（2007年6月29日）
同志们：
这次全县环境保护大会，主要任务是：认真贯彻落实国家和省、市有关会议精神，回顾总结近年来全县环境保护工作，肯定成绩，表彰先进，研究部署今后一段时期环境保护工作任务，动员全县上下进一步认清形势，统一思想，创新机制，加强领导，落实责任，解决突出问题，狠抓工作落实，全力推进环境保护工作再上新台阶，为“强县强镇，三年倍增”和“全面达小康，建设新宝应”提供环境保障，进一步开创全县经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展新局面。下面，我根据县委、县政府研究的精神，讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感
近年来，全县上下按照县委、县政府的总体要求，认真落实科学发展观，不断加大环境保护力度，较好地促进了全县经济、社会、环境协调发展。一是环境质量稳步提升。坚持以水污染防治、大气污染防治为重点，以削减污染物排放总量为抓手，加快污染治理项目建设，开展噪声污染整治，积极推进清洁生产，加强环保基础设施建设，实现了污染物减量化、资源化和无害化。2006年，全县环境质量综合指数达88.7，环境综合整治定量考核连续两年在全省县级城镇考评中名列第一。今年上半年，县域内主要河流基本符合Ⅲ类水质标准，城区生活饮用水源达到Ⅲ类水质标准，大气环境质量符合国家标准天数达85%。在经济快速发展、群众消费水平显著提高的情况下，主要污染物排放强度有所下降，全县环境质量不断改善，生态环境建设得到加强。二是有机产业加快发展。加大规划引导和组织推进力度，省级宝应湖有机农业开发区和海峡两岸(扬州)农业合作试验区宝应有机农业核心区成功挂牌并运营，建成有机食品基地36个，总面积达5.8万亩，被国家环保总局命名为全国唯一的“国家有机食品基地示范县”，被国家商务部等13个部委批准为“全国三绿工程试点县”，被全国城市农贸中心联合会授予“全国食品安全地方政府特殊贡献奖”。三是生态创建扎实推进。围绕创建全国生态县的目标，制订出台了创建工作意见，编制了《生态县建设规划》，目前规划已经通过国家环保总局组织的专家论证，并经县政府常务会议和县人大常委会审议通过。大力推进生态产业和生态工程建设，确定了一批生态功能区，培养了一批绿色系列的先进典型，创建了一批市级环境优美乡镇。全国生态县4大类36项指标中， 我县已有19项达到或超过标准要求。认真组织农村环保小康行动，农村环境综合整治初见成效，被列入全国实施农村小康环保行动计划试点县。四是环保审批服务不断优化。坚持规划先行，全面完成市级工业集中区环境规划和环境影响评价，在扬州市率先实现园区规划评审“一片红”。加快推进环境制约发展向环境优化发展转变，加强新建项目环保监管和环境影响评价服务。围绕群众关心的突出环境问题，认真开展专项治理，切实为人民群众的生产生活，为宝应的长远发展创造良好条件。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与“强县强镇，三年倍增”，建设全面小康新宝应的目标相比，与人民群众的强烈愿望相比，我县环境保护工作还存在着一些问题。主要表现在：一是环境保护意识不强。少数地方、少数同志尚未完全摆正经济社会发展与环境保护的关系，客观上存在重当前轻长远、重局部轻全局、重个体轻整体的认识和行为。二是对照生态县创建要求仍有一定距离。目前我县在环保基础设施建设、经济社会发展等方面的不少指标距生态县目标还有较大差距。三是环保投入压力较大。我县环保投入相对不足，加之应急监测能力、现场执法处置能力薄弱，在一定程度上制约了环保工作的深入开展等等。上述这些问题，我们必须引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。
当前，环境保护工作既面临着严峻的挑战，也面临着前所未有的机遇。从宏观要求上看，党中央、国务院和省市对环境保护工作极为重视，十六大以来中央相继提出全面协调可持续的科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会等一系列符合时代要求的战略。去年国务院制定了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，强调要把环境保护摆上更加重要的战略位置，以科学发展观为统领，加强对环境保护工作的领导，建立和完善长效机制，切实解决突出的环境问题，促进经济社会与环境保护协调发展。省委、省政府也出台了《关于坚持环保优先促进科学发展的意见》，对在更高起点上实施可持续发展战略，建设环境友好型社会，加快实现“两个率先”提出了明确要求。从发展规律上看，去年我县人均GDP突破1600美元，正处于向工业化中期过渡的阶段，依据库兹涅茨的环境曲线理论，这一阶段经济增长的动力来自于第二产业的增长，特别是制造业的发展，大规模的基础设施建设正在铺开，环境资源消耗超过自然恢复能力，环境影响有可能进一步加重，需要引起我们高度重视，在发展中予以化解。从政策措施上看，环境准入的门槛在提高，以环境优化经济增长成为促进区域经济发展的重要手段，基层环保机构和执法能力已引起国家的高度重视，中央和省里的财政支持力度在逐步加大，环境监测预警和执法监督两大体系建设将逐步得到加强。去年省委、省政府召开了全省环保大会，提出落实环保优先方针，要切实做到十个方面优先，一些长期困扰环保工作的体制、机制、法制、投入、考核等问题将逐步解决，有利于促进基层环保工作的开展。环境保护作为基本国策，已经成为政府、社会和广大人民群众共同关注的热点和焦点。前不久松花江、太湖、巢湖相继发生的重大污染事件，更为我们水乡地区敲响了警钟。从我县发展上看，县委、县政府确定的“强县强镇，三年倍增”、“全面达小康，建设新宝应”和构建和谐宝应的奋斗目标，已成为各镇、各部门实施综合决策、推动工作落实的重要指导思想，这为我们加强环境保护工作注入了强大动力。对各镇、各部门特别是环保系统而言，经过前些年的工作，积累了不少宝贵经验，解决了一些突出环境问题，为不断推进环境保护工作打下了良好基础。特别是随着社会各界对食品安全的高度关注，为我们发展生态经济特别是有机产业开辟了广阔的空间，对于我们跳出环保抓环保、立足发展抓环保，提出新的课题、新的任务。总之，全县上下一定要认清形势，正视挑战，抢抓机遇，坚定抓好环境保护工作的信心，坚持在发展中保护环境，通过环境保护优化经济增长，努力实现经济快速发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。
二、突出重点，扎实推进，努力开创环境保护工作新局面
今后三五年，是我县推进“强县强镇，三年倍增”、“全面达小康，建设新宝应”的关键时期，做好环境保护工作尤为重要。今后一段时期，全县环保工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以全国生态县建设为目标，以实施农村小康环保行动为重点，深入贯彻环保优先方针，优化产业结构，优化建设布局，优化人居环境，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，为建设小康宝应、和谐宝应、魅力宝应提供重要的环境保障。总体目标是：全面实施《生态县建设规划》，到2009年，建成全国生态县，80%镇建成国家级环境优美镇，80%村建成生态村；全县环境质量综合指数达到江苏省全面小康指标；大气质量稳定，达到二级标准，地表水水质达标率提高到70%以上，城镇集中式饮用水源水质达标率95%以上。实现上述目标，必须着力抓好以下工作：
1、大力开展小康环保行动。一要统筹加强城乡环保基础设施建设。解决环境问题，要以环保基础设施建设为重点，实行目标化管理、项目化推进。要加快城区重点治污项目建设，今年要完成城区污水处理厂二期工程和城区生活垃圾无害化处理场的立项和环评，污水管网覆盖率达50%以上，城镇生活污水处理率达60%以上，垃圾处理场达到“资源化、减量化、无害化”的要求。要加快各镇污水处理厂建设，曹甸镇污水处理厂要尽快投入使用，今年夏集、柳堡等重点镇要建设污水处理厂；西安丰、山阳、泾河、小官庄等镇和望直港镇獐狮片要做好基础工作，调研完成污水处理厂建设方案，力争两年内开工建设。到“十一五”末，全县城镇生活污水处理率要达到80%以上。加快农村垃圾处理场建设，望直港、黄塍、山阳等镇要建立健全“组收集、村集中、镇运转”体系，生活垃圾运送至县垃圾处理场集中处理；范水、夏集、柳堡、曹甸等镇要建设垃圾无害化处理场；射阳湖、西安丰、泾河和广洋湖等镇要尽快完成垃圾无害化处理场建设方案，鲁垛镇和小官庄镇要做好垃圾无害化处理场建设调研工作，力争两年内开工建设。到“十一五”末，全县城镇生活垃圾无害化处理率要达到90%以上。二要积极开展环境优美镇、生态村创建。今年，安宜、曹甸、范水、夏集、柳堡、望直港、射阳湖等镇要争取建成国家级环境优美镇，其它镇要抓紧完成环境规划编制、评审或环境优美镇升格，力争2-3年内建成国家级环境优美镇。泾河镇曹坝村、柳堡镇仁里村、安宜镇三里村争取建成国家级生态村，夏集、范水、射阳湖、望直港、安宜等镇要各建成1个省级生态村，其余有条件的村也要积极争创国家、省、市级生态村。同时，要加快推进正润生态园、荷园开发建设，积极申报国家级湿地公园。
三要切实加强农村环境综合整治。要加快实施农村小康环保行动计划，把农村环境综合整治作为社会主义新农村建设的重要内容。全力抓好省市县三级农村环境综合整治试点村建设，全面推进生态工程建设，不断探索农村环境综合整治的管理模式和运作机制。推行无公害食品、绿色食品和有机食品标准化、规模化生产，重点加大有机食品基地扩面力度，创新和完善有机食品基地运作机制，推进龙头企业加快发展，今年新增通过有机食品基地认证面积2万亩，力争到2009年全县建成有机食品基地10万亩以上。推行秸秆综合利用，加强畜禽养殖管理，推广沼气、有机肥生产、测土配方施肥和病虫害综合防治技术，有效控制农业面源污染。围绕“六清六建”，全面实施农村环境集中整治工程，进一步美化、净化镇村环境。加强城镇和村庄绿化建设，提高绿化水平，形成覆盖全县、城乡一体的绿化体系。今年各镇新建绿地20万平方米左右，其中，安宜镇100万平方米左右。
2、切实加强污染排放总量控制。按照今年初全国节能减排工作电视电话会议提出的主要污染物排放总量“五年等量削减”的要求，严格控制污染排放，确保到“十一五”末，化学需氧量比2005年削减18.3%，二氧化硫排放量削减8.88%。
一要严格执行环境影响评价制度。要加强对建设项目的环境影响评价，充分发挥环境影响评价在防止新增污染、淘汰落后技术工艺方面的“控制阀”和“调节器”作用。所有开发建设项目，都要严格履行环境影响评价手续。对未进行环评或环评未经批准的规划和建设项目，不得实施建设。有关工业集中区要立足高起点、高标准，进一步完善环境规划和环境影响评价，确保年内全县所有工业集中区环评、环规全部通过审批，实现“全覆盖”，全力建设科技园区、生态园区、和谐园区。
二要提高建设项目环保准入门槛。在招商引资中，其它的优惠条件都可以考虑，但环境准入门槛绝不能降低。要始终坚持国家明令禁止的项目不批，重污染的项目不批，污染治理后可达标的项目严格落实“三同时”的原则，强化事先防范，把好项目审批关口。严禁新上国家规定的“十五小”、“新五小”项目，对现有的小型化工企业，不再批准任何形式的改扩建项目。进一步调整产业结构，转变经济增长方式，以新型工业化引领经济发展，从源头上缓解生态环境压力。
三要强制淘汰污染严重的企业和项目。按照苏政办发[2006]121号文件要求，根据县城区规划调整及产业结构优化方案，抓紧建立1-2个化工集中区域，对一批污染严重、长期扰民的企业和不在园区的小型化工企业实施搬迁，解决结构性污染问题。引导协鑫电厂使用生物质能源，城区集中供热管网覆盖范围内，有计划逐步淘汰小型燃煤锅炉，减少烟尘排放，确保完成脱硫指标。严格控制工业固体废弃物的排放，使工业固体废弃物综合利用率99%以上。
四要加大环保执法力度。要围绕制约经济发展、危害群众健康、影响社会稳定的突出环境问题，继续深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，加强环境监管，加大执法力度，对违法排污、转嫁污染等行为，发现一起、查处一起，对处罚后仍不整改或整改不到位的，坚决关停整顿，决不姑息迁就。高度重视对居民集中区、集中式饮用水源地保护区的环境监管，及时排查环境安全隐患，并督促整改到位。同时，要加强环保执法能力建设，夯实环保工作基础，建设高素质的环保队伍，更好地为经济发展服务。
3、加快发展循环经济。要正确把握经济总量与环境容量的关系，从调整优化结构入手，鼓励发展循环经济和环保型产业，努力走出一条加快发展、节约发展、可持续发展的新路。
一要积极倡导循环经济。运用经济手段和激励政策，促进资源再生和重复利用，在抓好西湖实验园等循环经济试点工作，为发展循环经济积累经验、提供示范的基础上，由经贸、环保、发改、民发等部门再选择一批可行性强、效益明显的企业、行业和园区，推行循环经济试点。特别要积极引导企业按照“减量化、再利用、再循环”的原则，形成循环的生产模式，提高资源利用效率，减少污染物排放。
二要积极推行清洁生产。在企业内部继续大力开展清洁生产审计和ISO14000环境管理体系认证，逐步培育一批资源利用率高、经济效益显著、市场竞争力强的清洁生产企业。今年各镇要分别有1家以上企业通过清洁生产审计和ISO14000环境管理体系认证。力争到“十一五”末，全县20%的规模以上企业通过ISO14000环境管理体系认证，50%的规模以上企业通过清洁生产审计，建成国家环境友好企业2家以上、省环境友好企业4家以上。
三要积极开展绿色系列创建。深入推进环保进农村、进企业、进社区、进学校活动。各镇、各部门及有关单位要结合自身实际，精心组织开展绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色饭店、绿色医院、绿色村镇、绿色社区等系列创建活动，力争今年建成2家绿色社区、8-10家绿色学校。
三、加强领导，落实责任，切实保障环境保护工作顺利开展
保护环境不仅关系到当前经济社会发展，而且关系到长远利益和子孙后代生存根基。各镇、各部门、各单位要切实高度重视，加强组织领导，狠抓责任落实，把环境保护工作抓得紧而又紧，做得实而又实。
1、要加大领导力度。全县上下都要充分认识做好环境保护工作的重要意义，建立健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、部门分工负责、全社会共同参与的工作机制，确保责任、措施、投入“三到位”。要加大环境资源的投入，从今年起，县财政将设立污染防治资金、环保专项资金和环保奖励基金，将环境资源投入列为公共财政支出的重要方面，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。发挥政府投入的导向使用，引导各类资本投向生态型、环保型项目，逐步形成多元化的投入机制。要精心组织生态县创建工作，对照创建目标，认真制定年度创建计划和工作安排，多头多路，积极申报项目向上争取资金扶持，确保创建工作扎实有效地推进。各有关部门对各自承担的环保职责要不折不扣落实，不管是主办还是协办，都要积极主动工作，坚决落实到位。总之，要调动各方面的积极因素，发挥各方面的整体优势，同心协力做好环保工作。
2、要加大宣传力度。加强环境保护工作，不仅要靠各镇、各部门、各单位的齐抓共管，更要靠全社会和广大干部群众的广泛参与。各镇、各部门特别是新闻宣传部门要充分发挥主阵地作用，把环境保护宣传作为重要任务，加大环境资源基本国策和法制宣传力度，及时报道环境保护先进典型和反面案例，发挥舆论引导和监督作用。要进一步加强环境文化建设，重视抓好环境基础教育、社会教育和岗位培训教育，组织开展对各级干部、企业经营管理者和广大中小学生的环境资源知识培训，切实增强环保意识。要积极开展全社会环境公益宣传活动和全民环境科普活动，大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让保护环境成为每个企业、每个村庄、每个单位和每个社会成员的自觉行动。
3、要加大考核力度。今天会上，县委、县政府将与各镇、各有关部门签订环境保护工作目标责任状。各镇、各有关部门要对照责任状的要求，把每一项任务分解落实到具体单位、具体责任人员。要一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实。要逐步建立环境资源工作政绩考核机制，完善目标责任制，实行领导干部年度和任期目标管理。要刚化考核，在年终工作目标考核、文明单位评比等活动中，继续实行环保一票否决，确保国家法律法规、上级决策部署落到实处。要加强对生态县创建工作的督查，及时跟踪督办进展情况，对工作不力、不能按序时要求完成创建任务的，要追究领导责任。
同志们，环境是生存之基，环境是发展之本。爱护环境，就是珍爱我们的美好家园；保护环境，就是巩固我们的发展根基；建设环境，就是造福我们的子孙后代。我们一定要本着对人民群众负责、对未来发展负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感，务实创新，开拓进取，扎实工作，不断开创环境保护工作的新局面，为“强县强镇，三年倍增”和“全面达小康，建设新宝应”作出新的更大的贡献！
