(2007年4月29日)
同志们：
在“强县强镇、三年倍增”新的发展时期，县委、县政府在这里召开依法治县领导小组全体成员会议，目的就是围绕法治建设的总体目标，落实措施，明确要求，进一步提升法治宝应建设水平，为实现全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展营造良好的社会法治环境。刚才，秦有芳同志就深入推进法治宝应建设作了工作部署，希望大家认真抓好贯彻落实；四家单位也作了很好的表态发言，希望大家认真学习借鉴。
法治宝应创建工作开展以来，全县上下按照县委、县政府的统一部署和要求，广泛动员，狠抓落实，法治宝应建设取得了阶段性的成果，各镇、部门依法执政、依法行政的能力进一步提高，法治政府建设步伐加快，规范执法、公正执法得到加强，基层民主法治建设有序推进，法制宣传教育深入开展，民主监督工作不断强化，2006年我县被授予“法治扬州先进县”称号。这些成绩的取得，为争创“法治江苏合格县”打下了较好的基础，也为全县改革发展稳定大局作出了积极贡献。下面，我讲三点意见。
一、要把法治宝应建设放到更加突出的位置
建设法治宝应作为实现“全面小康新宝应”宏伟目标的一项重大战略任务，既是不断提高社会文明程度的需要，也是树立和维护良好投资环境、社会环境的需要，各镇、部门要从事关经济社会发展大局的高度出发，进一步增强责任感、使命感，加快推进我县的法治化进程。
建设法治宝应，是推进社会主义民主政治的生动实践。党的十六大指出：发展社会主义民主政治，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依法治县，建设法治宝应，是依法治国方略在宝应的具体实践，可以有效地规范公共权力，扩大公民有序地参政议政，从根本上激发和调动广大人民群众建我宝应、兴我宝应、爱我宝应的主人翁意识；可以充分利用法治力量，管理社会事务，协调处理各类社会矛盾和利益关系，保证投资安全、百姓安宁、社会安定。
建设法治宝应，是实现“三年倍增”目标的重要保障。“三年倍增”是全县上下必须为之共同努力的奋斗目标。当前，我县加快开放、加快富民、加快发展的任务仍然十分艰巨，不仅需要运用行政措施和经济手段大力推动，而且需要更多地运用法治手段进行规范和引导。我们要认识到，建设法治宝应同样是创造生产力，它创造的是一个地方的软实力、无形资产。实现“三年倍增”，必须将建设法治宝应作为关键举措，推进全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
建设法治宝应，是加强执政能力建设的有效途径。随着社会民主化、法治化进程的加快，群众的民主意识、权利意识、法制意识明显增强。这对我们各级干部的执政能力提出了新的更高要求。更加需要我们科学执政、民主执政、依法执政，更加需要公正司法、执法为民，更加需要用法律来处理各项事务，从而进一步提高我县各级党组织、各级领导干部驾驭一方、统筹全局的能力和水平，更好地担负起党和人民赋予的责任和使命。
二、要强势推进法治宝应建设的关键环节
围绕“六个坚持、六个做到”，确保“六个不发生”的基本要求，对照今年巩固法治扬州先进县、争创法治江苏建设先进单位、积极争创法治江苏合格县的总体目标，要突出依法行政、公正司法两大重点，着力抓好五个方面的工作。
1、全面建设法治政府。政府依法行政是依法治县、建设法治宝应的关键。各镇、各部门要按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，继续推进政府管理体制改革与创新，加快行政审批制度改革，进一步完善行政执法体制，积极探索联合执法，深入推进政务公开，加强镇级行政服务中心建设，积极参加市“执法先进单位”评比活动，大力开展“依法行政示范单位”创建工作，努力建设诚信守责、高效精干、公开透明的法治型、服务型政府。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和重大决策公示制度以及决策责任追究制度，进一步推动政府决策的制度化、民主化、科学化。不断扩大基层民主自治，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行村务公开、财务公开，不断提高村民和居民自我管理、自我服务、自我教育、自我约束的能力。
2、稳步推进司法改革。围绕社会的公平正义，建立健全维护司法公正的良性机制，努力增强司法的权威性和社会公信力。要始终坚持社会主义法治原则，深化司法改革，推进司法公开，促进司法公正，逐步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。切实强化司法机关的维权职能，维护人民群众的合法权益，对社会弱势群体实施司法救助，保证法律面前人人平等。大力发展法律服务，完善包括律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定在内的法律服务体系，使生活在我县的每一个公民，不论贫富，不论地位高低，都能够及时得到法律的支持和帮助。
3、切实维护社会稳定。平安和谐是建设法治宝应的重要内容。要把平安创建工作纳入建设法治宝应的轨道，进一步创新思路、强化措施、突出重点、整体推进，努力在提升“大防控”水平上下功夫、在增强“大调解”效能上出成果、在深化基层基础工作上见成效、在建立健全长效机制上求突破，逐步使平安创建活动走上规范化、法制化的轨道。要建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制和社会利益协调机制，认真落实信访工作责任制、维稳工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的各类问题。这里强调一下，今年将召开党的十七大，又逢建军80周年、香港回归10周年，明年举办北京奥运会，中央和省市对社会稳定工作极度重视，出文件、发电报、开会议，层层明确责任、交待任务，压力之大、要求之高，历来少有。当前我县信访形势总的是好的，但还有一些现实的、潜在的矛盾还未完全解决到位，决不能盲目乐观，掉以轻心。各镇、各部门的主要负责同志是信访稳定工作的第一责任人，必须切实担负起这一政治任务和神圣责任。从今年开始，县里把信访工作纳入综合治理一票否决内容，对信访工作不力，集访、越访居高不下的镇、部门实行重点管理，确保不出现宝应人赴京去省上访，确保不出现宝应人在外串联，确保不出现宝应人在全国、全省挑头。要关注民生、纾解民困，继续完善社会保障体系，重视和关心弱势群体，让广大群众充分享受改革发展的成果。
4、构筑公权监督体系。着力构建全方位的权力监督体系，充分利用法律监督、党内监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督等各种监督手段，确保公共权力置于严密的监督之下。人大要加大对行政权、司法权的监督力度，预防、纠正和查处执法不严和严重违法的行为。要加大行政监督，实行严格的决策责任追究和绩效评估制度，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的专项监督，确保依法行政。法院、检察院要强化司法权对公共权力的监督，依法保障公民的行政诉讼权利，着力解决群众反映的行政越位、错位的问题。要进一步发挥政协、工商联、群团的民主监督作用，畅通群众监督渠道，强化舆论监督在促进“法治宝应”建设中的喉舌作用。要坚持党内监督与党外监督相结合，加强对各级领导班子成员的监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上控制腐败。
5、不断深化普法教育。全民法律意识和素质的提高，是建设法治宝应的基础。各镇、各部门要深入持久地开展以宪法为核心的全民普法教育。围绕“五五”普法规划，进一步抓好领导干部、国家公职人员、青少年、企业经营管理人员等重点对象的普法教育。要把法治意识和法律素质作为干部任命、使用和任职资格考核的重要内容，加快建立党委组织部门考绩、纪检监察部门考廉、人大法制部门和依法治市办公室考法三位一体的考评制度，提高各级领导干部学法用法水平。要把青少年的法制教育与道德教育紧密结合，积极开展丰富多彩、生动活泼的学法活动，努力培养具有社会主义法律素养的一代新人。要采取多种形式开展全民普法教育，推动全社会学法用法，形成崇尚法治的社会氛围。
三、要切实加强对法治宝应建设的组织领导
一是各级党委要切实担负起深入推进法治宝应建设的组织领导责任。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，把法治宝应建设纳入本地经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程。适应法治建设的新形势，善于运用法律手段加强对经济和社会生活的领导，进一步提升科学、民主、依法执政的能力和水平。各镇、各部门的主要领导作为第一责任人，对本地、本部门法治建设工作负总责，分管领导具体抓，领导班子成员共同抓，形成一级抓一级，逐级抓落实的领导机制和责任体系。
二是各级党政机关必须充分发挥示范带头作用。各级党政机关要带头遵守法律、模范执行法律、严格依法办事，采取切实有效的措施认真解决本部门、本系统人民群众反映强烈的突出问题，促进本单位的法治建设工作再上新台阶。各行业主管部门要加强对本系统法治建设工作的指导、督促和检查，促进本行业积极参与“法治江苏合格县”创建活动。
三是建立健全分类指导、齐抓共管的工作机制。要进一步明确工作职责，加强综合协调，抓好分类指导。建立联席会议制度、成员单位述职制度、重大问题磋商制度、信息资源互通共享制度等一系列制度，形成整体协调、分工合作、优势互补、协力共建的工作机制。
四是切实发挥依法治县领导小组及其办公室的职能作用。依法治县领导小组及其办公室要充分履行组织协调、检查指导等工作职责，更多地做好谋划部署、整合力量、调查研究、总结经验、督促指导等工作，健全工作制度，落实工作责任，充分发挥好参谋助手的作用，协调解决工作中遇到的具体问题。要进一步加大对法治建设工作的考核奖惩力度，将法治建设列入各级党委、政府目标管理和督办事项，纳入到机关作风评议的重要内容，严加考核，考出动力、考出实绩、考出先进。
同志们，法治宝应建设事关发展的全局和人民群众的根本利益，各镇、各部门要高度重视，同心同德，齐抓共建，奋力争先，为实现“全面达小康、建设新宝应”的宏伟目标作出不懈的努力！
