(2007年9月7日)
同志们：
县委县政府研究决定,今天召开全县安全生产工作会议。主要是认真分析我县当前安全生产工作形势，明确下一阶段安全生产工作任务和要求，全面组织安全生产隐患排查，落实专项整治措施，确保以安全的生产环境和稳定的社会环境，迎接党的十七大召开。刚才县安监局局长王桂林同志通报了9月1日广洋湖镇健宝食品有限公司发生的中毒事故。这起事故虽是突发事件，但暴露出全县安全生产工作存在不少薄弱环节。事故影响重大，教训深刻，引起了国家安监总局和省委省政府、市委市政府主要领导的高度重视。各地、各部门要从中吸取教训，举一反三，以高度的政治责任感和工作责任感，切实抓好安全生产工作，确保不再发生类似安全事故，确保不发生重特大安全事故，全力维护我县生产稳定和社会稳定。下面，我根据县委县政府研究的意见，讲三个方面问题。
一、牢固树立安全发展理念，以更加强烈的政治责任感和紧迫感抓好安全生产工作。
今年以来，各地、各部门按照年初召开的全县安全生产工作会议上的要求，做了不少工作，在队伍建设、隐患排查、专项治理等方面有了新的进展。但我们面临的安全生产形势十分严峻，“9.1”中毒事故为全县工业企业特别是腌制品加工行业敲响了警钟。建筑行业安全生产事故频频发生，近几个月来,就陆续发生了6起施工人员高空坠落、被砸、触电等安全事故，死亡6人。这些事故充分说明，一些地方、行业和企业安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位，安全管理混乱等问题比较突出，事故隐患仍然大量存在，在安全设施投入、防范手段和措施以及应急处置、救援等方面还存在许多薄弱环节。各地、各部门要切实认清形势，提高认识，以敏锐的政治责任感，高度负责地把安全生产工作摆上重要位置，采取有力措施抓紧抓好。
首先，抓好当前安全生产工作，是为党的十七大胜利召开创造稳定环境的政治需要。再过二十多天，我们将迎来共和国59周年国庆。10月15日，党的十七大将在北京召开，这是全国各族人民政治生活中的一件大事。因此，就当前来说，抓好安全生产工作，维护和谐稳定的社会环境，不仅仅是各级党委和政府一项日常的工作任务，更是必须高度重视、切实抓好的政治任务。六月份以来，国务院专题部署在全国范围内组织开展安全生产隐患排查治理专项行动，可以说其动员的范围、督查的频次和力度是前所未有的。我县在七月初也召开了专题会议，下发了相关文件，各地、各部门根据要求组织了安全隐患的排查治理，对排查出的较大隐患落实了相应的防范措施。但安全生产工作是一项长期、艰巨而又复杂的工作，安全生产事故的发生有一定的偶然因素，但我们更要从客观上排找思想上、工作措施上、领导力度上的问题。在当前形势下，对安全生产工作怎么强调都不过份,要求怎样严格都不过份。各地、各部门特别是担负一方安全责任的行政主要负责同志务必保持清醒头脑和敏锐的政治责任感，务必高度重视安全生产工作，务必强化组织领导，把安全生产作为头等大事抓紧抓好。
其次，抓好当前安全生产工作，是采取有效措施消除“9.1”中毒事故不良影响的迫切需要。“9.1”中毒事故发生后，县委县政府以及安监、公安、卫生、民政等部门快速反应，在省、市委、政府和安监及其他相关部门的组织和指导下，紧张有序地开展人员抢救、善后处理以及中毒原因调查等工作。总体上，行动是及时的，处置是有效的，截至目前，已有4名死者火化，3名伤者病情稳定，有的已有所好转，还没有出现严重影响社会稳定的苗头和动向。但是，这起事故对我们的教训非常深刻，所造成的社会影响和引起的各方面关注非常之大。国家安监总局李毅中局长对“9.1”中毒事故亲自做了批示，要求“抢救伤员，查清原因，追究责任，严肃处理，举一反三，严防类似事故的重复发生”，这个批示内涵很深，份量很重。省委李源潮书记、市委季建业书记也分别作出了批示。安全生产责任重于泰山，安全事故源于思想上的麻痹、松懈。各地、各部门一定要振奋精神，抓紧行动，举一反三，把安全生产各项措施落到实处，要确保不重复发生类似安全事故，要千方百计压降各类事故的发生，如果在安全生产工作上再有丝毫的麻痹、松懈、疏忽和闪失，对上对下都无法交待。我们必须要以扎实的工作措施和成效尽快消除“9.1”中毒事故的不良影响。
第三，抓好当前安全生产工作，是实现“增先进位、三年倍增”、加快我县经济社会发展的重要前提。今后三年，是我县加快发展，建设全面小康的关键时期，县委、县政府明确提出了“强县强镇、三年倍增”的奋斗目标。这三年，能不能成为工业经济发展、城乡面貌改变、和谐社会构建的“加速期”?首先，我们要有一个安全稳定的生产环境、社会环境和发展环境，没有一个安全稳定的环境作保障，我们怎么可能集中精力抓工业化、城镇化，抓新农村建设和社会事业发展？安全生产事关人民生命财产安全，我们一切发展的目标就是为了人民生活富裕、安居乐业。各级干部要进一步强化安全发展观，有没有安全发展观既是衡量政府执政观念的重大问题，某种程度上也是检验政府执政能力的重要标志。
现在看来，坚持科学发展观，实现又好又快、更好更快的发展，我们要时刻警醒三个方面问题。这就是环境严重污染，我们的发展成果就可能被颠覆；计划生育滑坡，我们的发展成果就可能被颠覆；安全生产出事，我们的发展成果就可能被颠覆。前不久，市县政府专门研究出台了《安全生产一票否决制》政策规定的文件。我们各项工作要实现争先进位，必须始终把以人为本、安全第一放在突出位置，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓好安全生产工作。
二、坚决执行最严格的安全生产监管制度，以更加严谨的态度把安全生产各项关键措施落到实处。
（一）要迅速组织全面的安全生产大检查活动。开展安全检查是排找隐患、落实整改、防范事故的一项基础性工作，必须抓反复、反复抓。要坚决克服麻痹、厌战情绪，组织全面、深入、细致的大检查活动。一是要明确检查的方式方法。这次全县全面的安全生产大检查活动，县委县政府明确要按照镇、部门牵头，企事业单位自查，县安委会组织专门力量督查，县政府领导带队抽查的方式进行。各镇、各部门要迅速制定大检查的具体实施方案，召开专题会议进行动员布署，所有工矿商贸企事业单位都要认真自查自纠，存在较大隐患一时难以整改到位的，要逐级书面上报。各镇、各行业部门在企事业单位自查自纠的基础上组织开展全面的大检查活动，对所辖、所属单位做到一个不漏，确保检查到边到底。本月下旬，县安委会将组织专门力量开展专项督查，同时县政府安排各位县长带队，对重点行业、单位和部位进行抽查。二是要明确大检查的重点内容。主要是“四查”：即查安全生产责任制的落实情况、查安全生产管理组织建立运行情况、查安全基础知识宣传培训情况、查安全隐患排查治理情况。三是要明确大检查的工作要求。要坚持领导带队、专家参与、查深查细的工作要求。各企事业单位组织自查，法人代表要切实履行好第一责任人的职责，主动参与，亲自组织，查出的问题要迅速采取有效措施，予以整改或纠正。各镇、各部门主要负责同志要亲自动员布署，深入一线，参与大检查工作。要抽调精干力量，组织专业人员把问题查清楚，把隐患查明白。要认真做好检查记录，对查出的隐患和问题做好登记工作，迅速落实整改，做到整改责任人、整改内容、整改措施、整改标准、整改进度“五落实”。县政府和县安委会将加大督查力度，对各镇、各部门和企事业单位大检查活动组织不力、问题和隐患不清、整改措施落实不到位的将严肃追究相关人员的工作责任和领导责任。
（二）要深入开展安全生产专项整治。专项整治工作是预防和控制重特大安全事故的重要举措。各行业主管部门要根据县政府的部署要求，继续扎实推进专项整治工作，对不具备安全生产条件的，该停业的要坚决停业，该关闭的要坚决关闭。
要迅速组织全县腌制品加工企业专项整治行动。由县安监局牵头，公安、卫生、民发、工商、质监等部门参加。对全县腌制品加工企业进行一次拉网式的调查和检查，特别是对可能产生硫化氢等有毒有害气体的作业场所要逐个清查，并指导企业健全安全生产管理监控措施，增加必要的安全设施投入，建立健全专项应急救援预案，强化相关安全知识的宣传和普及，确保不发生类似的中毒事故。
要进一步强化建筑施工企业专项整治工作。由县建管部门牵头，建设、安监、公安等部门参加，对全县建筑施工现场组织专项检查和整治。对不符合安全设计要求，存在隐患的工程要立即责令停工；对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械等不符合安全要求的立即停工整改，预防坍塌、坠落、塔吊倒塌等事故的发生。严格落实特种作业人员持证上岗规定，切实加强对施工人员的安全教育，落实各项安全防范措施，确保建筑施工企业不发生较大安全事故。
要继续加大玻璃制品行业专项整治工作。由县质监局牵头，安监、公安、工商、民发等部门和相关镇参加，继续推进玻璃制品行业专项整治。玻璃制品行业是我县的特色产业，也是富民产业，但是存在着规模小、分布散、工艺简单、安全设施差等突出问题，尤其是少数集生产、储存、销售、居住于一体的“三合一”、“多合一”小作坊，存在严重的火灾、爆炸等重大安全隐患。我们要高度重视，加强监管，严格治理，对城区集镇和居民住宅内不符合安全要求的加工点、小作坊，要依法取缔，同时要有计划地引导加工企业向园区集中，迁出人员密集区，防范发生重特大安全事故。
要扎实推进道路和水上交通综合整治。分别由县公安、交通部门牵头，根据国庆期间人流、客流增加的特点，按照“五整顿、三加强”的要求，加大对违章驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、违规载客和超速、超限等违规行为的查处力度，加强对交通运输企业安全监管和危险路段的整治。要突出对危险化学品运输车辆的监督检查，严防发生危险化学品运输事故。要继续深入开展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全专项整治活动，强化渡口、渡船安全管理。
要高度重视人员密集场所消防安全。由县公安、消防部门牵头，文体、商贸、教育、卫生、工商等部门参加，组织力量对学校、商场、影剧院、宾馆饭店、歌舞厅、卡拉OK厅、游艺厅、网吧、洗浴中心等重要场所，开展电气设备、消防设施、人员疏散通道、广告设施以及应急措施的安全检查，消除各类安全事故隐患。对举办大型公共聚集活动的单位，按照“谁主办、谁负责；谁审批，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，认真制订安全防范措施，切实做好处置各种复杂情况的准备工作。节日期间，学校等单位组织集体外出旅游，必须首先进行安全教育，落实安全措施，明确安全责任，确保不发生安全事故。
此外，要继续抓好危险化学品安全监管，加大对易燃易爆等危险化学品生产、包装、储存、运输、销售和使用各环节的安全检查，严禁非法生产、销售、运输危险化学品。要继续加大力度，依法取缔和关闭安全、排污不达标的化工企业，确保完成市政府下达的年度关闭目标。要继续抓好煤矿隐患排查，严防瓦斯、火灾、水灾、冒顶等事故，严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产。严密防范非煤矿山坍塌、坠落、透水、窒息等事故。加强对烟花爆竹储存、销售等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输、储存烟花爆竹行为。
(三)要不断强化安全基础知识的宣传教育和培训。提高广大公民特别是工矿企业职工的安全常识是预防和减少事故的有效措施，这是一项基础性、长期性、根本性的工作。从“9.1”中毒事故以及陆续发生的建筑施工企业事故来看，安全常识缺乏、安全意识不强、安全操作规程不了解，是埋下事故隐患、造成事故发生以至扩大的重要因素。反思我们的安全常识宣传普及工作，仅仅满足于面上一般性的工作，抓得不深、不细，特别是对少部分企业季节工、临时工的安全知识宣传上有的甚至是空白，留下了“死角”。各地、各部门要切实加强安全生产法律法规和安全知识宣传教育培训工作，采取更加有效的措施，提高公众安全防范意识和防范能力。一是要切实强化工矿企业职工的安全常识普及工作。由县安监局牵头，公安、卫生、教育、质监等部门配合，尽快组织汇编安全常识宣传手册。手册要尽量详尽地收集重要的安全生产法律法规，各有关行业、职业日常安全知识、事故案例警示等内容，作为通俗、适用的宣传读本，发放到各个工矿企业每一个职工手上。各工矿企业要把安全常识的宣传教育和培训纳入企业安全管理的重要内容。各有关部门和镇今后要定期组织对企业管理人员和职工随机进行安全常识书面考核，检查企业组织职工教育培训工作开展的情况，对敷衍了事、搞形式主义的企业要严肃追究责任。二是要扎实抓好特殊工种作业人员的培训教育。进一步加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的岗位知识和技能的培训，实行考核发证制度，做到持证上岗、持证作业。今后，对应培训而无故不参加的人员要采取必要的行政和处罚措施，对未经培训无证上岗导致发生不安全事故的，要加大处罚力度，严肃处理。三是要不断提高社会公众安全意识。进一步完善形式，丰富内容，通过各种渠道和有效手段，增强宣传实效。电台、电视台、网络、报纸等媒介要提高安全常识的宣传比重，开辟专栏，宣传安全生产法律法规，普及安全常识。要坚持正确的舆论导向，宣传推广抓好安全生产工作的先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致事故发生的典型案例，该通报的要通报，该曝光的要予以曝光。要进一步加强安全生产文化建设，引导和启发全社会重视人的生命价值，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
(四)要坚决执行最严格的安全生产监管制度。安全生产事关人民生命财产安全，安全生产责任重于泰山。安全监管执法工作必须坚持“严”字当头，坚决执行最严格的安全生产监管制度，绝不能马虎、手软。一是要严格安全生产行政许可。严把企业在安全生产方面的准入关、安全生产许可发证关、安全生产许可制度检查关。新开办的企业必须具备法律规定的安全生产条件，并依法取得安全生产许可证方可生产经营；新建、改建、扩建的工程项目必须严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用的“三同时”制度，未经“三同时”审查验收的企业不得开工投产。宁可牺牲GDP，也绝不以牺牲安全为代价。二是要严格执法。要进一步充实和壮大安监监管执法队伍。有条件的镇可设立安全监管站，配备必要的专业人员。加强监管执法人员的业务培训，提高监管执法人员的业务素质。要进一步加大执法力度，坚持规范执法、从严执法。对当前忽视安全、整改工作拖延、推诿的，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。三是要严格事故隐患和危险源管理。对全县排查出的较大以上事故和危险源，要认真落实登记和防范措施，严防事故发生。要进一步加强应急救援体系建设，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度。要健全完善各类应急预案，加强应急救援队伍建设，组织开展培训和演练。一旦发生事故，要在第一时间报告并组织开展救援工作。要探索建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，充分发挥安全专家小组作用，提高应急救援能力和水平，做到科学施救。四是要严格事故处理。对全县发生的每一起安全生产事故，都要按照“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，尽快查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。对事故发生过程中的瞒报、漏报行为要从严追究，对事故背后的失职渎职、违法违纪行为要严肃查处。每一起事故调查处理结果有必要的要及时向社会公布。
三、切实强化安全生产责任，以更加有力的组织领导提升安全生产工作水平
做好当前的安全生产工作，是对各级干部大局观念、政治敏锐性和执政能力的考验。各镇、各部门要切实把安全生产工作摆上重要议事日程，进一步加强组织领导，不断提高安全生产工作水平。
要强化组织领导。各地、各部门主要负责同志作为安全生产工作的第一责任人，要坚持亲自抓，负总责。分管同志要集中工作精力，切实负起具体工作责任。安监专职干部要把做好安全生产工作作为当前第一位的任务，全力做好工作。各镇、各部门要为安监干部开展工作提供良好的工作条件和环境，确保他们一门心思、心无旁鹜地投入安监工作。县安监局要积极履行主管部门职能，加大工作检查、指导力度，确保全县安全生产工作扎实推进，取得实效。
要落实工作责任。进一步建立健全分工明确、运行有效的安全生产责任体系，实行一级抓一级，一级对一级负责。各有关部门主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，针对本地区、本部门安全生产工作的重点、难点和隐患点，组织加强安全防范，落实打击非法建设和生产经营的责任措施。各行业主管部门要加强对本行业、领域安全生产工作的指导，组织力量深入重点地区和重点企事业单位进行督促检查。各生产经营单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，全面掌握本单位的安全生产状况，组织彻底排查治理隐患、落实各项安全生产措施。继续实行行政领导“一岗双责”，各地、各部门领导班子成员对分管范围内涉及的安全生产工作，必须同部署、同检查、同考核。
要构建齐抓共管格局。安全生产涉及面广，工作复杂，不是安监局一个部门的事情，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。县安委办要积极发挥综合协调作用，及时召开各类协调会议，分析、部署、督促和检查安全生产工作；各级领导要大力支持并帮助解决安全生产监管人员工作中遇到的困难和问题。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要在政府统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。要不断强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
同志们，当前全县安全生产工作任务十分繁重，全县上下要振奋精神，扎实苦干，把各项安全生产工作措施落到实处，以安全稳定的良好社会环境迎接党的十七大胜利召开。
