机制，着力为活动开展打牢实践基础。这四个阶段既相互独立，又有机联系，在把握这四个关键环节的同时，要更加注重把活动引向深入、引向长远，形成能力作风建设的长效机制。各镇、各部门要认真对照四个阶段的具体工作任务，做到系统考虑、统筹规划，坚持分步实施、有序推进，确保“规定动作不走样、自选动作创特色、各项动作有实效”，保证活动按计划、按步骤、按要求展开。
今天参加会议的同志，既是这项活动的直接参与者，又是重要组织者，你们对活动的理解程度直接决定着活动的组织程度，你们对活动的把握程度直接影响着活动的进展程度。大家只有对活动的重要性认识到位，对活动的目标任务措施把握到位，对活动的具体工作安排研究到位，才能真正把思想统一到县委的决定上来，把行动统一到县委工作部署上来，才能有效防止活动中出现消极应付态度和厌烦急躁情绪，才能有效防止出现走过场、搞形式主义等不良倾向，从而保证活动按照县委部署不折不扣地稳步实施。
二、突出重点，把握关键，确保能力作风建设活动健康有序开展
这次能力作风建设活动是一项系统工程。在抓推进、抓组织、抓实施过程中，既要借鉴和吸收“三讲”、先进性教育活动的成功做法，又要不断探索和丰富实践科学发展观的有效形式。各镇、各部门必须紧紧围绕“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”这一目的，牢牢把握“增强五个方面能力，大兴五种优良作风”这一核心，真正体现争创“三个一流”这一成效，始终突出深入学习、排找问题、整改落实、群众评议、完善机制、转变作风等关键环节，确保活动取得实实在在的效果。
一要坚持正面教育，保持正确方向。这次活动的出发点是干部受到深刻教育，落脚点是干部能力得到提升、作风得到改进。我们应当看到，我县干部队伍的主流是好的，干部的精神状态是好的。但站在新的起点，对照更高的标准，还需要广大干部永不满足、永不停步、勇于创新、勇于创优。这就要求在活动中必须把握主旋律不动摇，保持正确方向，坚持良好导向，树立正面舆论，准确把握工作的尺度和分寸，合理掌握工作的节奏和方法，保证活动按照程序不走样、不出偏差。要始终坚持以正面教育为主，做到重教育、重激励，突出正面引导、正面激励，体现正面要求、正面期待，注重挖掘和树立典型，放大典型的示范效应，激励和引导广大干部自觉向标杆看齐，向先进学习，自找差距，自增压力，自定目标，引导广大干部干大事、干实事、干群众满意的事。
二要坚持统分结合，实行分类推进。坚持有统有分、统分结合，是这次活动的探索和创新。能力作风建设是当前我县党的建设、干部队伍建设的一项重要任务，各项目标任务已分解落实到有关部门。县委组织部、纪委、宣传部等相关机构要切实履行工作职责，积极发挥职能作用。县委作风能力建设领导小组更要发挥好沟通和协调作用，协同推进各项工作有序开展。各镇、各部门要主动发挥主观能动作用，注重沟通，加强协调，努力形成工作合力，保证活动强势推进。能力作风建设活动既要有三年总体规划，又要有年度实施计划；既要统一总体要求、统一工作部署、统一活动安排，又要坚持分层指导、分类指导；既要有全县干部队伍能力作风建设的共同要求，又要有体现部门特点、行业特色和岗位特征的个性要求。活动中，要坚持对党政主要负责同志、领导班子成员、中层干部、基层干部等不同层次干部进行分层指导，对机关、农村、学校、企业等不同类别干部进行分类指导，对行政管理部门、经济部门、执法部门等不同岗位干部进行分头指导，切实提高活动的针对性。
三要坚持开门抓教育，注重群众评价。干部队伍能力作风建设最终目的是为发展服务，为社会服务，为群众服务。因而，衡量这次活动成效的一条重要标准就是看群众满意的程度。活动中不仅要抓好内部教育，还要敞开大门抓建设。各镇、各部门要进一步围绕服务推进党务、政务公开，为社会、为群众提供规范、透明、高效、廉洁的行政服务。要畅通联系群众的渠道，主动面向基层、面向服务对象开展调查研究，广泛深入了解基层情况，及时准确把握群众的新期盼和新要求，解决基层和群众生活中急需解决的问题。要自觉接受群众的评议和监督，广泛开展征求意见、建议和评议活动，让群众评判，由群众打分，用群众的满意程度检验活动成效，真正体现群众公认的基本要求。
四要坚持注重实效，切实解决问题。这次活动的关键是要取得实效，实质是要解决干部队伍能力作风方面存在的突出问题。各镇、各部门要立足实际，坚持从区域实际、行业实际、部门实际、岗位实际和干部能力作风实际出发，将能力作风建设与学习贯彻科学发展观结合起来，与年度目标管理考核、机关作风考评、创新创优工作和考评问责等活动有机结合起来，与推动工作、服务群众、促进发展结合起来。把解决问题放在突出位置，坚持边学边改、边查边改，既要通过有效形式把问题找准，又要着力解决工作中的薄弱环节，不断提升服务能力，提升服务效能，提升服务质量，确保不走过场，取得实效。
五要坚持领导带头，发挥示范作用。干部能力作风建设活动能不能取得预期效果，关键取决于各级领导干部的参与程度。领导干部带头是我党干部队伍建设长期积累出来的宝贵经验，必须要继续坚持。各镇、各部门要牢牢抓住领导干部带头这一关键，始终注重发挥领导干部的榜样和示范作用，领导班子特别是“一把手”要首当其冲，担负首要职责，率先垂范，走在别人前面，引导各级领导干部以“先学一步、先查一步、先改一步”的实际举措，用“能力更强、作风更优”的实际成效，影响和带动广大干部更加主动、更加自觉地参与能力作风建设活动，推动活动全面深入开展。各级领导干部要高标准、严要求，做到带头听取意见，带头查找问题，带头自我剖析，带头落实整改，在广大干部群众面前作出表率。
六要坚持督查到位，提高组织程度。为保证活动有组织、有计划、有力度、有成效地顺利开展，县委抽调了一批原则性强、工作认真负责的同志，组成了8个督导组，代表县委和领导小组负责对各镇和各部门活动开展情况进行督查。希望各督查组不负重托，切实履行督导职责，积极开展工作，主动深入基层，深入重点部门和重点单位，传达工作要求，反馈工作信息，加强工作指导。加强督查，不仅要督查活动效果，还要反映突出问题，在选树正面典型的同时找出反面典型，开展警示教育，确保不搞形式主义，不做表面文章。近阶段要重点督查机构有没有成立、目标有没有明确、责任有没有分解、措施有没有到位、领导有没有带头，通过明查暗访发现问题，推进活动有序开展。
三、全面部署，精心实施，确保能力作风建设活动取得实实在在效果
今年是能力作风建设活动的开局之年，开局关系全局。各镇、各部门要按照今年推进年的具体工作部署，广泛宣传，深入发动，全面部署，确保起步迅速、开局良好。当前，要抓好三个方面工作：
1、要迅速启动，建班子、定计划。能力作风建设是一项长期的系统工程，要达到预期效果，必须要做到机构健全、责任明确、制度落实。县委已专门成立了全县干部队伍能力作风建设领导小组，设立了由县委职能部门负责同志参加的办公室，并抽调人员组成了综合协调组、督导联络组、文字起草组、学习宣传组、后勤保障组。各镇、各部门要按照县委要求相应成立领导小组，主要负责同志担任组长，充分发挥“一把手”的核心作用，形成“一把手”负总责的领导责任制。要相应组建精干的工作班子，明确一名领导干部具体负责。各镇、各部门要结合实际制定便于操作的工作计划，从加强领导、深入发动、制度保障、监督检查等方面制定有效措施，确保思想到位、责任到位、措施到位、工作到位。
2、要抓紧学习，开好头、起好步。学习是干部队伍提升能力、转变作风的基础和保障，各镇、各部门要将学习贯穿活动始终。要结合组织广大干部认真学习中央关于干部队伍能力作风建设的重要论述，认真学习中央对干部队伍能力作风提出的新要求，认真学习市委《关于加强干部队伍能力作风建设的决定》精神，推动认识到位、思想统一。要以学习党的十七大精神、科学发展观为统领，融汇学习理论文献、现代经济知识，推动思想的解放、知识的提升。要积极探索把组织需求、岗位要求和干部的个人追求相结合，实施模块式、个性化培训，完善“菜单式”选学，推行“在线学习”等各种形式，进一步激发干部的学习热情和动力，形成领导带头学、典型引导学、创新形式学、联系实际学的生动局面。在抓好学习的同时，要组织开展宣传发动，充分运用报刊、广播、网站及政务公开栏等宣传载体，大力宣传加强干部队伍能力作风建设的重大意义，宣传广大干部中的先进典型，宣传好的经验、做法和成效，在全县营造浓烈氛围。
3、要超前准备，查问题、摆不足。按照活动的统一部署，四月份要进入对照检查阶段。这一阶段是承上启下的重要环节，能否找出问题、找准问题、找透问题，既是对学习提高阶段成果的检验，也是搞好案例分析和整改落实阶段工作的前提与基础。各镇、各部门要超前谋划，及早细化工作方案，通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛听取干部群众和社会各界对干部队伍能力作风的意见建议，并进行认真仔细的梳理、分析和研究。要召开领导班子专题民主生活会，逐一剖析存在的问题和不足，召开党委（党组）扩大会议进行讨论，以领导班子名义提交分析报告，并组织进行评议，适度公开评议内容，在此基础上，要按照“增强五个方面能力”、“大兴五种优良作风”和“争创三个一流”的要求，结合本地区、本单位实际，结合群众的新要求，制定既有战略性、前瞻性，又有可行性、操作性的目标和措施，明确广大党员干部努力的方向，为下一阶段典型教育和解决问题打下坚实的基础。
当前，“烟花三月节”已进入冲刺阶段，完成“311”目标压力还很大，各项工作正在紧锣密鼓地进行，发展的任务都很繁重。“两不误、两促进”是开展这项活动的重要原则。各镇、各部门要正确处理加强干部队伍能力作风建设与其他工作特别是经济工作的关系，通盘考虑，科学安排，找准结合点，抓好着力点，坚持以经济建设为中心，旗帜鲜明抓好能力作风建设，把加强干部队伍能力作风建设作为推动发展的强大动力，用能力作风建设的实际成效来推进中心工作任务的完成。
这次会议还有一项重要议程就是为公开选聘县驻外招商办事处主任作宣传发动，刚才刁部长就这项工作做了具体的部署，我要强调的是，这次活动不仅仅是选人用人问题，更关系到抓招商、抓发展是否真正采取新着子、落实新措施，是否真正把推进干部队伍能力作风建设落实在行动上。从组织层面看，这是推进干部队伍作风能力建设的需要。推进干部能力作风建设首先需要一个好的选人用人机制，我县近几年采取公推公选的方式，推选产生了一批镇长、部门主要负责人和科级后备干部，发现和储备了一批优秀人才，开辟了人才的“直通车”渠道，社会各界反响普遍较好。这次公开竞聘招商办事处主任是这种选人用人方式的延续和深化，有利于在更大的范围内发现人才，有利于在竞争中选拔人才，好中选优，有利于增加干部选拔任用的公开性和透明度，用这样的办法选人用人，干部拥护，群众满意，效果显著。从具体工作角度讲，这是强化招商队伍建设的需要。应该看到，近几年，我县始终以招商引资为重要抓手，不断创新招商思路、招商方式，深入开展驻点招商、产业招商、专业招商、全民招商、企业招商、以商引商，成效越来越明显，既拉动了全县经济增长，又培养锻炼了一批干部。县委考虑，这几年各镇、各有关部门在招商方面都作了很大努力，取得了实实在在的成效，必须坚定不移地继续坚持，但是就全县而言，还必须立足现有基础，选拔一批优秀的招商能手，组建专业的招商机构，把招商队伍向专业化方向转变，为今后在竞争更加激励、难度更为加大的情况下招到好项目、引来大资本打牢基础。打造一支“想招商、会招商、能招商”的专业招商队伍是这次组织竞聘活动的目的，这就需要将眼光再拓宽一点，思路再灵活一点，在全社会范围内整合招商人才资源，将最有潜力、最有能力的干部投放到招商一线。这次活动能否取得成效，能否挑选出优秀的招商人才，宣传发动工作十分重要。各镇、各部门主要领导要亲自动员，仔细分析排队，鼓励符合条件的同志积极参与，主动接受组织的挑选。能够竞选成功既是对这名同志工作能力的肯定，也是对一个地区、一个部门干部队伍建设的肯定，同时也会为一个地区、一个部门的发展带来新的机遇。各镇、各部门要深刻认识这一点，树立大局观念，克服封闭用人的做法，真正舍得把最好的人才拿出来竞选。部门要严格操作，认真做好招商人才的遴选工作；纪委要加强监督检查，确保公选公正公平公开；新闻媒体也要积极配合这项工作，认真做好各个阶段的宣传报道，营造浓厚的氛围，吸引更多的能人志士踊跃报名。
同志们，加强干部队伍能力作风建设，事关全局、事关长远、事关人民福祉，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真贯彻市委工作部署和工作要求，围绕大局，突出重点，狠抓落实，务求实效，全面推进干部能力作风建设，为宝应又好又快发展提供坚强有力的政治保障，为全面建设更高水平的小康社会作出新的贡献！
