坚持强镇富民 奋力争先进位为实现三年倍增、建设全面小康而努力拼搏
——在县委工作会议上的讲话
林正玉
（2007年7月18日）
同志们：
这次县委工作会议，主要是以胡锦涛总书记在中央党校重要讲话精神为指导，认真贯彻落实市委五届三次全体会议精神，在总结上半年工作的基础上，围绕“强镇富民、争先进位”主题，部署下半年工作，动员和激励全县上下进一步解放思想，振奋精神，坚持抓重点、抓推进、抓落实，坚定不移加快镇域经济发展，加快工业化、城镇化，加快富民进程，确保全面超额完成今年各项目标任务，为实现三年倍增、建设全面小康新宝应而努力拼搏。
今年以来，各级党政组织紧紧围绕“强县强镇、三年倍增”目标，认真执行县委、县政府作出的决策和部署，坚持项目化、责任化抓落实，各项工作强力推进，全县经济社会继续保持良好发展势头，正如市委主要领导近期在宝应调研时用“四个好”的总结来鼓励我们的，也就是工作思路好、发展势头好、精神状态好、领导班子团结干事氛围好。
——全县经济保持高位增长，全面实现“双过半”。地区生产总值61.2亿元，增长16.3%。财政收入7.3亿元，增长31.3%。全部工业产值增长32.1%，开票销售增长52.7%，规模工业产值、销售、利税分别增长45%、50%、51.6%，继去年最高月产值突破20亿元后，今年又向30亿元的目标冲刺。30家重点企业增幅高出全县规模企业17个百分点。特别是财政收入、一般预算收入、全部工业产值、开票销售、规模工业产值、销售、利税、利润、工业投入、民资投入、注册外资实际到帐等经济指标全面实现“双过半”。
——招商引资强力推进，项目建设成效明显。坚持以重大项目引进和建设为中心，扎实推进“工业规模经济突破年”工作，成功举办“烟花三月”节、宝应(杭州)招商推介会，组织赴欧洲、日韩招商活动。全社会固定资产投资36.2亿元，增长48.6%，工业投入26亿元，增长57.6%。引进各类项目269个，计划总投资150亿元，在建亿元以上项目26个，千万元以上项目126个。合同利用外资8371万美元，实际到帐2646万美元，分别增长145.9%和78.2%。
——城镇化步伐加快，发展载体进一步做大。“两区四园”建设继续推进，县城经济圈加快打造，县开发区进区企业24家，在建项目31个；意大利工业园新建厂房20万平方米，已有10个固定资产投资在3000万元以上项目落户；安宜工业园三期10万平方米厂房即将建成；耿耿工业园入园企业68家，一批项目纷纷落户各镇工业集中区。城建力度不断加大，全面启动城建“双十”工程，宝射河大桥和白田南路城区段全线贯通，省级园林城市通过验收，创建国家园林城市、国家卫生县城、全国生态县工作深入开展，成功举办城建招商会，白田路沿线加快开发，宝应县城展现出广阔的发展空间和美好前景。
——全民创业形成热潮，新农村建设稳步推进。不断激发百姓致富欲望，各类投资主体竞相涌现，上半年新增私营企业732家、个体工商户3019户、注册资本21.3亿元，分别增长4.3%、4.3%、40.7%。扎实推进新农村建设，深入开展环境整治，大力发展高效农业，宝应湖有机农业开发区建设加快，建成高效农业面积11.8万亩，实施“三资”项目157个，到帐资金5.2亿元；加快农村劳动力转移，上半年新增1.5万人，其中就地转移0.9万人；积极推进农村“三大合作”，组建合作经济组织179家。城镇居民人均可支配收入增长13.8%，农民人均现金收入增长18.1%。
——党的建设不断加强，“三个文明”协调发展。坚持以科学发展观统领工作全局，强化思想舆论和宣传工作，切实加强“三个代表”重要思想、科学发展观和政策理论的学习，扎实推进精神文明创建活动。加强党的先进性和执政能力建设，落实先进性建设长效机制，强化干部教育培训，优化镇、部门领导班子结构，圆满完成党政工作部门综合考评试点任务，精心组织公开选拔科级后备干部工作，党的基层组织建设不断加强。大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，特别是教育事业发展取得新的突破，高考本二以上达线人数、高分段人数全面超历史、超周边。进一步优化经济发展环境，着力推进“两集中、两到位”工作和镇便民服务中心建设，组织开展“阳光工程——规范事权行动”，全面推行扎口收费、集中联合年检。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展警示教育活动，着力推进反腐倡廉制度建设，规范公房租赁、政府采购和建设工程招投标。扎实开展平安宝应和法治宝应创建活动，精心维护社会稳定。加强民主政治建设，人大、政协作用进一步发挥，统一战线和民族宗教工作取得新成绩，党管武装和国防动员、民兵预备役、双拥工作不断加强。
同志们，“第三个翻番”开局工作成绩来之不易，这是我们各级领导班子团结和谐、共谋发展、务实干事的结果；是我们正确分析形势，应对发展变化，在招商引资、项目建设、化解难题、突破要素制约、激发干部动力等方面创新思路、作出新举措的结果，是广大干部群众振奋精神、攻坚克难、埋头苦干、加压奋进的结果。
特别是进入7月份以来，面对淮水和内涝双重夹击的严峻考验，县委、县政府高度重视，全县动员，全力以赴，沉着应战，科学调度，各级领导深入一线，靠前指挥，昼夜奋战，全力组织圩堤加固、抢险排涝，积极开展生产自救和灾民生活安排，确保了农业生产和农民生活稳定有序，这凝聚了全县上下众志成城、不畏困难、奋力拼搏的巨大精神力量，取得了防汛抗灾斗争的阶段性胜利，各级领导驾驭全局、处理复杂问题的能力有了进一步提升。
正确把握形势，还必须清醒地认识到发展中的差距和不足，重视新的矛盾和困难，主要是在手的大项目、外资项目总量还偏少，项目建设速度不够快，竣工投产率不高；用地矛盾更为突出，财力、信贷等制约明显，化解的办法措施还不多；受出口退税等宏观政策调整影响，我县一些行业、企业发展面临新的挑战；各地抓落实的力度不够平衡，机关部门招商引资工作有待进一步强化；特别是镇域经济薄弱，加快发展镇域经济已经成为全县工作的当务之急。针对全县发展的现状，面对新机遇新要求，下半年工作重点是全面贯彻落实科学发展观，坚持以“强镇富民、争先进位”为主题和突破口，加快全县工业化、城镇化和农业产业化进程，着力抓重点、抓推进、抓落实，奋力开创招商引资、项目建设、园区开发、全民创业、高效农业发展新局面，确保超额完成全年目标任务，为实现三年倍增、建设全面小康打下坚实基础。
一、正确把握宝应发展的现实和未来，激发全县上下“强镇富民、争先进位”的巨大动力
当前宝应发展正处于新台阶上实现新跨越的紧要关头。在这样的关键时期，我们旗帜鲜明地提出加快发展镇域经济，这是立足当前、着眼长远作出的关乎宝应现在和未来发展的重大抉择。全县上下务必认清形势，统一思想，形成加快发展镇域经济，推进“强镇富民、争先进位”的共识。
看现实，发展镇域经济刻不容缓。这几年，全县经济保持了较快发展，各项主要指标呈现出倍增的好势头，有不少指标在逐步地赶超周边、赶超先进。但总的比较看，差距仍较大，关键是在镇域经济发展上。应该说，我县镇域经济这几年发展也比较快，对全县的贡献份额逐年提高，去年镇财政收入占全县36%，但横向比，高邮、江都财政收入分别占54%、50%。从大的范围看，在全市85个乡镇（街道）排名中，GDP排名、财政收入排名靠前的大多是江都、邗江、仪征等市(区)；在国家统计局发布的2006年度全国千强镇综合发展指数测评中，我县也只有安宜镇一家位列其中。有比较就有结论，镇域经济是县域发展的重要支撑，镇弱则县不强，镇弱则民不富，镇弱则城乡协调发展能力就弱。在当今区域竞争日趋激烈的形势下，加快发展镇域经济确实十分紧迫。
看目标，发展镇域经济势在必行。在推进发展的过程中，我们坚持用奋进的目标来凝聚人心，激励斗志，不断把宝应发展推向新的平台。当前正在推进第三个“三年翻番”，也就是落实市委年初提出的“强县强镇、三年倍增”计划，力争2010年、确保2011年全面建成小康社会，这是全县发展大局。实现这样的目标任务，既离不开城区，也离不开镇域的贡献；既离不开工业，也离不开农业、服务业和其他各行各业的发展，需要全县上下共同努力。但要看到，宝应目前城乡经济二元结构比较明显，镇域经济有很大的空间和潜力，发展上去了，对三年倍增是重要支撑和保障，同时在推进小康进程中，我们感到最难的是农民收入的增长，如果镇域经济做大做强了，那么必然会缩小城乡差距，推动农民收入的增长。可以说，强县强镇，关键是强镇，三年倍增关键是对强镇信心的倍增。
看机遇，发展镇域经济正当其时。现在，加快发展镇域经济已具备了很好的基础和条件，面临着难得的机遇。这几年，全县经济总量提升、实力增强，为镇域经济发展创造了条件。工业化、城镇化的加快推进，打造了大发展的平台，提升了带动和辐射周边的能力，尤其会直接推动临城各镇的发展。基础设施建设的加快，交通条件的进一步改善，不仅带来了人流，更带来了资金流、信息流、经济流，拓展了各镇发展空间，特别是随着安大路的加快建设，我县腰部、东部地区的发展，将会迎来新的机遇。各镇这几年都有了新发展，园区的开发、集镇的建设、项目的推进、产业的培植、劳动力的培训，这些都使各镇不同程度地积蓄了发展能量，放大了资源特色优势，不少镇还形成了一定的产业基础优势。同时要看到现在各地都面临产业、资本转移的机遇，如果我们把镇域经济做大做强了，必然会大大提升整个宝应承载发展的能力，也必然会使这几年我们加大基础设施建设，推进工业化、城镇化所产生的效益得到更大程度的发挥，所有这些都为加快镇域经济发展增添了信心和力量。
看实践，发展镇域经济大有可为。这几年，在我们周边地区崛起了不少强镇，比较典型的有杭集、张郭、戴南等镇，他们原先也都是普通的乡镇，但是通过不懈努力，抓住了机遇，赢得了发展，戴南镇去年可用财力突破4亿元。我县各镇通过招商引资、项目建设、全民创业，综合实力也大为增强，呈现出重新“洗牌”的态势。实践表明，镇域经济发展尽管有基础条件制约，但在当今加快开放的新形势下，发展的格局也不是一成不变的。现在有少数同志一提强镇就摆出“条件论”、“基础论”、“区域论”的理由，那是错误的。只要立足本地实际，发挥自身优势，找准工作着力点和发展突破口，苦干巧干创新地干，就一定能率先发展、跨越发展。总之，我们要从优化经济社会发展格局，实现三年倍增和全面小康目标，加快在苏中崛起的现实需要出发，从抢抓新一轮发展机遇、谋求宝应未来又快又好发展的战略高度，充分认识“强镇富民、争先进位”的重要性和必要性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚定信心，加快推动镇域经济大发展。
二、立足更高目标定位，奋力开创镇域经济发展新局面
要着力把镇域经济发展作为实现三年倍增的重中之重，强力加以推进，力争通过三年努力，各镇财政收入、全部工业产值、规模工业产值、全社会固定资产投资、注册外资实际到帐、新增民资注册资本、高效农业面积等7项指标在2006年基础上实现倍增，地区生产总值和农民人均纯收入增速有较大幅度提升；安宜镇进入全市前5强，有5—6家镇进入前30位，其他镇能快则快，奋力赶超，推动全县经济综合实力提前跻身全国200强。
(一)坚定不移抓招商引资，以工业发展加快强镇步伐
要组织新一轮招商攻势，全面提升招商引资水平。继续强化各镇在招商引资中的骨干支撑作用，围绕荷藕节“321”目标和秋季招商活动，掀起新一轮招商攻势。进一步强化驻点招商。继续加大三大驻点板块招商攻势，镇党委书记或镇长确保一人在外抓3000万元以上重点项目。部门离岗招商人员必须驻点到位，特别是经济部门要象各镇一样招商。动态调整充实招商队伍，强化实战能力培训，加强管理和考核，保持加压奋进态势。重点梳理重大项目信息，县领导带头走出去，抢占重大项目、外资项目制高点。进一步强化企业招商。深入开展百企招商活动，鼓励企业特别是重点企业与大公司、大集团合作。加强与现有客商的交往沟通，坚持“以商引商”，动员他们把协作伙伴、配套产业引入宝应。进一步强化资源优势、产业链招商。重点围绕电工电器、电子信息、玻璃工艺、泵阀管件、教玩具等行业，开展各类专题招商活动，突出以产业招项目、以资源引项目，促进本地产业、资源与外来资本加速融合发展。县城的园区、产业都是我们各镇招商的资源，一定要用好、用足。招商引资工作贵在坚持，重在考核，必须严格验收和奖惩，杜绝弄虚作假。
要突出“高大外”，加快项目落地和建设。对照近三年每年新上30个亿元项目的要求，对照各镇、开发区今年引进大项目和外资项目的目标任务，我们还有差距，要加大力度，加快进度。
要主攻项目签约和落地。对今年以来所有洽谈项目，各地要进行“回头看”，集中精力抓签约、抓落地，对一些悬而未决的重点项目要重点抓。要创新办法，解决重大项目用地趋紧、配套资金不足的问题，坚持集约、节约用地，严把投资强度关、项目建设进度关、竣工投产后开票额度关，大力推进“无地招商、楼宇招商、嫁接招商、存量招商、点供招商”，对近几年所有招商引资企业的用地情况进行排查，力争内涵式挖潜供地1000亩。注重与上级土地部门的沟通，协调好有关问题，不因土地等问题影响重大项目落地。要主攻项目开工建设和投产见效。充分发挥重大项目促进机制作用，加快筹集促进基金，进一步加强对重大项目的服务，把每个月竣工投产一批、开工建设一批、注册落户一批的目标量化到责任人，滚动跟踪督查。对开工不力、项目建设速度总体不快的，逐一过堂，加快进度；对不履行合同、投资到位慢、投资强度低的，要督促建设，加大投资；对有“圈地”倾向的，要依法限期收回土地。县里在荷藕节期间举办一次项目集中开工活动，确保“烟花三月”节以来签定的正式项目全面开工，确保全年新开工千万元以上项目80个以上，50%的在建项目基本建成投产。
要立足本地优势，培育发展产业龙头企业。发展特色规模经济是工业强镇的必由之路。要扎实推进“工业规模经济突破年”活动，认真落实工业“双创”政策意见，建立融资担保、人才用工、创新创牌等绿色通道，引导企业推进技术创新、合资合作，实现裂变发展，大力引进产业龙头项目。加快实施规模企业培育工程，通过政策杠杆，促进年销售收入在300-500万元之间的小企业晋升为规模企业。各镇经县验收的固定资产投入500万元以上项目，必须确保在次年底前成为规模企业。
(二)坚定不移抓发展载体，以园区和集镇建设加快强镇步伐
要围绕特色抓园区。无论宏观形势如何，园区这样的发展平台和载体必须坚定不移地抓下去。各镇要坚持“一镇一特”的要求，编制工业集中区新一轮发展规划，提升配套能力，加快标准厂房建设，推动企业向园区集中，生产要素向园区集中，产业向集群方向发展。加快推进7家市级工业集中区公司化组建步伐，以市场化方式加快园区建设，进一步提高对项目资金、空间的承接能力。
要突出规划和经营抓集镇。坚持“镇当城建”，引导和支持各镇结合园区建设和新农村建设，进行新一轮镇村规划修编，特别是各中心集镇要通过大的规划，明确大的框架，分步实施。鼓励集体、个人及社会各方参与集镇基础设施和公共设施建设，鼓励农民进镇上城，鼓励将新建、翻建农房建到集镇和规划的集中居住点上。培育增值土地资源，加大经营城镇力度，积极培育集镇房地产市场，集聚人气、商机，着力建成几个5万以上人口规模中心集镇。要整治环境，认真抓好“三清二改”工程(清洁家园、清洁田园、清洁水源和改厕、改圈)，探索长效管理机制，改善农村生活环境，提高农民生活质量。要办好农村五件实事，积极开展文明村建设，努力建设“田清、水秀、户净、村美”的新农村。
(三)坚定不移抓富民工程，以全民创业加快强镇步伐
要充分激发全民创业热情。认真落实鼓励全民创业的政策，大力宣传成功创业典型。继续动员和鼓励机关事业人员、镇村干部以及打工者、种养大户、农民经纪人、企业管理销售技术人员率先创业。积极推进企业创业再创业创大业，引导和激励企业经营者开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，加快企业技术创新、管理创新、机制创新，努力把企业做大做强、做优做久，形成一批产销过10亿元、过20亿元的民营企业。
要大力搭建全民创业平台。继续加大创业园建设力度，确保今年建成50万平方米的标准厂房。鼓励发展家庭工厂、庭院经济，只要符合安全和环保要求、不影响周围居民生活的，允许以家庭住所作为经营场所；经批准，允许农民在宅基地范围内搭建符合安全要求的简易生产用房。通过两三年的努力，确保每个行政村有20%以上的农户开办家庭工业和服务业。
要积极扶持全民创业实践。加强创业培训和指导，根据创业者的不同需求，有针对性地举办专题培训和讲座，不断提高创业者的能力和素质。鼓励相关部门组建技术服务援助中心，大力扶持发展法律、会计、市场代理、信息化服务等中介服务业及各类经纪人。要坚持以创业促就业、以培训促转移，认真落实培训优惠政策，大力发展职业教育，举办定向、订单、定级、特色培训2万人次以上，为企业培养更多的实用性人才。深入开展银企洽谈活动，进一步加强银企协作，确保今年签约资金贷款到位。要进一步增强担保公司资本实力，引导好民间融资，不断拓宽民营企业发展的资金渠道。
(四)坚定不移抓高效农业，以产业化加快强镇步伐
坚持突出规划引领、园区带动、项目支撑、多元投入、彰显特色，大力发展现代高效农业，加快宝应由传统农业大县向现代农业强县转变。
要坚持走规模化发展之路，进一步做大农业。按照高效种植、高效水产面积三年倍增和畜禽业规模化的要求，进一步做好高效农业规划，把任务排到每一个园区、每一个村，扎扎实实加以推进，在全县逐步建成六大特色功能区域。各镇要根据高效农业总体规划和年度计划，切实抓好结构调整，确保布局调整到位、土地流转到位，为项目落实打好基础。要加大扶持奖励力度，县、镇两级要集中一定财力，专项用于扶持高效农业发展。
要坚持走园区化发展之路，进一步做“高”农业。县里重点抓好有机农业核心区和泾河西瓜园两个万亩园区，各镇要按照“镇有千亩产业园、村有百亩示范园”的要求，切实抓好农业园区建设，进一步扩大规模，提升层次。要认真落实农业、服务业招商引资考核奖励细则，把农业招商与工业招商摆在同等重要的位置，重点办好有机农业推介会，确保全面完成今年农业利用“三资”任务。要强化资源整合，争取的农业项目资金要集中投入到高效农业园区的建设上，力争每年办成几个具有示范带动作用的高效农业特色项目。
要坚持走品牌化发展之路，进一步做特农业。充分发挥全国有机食品基地示范县的品牌效应，坚持科技兴农，大力发展有机农业，做大“四水”特色，确保有机食品基地每年新增1万亩以上。加快组建宝应湖有机农业开发区管委会，成立宝应湖有机农业开发公司，整合有机食品品牌资源，集中主推“宝应湖”品牌，争创中国驰名商标和中国名牌产品，加快筹建国家有机食品交易市场、国家级有机食品检测中心。
要坚持走产业化发展之路，进一步做强农业。要在培育壮大农产品加工龙头企业上取得新突破。围绕荷藕、有机稻米、畜禽、水产、木业等五大高效农业产业，积极引进龙头型项目和外资项目，提升宝应农产品加工业层次，力争用2-3年时间，使每个产业板块都有产销过亿元的企业，全县产销过亿元的龙头企业10家以上，每年新增市级龙头企业3家、省级以上1家，“宝应湖”牌、“荷仙”牌农产品规模分别突破5亿元。要在建立农产品流通体系上取得新突破。进一步培育壮大苏中农副产品批发市场和荷仙荷藕批发市场，加快粮食物流园建设，力争培育2-3个具有区域影响力的农产品专业批发市场。下半年要着重引导农民大力开拓市场，加快农产品流通，提高农业发展效益。
要在发展农村“三大合作”上取得新突破。大力发展农民专业合作、农村土地股份合作和社区股份合作，确保今年再发展“三大合作”组织30家以上，总数突破200家。
(五)坚定不移抓优势集聚，以特色板块加快强镇步伐
镇域经济的发展，要着力在比较优势上下功夫，以特色建板块，以板块求集聚，坚持分类指导，重点突破。要让区位优势成为强镇优势。安宜、望直港两镇要义不容辞地担当起率先发展的重任，按照“两年倍增”的要求，加快发展步伐。县城周边镇要发挥临城优势，积极融入县城。中心集镇要确立建设小城市的理念，推动集镇、园区和工业互动发展。其他镇都要立足特色优势，谋求更快发展。加快发展夏集、泾河道口经济，优化道口园区规划，以大招商促进园区大建设，加速形成宝应发展的新亮点。要让产业优势成为强镇优势。坚持以各镇园区为载体，以特色产业为基础，加快建设专业特色镇，着力打造具有知名效应的水晶之乡、玩具之乡、玻璃工艺之乡、管件之乡，形成成龙配套的产业链经济。要进一步抓好建筑业这一富民产业，围绕“强、优、专、精”的要求，做大“双包”市场规模，做强天宇龙头企业，做响品牌工程，全力争创省级“建筑之乡”。要让资源优势成为强镇优势。东荡、运西地区要着眼湿地资源、水面资源、林木资源，大力发展特种水产养殖，荷藕、茨菇等作物和林木种植，并着力向深加工延伸，形成各具特色的产业板块。
三、坚持统揽全局，加快提升县城与农村、经济与社会协调发展水平
推进强镇富民，需要全县上下合力，要高度重视城区经济发展、重视城市化推进、重视发展大环境的进一步改善，为镇域发展提供支撑、带动、服务和保障。
(一)着力增强辐射带动力，加快推进县城经济圈建设
县城经济圈是宝应未来发展的最大平台，决定着全县工业化、城镇化发展的水平，影响着辐射和带动发展的能力，必须精心打造，加快推进。着力扩容整合提升，加速构建园区开发大平台。目前经济圈已成雏形，要乘势而上，加快连线连片规划和开发，打造引领新一轮经济跳跃发展的大平台。要制订战略性规划。以县开发区为核心，在完善提升县城周边8个园区现有水平的基础上，放眼100平方公里控制性范围，认真研究产业布局、功能布局，加快做出系统性详规，进一步拓宽发展空间。要实施统筹开发。统一打省级开发区的牌子，搞好县开发区高速公路以东20平方公里拓展规划，加快向黄塍镇拓展，与耿耿工业园、意大利工业园、安宜工业园连接，建成互联互通的骨干道路网络，进一步拉开县城经济圈框架。要坚持高标准建设。按照承接更大体量、更高层次项目的要求，一次规划，分步实施，突出主道路、主框架，高起点建设好基础设施。
要推进特色化发展。进一步明确经济圈内各园区的功能定位，科学设置产业布局，强力推进园区招商，加快项目进区，抓好区内主导特色产业、高科技产业和新型产业的培育壮大，激励重点企业做大做强，以产业、企业支撑经济圈。宝胜集团作为经济圈领军企业要加快扩张步伐，确保今年产销过80亿元，2008年提前过百亿。坚持做大做美，加快城市建设步伐。要把城市未来发展空间规划做优做美。特别是对宝射河大桥以南和行政中心以南两大板块进行科学详规，明确主题特色，加强规划控制，形成县城两大亮点新片区。要加快推进城建“双十工程”。加快三支河改造工程，及早筹备实施东淮江路延伸段、苏中北路延伸段、邗沟路改造工程，加快蒲松龄公园建设，超前谋划好明年城市建设重点工程项目。继续抓好城市美化、绿化、亮化工作，进一步改善人居环境。要提高城市经营管理水平。随着城区的加快拓展，对城市所有可用地块要严格控制，调整好土地规划，做好土地储备，精心编制好城建招商项目库，为秋季和明年城市推介招商活动作准备。进一步敞开城门搞建设，吸引各类资本参与城市综合开发，完善城投公司运行，稳步推进城市成片整体改造建设。继续强化城市综合管理，积极推行城市保洁制度改革，加快提升城市管理水平。要大力发展现代服务业。加快宝胜物流等现代生产性服务业项目建设，改造提升传统商贸业，引导好白田路第二商圈的发展，积极发展旅游业。
(二)着力激发强镇富民支撑力，加快各类要素集聚
要强化基础设施建设。加快金宝南线、安大路开工建设，积极做好淮江复线建设的前期准备工作，年内完成既定的县乡道路改造工程。加大电网、通讯网改造力度，积极筹划实施区域性供水工程。加快启动新汽车客运站建设。加大农业基础设施投入，重视水利工程建设，重点加固好圩堤，加大泵闸改造力度，结合新农村建设，加快无圩村庄的动迁步伐。
要切实化解发展要素制约。积极适应国家土地政策，科学修编新一轮土地利用规划，积极争取用地指标；规范推行农村土地股份合作，充分利用新农村建设政策，用足土地开发复垦整理政策，做好农民工作，化解用地难题。继续做好重大项目“包装”工作，争取土地“点供”年内能够破题。继续加大与金融资本的合作力度，积极引进股份制金融机构在我县设立分支机构。认真落实引进工业、建筑业人才的各项政策，鼓励各类人才到农村基层建功立业，投身强镇富民实践。
要形成强镇富民的强大合力。强镇富民是全局的大事，各部门要加大对各镇的支持力度，充分发挥职能作用和优势，找准工作的着力点，为加快镇域发展、加快富民进程营造氛围，争取政策，争取资金，办实事、解难题。
(三)着力增强投资吸引力，进一步优化发展大环境
应该说，通过这几年的努力，我县的经济发展环境有了较大改观，特别是今年获得了“2007浙商（中国）最具投资潜力城市”称号，这是我县发展环境的又一金字招牌。我们要以此为新的起点，进一步加大优化力度，打造真正一流的环境品牌。
要在强化服务上求实效。各部门、各系统要真正树立服务至上的理念，把服务客商、服务项目、服务创业、服务强镇富民作为工作的生命线，切实抓紧抓好。要着力抓好高效优质服务。进一步完善县政务服务中心建设，加快“两集中、两到位”，加大对县政务服务中心各窗口的授权，提高“一站式”、“帮办式”服务效率。加快镇行政便民服务中心建设，深入开展创建评优活动。要严格规范执法行为。明确执法权限，全面规范自由裁量权，公开执法程序和结果，实行“阳光”操作。要严肃组织纪律。加强领导交办事项督查，严明会办纪律，限时办结。各部门要强化中心意识、大局意识，部门利益一定要服从全局利益，执行政策不打折扣，保证落实到位。机关部门的形象和作风直接影响全县的投资环境，一定要高度重视，认真对待，主要领导要切实负起责任，下决心抓好机关作风的进一步转变，真正服务好企业、客商和基层，对自身存在的问题，要坚决加以整改。
要在群众反映强烈的问题上下功夫。纪检、组织和优化部门要切实肩负起职责，把优化工作与反腐倡廉、行风评议、干部考评紧密结合起来，重点抓督查、促整改、严处理，以督查整改的实效促进发展环境的进一步优化。要把与群众、与客商利益密切相关的部门单位作为督查重点，狠抓行风建设，大力规范各部门和社会中介机构行为。要认真办好“行风热线”，发挥经济110作用，及时受理各类投诉举报，严查“吃拿卡要、损商坑商”等行为，切实解决“中梗阻”、阳奉阴违等现象，做到发现一起，查处一起，不迁就、不姑息。
(四)着力科学和谐执政，大力发展各项社会事业
要协调发展“三个文明”。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强舆论宣传引导，加大教育、文化、卫生等社会事业投入，稳步推进事业单位改革发展。积极实施科教兴县战略，努力建设创新型社会，进一步深化教育改革，提高教育教学质量，在全省乃至全国范围内打响教育品牌。严格执行计划生育政策纪律规定，坚决落实“一票否决”制，千方百计稳定低生育水平，积极创建省人口协调发展先进县。深入推进生态宝应建设，切实开展节能减排工作，依法处理环保违法行为，坚决杜绝有污染项目的引进。
要高度关注民生。完善社会保障体系，建立多层次住房供应体系，保障中低收入家庭基本住房需求。积极发展社会福利和慈善事业，加强城乡低保动态管理，加大弱势群体解困帮扶力度，推进城乡充分就业，城区基本消除“零就业”家庭。积极打造和谐劳动关系，切实维护职工权益。大力推进文明建设，倡导文明行为，弘扬文明新风，不断提高人民幸福指数。要广泛开展和谐基层创建活动，加强社区建设，创新社区管理。要进一步加强社会治安综合治理，深入开展依法治县和平安创建活动，确保三创省级社会治安安全县取得成功，力争早日跨入“法治江苏合格县”行列。各级领导干部要善于做新形势下的群众工作，主动化解矛盾，立足于在基层解决问题，切实改善信访环境。
四、坚持以胡锦涛总书记讲话精神统揽党的建设，为“强镇富民、争先进位”提供有力保证
最近，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表了重要讲话，我们要认真学习，用讲话精神指导当前工作，激发解放思想、加快发展的巨大动力。
坚持以科学发展观解放思想、统一思想。面对“三年倍增”的新使命，面对发展中的矛盾困难，我们更要在发展中不断地解放思想、统一思想，使解放思想始终成为开创全县发展新局面的第一动力。一要有加快发展的坚定性。发展是科学发展观的第一要义，是我们广大干部的政治追求、成就事业的舞台、立身立业之要。坚持发展，就是把握了宝应人民的根本利益；离开发展，就是损害了宝应人民的根本利益。县委、县政府作出“强镇富民、争先进位”的重大决策，对于乡镇同志特别是主要领导寄予了厚望。大家年富力强，正处于干事业的黄金时期，也是走向成熟的最佳时段，一定要倍加珍惜，肩负起历史的重任。实践证明，每逢大事，必有考验。当前地根、银根控紧，发展遇到了新的形势和要求，这一时期是成为放慢发展、不进则退的拐点，还是变成抢抓机遇、争先进位的转折点，这是对各级干部加快发展的信心和决心的最大考验。作为经济基础较为薄弱、工业化和城镇化刚刚升温加速的宝应，发展慢不得、松不得、停不得，要始终保持强烈的忧患意识，对发展中的困难和矛盾要头脑清醒，对可能出现的问题要有预见性，做到从容应对，始终赢得主动，始终奋力争先。二要有谋划全局的前瞻性。领导干部的最大职责首先是以思想、思维、思路的领先，引领一个地区的超前、超常规发展。解放思想不是停留在纸上，说在嘴上，是要通过一个个科学决策、部署来体现和检验的。当前，形势需要用智慧去判断，机遇需要用胆识去抢抓，矛盾需要用办法去化解，在发展思路、科学规划、招商策略、园区建设、突破瓶颈上，我们要有突破性、创造性的举措。三要有攻坚克难的创造性。胡锦涛总书记强调，解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。一个地区最大的希望莫过于一班人、一层人、一群人的思想解放，干部队伍充满朝气和活力。发展是一条艰辛的道路，但“车到山前必有路、办法总比困难多”，往往在矛盾和束缚最为集中的地方，也最能体现思想的率先突破、工作的开拓创新。科学发展观蕴含着机遇，宏观调控与创新突破相伴，关键是我们要善于研究形势和政策，凝聚智慧和力量，克服求稳求安、患得患失、畏首畏尾的消极心态。只要敢为人先、敢于承担责任与风险，就会走出一条化被动为主动、变挑战为机遇的发展路子。四要有推进发展的科学性。各级领导要增强科学发展的自觉性和主动性，以科学发展观审视机遇，以创新突破抢抓机遇。既要加快发展，又要高度重视环境的保护、资源的节约，大力推动科技创新，转变经济发展方式，实现生产发展、生活富裕、生态良好，促进人与自然、社会的和谐发展，创造经得起实践、历史、群众检验的实绩。
坚持以争先进位的要求抓好领导班子和干部队伍建设。要进一步大力弘扬宝应精神，努力打造一支能干事、善共事、不出事的干部团队。培养锻炼干部要立足于增强干事的能力。政以得贤为本，国以任能而兴。要始终坚持“凭实绩用干部，为发展配班子”的用人导向，不断完善选贤任能机制，把能干事、干成事的干部充实进领导班子；要深化干部人事制度改革，加大领导干部、后备干部公开选拔和中层干部竞聘上岗力度，让有潜力、有活力、有能力的干部在“公平、公正、竞争、择优”的擂台上脱颖而出；要扎实推进党员干部教育培训工作，选送更多的干部到基层一线锻炼。激励干部要立足于激发主动干、争先干的劲头。最可贵可敬的干部，不浮躁、不功利、不观望，不管东南西北风，埋头苦干不放松。这是有境界、有党性、有政治品德的集中体现。各级党组织要切实保护、引导、发挥好这样的热情和积极性，使之成为奋力赶超、强镇富民的强大动力。要认真落实“强镇富民、争先进位”实施意见，对有突出贡献的领导干部实行重奖，对招商引资、项目建设、新农村建设有显著实绩的干部予以重用，对不事张扬、不图名利、不计得失的干部要格外关注、多加留意、不能亏待。考核干部要立足于看实实在在的业绩。不断完善目标管理考核机制，加大考核力度，考核要细、要严、要实、要准，对求真务实、真抓实干的要宣传、表彰，对欺上瞒下、弄虚作假的要批评、追究，要通过考评，促进广大干部以项目化、责任化抓落实，以实干、实效抓发展。要进一步加强村级干部队伍建设，重视后备力量的培养，关心他们的成长和进步，落实好“升官不挪位”、“择优晋级”以及各方面待遇规定，激发他们的工作热情。农村基层干部特别是村支书处在基层的最前沿，要不负县委的厚望，在强镇富民、新农村建设的实践中大有作为。要始终把发展、富民作为中心任务，注重发展集体经济，注重致富百姓、维护稳定，注重化解村级债务，加快建设富裕幸福、文明和谐的新农村。
坚持以“三干”的精神抓好各项工作落实。各级干部在追求上要坚持干大事、干实事、干人民群众满意的事，作风上始终坚持抓重点、抓推进、抓落实。抓重点，就是要把谋发展、带全局的大事抓在手上。突出“强镇富民、争先进位”这一主题，聚焦县城经济圈这一最大经济板块，主攻每年30个亿元项目落地到位，加快培植高效农业增长极，苦干几年，在我们手上干出一个500亿元经济总量的县城经济圈、50平方公里的中等城市、百亿元的宝胜、全国实力200强的经济大县，干出一个镇域经济发展新天地、全面小康新宝应。抓推进，就是要步步紧逼、一着不让。按照工作项目化、责任化的要求，突出目标、责任、对象、督查、考核、奖惩等重点环节，环环紧逼，强势推进，抓住不落实的事，追究不落实的人，确保各项既定任务抓到位。抓落实，就是要自加压力、事必求成。作风看落实，态度看执行。拍了板的就要钉是钉、铆是铆地贯彻执行，表了态的就要不折不扣地予以完成。优秀的干部总是自加压力、主动干事，把困难、矛盾和完成任务全部“打包”。天下大事必作于细。我们要坚持把“细”和“实”贯穿到发展的始终，紧紧抓住园区、项目、外资、拆迁、信访等大事难事，静下心、沉住气、下苦功、求突破，以事必求成的信念抓好各项工作的落实。
坚持以标本兼治的方针抓好党风廉政建设。充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把反腐倡廉建设放在更加突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要大力开展廉政文化建设。坚持严明的廉政要求和教育，深入开展“弘扬新风正气、建设廉政宝应”专题活动，筑牢思想道德防线，永葆共产党人政治本色。各级干部特别是领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常弃非份之想，常怀律己之心，越是做了一些有益的事情，越是“船到桥头”、“车辆到站”，越要更加保持头脑的清醒，越要更加严守生活操守、严把交友圈子，越要更加畏对、慎对自己的权力。要深入推进制度完善和创新。认真落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋求不正当利益的若干规定》，落实党风廉政“制度建设提高年”的各项工作，进一步加大“阳光工程”推进力度，着力抓好关键领域、关键部位、关键环节的制度创新、完善、执行和监督，确保权力“秉公、为民、阳光”运行。要严肃查处违纪违法案件。坚持从严治党、从严治吏，严肃法纪惩处，始终警钟长鸣，进一步营造风清气正的社会氛围，建设宝应人民信赖的清正廉洁干部队伍。当前我们各级干部既肩负着“强县强镇、三年倍增”的繁重任务，又面临着各种新的考验，大家一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，全面开创全县经济、政治、文化和社会发展的新局面。实现新时期发展目标，要切实推进社会主义民主政治建设，支持人大、政协依法开展工作、履行职能，发挥统一战线和群团组织的作用，最广泛地动员和组织全县上下投身“强镇富民、争先进位”的实践，汇聚共谋发展的强大合力。
同志们，“强镇富民、争先进位”是时代赋予的光荣使命。我们要全面落实科学发展观，大力弘扬新时期宝应精神，解放思想，真抓实干，为全面超额完成全年目标任务，为实现三年倍增、建设全面小康新宝应而奋力拼搏，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
