（2008年1月19日）
安全生产是一项事关全局、事关科学发展、事关人民群众切身利益的重要工作。根据“一岗双责”的要求，今天县政府全体人员参加会议，充分表明了县政府对安全生产工作的高度重视。刚才，长荣同志代表县政府对今年全县安全生产工作进行了全面部署，讲得很好，我完全同意。桂林同志通报了去年全县安全生产工作情况，会上还表彰了去年全县安全生产工作先进单位，与各地、各有关部门签订了今年的目标管理责任状，明确了新一年安全生产的目标任务和工作责任，希望大家按照要求，认真抓好落实。下面，我就全县安全生产工作，再讲三点意见。
一、要高度重视，抓安全生产的思想一刻也不能放松
发展是第一要务，安全是第一要责。无论是科学发展、和谐发展，还是跨越发展，前提是安全发展。没有安全，一切无从谈起。当前，我县正处在工业化初期向中期加快转型期，处在安全生产事故的易发期；今年又是全国安全生产“隐患治理年”，形势和任务都对我们搞好安全生产提出了新的更高的要求，为此，我们思想上一刻也不能放松。
首先，我们肩负的安全生产责任，容不得我们思想上有一刻放松。近几年来，各级政府认真落实科学发展观，把安全发展作为构建和谐社会的重要内容，对关系人民群众生命财产的安全问题看得越来越重，要求越来越严，甚至列为了政府工作的“高压线”，触犯不得。我们在座的“一把手”都是本单位安全生产的第一责任人，肩负着保一方平安的重任。对此，我们一定要有高度的政治责任感，在思想上高度重视，在认识上进一步提高，认真处理好发展与安全、效益与安全的关系，以安全促发展，以安全保稳定，在日常工作中始终把安全工作抓紧抓实，绝不能掉以轻心，麻痹大意；绝不能玩忽职守，监管失控。
其次，我们面临的安全生产形势，容不得我们思想上有一刻放松。2007年，各地、各部门按照年初召开的全县安全生产工作会议要求，做了不少工作，在队伍建设、隐患排查、专项治理等方面有了新的进展。但是，我们面临的安全生产形势仍然十分严峻。去年，全国共发生各类事故50多万起，死亡10多万人，一次死亡30人以上的特别重大事故达7起，特别是山西省临汾市洪洞县“12.5”煤矿瓦斯爆炸事故，一次死亡105人，给人民群众生命财产造成严重损失。从我县看，去年一般事故总量仍居高不下，建筑施工、交通运输、作业场所职业危害等高危行业事故时有发生，特别是“9.1”中毒事故影响重大，教训深刻，引起了国家安监总局和省委省政府、市委市政府主要领导的高度重视。我们一定要认清形势，深刻吸取这些血的教训，对安全生产工作决不能放松懈怠。
第三，当前安全生产存在的问题，容不得我们思想上有一刻放松。当前，我县安全生产工作中还存在不少问题和薄弱环节：安全检查不够深入，事故隐患存量仍然很大；安全基础仍然薄弱，一些生产经营单位安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠账较多，特别是一些小企业、个体手工作坊缺少必要的安全保障；工作落实仍不到位，重事后查处、轻事前防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本的问题，仍然带有一定的普遍性，等等。这些问题，随时都有可能导致事故的发生。因此，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉抓好安全生产，在工作上更加扎实落实安全措施，全力推动安全生产状况持续稳定好转，确保国家和人民生命财产安全，为全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的安全保障。
二、要突出重点，抓安全生产的环节一个也不能放过
今年安全生产任务重、压力大，必须突出重点，牢牢抓住以下几个环节不放过，确保不发生重大安全事故。
1、要抓住隐患排查治理不放过。“隐患险于明火，防范胜于救灾”。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。因此，必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的倾向。各地、各部门要围绕国务院关于“隐患治理年”的总体部署，对目前还存在的事故隐患，按照落实整改方案、落实整改责任人、落实整改措施、落实整改期限、落实整改经费这“五落实”的要求，建立事故隐患“排查台帐”，做到一企一档，一患一档，一案一档。要摸清一些共性的隐患和容易诱发事故的因素，认真排查，坚决整改，做到防范于未然。重点加大高危行业企业、食品卫生行业、人员密集场所等安全隐患的排查力度，做到发现一起，整治一起，排除一起。同时，要坚持经常回头看，反复抓、抓反复，不断巩固整治成果，努力实现长治久安。安监部门要发挥好综合协调作用，该督促有关部门解决的，必须督促有关部门限期解决，对在规定期限内不解决，又不能说明理由的，要及时通报，并提出处理意见。
2、要抓住专项整治不放过。在重点行业和领域继续深入开展专项整治，对于遏制安全生产事故的发生具有重要作用。刚才，长荣同志对今年专项整治工作提出了明确要求，各地、各部门要按照要求，紧紧围绕危险化学品、作业场所职业危害、建筑施工、交通运输、人员密集场所消防、玻璃制品等重点行业和领域安全，针对薄弱环节和突出问题，抓紧制定方案并组织实施。要把专项整治同隐患排查治理紧密联系起来，强化监督检查，及时排查出各类事故隐患并进行跟踪督查，隐患不消除、问题不解决，绝不放过。要严把市场准入关，进一步从源头上预防和遏制安全事故的发生。在这里，我要特别提醒有毒有害作业场所、建筑施工、玻璃制品行业需要引起高度重视，加大这方面的专项整治力度，坚决杜绝再发生重大安全事故。
3、要抓住规范管理不放过。安全生产工作是一项实践性、针对性很强的工作，随着经济社会的快速发展，必将面临越来越多的新情况、新问题、新挑战。各地、各部门必须从源头治理入手，加快体制、机制和管理方式方法的创新，进一步探索符合市场经济规律、符合我县实际、有利于依法行政和依法治理、标本兼治的管理体制和运行机制，实现安全管理的规范化、制度化、标准化，做到看得见、摸得着、易操作。要按照上级要求和安排，扎实搞好安全管理规范化建设工作，使各地、各部门、各生产经营单位达到“安全工作有人抓、有人管，各项安全管理制度健全、管用、上墙，安全责任层层落实到人且履职到位，所做工作留下痕迹，基本数据、台帐完整真实，各项工作扎实有效且无重特大责任事故发生”的基本要求，逐步建立起我县安全生产规范管理的长效机制。
4、要抓住执法监察不放过。安全生产的发展过程，大体上经历自由发展—法律约束—自我约束—安全文化这四个阶段。从目前现状来看，我县安全生产正处于法律约束向自我约束过渡的阶段，这个时期的企业还不能完全实现自我约束安全生产行为。必须依法严厉打击安全生产领域的违法行为，县安监、公安、工商、质监、消防、建设、交通、交警等负有安全生产监管职能的部门一定要加强日常的执法监察，并建立起安全生产的长效机制，特别要搞好事前监督检查，严防事故发生。
三、要落实责任，抓安全生产的措施一项也不能弱化
各地、各部门要把安全生产工作摆上与经济发展同等的位置来抓，切实加强组织领导，落实工作责任，刚化安全生产的各项措施，严防重特大事故发生，促进安全生产形势稳定好转。
一要通过加强宣传教育来落实。安全工作只有社会大众充分认识到位，才能形成整体合力。因此，要把安全宣传教育作为安全生产的基础工程来抓。要充分利用安全月、安全周、安全日等工作契机，采用新闻报道、举办培训班、散发宣传画册等形式，使安全宣传教育进社区、进企业、进学校、进乡村、进工地。要大力开展4个100%教育培训活动，即100%的企业职工、100%的机关单位工作人员、100%的特种作业人员和100%的市民受到安全教育。要坚持正面宣传的原则，树立正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针政策，大力普及安全防范知识，大力培养公民的安全意识和自我防护能力。要充分发挥舆论媒体的监督作用，对重大案例和突出隐患要予以曝光。要加强安全生产文化建设，〖JP2〗引导和启发全社会重视人的生命价值，营造“关注安全、关爱生命”的浓厚社会氛围。〖JP〗
二要通过强化工作责任来落实。抓好安全生产，落实责任是关键。要进一步加强监管队伍建设，完善监管责任体系，强化工作责任落实，严格工作责任追究，在全县建立起一个层层覆盖、逐级负责的安全生产责任体系。各地、各部门主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，对区域范围内、生产过程中存在的重大隐患、重大问题，要靠前工作，亲自主抓，及时解决，确保一方平安。各级领导班子成员要按照“一岗双责”的原则，切实抓好分管范围内的安全生产工作。各行业主管部门要按“谁主管、谁负责”的原则，全面落实监管责任，做到不留监管空档。企业要依法履行安全生产的主体责任，落实各项安全生产措施，不断提高安全管理水平，形成齐抓共管的合力。刚才，县政府与各地、有关部门签订了安全生产目标责任状，大家回去后，要认认真真抓好目标任务的分解和落实，县安委会将在年中和年底对落实情况进行监督和检查，并纳入综合考核内容，作为评先评优的重要依据。
三要通过加大投入保障来落实。没有必要的安全生产工作投入，没有必要的设施设备，安全生产就是一句空话，就是纸上谈兵。必须强调，在安全生产问题上，该投入的钱必须投入，该办的手续必须得办，节省不得，简化不得。省小钱，就有可能出大钱，得不偿失。现在，国家对企业在安全方面市场准入的标准很高、要求也很严，凡是不具备基本安全条件的，就是叫你关门，谁也保不了，谁也不敢保。如果出了事故，损失更是相当惨重。当然，有利可图的行业谁都想去试去闯，谁也不愿意出事，更不愿出大事。但要想做、想做好、想不出事，极其重要的一个环节就是加大必需的安全投入。希望全县的生产经营单位一定要明白这个道理，摆正安全与生产、安全与效益的关系，算大帐、算长远帐，舍得投入资金改善安全生产条件，保证生产安全。同时，有关部门必须依法督促企业加大安全生产所需投入，监督、帮助企业达到法定的安全生产条件，不得以任何借口擅自减少安全投入。
四要通过狠抓督查考核来落实。认真开展回头看和经常性安全生产大检查，是防患于未然的最好办法。各地、各部门要在深入开展安全生产专项整治工作的同时，进一步加大安全生产监督检查力度。要突出对重点企业、事故多发部位和重点时段进行重点检查，检查安全生产制度的贯彻情况、操作规程的执行情况和日常安全管理情况。对检查中发现的事故隐患、关键性问题要督促立即整改；一般性或者确实一时不能整改，又不致于产生严重后果的，要督促其制订分步整改计划和方案，区分轻重缓急，采取有效措施，明确责任，限期整改，并及时进行检查，确保隐患治理到位。要加大安全生产考核力度，严格安全生产“一票否决”制度，对发生安全事故的单位和部门，该否决的坚决否决，并追究相关人员的责任，决不姑息迁就。
安全生产工作任重道远。我们一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，时刻保持如临深渊、如履薄冰的责任感和危机感，扎扎实实、认认真真落实好安全生产每一个环节的工作，坚决遏制重特大事故的发生，确保全县安全生产形势进一步好转，为实现“三年倍增”、建设全面小康提供良好的安全生产环境。
