各镇党委、政府，县各部、委、办、局，县经济开发区、有机农业开发区，县各重点工作推进指挥部：
深入推进法治宝应建设，是全面贯彻落实依法治国基本方略的重要实践，是提升社会管理水平的重要举措，对于保障“四个宝应”建设，全面提升我县经济、政治、文化、社会生活的法治化水平具有重大意义。现就深化法治宝应建设提出如下意见。
一、深化法治宝应建设的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义法治理念为引领，以创建全省法治县创建工作先进单位为目标，以实施社会管理创新工程为抓手，以依法行政、公正司法、法制宣传为重点，以深化法治创建活动为载体，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，为“四个宝应”建设提供有力的法治保障。
（二）基本原则。坚持党委领导、统筹推进；围绕中心、服务大局；以人为本，执法为民；依法管理、创新推进；各方参与、齐抓共建。
（三）工作目标。深入推进法治政府建设、公正廉洁司法建设、法治文化建设和基层基础建设，到2013年，力争跨入全省法治县创建工作先进单位行列，人民群众对法治宝应建设满意度达90%以上；到2015年，力争6个镇、9个单位跨入全市法治创建先进行列，法治宝应建设整体水平进入全市第一方阵。
二、加强法治理念引领
（四）增强领导干部法治意识。建立健全各级党委中心组学法制度，加强领导干部法律知识学习培训，坚持把提高法治意识和法律素养作为干部日常管理的重要内容来抓，深入推进领导干部述职述廉述法工作，有效落实非人大任命领导干部任前法律考试制度，积极推行公务员任职法律考试做法，将法治工作绩效纳入领导班子和领导干部年度任期考核。
（五）坚持依法科学民主决策。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定，全面实施重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度，凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估，做到应评尽评、真评实评，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。
三、加强法治权力规范
（六）加强行政执法和司法规范化建设。深化政务公开，健全行政权力网上公开透明运行机制，严格实行行政处罚裁量基准制度，有效推进行政执法责任制的落实。全面深化警务、审务和检务公开，推行网上办案和裁判文书公开，做到重大犯罪案件侦查讯问全程录音录像，杜绝刑讯逼供，坚决查处执法犯法、徇私枉法等损害司法公正行为。
（七）强化对行政执法和司法活动的监督。强化行政机关内部层级监督和专门监督，深入开展行政执法评议工作，拓展评议范围，探索建立行政执法人员执法档案制度，全面推行“集体审议、阳光问责”执法问责模式，严肃查处失职渎职、滥用职权、损害群众利益等问题。健全司法监督机制，完善内外监督网络，强化对立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等重点环节的法律监督，组织开展执法巡视、案件评查和执法评议等执法监督活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。积极推行听庭评审、执法业绩档案考核等制度，全面提升公正廉洁执法能力。
（八）提升法治化社会管理水平。积极发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用，坚持行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，加强行政复议规范化建设，建立行政机关负责人重大复议案件出席听证制度，严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。创新行政执法方式，全面推行全程说理执法、行政指导等柔性执法方式。进一步加大法律援助、司法救助和生效裁决的执行力度，维护和保障群众的合法权益。着力解决执行难问题，法院执行案件实际执结率达到85%。
四、加强法治文化建设
（九）大力加强法治文化阵地建设。积极开展“法治文化示范点”争创活动，坚持因地制宜、务求实效地推进好全县各镇、开发区法治文化广场、街道、长廊、公园等法治文化设施建设，积极拓展法治文化有机融合平台，促进法治文化与机关、社区、企业、学校文化的有机融合，通过法治文艺创作表演，促进法治文化的繁荣发展。
（十）深入开展法制宣传教育。全面实施县“六五”普法规划，传播法律知识、弘扬法治精神，抓好重点人员的学法工作，全面落实好各项学法制度，继续开展“法律六进”及法律宣传日、宣传周、宣传月等普法主题活动，推动形成人人知法守法、各方依法办事的社会风尚。
五、加强法治实事惠民
（十一）依法化解社会矛盾。善于运用法治手段，着力解决涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理等群众反映强烈的突出问题。加大法治实事办理的力度，坚持县、镇、部门联动，实行项目化管理、工程化推进、过程化考核，从源头上防范和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，提升人民群众对法治建设的满意度。
六、加强基层法治建设
（十二）扎实推进基层民主法治建设。全面落实“一委一居一站一办”城乡社区新型服务管理体制，积极引导公民有序参与基层民主法治实践，大力推进民主法治示范村（社区）创建工作。加强“法企合作”，坚持保障发展与依法管理并重，推进企业依法诚信经营。
七、加强法治系列创建
（十三）有效推进法治系列创建。深入开展依法行政、公正司法示范点、法治乡镇、民主法治示范村（社区）、诚信守法企业等法治系列创建活动，通过扎实措施，稳步有序的推进一批镇、村（社区）、企业跨入省、市法治创建先进行列。
八、加强法治保障力度
（十四）落实领导责任。坚持把法治宝应建设纳入全县经济社会发展大局，纳入党政综合考核，各镇、部门主要领导要切实承担起第一责任人的责任，及时协调解决法治建设中的重大问题。依法治县领导小组及其办公室要加强指导协调和督促检查，确保法治县建设各项任务落到实处。
（十五）增强整体合力。进一步完善“党委统一领导、各方分工协作、社会广泛参与”的法治建设格局。县人大、政协要加强对法治建设的监督检查和民主监督，县、镇政府要加强对依法行政工作的组织领导，各民主党派、人民团体要充分发挥自身优势，积极参与法治建设工作，形成齐抓共管、整体联动、合力推进的工作格局。
（十六）加强组织领导。切实加强依法治县领导小组及其办公室建设，配齐配强法治工作人员。进一步加强镇、开发区和机关、部门法治工作机构规范化建设，明确专兼职工作人员从事法治建设工作。将法治建设经费纳入财政预算，确保法治建设“有人干事，有钱办事”。
（十七）推动平台建设。以县级法治中心为主干，进一步整合资源，打造贴近基层实际、满足群众需要的法治服务综合平台，并逐渐向乡镇和村（社区）延伸，构建县法治服务中心、乡镇法治服务中心（法治工作站）、村（社区）法治工作室三级联动的法治服务体系，到2013年底实现全覆盖。
（十八）创新工作机制。认真研究并注重在法治实践中创新法治建设工作思路，坚持以项目化管理方法推进法治建设，以重点项目的突破带动法治建设整体水平的提高。着力培育全县法治创建工作中各类示范典型，用先进典型引导和推动创建活动的深入开展。
（十九）营造社会氛围。各地各部门要采取多种形式，积极开展法治宣传活动。充分发挥广播、电视、网络等大众媒体作用，切实加大对法治建设工作的宣传报道力度，广泛宣传法律知识、法治建设成果和先进典型经验，积极发挥法治文化阵地作用，增强法治宣传效果，努力营造全县上下关心、支持和参与法治宝应建设的浓厚氛围。
中共宝应县委员会
2012年7月18日
