(2007年12月19日)
同志们：
这次县委全体(扩大)会议，主要是认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省、市委扩大会议精神，总结今年以来的工作，充分认清新形势新要求，紧抓“一个中心、五个提升”，部署明年工作，大力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，动员全县各级党政组织和广大干部群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，奋力争先，为“强县强镇、三年倍增”，建设全面小康而奋斗，努力走出一条符合宝应实际和人民愿望的发展、富裕、幸福之路。
一、充分认识今年工作成效，坚定“全面达小康、建设新宝应”的信心
今年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，始终保持昂扬的斗志，紧紧围绕“强县强镇、三年倍增”目标，齐心协力，攻坚克难，协调推进各项工作，经济社会继续保持良好发展势头。
——全县经济进一步加快发展，“三年倍增”开局良好。始终突出跨越发展，坚定不移推进工业化、城镇化，各项主要经济指标全面实现“三年倍增”的序时要求。预计地区生产总值１３７．８亿元，增长１５％；财政收入１４．８亿元，增长３３％；全部工业产值３２３亿元，增长２４．２％；全社会固定资产投资７８亿元，增长３７．１％；注册外资实际到帐５５００万美元，增长３０．３％；新增民资注册资本３８．３亿元，增长３６％；实现外贸进出口总额２．３亿美元，其中自营出口１．６亿美元；城镇居民人均可支配收入突破１万元、农民人均纯收入６０２３元，分别增长１２％、１０．５％。
——“双资”利用进一步取得实效，工业经济发展水平得到提升。坚持以重大项目建设为中心，主攻“三大战役”、“三大区域”招商，全年招商引资５５亿元，实施千万元以上工业项目２１６项，其中亿元项目２３项，竣工项目１１２项，铱美合金、布利杰一期、骏升二期等重大项目竣工投产。精心组织“工业规模经济突破年”活动，规模工业产值、销售突破２００亿元；新增规模企业８５家、亿元企业８家；宝胜集团产销突破８０亿元，跻身中国５００强和省重点培植１００强企业行列，企业自办园区获市创新工作奖；森萨塔、普睿司曼被评为全国优秀外商投资企业。主导特色产业发展壮大，新兴产业加快培育，科技创新取得突破，新增１家国家级、１０家省级高新技术企业。坚持富民优先，不断激发百姓致富欲望，全民创业进一步形成热潮，新发展私营企业１４１５家、个体工商户５５４７户，一批企业加快向二次创业转变。积极把握政策走向，争取国资３．５亿元。
——城镇化和园区建设进一步强势推进，发展平台做大做实。坚持外延与内涵并举抓城建，总投入１２．５亿元的城市基础设施和商住服务“双十”工程顺利实施，宝射河大桥、白田南路城区段全线贯通，建成花园式小区面积７０万平方米。现代服务业加快发展，亚细亚商圈繁华兴旺，白田路商圈加快形成，“宝应一日游”正式开通。国家卫生县城创建通过验收，国家园林城市、全国生态县创建稳步推进。坚持项目引进与功能完善并重抓园区，县城经济圈各园区竞相发展、相互融合。县开发区围绕打造“工业新区、城市新城”，全面加快生产、物流、集散、人居、服务功能建设，目前进区企业６１家，亿丰商贸、新汽车客运站相继开工，宝胜物流加快建设；宝应湖有机农业开发区实施农业“三资”项目１５个，意大利工业园建成厂房２０多万平方米，安宜南北工业园累计落户项目１１１个，耿耿工业园入园企业６８家，各镇工业集中区基础设施累计投入７．５亿元，展现了宝应未来发展的强劲势头。
——高效有机农业进一步扩面发展，新农村建设迈出新步伐。加快“做特做大”高效有机农业，建成高效农业面积３６．８万亩，有机食品基地３６个，创建有机食品品牌１２个，宝应湖大闸蟹获全国金奖，生态宝应知名度进一步提高。积极推进农业产业化，全年吸引民资和工商资本６．５亿元，市级以上龙头企业达１２家。加快农村“三大合作”组织建设，稳步实施镇村规划，全面开展环境综合治理，强化农业基础设施建设，实事工程进展顺利，惠农政策全面落实。安宜、曹甸镇通过全国优美乡镇验收。
——民生工作进一步重视改善，社会事业开拓新局面。坚持以招商、创业带动就业，吸纳劳动力１．３万人，城乡百姓工资性、财产性、经营性收入增多，金融机构存款余额突破１００亿元，比年初增长１４．５％。社会保障、救助体系进一步完善，城乡低保、“五保”供养提高标准、应保尽保，社会保险扩面征缴，农村医疗保险提高标准，城镇非职工居民医疗保险覆盖率８０％以上，各类救助积极开展，民政优抚工作扎实推进。各级各类教育全面发展，高考成绩位居全市前列，文化、卫生、体育等社会事业加快发展，计生、环保、国土工作成效明显。
——党的建设进一步加强，三个文明和谐发展。加强党的先进性和执政能力建设，重视党员干部理论武装工作，认真学习宣传和贯彻党的十七大精神，坚持开展理论政策学习教育活动，落实先进性长效机制；加强各级领导班子和党的基层组织建设，精心组织公开选拔科级后备干部工作，强化企业经营管理者队伍建设，设置镇工业集中区党组织；强化党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，推进廉政文化建设，开展警示教育活动，纠正行业不正之风，严肃查处违纪违法案件，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强。深入开展精神文明创建活动，积极实施城市文明建设工程，新时期宝应精神进一步弘扬。优化发展环境，着力推进“两集中、两到位”工作，加快建立三级便民服务网络，组织开展“阳光工程——规范事权行动”，完善优化工作评比，荣获浙商最具投资潜力城市称号。强化社会治安综合治理，积极开展法制宣传教育，依法打击各种犯罪活动，大力化解信访突出问题，信访案件总量下降１５％，处理社会突发事件能力增强，社会大局保持稳定。
民主政治建设不断加强。县人大始终围绕发展大局，把准政治方向，议好发展大计，依法行使职权，切实关注民生，着力凝聚代表，不断加强自身建设，合力谋求经济社会加快发展。县政协高举团结和民主大旗，积极发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，广泛团结社会各界，为全县发展献计献策、贡献力量。新一届镇人大、政府和村委会换届选举工作取得圆满成功，基层政权建设进一步加强，这也充分体现了我们宝应干部群众较高的政治素质和基层组织较强的凝聚力。爱国统一战线、群团、党史工作取得新成绩，党管武装和国防动员、民兵预备役、双拥工作不断加强。
今年以来，我们根据科学发展的新形势、新要求，创新发展理念和实践，取得这样的成绩，确实来之不易。这是我们始终以发展为第一要务，以项目建设为中心，强势推进工业化和城镇化的结果；是以务实创新为动力，克服前进道路中矛盾困难的结果；是以壮大镇域经济为新突破，推动全局发展的结果；是以执政为民为理念，驾驭大局、和谐发展的结果。特别是全县上下团结一心、奋力拼搏、服从大局、开拓进取，为经济社会发展作出了积极贡献。在此，我谨代表县委向全县干部群众，向社会各界人士、所有在宝应投资建设者以及离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不少差距，前进中面临着不少困难和问题，突出的是：引进“高大外”项目工作力度和实效还不大，产业发展水平提升不快；县镇财力不丰，村级经济比较薄弱，城乡之间、镇域之间发展的不平衡性加大；关系群众切身利益的问题还比较多；干部抓大事、抓难事、抓到位的劲头存在差异，艰苦奋斗、务实干事的作风有待进一步加强。我们要高度重视这些问题，认真加以解决。
二、正确把握新形势新要求，激发又好又快发展的巨大动力
做好明年工作，必须审时度势、胸怀大局。首先，我们要准确把握宏观经济形势。党的十七大的召开，标志着我国经济、政治、文化、社会建设全面进入了一个新的历史时期，特别是经济工作已进入了科学发展的新起点、改革开放的新起点、转变方式的新起点。前不久召开的中央经济工作会议，明确提出明年坚持好字优先、推动科学发展的要求。应该说，经济运行的宏观环境进一步趋紧，但宏观经济保持平稳较快增长的势头不会改变，这既是挑战，也是机遇，对我们优化资源利用、转变发展方式将起到积极的引导、促进作用。因此，我们要从积极的意义去认识宏观调控，在应对挑战中寻求新的机遇和动力。第二，我们要正确判断宝应经济社会发展的阶段性特征。随着全县人均ＧＤＰ达２０００美元，５０平方公里中等城市框架的全面拉开，全民创业成为拉动发展的重要力量，９５％小康指标达序时，宝应经济社会发展已发生历史性变化，进入了工业化转型期、城镇化提升期、全民创业活跃期、全面小康决战期的新阶段。尽管面临许多矛盾和困难，但我们已具备了转变方式、推进又好又快发展的一定基础和条件。第三，我们要全面认识更高的目标定位。按照既定的目标要求，２００９年要实现“三年倍增”，２０１０年力争提前全面达小康，加快把宝应建设成为经济实力明显增强、工业化进入中期水平、城镇化显著提升的县份，成为生活富裕、生态良好、人居环境优美的县份，成为政治清明、社会和谐、文化繁荣、科教先进、人民具有更高素质的县份。这是全县上下的共同理想和追求。我们务必要在新的发展平台上，根据十七大的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，确立发展新标杆，以更加强烈的使命感、紧迫感，推进宝应又好又快发展。
明年是全面贯彻党的十七大决策部署的第一年，是全县实现“三年倍增”、全面达小康的关键一年，做好明年工作至关重要。新的一年，要以贯彻落实党的十七大精神为主线，以科学发展观为指导，围绕“实现三年倍增、建设全面小康”总目标，紧抓“一个中心、五个提升”坚持以重大项目建设为中心，着力提升生产力布局、可持续发展、城镇化、高效有机农业发展、民生保障水平，推动经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。经济工作预期目标是：地区生产总值增长１６％，财政收入１８亿元以上、一般预算收入７．５亿元以上；工业开票销售增长３５％，规模工业产销、利税增长３０％以上；全社会固定资产投资１００亿元，增长３０％；招商引资６６亿元，合同利用外资２．５亿美元，实际利用外资确保８０００万美元、争取１亿美元；新增民资投入、注册资本分别增长３５％以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长１２％、１１％。单位ＧＤＰ能耗下降４％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降３．７％、３．１％。
坚持走跨越发展之路，保持经济发展快速推进的势头。科学发展观的第一要义是发展。当前，宝应最大的县情仍然是经济还不发达、人民还不富裕，最大的矛盾是人民追求财富、追求幸福的愿望与现实发展不充分之间的矛盾，最大的政治使命是强县强镇富民、实现三年倍增、建设全面小康新宝应，这一切归结到一点就是要加快发展。同时我们要看到，现在省、市对发展的要求越来越高，各地又好又快发展的态势咄咄逼人，我们唯一正确的选择就是加速前进，奋力赶超。要始终坚持发展不动摇、不停步，把握“又好又快”的基调，按照“三年倍增”、“三个快于”的要求，强化争先进位意识，确保新项目、新增长点不断涌现，确保园区和城镇化一年一个样，确保财政收入增速、百姓增收。特别要注重大力发展税源经济，切实增强县、镇两级财力，为经济社会发展提供有力支撑。
坚持走科学发展之路，在发展理念、发展方式、发展举措上与时俱进、创新突破。当前我们的发展正面临着许多新情况、新问题。科学发展的硬要求越来越渗透到发展的各个方面、各个层面，落实到一系列政策、举措和相关制度建设上；发展的硬制约越来越突出，资源环境的约束日益明显；发展的硬考验也越来越现实，我们的产业结构、层次、布局以及质量效益急需优化，科学发展本领、转变发展方式本领、适应宏观调控本领亟待提高。新的一年，我们面临的机遇多，但压力更大，必须清醒认识形势，按照科学发展观的要求，在思想、思路、行动、领导方式上“转轨变型”，进一步解放思想，创新发展理念，转变发展方式，抢抓发展机遇，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。
坚持走和谐发展之路，着力营造社会和谐稳定的大环境。随着综合实力不断增强，缩小城乡差距和促进经济社会协调发展的要求更加强烈；随着改革开放深入推进，调节利益矛盾面临着新考验；随着社会转型步伐加快，社会建设和管理面临许多新课题。面对新情况、新问题，新的一年，我们必须坚持走和谐发展之路，注重保护和调动各方面的积极性，注重经济与社会协调发展，注重化解社会矛盾，努力形成全县人民和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。
坚持走富裕幸福之路，进一步提高人民生活质量和水平。随着经济的加快发展，全县人民追求幸福的愿望迫切，不仅对就业、收入、社会保障有较高的期盼，对生活环境、公共服务、民主权利等也有较高的要求。顺应人民渴求幸福的愿望，激发人民创造幸福的热情，带领人民共建共享幸福生活，是新一轮发展的根本动力。我们要按照建设幸福宝应的要求，切实改善民生、致富百姓，真正让全体人民幸福，加快建设一个符合目标要求、群众认可的全面小康。
三、紧抓“一个中心、五个提升”，开创经济社会发展新局面
(一)坚持以重大项目建设为中心，加快推进新型工业化步伐
要牢牢抓住重大项目建设中心，坚持量质并举，大力实施工业强县战略，确保明年工业总量突破４００亿元。
主攻“双大双高”项目，提高项目水平。坚持全员招商，强化专业招商，创新招商办法，着力在引进投资规模大、产出规模大，附加值高、关联度高的项目上寻求新突破。明年县开发区、安宜镇要分别引进５个亿元或千万美元以上项目，每个镇都要引进１个以上亿元或千万美元项目，全县要力争突破单体５亿元或５千万美元以上项目。争取国资４亿元。要全力突破利用外资。在强化工业为主体的同时，狠抓高效有机农业、现代服务业、城市建设、境外和委托招商、外资企业增资扩股等外资引进增长点，明年分别完成到帐外资１０００万美元以上任务。实行各级“一把手”工程、分管领导分工负责制，强化推进力度。对利用外资实行目标管理考核“一票否决”。要创新招商举措。继续落实驻点招商，全县保持１００个点、２００人以上规模。对驻点人员要进行调整、优化，实行个人自荐和组织选调相结合，选派一部分公开选拔的后备干部到一线招商，面向全县乃至驻点区域公开招聘专业招商人员。要进一步保持在广东、浙江、上海苏南三大驻点板块的招商攻势，加强“珠三角”和境外招商。要重点强化专业招商，各专业招商局要实质性运作，围绕主导特色产业，实行产业链招商，确保取得突破。要不断激励企业招商，引导企业对外嫁接、以商引商、以外引外。要重点提高“烟花三月”节、荷藕节、秋季招商实效，强化小型务实招商。着力提高招商项目水平，更加注重项目注册、投资强度、建设速度、产出规模、财政贡献，并与招商政策相挂钩。要进一步强化考核验收。完善考核激励机制，严格考核验收，坚决杜绝弄虚作假行为。组织镇和机关部门招商项目现场观摩评比。
加快项目建设速度，提高产出水平。要着力解决项目落地关键问题。坚持以项目质量、体量为供地依据，积极向上争取指标、争取“点供”，保证重大项目供地。对企业用地闲置情况进行全面检查，对照政策规定，实行一厂一策，用活存量，力争挖潜土地１０００亩以上。要把项目建设与经营园区、集镇结合起来，解决配套资金不足问题。进一步落实重大项目建设促进机制，加快筹集促进基金，建立重大项目审批“直通车”制度。要强化项目帮办服务。继续采取县领导挂钩联系、镇和部门负责人协调服务等形式，抓好项目实施全过程服务，力促项目投产见效。
激励壮大重点企业，加快产业集聚。要加快培植大企业。认真落实“双创”、“三重”政策，加大用电、规费、税收、信贷、人才等方面的扶持服务力度，工业贷款保持２０％以上增幅。引导和鼓励企业实施“零征地”技改，引进国内外先进设备和技术，进一步做大做强。明年全县力争新增规模工业企业１００家。宝胜集团要确保产销超百亿，宝胜科创公司实现再融资，宝胜电气公司尽快上市，同时要认真筹划落实突破２００亿元规模的发展规划。要加快培育壮大中小企业，着力营造宽松环境，引进发展各类担保机构，打造融资平台。要着力集聚大产业。抓规划，进一步完善主导产业、特色行业以及电子信息等新兴产业的发展规划，争创玻璃水晶产品国家级出口基地、输变电和荷藕产品省级出口基地。抓载体，加快玻璃水晶会展中心等专业市场建设，打造特色产业交易、物流平台。抓集聚，对同类企业、项目，鼓励引导进集中区、创业园发展，推进产业归类。
(二)坚持以大规划引领大开发，着力提升生产力布局水平
要立足现实，把握未来，积极构建支撑宝应发展的“一圈、三沿”生产力总体布局。
加快融合提升，推进县城经济圈建设。县城经济圈是我县生产力布局的主板块、开发开放的主战场、工业“三重”的主阵地、“三新”产业（新材料、新能源、新光源）的主区域，要举全县之力，通过二、三年努力，把这一区域打造成产业规模过５００亿元、规模企业超４００家，全县经济增长最快、投资环境最优、发展活力最强的经济主板块。要更加注重整体规划。按照１００平方公里控制性范围，对规划进行拓展修编，描绘好道路框架、基础设施、产业布局、功能定位等基本轮廓。圈内各园区要严格按照总体规划的要求，加快制定详规。要更加注重联动开发。县开发区新区要积极推动各主干道向北、向东延伸；耿耿工业园要加快实施三期工程，向西延展、向北连接，形成２０平方公里整体框架布局。意大利工业园要在加快宝胜新老厂区连接贯通的同时，抓好宝胜材料工业区规划建设，并向北、向东推进。加快台资工业园、安宜城南工业园建设。积极推进配套设施联网，实现县城经济圈的逐步融合。要更加注重定位发展。按照“培植主导产业、发展配套产业、承接转移产业、共建高新产业”的思路，搞好各自园区的产业定位，实现合理分工、互补和联动。要更加注重要素保障。多渠道争取银行贷款，扩大金融资本对园区的投入。着力做好经营土地、经营园区文章。抓紧调整相关区域土地利用规划，引导企业集约节约用地。要更加注重机制创新。完善管理、服务、财政、考核机制和体系，增强园区自我发展活力。
加强规划引导，推进经济产业带建设。要以打造特色产业走廊为重点，加快开发“三沿”（沿宝应湖有机农业、沿安大路、沿京沪高速产业带。放大有机食品基地示范县和海峡两岸农业合作试验区的品牌效应，规划建设有机农业、高效农业示范基地，建设“江苏绿谷”。抢抓安大路建设机遇，加快沿线园区与安大路的贴近连接，形成特色产业走廊。稳步推进夏集、泾河道口园区建设，着力形成新的产业亮点。
(三)坚持转变经济发展方式，着力提升可持续发展水平
要以又好又快发展为导向，着力推动增长方式从项目集聚、企业集聚向产业集聚转变；工业结构从一般加工业向中、高端制造业转变；增长动力从投资驱动向投资、创新双向驱动转变；资源利用从粗放开发向集约利用转变。
调整优化产业结构。加强政策引导和扶持，鼓励现有企业加大技术改造，开发新品，新上项目，提升主导特色产业发展水平。通过招商引资和创新创业，积极发展高新技术产业、企业和项目，推动电子信息、新材料等产业尽快培育形成产业群。大力发展现代服务业，加快亿丰商贸、宝胜物流、粮食物流等项目建设，规划发展宝胜路沿线服务业集聚区，科学开发运西生态、射阳湖湿地和温泉等资源，发展生态、休闲旅游业。加快金融、会计、税务、法律、信息等各类公共服务平台建设。
大力推进科技创新。围绕建设创新型宝应，要加快培植科技创新型企业。引导骨干企业深入开展产学研联合，注重引进、消化、吸收先进技术，提升企业竞争力。继续实施科技创新奖励工程，用好县级财政专项奖励基金和科技发展基金，激励科技创新创业。明年新增国家级、省级高新技术产品２０个，省级高新技术企业３家以上。要大力培育创新型人才。坚持人才兴县战略，积极实施人才培养计划，争取省人才政策资金，落实好人才优惠政策，加强高层次经营管理人才、技术创新人才的引进，为跨越发展提供人才支撑。要强化创新平台建设。高质量建设宝胜博士后工作站和企业技术中心，推动有条件创业园向科技孵化园转型，向上争取科技项目无偿资金和科技贷款１亿元。
优化资源利用和环境保护。要强化节能减排工作。加大节能减排宣传和执法力度，增强全民环保意识，加强重点行业、重点区域治理，严格实行问责制和“一票否决”制。要提高项目准入门槛。坚持集约发展，积极推进工业向园区集中，严把项目准入关，做到有污染、高能耗项目不上马，低水平项目不准入。要推动环保和资源节约工程建设。积极推进清洁生产，鼓励发展循环经济，开展环境友好型企业创建活动。加快县污水处理厂管网建设，推动企业集中供气供热，逐步淘汰小型燃煤锅炉。大力推进饮用水源地保护、绿化造林、土地节约工程，发展生态文明，加快全国生态县创建工作。
切实转变企业发展路径。要坚持外向开拓。积极引进资本和先进技术、装备、管理方法，推动内外资企业嫁接合作。要重视品牌发展。积极申报高新技术产品、中国名牌产品、免检产品，争创知名、著名、驰名商标，通过国家级“质量兴县先进县”验收。要加快资本经营。鼓励有一定规模和实力的企业开展股份制改造，新增规范化股份制企业３－５家。创新理念，鼓励有条件企业采取上市、引进战略投资者、产权并购重组等各种方式，利用资本经营，加速企业扩张。企业家是社会的精英，要始终走在时代发展的前列，不断追求企业做大做强做优，着力提升创新能力、可持续发展能力、行业竞争能力，重视环境保护，规范劳资关系，促进和谐社会、和谐企业建设。
(四)坚持城乡协调发展，着力提升城镇化水平
要加快中等城市建设。县城是城乡协调发展的龙头。要坚持外延拓展与内涵建设并重，按照“合理保护老城、改造提升旧城、科学开发新城”的思路，对城区三大板块进行深度规划和梯度开发，不断完善区域功能，彰显特色。要以新的起点推进工程建设。着眼于框架完善、功能改善和品位提升，注重城市建筑物设计风格的协调和主色调定位，不断加大投入，重点推进城市基础设施“十大”工程，即“六路（白田北路延伸、兴阳路改造、运河路改造、南园路延伸、人民路和荷香路建设）、三园（宝射河大桥公园、蒲松龄公园、开发区公园）、一中心（新汽车客运中心）”和商住、服务工程建设。加快天然气、污水等管网建设，继续实施城市绿化、美化、亮化工程，着力提升在建的商住服务小区建设品位。对现有公共设施搞好维护和人性化管理，对老街区有计划地进行保护性改造，实施古建筑修复，着力提高老城区居住、生活环境质量。要以新的理念推进城市经营。更加注重城市资源的市场运作，进一步强化对所有可用地块的控制，精心编制好城建招商项目库，做好土地储备，开展好推介招商活动，积极推动旧城区企业“退城进园”。要以新的管理推进环境建设。创新城市综合执法管理体制，落实长效管理机制，巩固文明城、卫生城创建成果。
要加快镇域经济发展。各镇要按照“三年倍增”的要求，确保全面超额完成明年各项经济目标任务。安宜镇要力争综合实力跨入扬州前四强，除个别镇外，各镇财政收入都要突破２０００万元。要主攻工业强镇。始终以园区为载体，依靠招商引资、全民创业、做大做强现有企业，拉动工业跨越发展。要重视集镇经营。树立适度超前意识，拉开集镇和园区主框架，选择率先突破区域，强势推进，开发一块，带动一片。坚持集镇、园区建设与项目集聚、专业市场建设、服务业发展“一盘棋”，做足政府可掌握的土地文章，积极引进各类资本参与发展，带动土地上市和商业开发。要着力发展特色板块经济。明确“一主多业”发展方向，以点式项目群打造链式产业群，形成各镇专业特色。放大资源优势，发展现代农业。要发展壮大建筑业。注重开拓市场、引进和培养人才、提高装备水平，强化融资力度，加快建筑业发展，确保明年全县建筑施工产值１００亿元以上，施工人数５．５万人。
要加快新农村建设。坚持从城乡规划、基础设施、公共服务入手，向着城乡一体化方向努力。认真搞好镇村规划修编，大力开展以“四清四改一绿”为重点的农村环境综合整治，深入开展“三村联创”活动，建成３个市级“新农村建设示范村”，１００个县级“全面小康合格村”，落实５０个“脱贫奔小康达标村”。继续做好农村“新五件实事”，加强农村水利、交通等基础设施建设，认真落实各项惠农政策，大力发展村级经济，积极化解镇村债务。
(五)坚持培植特色优势，着力提升高效有机农业发展水平
以园区为载体推进高效农业规模化。确保新增高效农业面积１０万亩以上。要突出抓好宝应湖有机农业开发区建设。抓紧组建管理机构，强化协调管理职能，继续推进基础设施建设，加快项目进区步伐。要加快推进“千亩示范园”建设。按照“突破发展设施农业、有序发展规模畜牧业、优化发展高效水产业、加快开发有机农业基地”的要求，确保每个镇建成１－２个“千亩示范园”，加快形成镇、村产业发展特色。
以企业为龙头推进特色农业产业化。主攻招商项目。把农业招商引资摆上重要位置，确保农业利用“三资”１０亿元，其中外资２０００万美元。做强龙头企业。加大扶持力度，推动现有加工企业加快发展，力争用二、三年时间，使每个主导产业都有产销过亿元的龙头企业，加快形成有机食品、荷藕两个５亿元销售规模的产业板块。培育专业市场。立足荷藕、水产、畜禽三大产业，培育区域性农产品流通市场，积极推进有机食品交易中心和检测中心建设。
以市场为理念推进优势产业品牌化。做大有机品牌。突出发展有机稻米、有机水生蔬菜、有机水产等主导产业，确保全县新增有机食品基地２万亩。积极推广农业标准化生产，加强产地环境保护。实施整体“名牌战略”。整合资源优势，着力培育一批知名品牌，“宝应湖”牌要争创中国驰名商标和中国名牌产品。加大宣传力度，保护和利用好品牌。
以合作为纽带推进农业主体组织化。依托优势产业，大力发展农村“三大合作”，确保“三大合作”组织新增８０家，总数力争突破３００家。规范土地股份合作形式，有序推进土地流转，重点向高效农业园区、种养大户集中。引导合作组织建立健全机制，提高抵御风险能力。
(六)坚持推进社会建设，着力提升民生保障水平
要进一步加强社会事业建设，把改善和保障民生放在更加突出的位置，每年突出几个重点，兴办一批实事，让人民群众切实感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。
要着力推进创业富民、就业惠民。进一步掀起全民创业热潮，动员更多的党员干部、科技人员、各类能人投身创业，明年新增一般纳税人企业５００家。积极打造创业平台，推进创业园建设，培育形成一批“短平快”创业项目，支持百姓通过自主创业、投资理财等多种途径，增加财产性收入。要实施积极的就业政策，明年再建２－３个劳务基地，订单培训５０００人，培训产业工人３０００人，新增劳动力转移１．５万人。
要切实做好民生保障工作。完善社会保障体系，进一步做好社会保险扩面征缴工作，城镇非职工居民医疗保险实现制度全覆盖，新型农村合作医疗提高投保标准，参保率９５％以上，落实城乡低保自然增长机制，提高“五保”集中供养水平，加大社会救助力度，发展慈善事业，搞好优抚安置保障，推进被征地农民参保工作。建立城镇低收入、住房困难家庭住房保障制度，建设经济适用房，增加廉租房，消灭农村草危房，逐步解决城乡住房特困户问题。重视老龄工作，继续推进敬老院建设。切实关注弱势群体，重视发展残疾人事业。
要大力发展社会公益事业。加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育等领域的投入和保障力度。实现义务教育县统筹，积极化解农村教育债务，启动城市新区学校、幼儿园建设，规划建设青少年活动中心，加大各类教育统筹力度，进一步提高教育教学质量，全县各级各类教育要在全市争一流。加快建设公共医疗、卫生服务保障体系，建立公共卫生事件应急处理机制。继续推进食品安全整治，深入开展“绿色宝应、放心消费”活动。积极开展体育工作，争创江苏省体育强县。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。不断改善交通环境，争取省市支持，加快推进金宝南路、安大路、淮江复线和运河三桥建设。
四、统筹推进思想文化、民主政治建设，积极打造和谐发展新宝应
（一）加强思想文化建设，以强大的精神动力引领和谐发展。坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，发展宝应特色文化，增强文化软实力。要突出弘扬“务实、创新、和谐、争先”的新时期宝应精神，加强创业文化建设，努力形成崇尚劳动创造的发展氛围，让创新创业创优成为宝应发展的动力源泉。要积极建设和谐文化，深入开展公民道德实践活动，继续深化群众性精神文明创建活动，着力构建文明向上的人文环境。要繁荣发展文化事业，加强对传统历史文化遗产的保护、挖掘、宣传，积极发展地域特色文化，大力发展健康向上、丰富多采的群众文化。加大公益性文化事业投入，推进文化体制改革创新，吸引社会资本投资发展文化产业，注重文化阵地建设，打造高素质文化人才队伍，培养本土文化名人，加强文艺创作，争创省文化工作先进县。
（二）加强民主政治建设，以社会主义政治文明保障和谐发展。要扩大人民民主。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法行使职权；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，努力开创人大和政协工作新局面。加强基层政权建设，强化社区工作，健全政务公开、村务公开等制度，提高村民、居民自治水平，民主法治村社区达８０％以上。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，深入推进厂务公开，维护职工合法权益。要凝聚各方力量。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、文联等人民团体开展工作。增强全民国防意识，加强国防后备力量建设和双拥工作。
（三）加强发展环境建设，以高效有序的社会管理促进和谐发展。要深入推进“法治宝应”、“平安宝应”建设。以争创“法治江苏合格县”为抓手，深入开展“五五”普法，积极推进依法行政，严格规范司法行为，确保公正司法。要以更高标准、更严要求，深入推进新一轮“平安宝应”建设。深化大调解机制、大防控体系和基层基础“三大建设”，完善城乡社区警务工作，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动。坚持领导干部“一岗双责”和包案制度，加强信访工作，加大矛盾纠纷化解力度，建立安全生产长效机制，促进社会和谐稳定。
要不断优化经济发展环境。加快建设服务型政府，建立健全岗位责任、首问负责、责任追究等制度，强化目标管理，继续开展争创活动。强化三级服务中心建设，提高服务水平。推进“阳光”工程，全面实行执法公示，规范执法检查。切实解决反映突出的问题，对“吃拿卡要”、“三乱”和权力寻租等现象，一经发现，要公开曝光，严肃查处。一个地方服务环境好坏，关键看机关干部的示范导向。县级机关作为全县的领导机关，一定要把服务发展、服务群众作为天职，着力在转变观念、创新服务、提高效能、求真务实上下功夫。特别是工商、税务、金融、国土、供电等职能部门，要进一步发扬成绩、解放思想，把全县发展大局放在首位，应对宏观环境的新变化新要求，着力研究对策措施，为全县发展争取政策、争取机遇，打造宽松的发展环境。要多理解基层加快发展的迫切愿望，多支持基层大胆创新，多为基层发展排忧解难、提供便利。
五、坚持以执政能力和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程
各级党组织要以改革创新精神，深入推进先进性教育，不断提高执政兴县能力，加强党的建设，始终成为坚强领导核心。
突出科学发展观统领下的思想解放，加强党的思想政治建设。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的头脑，以党的理论创新成果为锐利思想武器，进一步解放思想，与时俱进，形成各级干部创新突破、开拓干事的思想氛围。对实践证明正确的事要坚持干。大突破、大发展，都是各级干部冲破束缚、突破前人干出来的。所取得的成功经验，我们要倍加珍惜，继续坚持，不断提升，坚定不移干下去。对认准的事要大胆干。空谈误事，实干兴县。我们的事业发展仍然需要继续坚持“不论先干、不争快干、埋头苦干”，干出实实在在的业绩，让实践来检验、让百姓来评判、让历史来作结论。对正在探索的事要创新干。实践永无止境，创新永无止境。我们必须用勇于改革创新的精神、前瞻的理念来引领全县发展，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。对充满困难挑战的事要化解风险干。要奋斗就会有困难有风险。我们的干部就是要始终保持那么一股“想干事、干成事、不出事、不怕事”的锐气，发扬敢于负责的精神，保持昂扬的斗志，进一步确立“发现问题是能力，解决问题是实绩，回避矛盾是失职”的思想，敢为人先，开拓前进。要进一步形成“激励创新、宽容失误、善待挫折”的思想解放氛围，让那些敢于创新突破的干部不受伤害，苦干实干的干部不能吃亏，投机取巧的干部不能得逞，真正在全县干部队伍中形成心胸坦荡、心境谦和、心无旁骛干事的浓厚氛围，把宝应各项事业在创新实干中推向前进。
突出谋发展、促和谐，加强干部能力建设。高素质的干部人才团队是一个地区希望所在。要靠正确的导向选准人。牢固树立为“强县强镇、全面小康”选人才、配班子的用人导向。在推进工业化、城镇化进程中，我们尤其要把那些发展有能力、稳定有本领的实干型优秀干部选拔到领导岗位。要靠竞争的机制选强人。加快建立体现科学发展观和正确政绩观的干部选拔、考评、激励机制。进一步深化以民主公开、竞争择优为主要内容的干部人事制度改革，扩大公推公选在各层次干部工作中的使用范围，推进中层干部跨部门竞争交流，稳步推行择优晋级、破格晋级等任用办法。要靠实践的平台提高人。加大各级干部特别是年轻后备干部的锻炼培养力度，启动干部队伍建设“接力工程”。通过干部轮岗交流、挂职锻炼等方式，把各级干部推向招商引资、项目建设、园区开发、信访稳定、新农村建设一线，不断提高各级干部谋发展、促和谐的能力。要靠坚强有力的各级领导班子带动人。扎实开展以凝聚力强、公信力强、执行力强为重点的“三强型”领导班子建设活动，巩固换届成果，提高执政本领，维护集体团结，努力以“一班人”带动一层人、一方人，优化班子结构，提高整体战斗力，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的和谐生动局面。
突出攻坚克难、艰苦奋斗，加强干部作风建设。全县各级干部要继续保持振奋的精神、高昂的士气，以新作风、新作为干出新业绩。要集中精力抓落实。下决心从一般事务中摆脱出来，把心思用在干事业上，集中精力，埋头苦干。对各类办班培训、检查评比、外出考察、创建活动严格把关，确保领导精力和力量放在抓发展上。要坚决防止和克服不敢批评、批评不得的不良作风，积极开展批评与自我批评，抓住不落实的事，追究不落实的人，进一步形成团结共事、务实干事的良好氛围。要坚决防止和克服脱离群众的不良作风，坚持和完善“走门串户、联系群众”制度，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。要主动攻坚克难。现在有些同志在实际工作中，往往把困难看得太多、太重，对机遇认识不清、不足，其结果是畏难情绪抬头，发展办法不多。我们讲困难，不是被困难所困惑；讲挑战，不是被挑战所吓倒，而是要振奋精神，正确应对，充分发挥主观能动作用，创新化解难题的办法，善于化挑战为机遇，从而赢得主动、争得先机。要以一往无前的精神攻坚克难，在难题面前不能绕、不能等、不能推，勇于进取、知难而进，不达目的决不罢休。要大兴艰苦奋斗之风。坚决防止和克服铺张浪费、贪图享受的不良作风，始终牢记“两个务必”，居安思危，艰苦奋斗，勤俭节约。每一位领导干部都要以尽责为本，勤字当头，力戒“懒、浮、软”。特别是“一把手”的精神状态，影响班子、影响全局，要不讲条件埋头干，咬定目标，步步紧逼，向前推进，做一个求真务实、不图虚名、敬业干事的好干部。铁打的营盘，流水的兵。能在一个舞台上做领导、干成一番事业，是一种幸福，一定要倍加珍惜，把“为什么、干什么、留什么”的道理始终铭记在心，始终带着责任和激情，干好每一天。干部是事业发展的重要力量。我们既要强调工作的压力，更要增强工作的动力，要认真落实各项激励政策和措施，调动和保护各级干部创业干事的积极性。
突出增强创造力、凝聚力、战斗力，加强党的基层组织建设。按照“五有”有队伍、有阵地、有活动、有制度、有保障要求，切实加强基层党组织规范化建设和先进性建设。要全面推进农村党组织建设规范化，精心组织实施农村党组织设置综合改革、村干部素质提升等“五大基础工程”，不断增强党的战斗力。要全面推进企业党组织建设规范化，加大各镇工业集中区党组织建设力度，推进党员服务中心建设，建立健全企业党建“一卡两书三会”制度和入党积极分子持续培养制度，不断增强党的影响力。要全面推进社区党组织建设规范化，以共建共享为重点，深入开展“党群携手连心”、“红旗争创”、社区互助和公民道德实践大行动，把“五联五共”结对共建向农村社区延伸，不断增强党的服务力。要全面推进党员队伍建设规范化，以“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”为目标，深入推进“党员先锋工程”。农村党员突出自主创业，机关党员突出效能创优，社区党员突出服务创建，企业党员突出技能创新，在引领经济社会又好又快发展中开拓党建工作的活力源泉，不断增强广大党员的示范力。基层广大党员干部是党的力量所在。特别是村干部，在我们宝应这样一个经济欠发达地区工作，尽管条件艰苦，但大家始终保持良好的精神状态，为农村发展、群众致富、社会和谐作出了积极贡献，你们确实是党组织可以信赖的重要力量。当前，在农村改革发展的新形势下，大家在领导方式上面临着“老办法不灵、新办法不多、土办法不管用”等现实考验，务必要加强学习、与时俱进、提升自我，真正做到发展经济有本领、致富农民有路子、动员群众有力量、维护稳定有办法，切实担负起带领农民全面奔小康的历史重任。各级党政组织要从政治上、经济上、生活上关心爱护村干部，认真落实有关政策，使村干部有劲头、有动力、有待遇、有荣誉，更好地激发基层党员干部的巨大力量。
突出领导干部讲党性、重品行、作表率，加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，进一步落实党风廉政建设责任制，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要以领导带头为重点，切实加强党的作风建设。各级领导干部要自觉践行“八个方面良好风气”，带头讲政治、讲纪律、讲服务，做“为民、务实、清廉”的表率。要以制度建设为重点，推动权力在阳光下运行。从改革体制机制入手，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实做到用制度管权、管事、管人。加强对权力运行的制约监督，把党内监督和各方面监督结合起来，形成监督合力，有效预防职务犯罪。要以强化问责、严肃纪律为重点，加强案件查办工作。对关键领域、岗位和人员，要密切关心关注。严厉惩处腐败分子，保持党员干部队伍的纯洁。干部违纪违法被查处，既毁了前程，也连累了家庭、损害了事业，到那时才明白“自由的重要、家庭的责任、组织的告诫和成长的不易”，为时已晚。各级干部一定要警钟长鸣，深刻吸取身边人、身边事的教训，时刻做到自警、自省、自励、自重，头脑不糊涂，思想不侥幸，筑牢拒腐防变的思想防线。
新的一年即将来临，发展的重任已经落在每一位同志肩上，我们宝应各级干部一定要振奋精神，新年要有真抓实干的新气象，坚持雷厉风行，埋头苦干，狠抓落实；要有勇往直前的新气象，坚持大胆干、创新干、科学干，开创各项工作新局面；要有争先进位的新气象，坚持加压奋进，咬定目标，赶超先进，与强者赛，往高处攀；要有清正廉洁的新气象，坚持干事“干净”，时时处处严格要求，做人民群众信赖的“清官”、“好官”，以新年新气象新作为，干出新业绩，干出一个新宝应。
同志们，新的起点、新的征程、新的使命，我们任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬新时期宝应精神，励精图治，团结拼搏，为加快实现“三年倍增”、建设全面小康新宝应而努力奋斗！
