过去的一年，在中共宝应县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，积极应对各种挑战，扎实推进各项工作，经济社会继续保持平稳较快发展，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，主要经济指标比２００６年均翻了一番以上。全年完成地区生产总值２００亿元，比上年增长１３．６％，三次产业比例为１９．４∶４６．９∶３３．７。财政收入２２．２５亿元，其中，一般预算收入９．７４亿元，分别增长２１．８％和２２％；城镇居民人均可支配收入１２５６７元，农民人均纯收入７６７５元，分别增长１１．７％和１１．５％。

——经济发展在应对挑战中再上台阶

　　完成规模工业产值４０３亿元、销售３８７亿元、利税２４．６亿元，分别增长２８．２％、２９％和３３．９％。宝胜集团连续３年跻身中国制造业５００强。新增亿元企业２５家、规模企业７０家。新获批国家级高新技术企业７家、国家重点新产品３项、省高新技术产品４８项，开发新产品１０５项。引进高层次创业创新人才１５人。荣获全国科技进步先进县称号。新创省、市名牌产品２７个，新认定省著名商标３件、市知名商标９件。“宝应荷藕”成功注册证明商标。化学需氧量和二氧化硫减排任务按期完成。万元地区生产总值综合能耗下降４．５％。完成建筑业施工面积１５００万平方米，实现施工产值１３５亿元，分别增长１２％和１９％。天宇公司进入省建筑业综合实力３０强行列。

　　农业经济加快提升。各级财政支农及国资项目投入３．５亿元。高效有机农业扩面增效，新增高效种植业１３．５万亩、高效渔业３．５万亩，畜禽规模养殖比重提高６．５个百分点。新、扩建高效有机农业园区７９个，新增面积７．７万亩。农业机械化水平达８５．２％。“三新”工程推广率９０％以上。引进实施农业“三资”项目１７５个，合同利用“三资”１７．５亿元。农业产业化龙头企业实现产销４２．５亿元，增长２５％。新创农业“三品”品牌２０个、省级名牌农产品１个，被授予全国绿色食品标准化生产基地县、中国慈姑之乡。

　　服务业日趋繁荣。实现消费品零售总额６７．５亿元，增长１８．３％。新增ＡＡ级旅游景点２家，宝应湖湿地公园获批国家湿地公园。成功举办中国水鲜美食发展论坛暨第六届省创新菜烹饪技术大赛。３Ｇ正式投入商用。金融机构年末存贷款余额分别为１５７．２亿元和８２．３亿元，分别比年初净增３４．１亿元和２３．６亿元。法律、会计、保险、典当、仲裁等服务业加快发展。

　　——发展后劲在改革开放中不断增强

　　完成引资额８０亿元。全年续建、新建千万元以上工业项目１９８个。争取政策性扶持资金４．５亿元。

　　开放开发步伐加快。协议利用外资３．０２亿美元，实际到帐外资１．２亿美元，增长４９．５％。对外贸易保持稳定，实现自营出口２．５６亿美元。创成省玻璃水晶工艺品出口基地，宝胜电缆被认定为省出口名牌。对外劳务市场专项整治通过省级验收。全县工业园区完成基础设施投入３亿元，新建标准化厂房３０万平方米。

　　各项改革不断深化。建立县镇两级农村土地流转交易平台，新增农村“三大合作”组织１８１个，成立宝利杰小额贷款公司，新组建担保公司３家、资金互助合作社１家。

　　——城乡建设在互动融合中深入推进

　　城市建设管理进一步加强。县城总体规划修编形成初步成果，建设项目规划审批管理不断强化。经营城市成效明显，开发商品房１２２．８万平方米，销售１００．５万平方米，二手房交易２６．３万平方米。城区饮用水源地专项整治取得阶段性成效。通过国家园林县城复检。

　　镇村建设有序展开。启动１３个镇总体规划修编，５个镇完成修编任务，批准实施２５个村庄规划和６１７个村庄平面布局规划。３个镇通过全国环境优美镇省级验收，新创省园林小城镇１个、省新农村建设示范村１个、市新农村建设示范村４个、县全面小康达标村６０个。农村环境综合整治进一步加强，完成３个镇污水处理厂和６个镇垃圾中转站建设，建成“一池三改”户用沼气池２７８０座、无害化户厕１．８万座。完成森林资源二类调查，新增造林２．６万亩。开展“整治老村庄、建设新农村”活动，新增耕地１．１８万亩。

　　公共设施加快建设。升级改造县乡公路１５．５公里，建成通达工程１２５公里。完成农村水利土方７００万方。

　　——人民生活在共建共享中逐步改善

　　创业就业成效明显。新增私营企业１７２５家、个体工商户６２６０户。完成民资注册７６．２亿元，增长３１．２％。采集就业岗位３．２万个，推荐就业６４００人。培训农村劳动力２．１万人，新增转移１万人。年末居民储蓄存款余额首次突破１００亿元，达１１１亿元。

　　保障体系日趋完善。新增参保１万人，养老金社会化发放保持１００％。医保政策不断完善，新增城镇职工参保４０００人，城镇居民参保总数６．２万人，年征缴医保基金１．１亿元。被命名为全国基层低保规范化建设典型单位。创成省级残疾人社区康复示范县。住房公积金当年归集１．３亿元，发放公积金贷款１．５亿元。建成廉租住房８０套，开工建设经济适用住房１００套。

　　各项事业协调发展。新创省优质幼儿园９所、省实验小学７所。新型农村合作医疗参合率９９％，农村医疗卫生保障能力不断增强。全面建成人口计生世代服务体系，计划生育率达９８％。创成省体育强县。新增有线电视用户１万户。开展庆祝新中国成立６０周年系列活动。

　　——政府效能在职能转变中得到提升

　　社会管理逐步加强。坚持群防群治，完善防控体系，落实维稳责任，“大防控、大普法、大调处”机制进一步健全，平安创建活动扎实推进。突发事件应急处理机制进一步完善。完善村干部保险待遇，实施一村（居）一名大学生工程，基层组织建设得到加强。

　　政务服务持续优化。建立健全重大项目“直通车”和“审办、会办、帮办、督办”机制，“服务企业园区行”、集中联合年检等系列活动有效开展。

　　民主法制扎实推进。全年办理人大代表建议１３４件，政协委员提案１５８件。深入推行政务公开，建立政府新闻发布制度。深化廉政教育，完善内控机制，开展专项治理，严肃查处违法违纪案件，惩治和预防腐败体系建设不断加强，廉政建设责任制得到较好落实。

　　人武、人防、双拥、外事侨务、台务、民族宗教、工商联、档案、科普、妇女、儿童、老龄、无线电管理、对口支援、防震减灾、烟草、盐务、气象等方面工作都取得新的成绩。

　　　　　　　　　　 ２０１０年工作任务

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届四中全会和省、市委全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕县委关于宝应发展的新定位、新部署、新要求，牢牢把握“赶超发展、争先进位”主题，更加突出工业强县，更加突出城乡统筹，更加突出创新发展，更加突出改善民生，更加突出环境优化，进一步加快工业化、城镇化、农业产业化进程，不断开创全县经济社会发展新局面。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长１５％，其中，一、二、三产增加值分别增长２％、１６％和１７％。财政总收入和一般预算收入均增长２０％。全部工业产值和工业开票销售均增长２５％；规模工业产值、销售、利税均增长２５％。全社会固定资产投资增长２５％以上。招商引资总额９６亿元，协议利用外资３亿美元，实际到帐外资１．４４亿美元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长１３％和１１％。城镇登记失业率控制在３．５％以内。万元地区生产总值综合能耗下降４．５％。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减５００吨和２００吨。

　　围绕上述目标任务，重点抓好六个方面工作。

　　一、优化产业结构 做强经济支撑

　　强力推进工业强县。坚持工业第一方略，深入实施工业千亿工程，加快工业经济总量扩张、结构优化、效益提升。狠抓重大项目推进。全年新建千万元以上项目２００个以上，新实施亿元或千万美元以上项目２０个以上。工业技改投入增长３０％以上。全年争取政策性扶持资金５亿元以上。加快现有企业发展。坚持扶优培强，强化政策激励，继续实施梯度培育计划。进一步引导支持４０强企业加大投入、开放合作、创新机制、集聚人才。新增５亿元企业３家、亿元企业１５家、５０００万元企业２０家。力争新增规模企业１００家以上。重视和加强企业家队伍建设，不断提高企业经营管理水平和持续发展能力。突出重要产业培育。按照“支柱产业高端化、特色产业品牌化、新兴产业规模化”的要求，进一步完善主导特色产业发展规划，进一步打响省输变电装备制造产业基地品牌。传感器产业着力拓展产品领域，扩大市场占有率。泵阀管件和压力容器产业着力提高产品档次，推进前延后伸。玻璃水晶、食品加工和纺织服装产业着力向“专、精、特、新”方向发展，利用国际国内两个市场、两种资源，加快做大做强。跟踪科技前沿，注重策划引导，积极培育电子信息、新材料、新光源和环保设备等新兴产业。合理规划产业布局，规划建设一批特色产业园。建立健全产业集群公共服务体系，强化共生耦合作用，实现资源信息共享。充分发挥工业重点项目推进指挥部作用，加强工业经济运行预测预警、信息引导和协调服务。深化建筑业体制机制创新，完成建筑业施工面积１７００万平方米，实现施工产值１７０亿元。

　　大力发展高效农业。推进高效有机农业规模化、产业化发展，做大培强有机稻米、水生蔬菜、设施蔬菜、花木林果、规模畜禽、特色水产等六大特色产业。新增高效种植业８万亩、高效渔业２万亩。加快实施农业园区“个、十、百”工程，重点建设宝应湖有机农业开发区，提升１０个万亩、扩建新建５０个千亩以上高效有机农业园区，新增规模园区面积５万亩以上。积极推广新技术、新机具，开展农业实用技术培训５万人次，进一步完善农业社会化服务体系。农业利用“三资”１２亿元。培植壮大亿元农产品加工企业，农业产业化龙头企业产销增长２０％以上。

　　着力发展服务业。深入实施商贸活县战略，坚持现代服务业与先进制造业互动发展，推动服务业扩容升级。推进生产性服务业加快发展。突出抓好与工业企业、重大项目相配套的生产性服务业，为经济发展提供低成本、高技术支撑。推进传统服务业升级发展。加强“一主两副”商业体系建设，不断拓展服务内容，提升服务品位，积极招引高端、品牌项目落户。推进新兴服务业健康发展。大力发展生态旅游、乡村旅游，科学开发运西旅游资源，加快国家湿地公园建设。引导发展金融保险、信息服务、咨询评估、广告策划等商务服务业，积极发展卫生医疗、养老托老、物管家政等社区服务业。

　　二、转变发展方式 增创竞争优势

　　提升开放水平。坚定不移走开放富县之路，不断增创开放型经济发展新优势。提高招商质效。创新招商路径，落实有效措施，围绕“五个一百”工程持续保持招商攻势。主攻外资利用。扩大利用外资规模，提升外资项目层次。立足现有外资企业，完善配套服务，争取增资扩股。突出欧美、日韩、港台等地，大力推进专题招商、产业链招商和科技合作招商。拓展外经外贸。坚持以质取胜，不断提高出口商品质量和档次；注重市场多元，加大新兴市场开拓力度；加强品牌培育，推进基地建设，保持出口持续增长。实现自营出口３亿美元，增长１５％以上。

　　推进科技创新。新创国家高新技术企业６家，新认定省高新技术产品３５个，开发市级以上新产品１５０个，申报省级以上科技项目２００项，高新技术产业产销增长３０％以上。进一步加强政产学研合作，扩大“双百”活动成效。完善人才引进奖励政策，引进各类人才１５００名以上。打造科技创新载体，新建省级工程技术研究中心２个，新获批省市级企业技术中心５个。

　　注重集聚集约。进一步加快交通建设，建成３３２省道和安大公路宝应段，实施２３７省道二期工程。推进临城园区基础设施建设，打造县城经济圈主板块。加快开发区北区拓展，建设百亿园区，实现升档进位。启动新一轮镇工业集中区规划修编。各类工业园区完成基础设施投入３亿元以上，新建标准化厂房３０万平方米以上。

　　三、推进城乡统筹 促进协调发展

　　不断完善城市功能。坚持合理保护老城，改造提升旧城，科学开发新城，不断提升城市建设水平。突出规划引领。围绕建设中等城市的目标，完善县城总体规划和县城经济圈规划，注重各类规划之间的科学衔接。推进重点工程。改造提升宝应大道。大力实施新城建设、旧城改造、老城保护、道路建设、园林绿化、景观亮化、“五网”完善、公建配套、商住服务、区域供水十大工程。强化城市管理。进一步优化城管体制机制，加大城市交通秩序整治力度。

　　加快建设新型农村。进一步完善镇区规划，配套公用设施，强化集镇管理，建设整洁有序、文明优美小城镇。继续开展“三村联创”活动，新创新农村建设示范村５个、全面小康达标村３５个。新增５个镇实现区域供水。加强农业综合开发和土地整理，建设高标准农田３万亩，新增耕地６０００亩。完成通达工程建设１００公里，改造危桥６０座，进一步完善城乡公交网络。

　　着力创优生态环境。贯彻环保优先方针，推进生态文明建设，大力发展低碳经济、循环经济和绿色产业，加快生态县建设步伐。强化源头治理，落实节能减排措施，扩大推行清洁生产。加强生态功能区保护，实施宝应湖生态修复工程。加快实施农村清洁能源工程，新建“一池三改”户用沼气池１３００座，改厕１．３万座，积极抓好农作物秸秆综合利用工作。深化集体林权制度改革，大力开展植树造林，新增造林２．５万亩。完善污水处理厂一期污水管网建设工程，规划启动二期工程。推进环境优美镇和生态村创建，新创全国环境优美镇２个以上。

　　四、坚持以人为本 切实改善民生

　　推动全民创业。大力倡导创业精神，积极选树创业典型，不断激发全民投资创业热情。完善创业政策，强化创业培训，加快推进信息、技术、金融、人力资源等服务平台建设。新发展私营企业１７００家，新增私营企业注册资本８０亿元以上。

　　积极扩大就业。建立用工需求、技能人才信息库，畅通就业信息渠道。健全招工、培训、鉴定、就业“四位一体”劳动力培训机制，提高培训针对性、有效性。全年提供有效就业岗位３万个，组织各类技能培训２．５万人次，新增农村劳动力转移１万人。

　　完善保障体系。加强基本养老保险省级统筹工作衔接，探索建立城镇职工基本养老保险和机关事业养老保险、农村社会养老保险一体化保险体系，继续提高企业退休人员基本养老金待遇。不断提高城市困难家庭的住房保障水平，新建廉租住房８０套，经济适用住房６０套。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，当年归集１．４亿元，有序发放贷款１．１亿元。

　　五、改进公共服务 构建和谐社会

　　强化经济调控功能。坚持收入征管与支出控制共管、加大信贷投入与强化信用建设齐抓、行政调控与市场监管并重，推进综合治税，充分发挥财政、金融等对经济社会发展的调控和促进作用。大力发展税源经济，巩固基础财源，壮大主体财源，培育新兴财源。

　　协调推进各项事业。坚持确保公益、促进均衡原则，推动社会事业协调发展，更好地满足人民群众基本公共服务需求。积极实施区域教育现代化，完善义务教育保障机制，新创１所省四星级高中。加大卫生资源整合力度，促进基层医疗卫生单位规范管理。稳定低生育水平，计划生育率９８％以上。创成省人口协调发展先进县。做好第六次全国人口普查工作。实施有线电视数字化整转工程，转换数字电视用户２万户。广泛开展文明创建，大力弘扬文明新风。

　　切实维护社会稳定。完善大接访机制，逐步形成依法有序表达诉求、及时有效化解矛盾纠纷的社会环境。继续开展“五五”普法教育，提高全社会法制意识。继续加强食品药品专项整治，争创省食品安全示范县。严格监管高危行业，最大限度压降安全生产事故。完善应急管理机制，提高处理突发事件和应对自然灾害的能力。广泛开展国防教育，认真做好人武、民兵预备役和双拥工作。

　　六、加强自身建设 提高行政效能

　　注重学习，提升能力。认真贯彻党的十七届四中全会精神，巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，切实把政府自身建设提高到一个新水平。扎实推进学习型政府、学习型机关建设，增强把握发展形势、破解发展难题、增创发展优势的能力。

　　改进作风，优化服务。推进县镇两级政府机构改革，完善机构设置，促进职能转变。加强效能建设，健全职责体系，坚持分工协作，完善沟通协调，全面推进服务承诺制、限时办结制、责任追究制，加大交办、催办、督办力度，提高决策部署执行力。

　　依法行政，从严治政。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，广泛接受社会监督。进一步落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，勤俭办一切事业，树立为民、务实、清廉的良好形象。