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中心组学习参考资料2018年第11期——新修订的《中国共产党纪律处分条例》解读

发布时间:2018-11-13   来源:县委宣传部  编审:网管中心  浏览量:520

         

党委(党组)中心组学习参考资料


二〇一八年第十一期

 

中共宝应县委宣传部、宝应县社科联编印             20181113

 



编者按:新修订的《中国共产党纪律处分条例》以党章为根本遵循,以党规党纪形式固定下来,是将党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规要求的细化具体化。现刊登中共北京市委党校原副校长殷庆言解读文章,供大家学习参考。

 

 

新修订的《中国共产党纪律处分条例》解读

殷庆言

 

一、新修订的《中国共产党纪律处分条例》有哪些变化

(一)新修订的《条例》的特点

新修订的《条例》共142条,与2015年修订的条例相比,新增11条,修改65条,整合了2条。新《条例》的特点可以用一二三四五六七八来概括。

一个思想,即增写了习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

两个坚决维护,即增写坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导

三个重点,即对不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的进行重点查处。

四个意识”“四种形态,即增写党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和运用监督执纪四种形态的内容。

五处纪法衔接,即对党纪与国法的衔接,在第2730条、第33条中作出详细规定,如增加了党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理等。

六个从严,即对组织、利用宗教活动反党,破坏民族团结,搞有组织的拉票贿选或者用公款拉票贿选,扶贫领域侵害群众利益,民生保障显失公平,组织利用宗族势力对抗中央方针政策、破坏基层组织建设,贯彻新发展理念失职等六种违纪行为从重或加重处分。

七个有之,即在《条例》中充实完善七个有之问题的处分规定。这七个有之是:搞任人唯亲、排斥异己的有之;搞团团伙伙、结党营私的有之;搞匿名诬告、制造谣言的有之;搞收买人心、拉动选票的有之;搞封官许愿、弹冠相庆的有之;搞自行其是、阳奉阴违的有之;搞尾大不掉、妄议中央的有之。

八种典型违纪行为,即对干扰巡视巡察工作,党员信仰宗教,借用管理和服务对象钱款、住房、车辆等,民间借贷获取大额回报,利用宗族、黑恶势力欺压群众,形式主义、官僚主义突出表现,不重视家风、对家属失管失教等八种新型违纪行为作出处分规定。

(二)新修订的《条例》增加了哪些内容?主要体现在四个方面。

第一,严明政治纪律和政治规矩,体现了纪律建设的政治性。

一是明确党的纪律建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

二是在纪律建设的基本要求中,增加了党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

三是贯彻党章和党内监督条例要求,强调用监督执纪的四种形态,层层设防,时时提醒,把全面从严治党的要求落到实处,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

四是把党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题作为执纪审查的重点。

五是在政治纪律中规定在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的,应当给予纪律处分。这就比过去的规定严多了。比如,在第50条、第51条、第55条中,进一步规定党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是,搞山头主义,拒不执行党中央确定的大政方针,甚至背着党中央另搞一套的落实党中央决策部署不坚决,打折扣、搞变通,在政治上造成不良影响或者严重后果的对党不忠诚不老实,表里不一,阳奉阴违,欺上瞒下,搞两面派,做两面人干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求,应当给予纪律处分。

六是规定对制造、散布、传播政治谣言,破坏党的团结统一的政治品行恶劣,匿名诬告,有意陷害或者制造其他谣言,造成损害或者不良影响的,应当给予纪律处分。

新修订的《条例》增加内容的第一个方面,就是严明政治纪律和政治规矩,体现了纪律建设的政治性,增加了六个方面的内容。通过严明政治纪律和政治规矩,引导全党增强四个意识,推动各级党组织和党员干部始终自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同中央保持高度一致,确保全党令行禁止,确保党中央有定于一尊、一锤定音的权威。

第二,贯彻以人民为中心的发展思想,体现了纪律建设的时代性。

党的十九大报告强调,人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。脱贫攻坚、民生领域等群众身边的腐败和不正之风,严重侵蚀我们党的宗旨和人民群众的获得感。新《条例》紧密结合新时代、新使命、新要求,对侵害人民利益的问题增加了相应的处分规定。

一是规定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力,对职责范围内的问题失察失责,造成较大损失或者重大损失的,从重或者加重处分

二是坚决惩治群众身边的腐败问题,增加对扶贫脱贫中优亲厚友、明显有失公平的处分规定,对在扶贫工作中有克扣群众财物,或者违反有关规定拖欠群众钱款的在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的从重或者加重处分。

三是把惩治蝇贪同扫黑除恶结合起来,增加了利用宗族或者黑恶势力等欺压群众,或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当保护伞处分规定。

第三,坚持问题导向,体现了纪律建设的针对性。党的十八大以来,我们坚定不移打虎拍蝇猎狐,坚决纠正各种不正之风,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展,全面从严治党成效卓著。同时,我们也看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,特别是政治问题和经济问题交织、用人腐败和用权腐败交织等问题依然突出,出现了新的问题类型。因此,必须把管党治党建设党和监督执纪问责的最新实践总结经验提炼出来,凝练为纪律规定,进一步扎紧制度篱笆。

一是在组织纪律中对故意规避集体决策、借集体决策名义集体违规等违反民主集中制原则的行为作出规定。进一步明确了违反干部选拔任用规定的情形,对任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反干部选拔任用规定行为作出处分规定。此外,还增加了干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的处分规定,使巡视巡察的利剑越擦越亮。

二是在廉洁纪律中强化了对党员干部从事营利活动的监督。比如,增加了对利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票,利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利行为的处分规定,提出了对借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等通过民间借贷等金融活动获取大额回报,影响公正执行公务行为的纪律处分。针对四风隐形变异问题,提出对以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游的”“参加所管理企业、下属单位组织的考察活动,借机旅游的等违反八项规定的新表现作出处分规定。

三是在工作纪律中重点针对形式主义和官僚主义积习甚深的问题,增加了贯彻党中央决策部署只表态不落实”“热衷于搞舆论造势、浮在表面的”“单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,在实际工作中不见诸行动的等行为的处置规定。此外,还规定了对在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵容、唆使、暗示、强迫下级说假话、报假情的,要从重或者加重处分。

四是在生活纪律中增加了党员领导干部不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教行为的处分规定。

第四,把执纪和执法贯通起来。

一是坚持纪严于法,强化日常管理和监督,注重抓早抓小、防微杜渐。要通过抓纪律执行,避免党员干部犯更大的错误。赵乐际同志强调,要认真落实习近平总书记讲话要求,把纪律挺在前面,严肃认真做好日常监督工作,抓早抓小、防微杜渐,这样党和人民少受损失,党员干部个人少犯错误,可以挽救许多同志,体现对干部的关心爱护。这次修订《条例》,贯彻把字长期坚持下去的要求,扎紧制度笼子,促使广大党员明规矩、存戒惧,筑牢不可触碰的底线。

是做好纪法衔接,规定党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理。明确党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分,与监察法做好有效衔接。

新修订的《条例》进一步扎紧了管党治党的制度笼子,为全面从严治党提供了坚强的纪律保障。

(三)新修订的《条例》中的一些新提法

1.开除党籍除名有什么不同?

在新修订的《条例》中,既有开除党籍又有除名的表述。比如,《条例》指出,对信仰宗教的党员,应当加强思想教育,经党组织帮助教育仍没有转变的,应当劝其退党;劝而不退的,予以除名;参与利用宗教搞煽动活动的,给予开除党籍处分。那么,开除党籍除名有什么不同?开除党籍是党纪处分的一种,而除名不是处分形式。虽然两者的客观结果一样,被开除党籍、除名后都不再是党员身份,但根据《条例》第13条规定,党员受到开除党籍处分,五年内不得重新入党,而被除名的党员则无此规定。

2.违犯违反有什么区别?

违犯指违背和触犯,违反指不符合、不遵守。《条例》中在搭配词组时,违犯一般与党纪相搭配,违反一般与某种纪律的行为相搭配。

3.《条例》的修订还有很多值得关注之处

在《条例》第17条对从轻或者减轻处分的情形中,整合了原《条例》第39条第2款的内容,将在初核、立案调查过程中,涉嫌违纪的党员能够配合调查工作,如实坦白组织已掌握的其本人主要违纪事实的,可以从轻处分的表述修改为在组织核实、立案审查过程中,能够配合核实审查工作,如实说明本人违纪违法事实的可以从轻或者减轻处分,一是在违纪的基础上增加了违法的表述,二是将原先的坦白修改为配合。为什么会有这样的变化?这是根据近年来执纪审查的实践作出的修订。监察法颁布以来,近期已有多名包括中管干部在内的党员干部主动投案自首。该条款的修改将有助于促使更多涉嫌违纪违法的干部如实向组织交代违纪违法事实。

再有,《条例》第41条规定,党纪处分决定作出后,应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布,并增写是领导班子成员的还应当向所在党组织领导班子宣布,对违纪领导干部的规定更加严格。

《条例》第42条第2款,增写了党员对所受党纪处分不服的,可以依照党章及有关规定提出申诉,对保障党员权利作出了规定。

关于履行全面从严治党责任方面的条款,则从原先工作纪律部分的第114条挪至政治纪律部分的第67条。除了主体责任外,增写了对不履行全面从严治党监督责任或履行全面从严治党监督责任不力的处分规定,进一步强化了落实全面从严治党责任的力度。

(四)新修订的《条例》在六大纪律方面增加新的内容

《条例》将我们党的纪律整合为六大纪律,那么,六大纪律的要点是什么?我简单地梳理一下。

第一,违反政治纪律行为。比如,在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的妄议党中央大政方针,破坏党的集中统一的丑化党和国家形象,或者诋毁、诬蔑党和国家领导人、英雄模范在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是,搞山头主义对党不忠诚不老实,表里不一,阳奉阴违,欺上瞒下,搞两面派,做两面人

第二,违反组织纪律行为。比如,拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定的违反议事规则,个人或者少数人决定重大问题的故意规避集体决策,决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的借集体决策名义集体违规的。再比如,下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的违反个人有关事项报告规定,隐瞒不报的在组织进行谈话、函询时,不如实向组织说明问题的不按要求报告或者不如实报告个人去向的不如实填报个人档案资料的在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的。在湖南衡阳贿选案发生后,习近平总书记在中纪委三次全会上发出了六问,就包括问这里面的共产党员和党组织到哪儿去了。

第三,违反廉洁纪律行为。比如,利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益,本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物党员干部的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人不实际工作而获取薪酬收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物通过民间借贷等金融活动获取大额回报接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡,或者违反有关规定出入私人会所,等等。

第四,违反群众纪律行为。比如,对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决,庸懒无为、效率低下,造成不良影响的对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮,损害党群、干群关系的对待群众态度恶劣、简单粗暴,造成不良影响的。再比如,遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时,能救而不救不按照规定公开党务、政务、厂务、村(居)务等,侵犯群众知情权,等等。这些都是违反群众纪律的行为。

第五,违反工作纪律行为。比如,热衷于搞舆论造势、浮在表面的单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,在实际工作中不见诸行动的。再比如,党员被依法判处刑罚后,不按照规定给予党纪处分,或者对违反国家法律法规的行为,应当给予党纪处分而不处分的在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告,造成严重损害或者严重不良影响的在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵容、唆使、暗示、强迫下级说假话、报假情的泄露、扩散或者打探、窃取党组织关于干部选拔任用、纪律审查、巡视巡察等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的,等等。山西省阳泉市原纪委副书记、监委副主任谭伟中违反政治纪律,泄露案件审查秘密,依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,经省纪委监委会议研究并报省委批准,决定给予谭伟中同志撤销党内职务、撤职处分。

第六,违反生活纪律行为。比如,生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味,造成不良影响的与他人发生不正当性关系,造成不良影响的党员领导干部不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影响或者严重后果的违背社会公序良俗,在公共场所有不当行为,造成不良影响的

二、如何贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》

时隔不到三年时间,《中国共产党纪律处分条例》再次修订,体现了党中央坚持不懈、持之以恒将全面从严治党推向纵深的坚定决心和担当精神,向全党释放了全面从严治党永远在路上的强烈信号。那么,如何学习好、贯彻好新修订的《条例》?

第一,作为党员,要进一步增强纪律意识、规矩意识,做到守纪律、讲规矩,知敬畏、存戒惧。在遵守《条例》上追求高标准,在严守《条例》上远离违纪红线,在全党形成认真学习《条例》、严格遵守《条例》、坚决维护《条例》的氛围。

习近平总书记指出,鱼和熊掌不可兼得,当干部就不要想发财,想发财就不要当干部。如果抱着当官谋利的想法,那做的一切事情都不会对。为什么说当官是高危职业?就是说不仅主动以权谋私不行,而且要处处防备社会诱惑。诱惑太多了,处处是陷阱啊!所有自己认为是当官能享受的、产生快感的事情,背后都可能隐藏着罪恶,都可能是陷阱。有人说,天上掉馅饼之时,就是地上有陷阱之时。一旦突然凭空来了一个好处,一定要警惕。看到这些东西自己就要戒惧、退避三舍。一旦犯事,什么都没了,倾家荡产,甚至家破人亡。那些大贪巨贪,最后不就当了一个财物保管员吗?就是过了个手,最后还要还财于民、还财于公。不要做这些事情。

第二,党员领导干部要发挥表率作用,带头践行《条例》,带头维护纪律的严肃性和权威性,勇于自我革命,使纪律真正转化为日常习惯和自觉遵循,习惯在受监督和约束的环境下工作和生活。

第三,各级党委(党组)要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,担负起全面从严治党政治责任,抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实。要把党的纪律刻在全体党员特别是党员领导干部的心上,真正把《条例》的严肃性和权威性树立起来。

第四,各级纪委(纪检组)要以《条例》作为依据,强化监督执纪问责,让制度长牙、纪律带电2018731日,中共中央政治局召开会议,会议强调,要巩固和发展执纪必严、违纪必究常态化成果,下大气力建制度、立规矩、抓落实、重执行,让制度长牙、纪律带电,充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用,使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循,推动全面从严治党向纵深发展。

最后我还想说一点,就是学习《条例》要和学习《准则》配合起来。2015年,中共中央在印发《中国共产党纪律处分条例》的同时,还印发了《中国共产党廉洁自律准则》。《准则》的特点是一加一减一加,是从原来的党员领导干部扩大到全体党员;一减,是把原《准则》中与《条例》重复的内容去掉了,由原来的3600余字精简到281字,简单地说就是四个必须、八条规范。四个必须,是围绕理想信念、根本宗旨、优良传统、高尚情操四个方面所提出的。八条规范,首先对全体党员提出了四条规范,实际上是围绕四个问题,一是公与私,要求党员坚持公私分明,先公后私,克己奉公;二是廉与腐,要求党员坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事;三是俭与奢,要求党员坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约;四是苦与乐,要求党员坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献。在对党员的要求之上,《准则》对党员领导干部又提出了更高的要求:廉洁从政,自觉保持人民公仆本色;廉洁用权,自觉维护人民根本利益;廉洁修身,自觉提升思想道德境界;廉洁齐家,自觉带头树立良好家风。

2015年,《准则》和《条例》为什么要同时出台?《条例》主要突出政党特色、党纪特色,是严明政治纪律、政治规矩和组织纪律,是从严治党的一把尺子,更是广大党员的基本底线和遵循。《准则》与《条例》两项法规可以说是一正一反相互配套。《准则》是正面清单,告诉党员和党组织应该干什么,《条例》是负面清单,告诉党组织和党员不能做什么;《准则》重在立德,《条例》重在立规;《准则》是自律,《条例》是他律;《准则》是党员和党员领导干部的高线,《条例》是党组织和党员不可触碰的底线。

学习《条例》必须和学习《准则》配套起来。党员干部不能都踩在红线的边缘,而是应该有更高的标准,这个标准就是《准则》。前面我讲了很多负面案例,下面我讲一个正面的。

我要讲的这个人是中华人民共和国第五任财政部长吴波。吴波同志2005年逝世,但是他早在2000年就立下了一份遗嘱,他说:我参加革命成为一个无产者,从没有想过购置私产留给后代。因此,我决定不购买财政部分配给我的万寿路西街甲11号院4号楼11011103两单元住房。在我和我的老伴邸力过世后,这两单元住房立即归还财政部。我的子女他们均已由自己所属的工作单位购得住房,不得以任何借口继续占用或承租这两单元住房,更不能以我的名义向财政部谋取任何利益。2003年,吴波同志又给时任财政部部长项怀诚写了一封信,他说,我的后事请按我的遗嘱办理,一切从简。我在遗嘱中要求我的子女不要向财政部伸手,也请部里不要因为我再给他们任何照顾。在我老伴邸力过世后,我的住房必须立即交还财政部。财政部也不要另外给他们安排、借用或租赁财政部的其他房屋。他们有什么困难,由他们找自己所在的工作单位解决。我指定我的三子吴威立做我的遗嘱执行人,由他负责同财政部联系。在吴波同志逝世三个月后,这两套房子的钥匙就交到了财政部有关部门。什么叫不忘初心、牢记使命?吴波同志为我们树立了非常好的榜样。

习近平总书记指出:理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落,往往从理想信念的丧失或缺失开始。我们党是否坚强有力,既要看全党在理想信念上是否坚定不移,更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移。每一名共产党员入党时都要举起拳头,对着鲜红的党旗宣誓。为什么要举起拳头宣誓?因为拳头代表的是心,入党誓词就是发乎于心的承诺,守不住这个初心就做不到立党为公、执政为民。

要贯彻好《条例》,除了要学好《条例》本身,还要学好《准则》,因为《准则》和《条例》本身就是相互配套的。《准则》给全体党员和各级党员领导干部树起了一个高线,而《条例》给党组织和党员划出了一道不可触碰的底线,一个是正面清单,一个是负面清单。因此,《准则》和《条例》相互配套起来学习,效果会更好。

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