王友芳同志在全县服务业工作会议上的讲话
(2008年4月11日)
同志们：
经县政府研究决定，今天召开全县服务业工作会议，主要任务是，认真贯彻落实国家、省、市关于加快发展服务业的决策部署和相关会议精神，回顾总结近年来全县服务业发展情况，研究部署今年服务业工作的目标、任务和发展重点，动员全县上下进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，奋力推动全县服务业更好更快发展。会议结束前，张县长还将作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。现在，我就如何做好全县的服务业工作，先讲三点意见。
一、认清形势,找准差距,切实增强加快发展服务业的责任感和紧迫感
近几年来特别是2005年省、市、县相继召开服务业大会以来，全县各镇、各部门坚持把服务业工作摆上重要位置，加强组织领导，加大扶持力度，加快项目建设，全县服务业呈现出良好的发展态势。主要表现在：
一是发展速度不断加快。2007年，完成服务业增加值43.17亿元，增长16.1%，服务业发展速度首次超出全县GDP发展速度0.8个百分点，较之2005年增加13.4亿元、增长44.8%。全社会消费品零售总额由2005年的27.4亿元增加到2007年的45.84亿元，三年增长幅度达67.3%，年均增长20%以上。
二是贡献份额不断提高。2007年，实现服务业税收2.7亿元，占全部税收的29.2%，比2005年上升2个百分点，其中服务业地税收入1.88亿元，比2005年翻了一番，占比高达50.1%，在全部地税收入的比重中首次过半。服务业单位数平均每年新增2500户、从业人员每年新增5000人左右，且呈现加速增长态势，服务业已经成为当前城乡居民就业创业的重要渠道。
三是项目投入不断加大。2007年，全县完成服务业固定资产投资26.58亿元，占全社会固定资产投资的38.2%，比2005年分别增长161.4%，占比提高2.2个百分点；服务业利用民资20.44亿元，占全部利用民资的22.2%，分别比2005年增长了3.4倍和5个百分点。
2005年全县服务业大会上规划的49个、投资总额约125亿元的服务业重大项目，基本均已开工建设，完成投资近100亿元。至去年底，正润生态园、商业广场、中心国际城、海奥商务国际酒店、安宜高中、光华职校、九九广场、时代广场、粮食物流以及一批重大商住工程等已竣工投入运营，宝胜物流、客运中心、亿丰国际商贸港等项目也已开工建设。
四是发展环境不断优化。设立县级服务业引导基金，支持全县服务业重点行业、重点项目的发展与建设，去年向符合条件的23家企业发放引导资金100万元。研究出台了服务业项目招商引资奖励办法，实行与工业项目同等奖励政策，规范对重点服务业企业的收费管理，为服务业加快发展营造了良好环境。
五是招商引资不断深入。近两年服务业利用外资实现新突破，2006年、2007年服务业实际利用外资均超1000万美元，占全县实际利用外资的25%以上。2007年，服务业招商引资通过验收金额达5亿元，涉及专业市场、房地产、城市基础设施、宾馆餐饮、休闲娱乐、标准化厂房、商贸零售、医疗卫生、职业教育、物流等领域，有力地推动了全县服务业的全面快速发展。
六是旅游质态不断提升。按照“三年打基础、三年抓提高、三年谋发展”的总体思路，扎实抓好资源开发利用、项目包装申报和各项基础工作完善，开通宝应旅游网，编印旅游指南和旅游交通图，设立旅游标志牌，推进宾馆创星和景点创A活动，实现了星级酒店和A级景点从无到有的突破。去年首选8个景点推出了“宝应一日游”三条线路，为推进旅游资源的大开发和旅游业的大发展奠定了坚实基础，全年旅游接待人数首次突破50万人次，创历史新高。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前服务业发展中仍存在一些不足和问题，主要有：一是服务业比重相对偏小。2005年省、市、县服务业大会明确提出，到2010年，服务业在三次产业中的比重和服务业从业人员的比重都要达到40%，而2007年我县服务业占比仅为31.6%,低于全市2.5个百分点,低于全省5个百分点；服务业从业人员占全社会从业人员的比重也只有35%左右。要在三年内实现上述目标，任务重、压力大。二是行业发展层次偏低。目前，我县服务业还是以生活性服务业为主，批零贸易、交通运输、餐饮服务等传统服务业所占比重相对较高，金融、物流、信息、中介等生产性服务业、新兴服务业比重偏低，外向型、智力型、技术型服务业发展不快，对区域经济的服务能力特别是对现代工业化的服务能力以及配套完善城市功能的服务水平有待进一步提高。三是项目拉动作用不明显。近年来，虽然组织推进了粮食物流、亿丰国际商贸港、正润生态园、商业广场等一批重大服务业项目，但总体上看，服务业重点企业、重点项目和重点集聚区建设成效不够明显，以大物流、大市场、大景区、大宾馆、大卖场去支撑、拉动服务业加快发展的格局尚未形成。四是城乡发展不平衡。服务业发展主要集中在城市，农村服务业发展不快。2007年县以上(主要指城区)社会消费品零售总额占全县社会消费品零售总额的比重高达64.4%，农村服务业市场有待拓展。五是组织力量相对薄弱。县服务业工作领导小组办公室人手偏少，各镇服务业工作人员多为兼职，同一、二产业队伍相比，服务业工作力量明显偏弱；县服务业领导小组成员单位及各镇缺少对本行业、本地区服务业发展的调研思考，对服务业概念、内涵、形势要求的理解不全面、不透彻；尤其是服务业统计工作有待加强，统计指标体系、统计制度亟待进一步建立和完善。这些问题的存在，需要我们在今后的工作中进一步理清思路，明确重点，以更大的力度、更新的举措开创全县服务业发展新局面。
二、审时度势，科学分析,准确把握加快发展服务业的机遇和条件
服务业的发展既有一般规律，也有特殊条件，只有加强对服务业特别是现代服务业发展规律的研究，准确把握当前加快发展服务业的机遇和条件，才能不断提高工作的科学性、预见性和针对性，这是我们推进服务业加快发展、跨越发展的重要基础。
从经济发展趋势看,我县加快发展服务业的条件已经具备。加快发展服务业,是经济社会发展到一定程度时的必然要求,当一个地区发展进入工业化中期后，将是服务业发展的“黄金期”，三次产业结构递次演进最终将表现为“三二一”序列构成，这是产业经济发展的一般规律。目前，世界发达国家的服务业产值占GDP的比重均在70％以上，美国则在80%以上，全球服务业产值比重已占50％以上，即使是中低收入国家也达到了40％以上。具体到我县而言，服务业发展则相对滞后，在国民经济中的比重仅为31.6％。但要看到，以人均GDP突破2000美元为标志，我县即将跨入工业化中期发展阶段，服务业也迎来了加快成长的“爆发期”和加快发展的“黄金期”。归纳起来讲，主要有以下几方面的比较优势：一是环境优势。全县生态环境优美，旅游资源丰富，城乡面貌日新月异，尤其随着“三城同创”的推动，将会产生更大的影响力和吸引力。二是区位优势。宝应是苏中地区物资转运要邑，京沪高速、京杭运河穿境而过，交通便利，辐射力强，为大市场、大物流的发展创造了条件。三是基础优势。仅“十一五”以来，全县固定资产投资己累计投入135亿元，交通、城建、邮电、教育、文化、卫生等公共基础设施不断完善，为服务业发展提供了空间和载体。四是产业优势。全县形成了电工电器主导产业和玻璃水晶、泵阀管件、压力容器、教玩具等特色产业，为服务业发展奠定了产业基础。对此，各镇、各部门一定要顺应形势，发挥优势，超前谋划，推动全县服务业持续快速发展。
从外部发展环境看,我县加快发展服务业的时机基本成熟。当前，服务业发展正面临着前所未有的良好机遇。在国际市场方面，据相关资料显示,全球外资流动的总量中，服务业占60％左右，制造业仅占34％，全球外资由制造业向服务业流动的趋势非常明显。随着经济全球化趋势更加深入、国际服务业转移步伐加快和零售业的全面开放，为国际服务业资本进入中国发展创造了条件，也为我县承接产业转移、加快服务业发展提供了难得机遇。在国内需求方面，随着宏观经济的健康快速发展和城乡居民收入水平的不断提高，对技术研发、产品设计、商务物流等生产性服务和商贸流通、居家物业、医疗保健、教育培训、文化娱乐等生活性服务的需求不断增长。就我县而言，这方面需求也将日趋旺盛。在政策导向方面，国家和省、市都高度重视服务业发展，党的十七大报告提出“把发展服务业作为落实科学发展观，转变经济发展方式，实现又好又快发展的重要举措”；2007年，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，今年3月国务院办公厅又出台了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》；省，市也明确提出要把加快发展服务业作为优化产业结构、转变增长方式的重大举措，并相继出台了一系列政策措施，服务业发展环境正在不断改善，这对我县服务业发展无疑将产生积极的推动作用。
从宝应发展实际看，我县加快发展服务业的需求日渐迫切。今年初，新一届政府审时度势，针对全县服务业发展实际，提出了“商贸活县”战略。一是工业化进程的步伐加快，对服务业提出了更加旺盛的延伸需求。随着工业经济的加速发展，工业企业的产品研发、技术创新、资本运作、产品流通、信息咨询等一系列运转过程，对服务业提出了旺盛的服务需求，必将对服务业加快发展形成强大的推动力。二是开放程度的不断提高，对服务业提出了更加全面的服务需求。随着对外开放和招商引资的深入推进，县外客商纷纷来我县投资兴业，对金融保险、宾馆餐饮、休闲娱乐、教育文化等服务行业提出了更多、更高标准的服务需求。三是财政收入的预期增长，对服务业提出了更加强劲的发展需求。从目前财政体制看，服务业税收约有70％留存在地方财政。全县财政特别是地方一般预算收入要保持高基数上的高增长，亟需全县服务业实现更快速度的发展。四是城区面积的不断拓展，对服务业提出了更加迫切的配套需求。近年来，我县根据建设“50平方公里、40万人口”中等工贸城市的发展定位，城镇化进程日益加快，尤其是随着县行政中心东迁，拉开了城市发展的总体框架，既为服务业发展提供了更为广阔的空间，也迫切需要加快完善服务设施，提升城市功能，增强城市集聚要素资源、拉动经济发展的能力。
三、明确目标,理清思路,努力开创服务业加快发展新局面
2008年，全县服务业发展的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，大力实施“商贸活县”战略，坚持以工业化为动力、城镇化为载体、“三重”（重点服务业集聚区、重点项目和重点企业）建设为龙头，加强政策扶持，加大多元投入，加快创星创牌，重点发展生产性服务业，全面提升传统服务业，积极培育新兴服务业，逐步形成功能完善、结构合理、重点突出、城乡一体的现代服务业发展体系，努力增创全县经济社会发展新优势。
全县服务业发展的主要目标是：全年实现服务业增加值51.5亿元，增长19.3%，服务业占GDP比重上升3个百分点，达到34.6%；新增服务业单位数2800家以上，其中新增服务业企业160家、规模企业5家；服务业从业人数增长5%，服务业从业人员占全社会就业比重达36%；服务业固定资产投入、民资投入同比分别增长30%和20%以上；完成服务业税收3亿元以上，服务业税收在国、地税收入中的比重提高5个百分点；服务业招商引资和服务业利用外资同比增长20%。
要实现上述目标，我们必须结合实际，理清思路，突出重点，整体推进。着重抓好以下四个方面：
(一)重点发展生产性服务业
生产性服务业是为农业经济、工业经济产前、产中、产后配套服务的具有现代企业特征的服务业，是加快发展现代服务业的重中之重。
1、大力发展现代物流业。要充分发挥我县交通优势，建立物流标准化体系，推进物流信息化建设，努力把宝应建设成为全省区域性物流中心。要建立推进现代物流业发展的统一协调机制，着眼长远，统筹规划，加快基础设施建设和资源优化配置，重点建设好宝胜物流、粮食物流、港口物流等三大物流园区。宝胜物流一期工程竣工后，要充分利用信息化平台，尽快完善仓储、加工、配送等综合服务功能；宝应湖粮食物流中心要在进一步完善已建工程的基础上，加紧实施500吨级码头、6万吨大米生产线、有机食品检测中心以及12万吨精制面粉和专用面粉生产线等工程；亿丰国际商贸港要加快一期工程建设和招商进度，加强营销策划，科学市场定位，确保13万平方米、1600户商铺年内投入运营；港口物流也要抓紧前期准备，力争尽快开工建设。同时，要进一步整合现有物流资源，加强与国内外知名物流企业的合资合作，引入先进理念，创新营销手段，不断增强辐射周边的能力。
2、大力培育科技服务业。加强科技信息网建设，建立完善特色产业数据库和专业平台，鼓励发展一批专利代理、科技咨询、软件开发等科技服务组织，健全科技服务体系，推动企业自主创新。依托宝胜集团、菲达宝开、晨化科技等一批重点企业，加快推进以企业为主体的技术研发机构建设。县科技部门要积极创造条件，改善县生产力促进中心、科技孵化中心等科技中介机构服务，在县开发区、安宜工业园区分别筹建1个研发中心、1个科技成果孵化园，推进产学研合作，加速科技成果转化。要加快现有工程技术中心从原企业分离走向市场步伐，成为专门的、具有独立法人资格的技术服务性企业，促进一个中心服务一个企业向一个中心服务一批企业或一个产业的重大转变，力争有3家技术中心实现市场化运作。
3、大力拓展金融服务业。加快金融保险业开放步伐，积极吸引各大商业银行及保险机构来我县设立分支机构或营业部。加强政策引导，吸引各类社会资本，推进担保、典当、信托等非银行金融机构建设，进一步拓宽融资渠道。大力发展个人信用消费，建立健全消费信贷体系。鼓励县内骨干企业相互出资组建担保公司，引导大型企业集团成立财务公司，支持企业上市融资，推动资产重组和资本经营，促进产业资本和金融资本的相互融合。
4、大力发展农村服务业。全面开展良种繁育和供应、技术推广和指导、农产品营销和流通等农业配套服务，建立健全农业产业化服务体系。积极扶持农业产业化龙头企业、农民专业技术协会和农村经济合作组织开展技术推广以及加工、运销、信息等经营性服务。加快农产品批发市场升级改造，重点加强水产品、荷藕、蔬菜等专业市场建设，大力发展化肥、农药、生活资料等农村连锁网点，及时向农民提供优质的信息、流通、技术等方面服务，促进农业增效和农民增收。
(二)全面提升传统服务业
改造提升批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业，关键要坚持合理规划、错位发展、特色经营、科学运作，避免重复建设，促进有序发展。
1、着力打造现代商圈。科学编制全县商业网点规划，加快推进亚细亚、白田路、开发区新区等城区三大主商圈建设，努力形成分工明确、功能互补、相互衔接的商贸业布局。对亚细亚商圈，要体现综合功能，突出传统商贸业优化升级，向高档化、专业化、精品化商业中心区方向发展，亚细亚商城要抓住扩建机遇，在优化结构、优化服务、优化环境上实现质的飞跃；对白田路商圈，要体现商业服务功能，突出满足新区居民购物、休闲需求，充分发挥老城与新区的商贸联结点作用；对开发区新区商圈，要体现对外贸易集散功能，积极利用交通便捷、空间广阔的优势，统一规划建设，打造集人流、物流、信息流、资金流于一体的商业贸易圈。
2、着力提升商贸流通业发展水平。适应新型商贸业态发展要求，加快发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，对大型购物中心、大卖场、专卖店、超市等进行统筹规划、板块式开发，以满足不同层次、不同类别的消费需求。围绕经营品牌化、业态多样化、管理规范化，重点培育九九广场、时代广场、新天地、丽人街、安宜东路等商业街，引进一批新品、精品、名品专卖店及大型连锁企业，加快建成2-3条具有一定影响的特色街区。加大创星创牌力度，鼓励各类服务业企业、个体经营户创建服务业品牌，提升全县服务业档次和市场竞争力。加强百年老店震丰园等“老字号”的品牌资源开发，全年争创市级服务业品牌1-2个，建成星级市场10家，其中三星以上市场不少于3家。
3、着力推进专业市场建设。围绕我县支柱产业、特色行业和特色产品，切实加强现有各类市场的整合和提升，有重点、有选择地规划建设具有自身优势和专业特色的新型市场，加快规划建设机电产品、有机食品、玻璃水晶、生产资料、建材等方面的专业市场，做大培强水产、荷藕、粮食等特色化、专业化农副产品批发市场，构建具有宝应特色的商贸市场体系。加强市场运行监测和执法管理，及时开展对重要商品市场供求信息的分析研究，强化预测预警，提高商贸服务业应急应灾能力。深入实施“万村千乡市场”工程，积极引导苏果、好邻居等符合条件的商贸连锁企业深入乡村延伸经营网点，开设连锁农家店，全年创建“万村千乡市场”工程示范镇1-2个、商贸连锁龙头企业1-2家，新建和改造标准化连锁农家店确保32家、力争50家，“万村千乡市场”工程农家店乡镇覆盖率达60%以上。
4、着力完善公共服务业。加强交通、水电气、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，健全居民医疗、康复、保健等多层次医疗服务体系，积极开展与著名品牌医疗机构的合资合作。培育发展体育竞赛表演、健身娱乐等体育产业，探索体育文化设施多元化投入、市场化经营的新路子。稳步发展广播、电视音像、书画等产业，不断繁荣文化市场。深化教育体制改革，拓展教育投资渠道，推进素质教育基地建设，加强职业技术培训，扩大合作办学规模，办好职介市场、人才市场，努力为全县经济发展培养、提供更多的实用性技术人才。
(三)积极培育新兴服务业
新兴服务业区别于传统服务业的最大特点就是高科技含量、高人才含量和高附加值，一般包括信息服务、电子商务、中介服务、社区服务和会展等方面，具有消耗低、污染少、效益高的比较优势。
1、积极发展信息服务业。加强信息化基础设施建设，加快构建覆盖全县、功能完备、业务门类齐全的宽带传输交换的现代信息设施。推进数字移动通讯网和数字广播、数字电视建设，科学调整邮政服务网点，继续加强和完善电子政务、电子商务以及科技、教育、人才等信息网络，不断提高信息技术在科技教育、医疗卫生、就业培训、社会管理等领域的应用水平。
2、推进发展中介服务业。积极发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、职业介绍、经纪代理、市场调查等中介服务业，不断开辟新的商务服务领域，培育发展“企业化经营、规范化管理、效益化服务”的商务服务机构。加强中介行业自律，营造公平、公开、公正和诚信的中介服务环境，着力打造一批具有一定规模的中介机构，并鼓励县外各类商务服务机构进入宝应，引入竞争机制，优化中介服务。
3、规范发展房地产业。继续深化住房制度改革，加强房地产市场调控，规范房地产市场交易行为，扩大房地产有效需求。规划建设适合不同消费群体的商品住宅，大力推进经济适用房、廉租房和普通商品住房建设，有条件的镇每年要安排一定比例的地块，实施房地产开发，尽力满足城镇低收入群体和农村居民的住房需求。进一步放开、搞活房地产二级市场，完善个人住房融资机制。加快工业标准化厂房建设，培育工业房地产市场，积极推进标准化厂房租赁业发展，全年新建标准化厂房50万平方米以上。
4、放手发展社区服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，积极扶持各类便民利民的社区服务业企业，加快发展养老托幼、社区医疗、家庭教育、环境卫生、物业管理等服务业，不断拓展社区服务领域，完善社区服务功能，努力培育新的社区服务业增长点。今年重点加强社区幼儿园、托老所建设以及社区老年康复中心、残疾人康复中心建设。
5、培育发展会展业。发挥区域优势、产业优势和环境优势，精心策划各类不同主题的会展活动，依托荷藕节、玻璃水晶节、大闸蟹节等相关经贸活动，组织举办有机农产品博览会、玻璃水晶产品展示会、乱针刺绣品展示会。吸引国内外知名企业和会展商前来举办各种类型的研讨会、产品(技术)展销会，整体包装促销，提高会展水平，促进会展业对生产性服务业和旅游业的拉动发展，带动消费服务业质量的进一步提升。
(四)加快发展旅游业
旅游业具有很强的综合关联带动效应，能够有效地扩大消费需求，优化经济结构，是名副其实的“无烟工厂”和“朝阳产业”。目前,我县旅游业已由“三年打基础”迈入了“三年抓提高”的发展阶段，必须要在加快编制旅游发展总体规划的基础上，突出抓好旅游业的资源开发、景点建设和宣传推介等重点环节。
1、重视旅游资源开发。要着力开发乡村旅游资源，依据季节变化特点和高效农业园区特色，重点开发荷仙水生植物示范园、泾河千亩瓜园、子婴河果园、运西万亩水产养殖场等乡村旅游资源，建设一批展示田园风光、自然风貌、原生态美景的渔家乐、农家乐旅游项目；要着力开发古城区旅游资源，坚持政府主导，适当吸纳民资，力争修复文保单位1-2个；要发挥资源优势，打造旅游亮点，加快地热资源的开发步伐；要着力开发龙头旅游产品，立足现有企业和产品特色，有选择、有针对性地设计包装一批旅游商品，努力把资源优势、品牌优势转化为经济优势。柳堡、射阳等镇要围绕“二妹子”民兵班活动中心和荷园这两个国家2A级景点，积极开发利用农业观光资源和其他旅游资源，分别开发农业观光景点1-2个。
2、突出旅游景点建设。要进一步完善现有景点的交通、餐饮、购物、住宿等配套设施，加强旅游交通线路建设，安排假日班车和旺季专线，条件成熟时开辟旅游热线班车，协调解决好白鹿岛生态旅游区的交通问题，保证游客出行、购物方便。要重视完善景点功能，组织编写特色景点讲解，培养能说会道导游，着重发展休闲垂钓、农事体验、农家菜制作等参与、特色项目，不断提高景点综合效益。要在巩固现有景点创建的同时，进一步加大创A力度，切实加快纵棹园、白鹿岛生态旅游区、宁国寺争创3A进程，促进旅游业实现质的飞跃。同时，要推进星级酒店创建，大力提升住宿餐饮服务档次，提高接待容量，完善接待功能，海奥商务国际酒店要力争通过四星验收，远来大酒店、皇冠大酒店力争通过三星验收，天元大酒店要创造条件争创四星级。
3、加强旅游宣传推介。按照“政府主导、企业参与、市场运作、整体推介”的思路，面向沪、浙、皖、苏南旅游市场，重点瞄准宁通、京沪沿线的大中城市，力邀有影响的旅游商和传媒机构来我县采风、踩线，通过旅游交易、旅游推介等多种途径，整体展示宝应，增强旅游吸引力，近期要明确2-3个客源地。要挖掘千年古邑的历史文化内涵，依托中国宝应荷藕节，突出旅游推介，放大市场效应，扩大对外影响。最后需要强调的是，在切实加快上述各类服务业发展的同时，近期要突出抓好以下几项工作：一要建立一个完善的组织网络，明确各镇、各部门和重点服务业项目的负责人及联络员，细化职责分工，加强日常联系，强化考核激励；二要排查一批重点项目，定期收集汇总各镇、各部门在建、在手洽谈以及拟招商的服务业项目，着手编制服务业招商指南，建立服务业项目库，及早选择确定今年重点扶持的服务业企业和项目；三要举办一次服务业发展论坛和业务培训班，提高各级领导干部和具体从事服务业工作人员的发展理念和业务水平；四要开展一次服务业项目招商推介活动，根据项目情况选定招商地点和推介形式，力争在大项目招引上实现新突破；五要组织一次专题调研，围绕服务业各个行业的发展现状，组织各镇、各部门开展专题调研，进一步明确下一步服务业发展的方向、任务和工作重点。
同志们，加快服务业发展，事关经济和社会发展全局。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，深化认识，抢抓机遇，把握重点，开拓进取，努力实现服务业发展新跨越，为促进全县经济社会更好更快发展、加快建设全面小康新宝应作出积极的贡献!
