各镇人民政府，县有关部门，县开发区：
建设药品安全监督网和供应网（以下简称“两网”）是解决当前农村药品市场消费安全问题，统筹城乡发展，构建和谐社会的需要，是强化农村药品安全薄弱环节管理，实现药品安全形势根本好转的治本之策，是创建农村药品“两网”建设示范县，构建药品安全长效机制的重要内容。为贯彻落实全国加强食品药品整治和监管工作会议精神，加快推进“两网”建设，逐步建立和完善农村药品安全运行机制、责任机制和监督机制，根据国家、省市食品药品安全工作要求，结合宝应实际，提出以下指导意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻执行党的十七大精神，围绕建成全面小康社会目标，认真落实省委、省政府关于建设社会主义新农村和加强食品药品安全工作的各项决策部署，以保障农民饮食用药安全、提高农民健康素质、促进农村经济社会协调发展为根本目的，充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，力争用两年左右的时间，在全县范围内全面建成社会参与、全程监督、依法维权的群众监督网，连锁经营、集中配送、放心可靠的药品供应网，使全县农村药品安全状况明显好转。
二、基本原则
（一）坚持总体规划、全面推进的原则。统筹规划，因地制宜，先易后难，梯次推进，逐步形成覆盖全县、惠及百姓的农村药品安全网络。
（二）坚持政府领导、部门负责、市场运作、社会参与的原则。充分发挥政府在“两网”建设中的领导作用、市场机制在“两网”建设中的基础作用、企业和群众在“两网”建设中的主体作用、监管部门在“两网”建设中的骨干作用，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
（三）坚持创新机制、务求实效的原则。创新工作思路，转变工作作风，健全责任机制、运行机制和监督机制，形成常抓不懈、持之以恒的工作机制。
三、工作目标
（一）总体目标在 2006 年、2007 年监督网、供应网建设的基础上，通过 2008年进一步的努力，在全县范围内基本建立起农村药品安全供应网和群众监督网，初步形成药品安全长效监管机制，促进我县药品安全状况得到明显好转，人民群众的用药安全和健康需求得到有力保障。
（二）具体目标
1.药品监督网建设。加强现有药品监督网建设，进一步推进我县药品安全举报奖励制度的落实。至 2008 年底，群众性药品消费维权监督网络初步形成。明确药品安全协管员、信息员，建立健全相关工作制度，明确工作职责，定期进行业务培训和工作考核。
2.药品供应网建设。引导批发企业面向农村配送药品、零售企业向农村延伸网点。至 2008 年底，批发企业面向农村配送药品、乡镇卫生院为社区卫生服务站配送药品覆盖率达 100% ，农村药品零售企业全部达到药品经营管理质量管理规范（GSP）管理要求，100% 乡镇卫生院、社区卫生服务站药房达“规范药房”、“合格药房”标准，初步形成布局合理、规范有序、便利安全的农村药品供应网络。
四、具体措施
（一）农村药品监督网建设方面
1.建立健全消费维权网络（由工商局牵头负责，各镇、县开发区和相关部门配合）。充分发挥群众消费维权组织的作用，完善基层药品安全信息监督网络。以消费者协会及其基层组织为基础，加快建设覆盖全县的县、镇、村三级消费维权监督网络。重点在镇级设立消费者协会分会或消费维权监督站，在行政村设立消费维权点，形成一支群众性的消费维权监督员队伍，并加强业务指导和培训，提高其监督能力。
2.建立健全基层协管员和信息员队伍（由各镇、县开发区负责，相关部门配合）。整合有关部门基层协管员和信息员队伍，逐步实现一支队伍多种用途。建立健全协管员信息员管理、工作制度，定期组织对协管员和信息员进行培训，开展工作考核，充分发挥其药品监管的耳目作用。
3.建立和完善举报奖励制度（由食品药品监管局）。完善举报奖励制度，对举报药品质量安全违法事件线索的人员给予一定奖励，切实提高和保护人民群众参与监督的积极性。
4.充分发挥舆论和其他社会监督的作用。重视舆论宣传和监督，充分发挥“12315”等社会监督电话和基层组织、社会团体的监督作用，形成全社会关注、人人参与药品安全工作的良好氛围。
（二）农村药品供应网建设方面
以推行“连锁进村”、“镇卫生院配送”和建设医疗机构“规范（合格）药房”为重点，采取多种形式，完善药品供应网络，规范农村药品购销行为，建设安全有效的药品供应网。
1.推进农村药品物流建设（由食品药品监管局牵头负责，有关部门配合）。鼓励现代物流药品批发企业向边远乡村配送，各单位药品供货企业均合法、规范。鼓励药品零售连锁企业向农村延伸网点，引导多种主体到乡村开设零售药店，对药品零售企业按药品经营质量管理规范的要求，加大帮促和管理力度，确保我县市场药品质量可靠、价格合理、品种齐全、服务周到。权点，形成一支群众性的消费维权监督员队伍，并加强业务指导和培训，提高其监督能力。
2.建立健全基层协管员和信息员队伍（由各镇、县开发区负责，相关部门配合）。整合有关部门基层协管员和信息员队伍，逐步实现一支队伍多种用途。建立健全协管员信息员管理、工作制度，定期组织对协管员和信息员进行培训，开展工作考核，充分发挥其药品监管的耳目作用。
3.建立和完善举报奖励制度（由食品药品监管局）。完善举报奖励制度，对举报药品质量安全违法事件线索的人员给予一定奖励，切实提高和保护人民群众参与监督的积极性。
4.充分发挥舆论和其他社会监督的作用。重视舆论宣传和监督，充分发挥“12315”等社会监督电话和基层组织、社会团体的监督作用，形成全社会关注、人人参与药品安全工作的良好氛围。
（二）农村药品供应网建设方面
以推行“连锁进村”、“镇卫生院配送”和建设医疗机构“规范（合格）药房”为重点，采取多种形式，完善药品供应网络，规范农村药品购销行为，建设安全有效的药品供应网。
1.推进农村药品物流建设（由食品药品监管局牵头负责，有关部门配合）。鼓励现代物流药品批发企业向边远乡村配送，各单位药品供货企业均合法、规范。鼓励药品零售连锁企业向农村延伸网点，引导多种主体到乡村开设零售药店，对药品零售企业按药品经营质量管理规范的要求，加大帮促和管理力度，确保我县市场药品质量可靠、价格合理、品种齐全、服务周到。
2.巩固“规范（合格）药房”创建成果，推进镇、村一体化管理（由卫生局、食品药品监管局牵头负责，各镇、县开发区和有关部门配合）。结合社区卫生服务站建设，加强农村医疗机构药房规范化创建，加强乡镇卫生院为社区卫生服务站配送药品管理，积极探索服务“新农合”的有效途径。加强药品集中招标采购审查，确保乡镇卫生院药品采购渠道合法、规范，保证为社区卫生服务站配送的药品质量，巩固提高农村医疗机构“规范药房”、“合格药房”创建成果，改善药品储藏条件，完善台帐记录，强化质量管理，增强责任意识。尚未建成“规范（合格）药房”的医疗机构要克服困难，创造条件，加快创建步伐，力争到 2008 年底全县各医疗机构全部建成“规范药房”，社区卫生服务站全部达到“合格药房”标准。
五、工作要求
（一）强化组织领导。开展农村“两网”建设，是着力解决我县长期以来存在的农村药品监督力量薄弱、药品市场发展不平衡，农民看病贵、看病难问题的重要举措，是落实十七大精神和科学发展观的集中体现，各镇、县开发区和县各有关部门要从建设社会主义新农村、维护社会稳定、服务经济建设的高度，充分认识农村药品“两网”建设示范县创建工作的重要性。食药安委等“两网”建设重点工作任务的牵头部门和责任单位，要切实发挥牵头、协调作用，研究制订具体的工作计划和实施方案；有关部门要主动配合牵头部门和责任部门做好创建工作，努力形成上下联动、齐头并进的良好局面。
（二）落实扶持政策。要切实加大对“两网”建设工作的支持力度，认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》精神，切实解决“两网”建设中的审批、纳税、检查、收费等管理工作中的一些具体问题，促进药品放心工程建设的实施。
（三）加大宣传力度。要采取多种宣传方式，广泛宣传国家及省、市重视药品安全工作的决策和举措，宣传“两网”建设的重要意义，动员全社会关注、支持和参与此项工作，提高干部群众的药品安全意识和责任意识，增强农村群众的自我保护意识和抵制不安全药品、举报投诉违法行为的积极性，引导农村群众养成良好的消费习惯。
（四）加强督促检查。“两网”建设任务完成情况将纳入县对各镇目标管理考核内容。县食品药品安全委员会办公室要加强对“两网”建设工作的指导督查，各镇、开发区和有关部门要抓好“两网”建设措施的落实，每季度向县食品药品安全委员会报告实施进展情况。县食药安办要定期通报创建工作情况，总结经验，排找问题，推 动 创 建 任 务 的 落 实。要 通 过“政 府 负 总 责、部 门 履 行 职责、各方联合行动”，全面完成我县“两网”建设工作任务。
二○○八年四月二十二日
主题词：药品 安全 建设 意见
宝应县人民政府办公室 2008 年 4 月 22 日印发 共印：100 份。
