(2008年1月4日)
同志们：
值此年根岁末之际，我们在这里专题召开全县污染源普查会议，充分说明了县委、县政府对污染源普查工作的高度重视。会议的主要任务是，认真贯彻国家和省、市关于开展污染源普查的统一部署，研究落实我县开展污染源普查工作的目标、任务和具体措施，统一思想，明确责任，有计划、按步骤地推进污染源普查工作，为全县环境与经济社会协调发展提供科学依据。下面，我就如何组织开展全县的污染源普查工作，讲三个方面的问题：
一、认清形势，统一思想，充分认识开展污染源普查的重要意义
国务院从2006年10月以来先后印发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》和《第一次全国污染源普查方案》，2007年10月又颁布了《全国污染源普查条例》。省政府于2007年9月份印发了《江苏省第一次全国污染源普查实施方案》，从2008年1月起将全面实施污染源普查。对此，我们一定要高度重视，认清面临形势，提高思想认识，狠抓措施落实，确保全县污染源普查工作的顺利开展。
一要认识到，开展污染源普查是依法实施的国民经济专项调查。组织开展污染源普查，是法律赋予各级人民政府的工作职责，是国民经济调查的重要组成部分，也是一项重要的环境污染状况的全面调查。国务院为了科学、有效地组织实施全国污染源普查，保障污染源普查数据的准确性和及时性，依据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国环境保护法》，制定出台了《全国污染源普查条例》，这是继《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》之后的又一部国民经济普查条例，体现了污染源普查在我国国民经济发展中的重要地位。各镇、各相关部门一定要深刻理解污染源普查是依法实施的国民经济专项调查，严格按照条例和普查方案提出的要求履行好职责。
二要认识到，开展污染源普查是经济、社会、环境协调发展的现实需要。开展第一次全国污染源普查的背景有两个：一个是“底数不清”。多年来，环境统计调查的对象主要是工业企业、排污大户，随着经济的快速发展，企业数量剧增且变动频繁，目前全国环境统计重点调查的企业仅有8万家左右，测算的工业企业约在三四十万家，约占企业总数的55％，可以说现有的环境统计远远不能适应当前经济发展的现状。此外，日益凸显的农业面源、生活污染源也没有纳入环境统计的范畴，整体上的污染源底数不清。另一个就是“影响工作”。现有的污染源状况、环境统计对环境形势的判断，已经影响到环境规划、环境政策的制定，甚至影响到国家宏观调控政策的执行。近几年来，我县同全国各地一样，经济发展快、结构变化大，要全面建设更高水平的小康社会，面临的环境压力空前巨大。这就需要我们通过开展污染源普查，了解和把握全县的环境污染状况，为科学制定环境保护发展规划、有效加强和改善宏观调控、推进环保优先行动计划提供全面、真实、客观的污染源基础信息。
三要认识到，开展污染源普查是实现污染减排目标的基础保障。在新的经济、社会、环境发展形势下，开展全面的污染源普查，能够弥补多年来环境统计的缺陷，摸清污染源最新情况，这是提高环境监督执法的针对性和有效性、加强污染源综合管理、减少污染物排放、推进节能减排工作的坚实基础。国家在“十一五”规划纲要中确定了全国主要污染物排放总量五年减少10%的约束性指标，具体到宝应来说，“十一五”期间化学需氧量和二氧化硫要分别削减18.3%和15.6%，而这些数据的来源是基于2005年全县的环境统计结果。国家发改委和国家环保总局围绕节能减排出台了一系列动态考核办法，将地方经济发展速度、规模与节能减排指标的监控有效结合起来。但不管指标多么完善，毕竟是在有限的样本范围内进行统计，不能百分之百地反映各地污染减排的实际状况。我县去年GDP增幅为15.5%，污染物到底减排了多少，实际排放了多少，很难说得清楚。现在的问题是统计监测数据基础不牢、时效性不强、数据质量不高，难以及时表明污染物排放的总量、削减的总量，无法满足污染物排放总量削减所需要的各种数据支撑。这种状况如果不尽快改变，除了直接制约环保工作的发展，还将影响政府的权威性和公信力。只有了解全县环境污染状况的家底，我们才能真正算清污染减排帐，才能确保如期完成减排目标任务。
二、明确目标，狠抓落实，扎实推进污染源普查各项工作
会前，县政府印发了《宝应县污染源普查实施方案》，就我县开展污染源普查的目的、时点、对象、范围、内容、步骤等提出了明确的要求，希望同志们认真贯彻落实。工作中，要突出把握好以下几个方面：
一要把污染源普查的宣传工作发动到位。这次污染源普查是一项重要的基本国情调查，涉及范围广，参与部门多，时间要求紧。开展如此大规模的普查，既是对我县的一次严峻考验，更需要社会各方面的关注与支持。要把宣传动员作为做好污染源普查工作的前提，综合运用各种宣传手段，采取多种宣传形式，多角度、多层次地宣传环境保护工作的意义，宣传开展污染源普查工作的目的、内容和具体办法，广泛深入地开展污染源普查宣传活动，最大限度地消除普查对象的顾虑，积极争取他们的理解、支持与配合，努力营造良好的普查氛围。
二要把污染源普查的目标任务分解到位。开展污染源普查，目的就是要全面掌握全县各类污染源数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为产业结构调整和节能减排提供依据。方案确定普查的时点为2007年12月31日，时期资料为2007年度。普查的对象为宝应县境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施。普查领导小组各成员单位、责任单位一定要认真学习领会普查方案的主要内容，理清工作思路，制订工作方案，认真组织实施。各镇也要周密制订相应的工作方案，按照统一领导、部门分工、分级负责、各方参与的原则组织实施普查工作。
三要把污染源普查的技术骨干培训到位。这次污染源普查是一项环境保护专项调查，技术难度大，质量要求高，需要一支强大的技术队伍作为支撑和保障。县普查领导小组办公室要充分发挥在污染源普查方面的技术支撑作用，严格按照国家污染源普查技术导则和技术规范要求，抓紧选调具有一定专业特长的人员充实污染源普查指导员队伍，参与省、市组织的相关专业业务培训，为全面开展我县污染源普查员培训提供技术保障。各镇、各有关部门和责任单位要根据普查工作的统一要求，抽调政治素质高、业务技术精的人员参与到污染源普查工作中来。
四要把污染源普查的工作部门协调到位。污染源普查工作任务重、要求高，仅仅依靠环保部门是难以到位的，需要各镇、各有关部门的密切配合和共同努力。各镇、各普查成员部门和责任单位要在县普查领导小组统一领导下，以高度负责的态度、从严要求的精神，密切配合，通力合作，按序时推进各个阶段的普查工作。县污染源普查领导小组办公室要切实履行综合协调职能，认真做好普查工作的业务指导和督促检查。各领导小组成员单位和责任单位要设立普查机构，安排普查人员，严格按照部门分工完成污染源普查任务。县工商、统计、税务等部门要主动想办法、供信息，以减少普查前期的工作量。特别是要及时向县普查办提供污染源普查所需要的现有普查对象名录信息，不能有所保留或推诿扯皮，也不能在部门之间要求有偿服务，做到既利用资源、共享信息，又节省开支、提高效率，保证全县普查工作的顺利实施。
五要把污染源普查的质量保证到位。数据质量是污染源普查的生命，是衡量普查成功与否的标准。对这次污染源普查，国家制定了严格的质量考核程序，要求普查的数据按规定传输，县级普查数据将直接上报国家。各级普查机构要严格执行普查相关技术规范，按照法律、法规的规定和本次普查的要求，把质量控制贯穿于普查工作的全过程，建立健全普查数据质量控制体系，绝不允许虚报、瞒报、拒报、迟报、篡改普查资料。要层层审核把关，严格检查验收，确保普查数据真实可靠。县普查办公室要严格对照普查要求，成立专业普查组，从技术、数据、程序等多方面严把普查质量关。
三、强化领导，严格考核，确保按时按质完成普查任务
目前，我县普查工作已经基本按照国家和省、市的要求，落实了机构、人员，做了大量的前期准备工作，总体上进展顺利。但也有个别镇和部门至今还没有完全落实，有的仅仅成立了初步机构，没有达到“三落实”要求。虽然这次污染源普查工作是以县为基本的统计单元，但基层将承担大量的普查基础工作，各镇务必要高度重视污染源普查，参照县里的组织构架，抽调骨干人员，成立专门机构，确保全县普查工作有序开展。
县政府将在全面完成普查任务后，对成绩突出的单位进行表彰和奖励，对工作不力、造成严重后果的单位和个人，将严肃追究相关人员的责任。县普查办要加强监督考核，特别是对资料的提供、数据的质量、成果的上报在时间、进度和质量上进行把关，确保按时、按质完成全县的污染源普查任务。
同志们，组织开展污染源普查，既是一项重大的国情调查，也是全面落实科学发展观的具体体现。我们一定要统一思想，把握重点，精心组织，扎实工作，确保圆满完成污染源普查任务，为全县经济和环境的全面协调发展作出积极的贡献!
