王友芳同志在全县环境保护工作会议上的讲话
(2008年3月28日)
同志们：
环保工作事关经济可持续发展,事关社会和谐稳定。县委、县政府今天组织召开全县环境保护工作会议，充分体现了对环保工作的高度重视。刚才，刘局长全面总结了过去一年的环保工作，并对今年环保工作重点和目标任务提出了很好的意见，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。
过去的一年，全县各镇、各部门特别是环保系统的广大干部职工紧紧围绕加快发展这一中心任务，全面贯彻落实科学发展观，狠抓污染减排，强化环境监管，推进生态建设，构建和谐社会，有力地促进了全县经济、社会、环境的全面协调快速发展。借此机会，我代表县委、县政府，向辛勤工作在环保第一线的广大干部职工和关心支持环保事业的各界人土表示衷心的感谢！下面，我就如何做好新一年的环保工作，再强调三点意见。
一、认清形势，振奋精神，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面完成“十一五”节能减排约束性目标的攻坚之年，做好今年的环保工作，意义十分重大。当前，环保工作正处于极为难得的战略机遇期：在发展理念上，党的十七大首次将建设生态文明列为全国建设小康社会的奋斗目标，这表明党中央高度重视处理好经济社会发展与环境保护关系，把处理人与自然和谐发展的关系提到了一个新的高度。在今年全国人代会温家宝总理的政府工作报告中，“环境”共出现17次，“节能减排”共出现10次。所有这些，都是党和国家在发展理念上的一次升华，对中国环境问题的解决，必将产生重大而深远的影响。在政治保障上，“建设资源节约型、环境友好型社会”已被写进《中国共产党章程》。前不久召开的全国“两会”上，国务院组建了中华人民共和国环境保护部。国务院批转的《主要污染物总量减排考核办法》中，明确提出将减排任务完成情况作为对各省、自治区、直辖市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责和“一票否决”制，这都充分体现了党和国家对环保工作的高度重视。在方法手段上，在经历了无锡饮用水源污染等突发性事件后，社会各级的环境危机意识普遍增强，落实环保优先的思想更加统一，行动更加一致，措施更加严格。国家也越来越重视综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段来解决环境问题，尤其将建立较为完善的环保法律体系、环境执法监督体系和环境经济政策体系提到了重要的议事日程。这些转变让我们真切感受到，环境保护的基本国策地位正得到前所未有的巩固，环境保护的国家意志正得到前所未有的强化。
环保形势越好，各方面对我们的工作期待就越高、工作要求就越严。在看到各种有利因素的同时，我们也要清醒地认识到宝应环境保护工作面临的压力：一是污染减排的压力。污染减排是“十一五”规划确定的约束性指标，必须完成，没有退路。在工业化加速推进、城乡消费结构明显升级、GDP保持较快增长、环保考核越来越严的大背景下，持续削减污染物的绝对总量，任务十分艰巨。我们必须未雨绸缪，及早制定应对措施，丝毫不能掉以轻心。二是应对环境突发性事件的压力。当前，全县环境容量小与污染总量大的矛盾日益凸现，一些突发性环境污染事件防控难度加大，影响社会稳定的因素还比较多。如果我们应急处理不当，就有可能导致全局被动。三是群众日益增长的环境需求压力。生态环境是生存之基、民生之本。随着人民物质文化和精神生活需求的提高，公众对环境质量的心理预期越来越高，环境维权意识越来越强。如果我们不更加严格地执法，不更加注重解决群众反映强烈的环境问题，我们在老百姓心中的地位也难以提升，面对社会舆论的压力就更大。
当前，各地都在抢抓机遇，谋求发展，这就更加需要正确处理好经济发展与环境保护的关系，既要坚持环境准入条件，又要搞好项目服务；既要扶持多上项目，又要抓好减排。总而言之，目前环保工作虽然进入了历史最好发展时期，但环保工作的担子越来越重，责任越来越大。各镇、各部门一定要从全局和战略的高度，切实增强做好新时期环境保护工作的责任感和紧迫感，牢牢把握机遇，利用好有利条件，齐心协力，扎实工作，努力把我县的环境保护工作提升到一个新的水平。
二、突出重点，狠抓关键，努力开创全县环保工作新局面
环保工作面广量大，涉及社会方方面面，必须咬定目标，把握重点，寻求突破。
1、围绕污染减排目标，提升生态环境质量。党的十七大明确提出要使主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量得到明显改善。环保重点已发生由控制污染强度到控制污染总量的转变。2008年，我县总量减排目标为COD 390吨、SO2 385吨，这是硬指标、硬任务。根据年初制定的全年主要污染排放总量削减工作计划和实施方案，削减任务已分解落实到有关企业、单位。县仙荷污水处理厂要通过加快推进一期工程主、支管网建设，提高污水收集率，加大污水处理量。永顺泰（麦芽）有限公司的废水深度治理项目要争取在今年8月底前完工。要督促协鑫热电加快供热支管网建设，扩大供热范围，逐步向“三产”和中小企业延伸，有序淘汰高能耗、高污染生产工艺和小型燃煤锅炉。县经贸、环保部门要进一步排查高污染、高耗能企业，制定减污计划，加大治理力度，对治理后仍不能实现达标排放的企业坚决给予关停。
2、围绕发展循环经济，推进增长方式转变。要正确把握经济总量与环境容量的关系，从调整优化结构入手，鼓励发展循环经济和环保型产业，努力走出一条加快发展、节约发展、可持续发展的新路。要认真落实《环境影响评价法》，对涉及国民经济的主要规划和区域建设开发利用规划进行环境影响评价，把环境因素真正纳入经济社会发展决策的全过程。要认真贯彻落实《清洁生产促进法》，对建设项目工艺设计、区域开发环境影响评价和废弃物环境管理，要严格把好关口，积极推进清洁生产，努力实现资源最大限度的优化配置。要狠抓结构性污染防冶，把产业、产品和企业布局结构调整与改善环境结合起来，促进区域产业化升级。要坚决取缔、关停国家明令禁止的15类重污染小企业，为新型产业腾出环境容量。要切实加强对排污企业治理设施运行的监督检查，确保正常运行，确保达标排放。要建设一批高标准的循环经济试验区和清洁生产企业，并使这些园区和企业真正起到示范带头作用。
3、围绕建设全面小康，解决环境突出问题。人居环境恶化了，老百姓呼吸不到清新的空气，喝不上干净的水，吃不上放心的食物，就不会认可我们的全面小康。今年要按照国家和省、市的统一部署，继续深入开展以“整治违法排污企业、保障群众健康”为主题的环保专项行动，集中整治饮用水水源保护区、工业园区、重点行业的违法排污问题，切实解决一批事关群众切身利益的环境难点、热点问题。一要以保护水源地为重点，严格落实集中水源地保护区规划，积极防治各种水污染，让人民群众喝上干净的水。二要以改善城市环境空气质量为重点，防治大气污染，让人民呼吸上清新的空气。要突出推进城市规划布局、产业结构、能源结构和生态功能的调整，加快燃煤烟尘、工业粉尘、施工扬尘治理。三要以防治农业污染为重点，加强生产基地的环境监测监管，促进绿色食品、有机食品发展，让人民吃上放心食物。要重点针对污灌以及不合理施用农药、化肥导致土壤污染问题，积极推广有机食品基地建设，培育有机品牌，做大有机产业，引导发展循环经济，着力提高环境管理的经济效益。
4、围绕环保创建活动，提升环保工作水平。开展环境优美镇、生态村和环境友好企业、绿色单位等系列创建活动，是今年全县环保工作的重点之一，也是加强环境保护工作的重要途径和方式。创建国家级环境优美镇，是改善城镇环境质量，提升城镇竞争力的重要载体。目前我县的创建工作取得了一定成效，安宜镇、曹甸镇已通过国家级验收。今年柳堡、范水、夏集、望直港、西安丰等镇要继续加大工作力度，加快创建步伐，力争年内通过国家级环境优美镇验收。生态村建设是推动区域经济社会全面、协调、可持续发展的重要手段和目标，各镇要高度重视，积极鼓励，正确引导，坚持从实际出发，因地制宜，积极谋划，分步实施。环境友好企业的创建和评选工作是推动清洁生产，提高工业污染防治水平的重要举措，要充分发挥宝胜集团、菲达宝开集团的典型示范和带头作用，引导全县企业健康发展。同时，要动员社会各方面广泛参与、合力创建绿色社区、绿色学校、绿色宾馆，按照“争创一批、命名一批、申报一批”的要求，制定创建计划，抓好创建落实。总之，要通过系列创建活动，真正让群众得到实实在在的好处，让环境保护进一步深入人心，全力把环境保护工作提高到一个新水平。
三、加强领导，落实责任，切实保障环境保护工作顺利开展
环境保护具有很强的公益性质，需要全社会负起责任，齐抓共管，合力推进。
一要进一步推进宏观决策科学化。环境问题是在片面发展中产生的，只能依靠科学发展来解决。要进一步建立和完善环境与经济发展综合决策制度，把环保工作融入经济社会发展的全局和全过程。要围绕社会主义新农村建设，研究落实增强可持续发展能力的政策措施，对城市规划、村镇规划、土地利用规划、区域资源开发、产业结构调整等重大决策，积极开展环境影响评价。要围绕全县支柱产业和重点特色行业，尤其是重大环境综合整治和生态建设项目，优先纳入国民经济和社会发展计划，切实把环境保护融入各项规划、计划之中。要认真组织开展污染源普查，摸清家底，科学分析，建立系统化数据库，为政府宏观决策提供可靠依据。要坚持加快经济发展和保护生态环境“两手硬”，特别是在招商引资中决不能降低环保门槛，在承接产业转移上决不能接受污染转移。
二要进一步落实环保工作责任制。要坚持环境保护“一把手”亲自抓、负总责，完善环保目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各有关部门要切实负起责任，各司其职，相互配合，努力行成环境保护的强大合力。刚才，县政府与各镇、各有关部门签定了环保工作目标责任书，各镇、各有关部门一定要认真对照目标，抓好工作落实，对成绩突出的将表彰奖励，对不合格的要通报批评，对造成重大环境污染和生态破坏后果的要追究主要领导责任。要坚持刚化考核，在年度考核、文明单位评比等活动中，继续实行环保一票否决，确保国家法律法规、上级决策部署和县委、县政府的要求落到实处、抓出实效。
三要进一步提高公众参与积极性。群众利益无小事。环境保护既要维护广大人民群众的环境权益，又离不开公众的广泛参与和支持，这是环保事业发展的重要推动力量，也是加强社会监督的重要途径。各镇、各部门要广泛宣传发动，引导和组织群众参与环境建设，监督破坏环境的行为，监督环保部门的执法。要进一步建立和完善环境质量公开制度，推行政务公开，扩大公众对环境问题的知情权、参与权和监督权。要继续坚持举报有奖制度，认真处理群众来信来访，保护和调动群众参与环境建设的积极性。要重视加大宣传引导力度，积极开展形式多样的环境法制普及教育、环境警示教育和科学发展观、生态文明观教育活动，不断提高广大群众的环境意识和法制观念。
四要进一步推动队伍建设上水平。
环保工作是一项政策性、业务性、法规性很强的工作，直接面对群众、面对企业，环保战线的全体同志只有坚持依法行政，规范执法，优化服务，才能赢得基层群众的理解和信任，塑造环保部门的良好形象。要针对当前环境保护基础性、技术性工作薄弱问题，加快环境保护的污染监控、科技支撑、资金投入三大体系建设，从根本上改变能力建设不足、执法监督偏弱、科技支撑被动的局面。要加强调查研究，掌握一线情况，改进作风，创新思路，推动各项工作落实，积极探索新形势下做好环保工作、保护生态环境的新办法和新途径。要进一步加强环保执法人员的学习和培训，不断提高政治业务素质，严肃执法纪律，加强行风建设，真正做到严格执法、文明执法，着力建设一支“为民办事、善打硬仗、人民满意”的高素质环保执法队伍。这里需要强调的是，各镇环保工作者特别是环保助理处于全县环保工作第一线，具体负责全县环保工作的组织、落实和推动实施，一定要重视业务学习，提高业务水平，增强业务能力，切实加强同村建、国土、工业、农经、社区等单位的沟通协作，努力把环境建设与招商引资、项目建设、农业产业化经营、小城镇建设、社区建设等有机结合起来，促进本地环保与经济社会的全面、健康发展。
同志们，生态是生存之基，环境是发展之本。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力开创环保工作新局面，为促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，加快建设全面小康新宝应作出新的更大的贡献！
